有關(guān)大學(xué)生助學(xué)金的相關(guān)報(bào)告

1、有關(guān)大學(xué)生助學(xué)金的相關(guān)報(bào)告大家都知道大學(xué)都有著助學(xué)金制度，這是為體現(xiàn)黨和政府對(duì)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)，指定的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。 從2007年秋季開(kāi)始,中央和地方政府大約每學(xué)年投入100余億元,用于建立新國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度。該制度的實(shí)施,旨在減輕家庭困難大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力并激勵(lì)大學(xué)生刻苦學(xué)習(xí),使其人才的培養(yǎng)方面自覺(jué)地走上自我塑造的道路。然而,面對(duì)新國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度的實(shí)施,大學(xué)生在感到振奮的同時(shí)也有一部分人產(chǎn)生了一些與這一制度的宗旨不相符的想法和行為表現(xiàn)。針對(duì)這些

2、想法和行為,本文認(rèn)為應(yīng)結(jié)合新制度的實(shí)施,在大學(xué)生中開(kāi)展諸如感恩教育、事業(yè)教育、誠(chéng)信教育、勤儉教育和友愛(ài)教育等方面的思想素質(zhì)與人格素質(zhì)的教育活動(dòng),并建立起相應(yīng)的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,在有效的促進(jìn)這一新制度完美實(shí)施的同時(shí),并以此為契機(jī)來(lái)促進(jìn)和提高大學(xué)生們的思想素質(zhì)和人格素質(zhì),從而為國(guó)家培養(yǎng)合格的建設(shè)者和可靠的接班人奠定思想基礎(chǔ)。但是此項(xiàng)制度真的已經(jīng)完善了嗎？近日，在深圳大學(xué)校長(zhǎng)信箱，一封名為那些騙特困助學(xué)金的人的學(xué)生來(lái)信引發(fā)了學(xué)生們關(guān)于大學(xué)助學(xué)金制度的議論。    僅憑證明即可領(lǐng)助學(xué)金在那些騙特困助學(xué)金的人信件中提及，由于助學(xué)金申請(qǐng)者只需要提供貧困證明，使得某些不符合條件的學(xué)

3、生，利用審核制度的疏漏，通過(guò)某種途徑取得貧困證明，冒領(lǐng)助學(xué)金。這樣一來(lái)，“貧困生”不貧困，用助學(xué)金高消費(fèi)，而真正貧困的學(xué)生則因?yàn)闆](méi)有貧困證明而喪失獲得助學(xué)金的資格。    據(jù)了解，目前深圳大學(xué)有深圳市關(guān)工委助學(xué)金、慈文新生助學(xué)金、新通達(dá)助學(xué)金、永旺教育基金等社會(huì)助學(xué)金，以及由國(guó)家撥付的國(guó)家助學(xué)金。學(xué)生申請(qǐng)者只需提供有由戶口所在地的街道辦事處蓋章以及縣區(qū)級(jí)政府民政處局蓋章的貧困證明，審核通過(guò)后便可獲得助學(xué)金。    “我身邊的一位同學(xué)，他的情況完全有資格開(kāi)出一份貧困證明，但無(wú)奈此證明需要在戶口所在地開(kāi)出，而他的父母親戚都在深圳，鄉(xiāng)下已經(jīng)

4、沒(méi)有親人可以幫忙辦理，所以無(wú)法領(lǐng)到助學(xué)金?！绷硪环鈱W(xué)生來(lái)信中稱，信中提及的學(xué)生因?yàn)樨毟F難以承擔(dān)回鄉(xiāng)辦理貧困證明的費(fèi)用，從大一到大二都沒(méi)有獲得助學(xué)金。    助學(xué)金的發(fā)放單僅以一張“貧困證明”就成為界定發(fā)放助學(xué)金的最低標(biāo)準(zhǔn)，讓部分學(xué)生質(zhì)疑大學(xué)助學(xué)金的審核制度。    建議改進(jìn)審核制度    “雖然冒領(lǐng)助學(xué)金的人只是少數(shù)，但這不是漏網(wǎng)的理由?！鄙畲髮W(xué)生李佳妮認(rèn)為，學(xué)校的助學(xué)金發(fā)放制度需要改進(jìn)。有學(xué)生建議，大學(xué)生助學(xué)金制度可以引入民政局對(duì)于低保戶的審查方法，由輔導(dǎo)員或班委到所在宿舍，向申請(qǐng)人的舍友了解情況，如有

