湖南省人口老齡化問題的思考

1、.湖南省人口老齡化問題研究與思考凌俊強(qiáng)隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的不斷發(fā)展，人口平均壽命不斷提高，同時(shí)，婦女生育水平大幅度下降 ，致使湖南老齡人口比重急速上升 ，老齡人口數(shù)量迅速增多，老齡化趨勢迅猛，而且比世界老齡國家快得多的速度向前發(fā)展 。 “一普 ”和“二普 ”時(shí)，65 歲及以上人口比重分別為 4.47%和3.58%，到了“四普”和“五普”時(shí)，比重分別上升到 5.6%和 7.47%，2005年，全國 1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算顯示