5、需要?jiǎng)t擴(kuò)大到班級(jí)同學(xué)，了解該貧困生的生活作風(fēng)、消費(fèi)情況等。助學(xué)金發(fā)放名單應(yīng)予以公布，讓有異議者投訴?？山⒛涿e報(bào)制和舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，獎(jiǎng)勵(lì)一例。對(duì)于那些冒領(lǐng)助學(xué)金的學(xué)生，因涉及大學(xué)生的誠(chéng)信問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)當(dāng)公開(kāi)處理，嚴(yán)重者給予處分。在學(xué)生們紛紛給出建議的同時(shí)，也有部分學(xué)生擔(dān)憂，過(guò)分的調(diào)查會(huì)侵犯貧困生的隱私。有學(xué)生認(rèn)為，應(yīng)該最大限度地保護(hù)貧困生的自尊心，同時(shí)也讓同學(xué)起到監(jiān)督的作用。對(duì)圍繞助學(xué)金制度的種種討論，深圳大學(xué)章必功校長(zhǎng)表示：這個(gè)問(wèn)題已請(qǐng)學(xué)生處重視，有關(guān)措施將會(huì)進(jìn)行下一步商討。對(duì)于這種情況國(guó)家發(fā)布了進(jìn)一步完善中職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金規(guī)范管理建議。一、問(wèn)題1、助學(xué)金發(fā)放程序不夠規(guī)范。

6、首先表現(xiàn)為助學(xué)金申請(qǐng)程序不夠規(guī)范。學(xué)校學(xué)生在申請(qǐng)時(shí)由班主任老師操作，將注冊(cè)學(xué)生全部申請(qǐng)、全部審核通過(guò)，簡(jiǎn)化了國(guó)家助學(xué)認(rèn)定、申請(qǐng)、審批的程序。其次是在發(fā)放方式上欠規(guī)范。各學(xué)校往往以抵頂學(xué)費(fèi)等違規(guī)形式發(fā)放發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。學(xué)校雖然執(zhí)行了銀行儲(chǔ)蓄卡形式發(fā)放方式，但部分學(xué)校將銀行卡統(tǒng)一由指定老師或班主任保管，學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)金的到位時(shí)間、資助額等信息了解不清楚；已經(jīng)離校實(shí)習(xí)或流失的學(xué)生，由指定老師或班主任負(fù)責(zé)聯(lián)系發(fā)放，流失的或聯(lián)系不上的學(xué)生助學(xué)金結(jié)余資金和銀行儲(chǔ)蓄卡均指定老師或班主任暫時(shí)保管掌握，這部分資金游離于學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督之外。再次是發(fā)放次數(shù)上欠規(guī)范。部分中職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金不是按在校學(xué)習(xí)期間按月發(fā)放，而

7、是根據(jù)財(cái)政下?lián)苜Y金的時(shí)間，一次或分次發(fā)放。2、助學(xué)金管理和監(jiān)督不規(guī)范。首先是受助學(xué)生異動(dòng)情況反映欠真實(shí)。部分學(xué)校向教育主管部門申報(bào)的當(dāng)期學(xué)生流失人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際流失人數(shù)，瞞報(bào)實(shí)際流失人數(shù)虛報(bào)受助人數(shù)。其次是學(xué)生注冊(cè)信息欠真實(shí)。如出現(xiàn)無(wú)效的學(xué)生身份證號(hào)碼、篡改他人身份證號(hào)碼注冊(cè)學(xué)籍等虛假信息。再次是財(cái)政、教育等主管部門沒(méi)有經(jīng)常性對(duì)中職學(xué)校學(xué)生在校情況、異動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)地審查，沒(méi)有為中職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金的真實(shí)有序發(fā)放提供可靠依據(jù)，對(duì)職業(yè)學(xué)校上報(bào)的中職助學(xué)金補(bǔ)助名單未能嚴(yán)格按照該項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，而是學(xué)校上報(bào)多少就審核通過(guò)多少，甚至對(duì)不同學(xué)校上報(bào)名單中重復(fù)的現(xiàn)象也視而不見(jiàn)，在一定程度上助推了虛報(bào)

8、人數(shù)套取財(cái)政資金問(wèn)題的蔓延。3、助學(xué)金申報(bào)管理混亂，存在雙渠道重復(fù)申報(bào)等套取上級(jí)財(cái)政資金的情況。在對(duì)一些職業(yè)中學(xué)的審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)籍管理不規(guī)范等原因，部分學(xué)生在勞動(dòng)部門主辦的技工學(xué)校辦有學(xué)籍，在教育部門主辦的中職學(xué)校也有學(xué)籍。學(xué)校在申報(bào)國(guó)家助學(xué)金人數(shù)時(shí)，對(duì)雙學(xué)籍學(xué)生通過(guò)雙渠道進(jìn)行了申報(bào)，導(dǎo)致校方多申領(lǐng)助學(xué)金，而實(shí)際并未發(fā)放給學(xué)生。有的中職學(xué)校利用助學(xué)金不能及時(shí)發(fā)放的漏洞，將同一個(gè)學(xué)生先后按不同班級(jí)申領(lǐng)助學(xué)金。有的學(xué)校利用各種短期培訓(xùn)班學(xué)員名單注冊(cè)虛假中職學(xué)籍，并全部申領(lǐng)助學(xué)金，套取財(cái)政資金用于違規(guī)發(fā)放單位職工個(gè)人待遇。這些情況都導(dǎo)致了中職助學(xué)金未能真正用到貧困學(xué)生手中，使助學(xué)金

9、變?yōu)椤爸＝稹?。二、建議1、加強(qiáng)資助機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)生資助管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，線長(zhǎng)面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，要確保資助政策順利實(shí)施，必須建立學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)體系和管理隊(duì)伍。教育部門要加強(qiáng)學(xué)生資助專門管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配備專職管理干部和資助信息操作人員，并組織開(kāi)展資助政策和信息管理操作技能等方面的培訓(xùn)，不斷提高資助管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。地方各級(jí)財(cái)政要保證資助管理機(jī)構(gòu)必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件。各中等職業(yè)學(xué)校的資助工作也要配備專門的助學(xué)管理人員，具體負(fù)責(zé)全校學(xué)生資助工作。2、加強(qiáng)對(duì)中職學(xué)歷教育學(xué)籍的監(jiān)管工作。一要嚴(yán)格規(guī)范中職學(xué)籍申

10、報(bào)和審核工作。中等職業(yè)學(xué)校要通過(guò)學(xué)生信息管理系統(tǒng)，如實(shí)申報(bào)本校在校生學(xué)籍，不得將各種短期培訓(xùn)班學(xué)生納入學(xué)籍注冊(cè)名單，學(xué)籍管理部門要嚴(yán)格審核所轄學(xué)校申報(bào)的學(xué)籍注冊(cè)名單。二要加強(qiáng)對(duì)流失學(xué)生學(xué)籍的監(jiān)管。中等職業(yè)學(xué)校要通過(guò)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)報(bào)告本校中途流失學(xué)生信息，學(xué)籍主管部門及時(shí)審核并注銷流失學(xué)生學(xué)籍。三要堅(jiān)決杜絕“雙重學(xué)籍”現(xiàn)象。同時(shí)掛有“普通中專”、“技工學(xué)?！焙汀奥殬I(yè)高中”牌子的學(xué)校、要嚴(yán)格界定每位學(xué)生的學(xué)籍性質(zhì)，不得為同一學(xué)生同時(shí)向教育部門和勞動(dòng)保障部門申報(bào)學(xué)籍注冊(cè)；綜合型高中要嚴(yán)格界定每位學(xué)生的“普通高中”或“職業(yè)高中”學(xué)籍性質(zhì)，不得為同一學(xué)生申報(bào)注冊(cè)雙重學(xué)籍。教育、勞動(dòng)保障部門要通力配合，重

11、點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一校兩牌”、“聯(lián)合招生”、“學(xué)籍異動(dòng)”等情況的管理，避免同一學(xué)生重復(fù)申報(bào)國(guó)家助學(xué)金的現(xiàn)象。中等職業(yè)學(xué)校要建立健全學(xué)籍檔案資料，及時(shí)為新注冊(cè)學(xué)籍學(xué)生建立學(xué)生學(xué)籍檔案，確保資助金申請(qǐng)表等資料的齊全、真實(shí)、規(guī)范，認(rèn)真填寫學(xué)生學(xué)籍檔案中身份證號(hào)、家庭地址、聯(lián)系電話等各項(xiàng)信息，確保國(guó)家助學(xué)金所需學(xué)籍信息的完整性、真實(shí)性和及時(shí)性。3、省市級(jí)財(cái)政、教育等主管部門要加強(qiáng)對(duì)助學(xué)金的審核和統(tǒng)一監(jiān)管。一是要充分利用學(xué)生信息管理系統(tǒng)，重點(diǎn)審核各中職學(xué)校上報(bào)的受助學(xué)生人數(shù)及生源分布情況；受助學(xué)生是否符合資助條件；是否存在虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)助學(xué)金現(xiàn)象，杜絕虛假、重復(fù)申報(bào)問(wèn)題。二是要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)中職資助政

12、策落實(shí)情況組織定期和不定期的監(jiān)督檢查，要督促中等職業(yè)學(xué)校建立包括學(xué)生代表參與的助學(xué)金評(píng)審機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)審程序和評(píng)審結(jié)果的公示制度，實(shí)行陽(yáng)光操作。同時(shí)，建立國(guó)家助學(xué)金投訴舉報(bào)受理工作機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)投訴電話，并向社會(huì)公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。三是要建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)受助學(xué)生人數(shù)，弄虛作假、套取財(cái)政專項(xiàng)資金或擠占、挪用、滯留國(guó)家助學(xué)金的行為，及時(shí)收回財(cái)政資金，追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。4、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)套取財(cái)政資金等違法違紀(jì)行為。審計(jì)部門要及時(shí)跟進(jìn)中職助學(xué)金的審計(jì)監(jiān)督，變傳統(tǒng)事后審計(jì)為事前事中事后審計(jì)相結(jié)合，在審計(jì)中要充分利用計(jì)算機(jī)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，查找違紀(jì)問(wèn)題線索，強(qiáng)化對(duì)中職助學(xué)金的審計(jì)監(jiān)督力度，確保國(guó)家財(cái)政資金落實(shí)到學(xué)校、落實(shí)到學(xué)生，確保國(guó)家財(cái)政資金安全和資金使用效益。對(duì)審計(jì)查出的虛報(bào)受助學(xué)生人數(shù)，弄虛作假、冒領(lǐng)和套取中職助學(xué)金或擠占、挪用、滯留中職助學(xué)金的行為，除如數(shù)追回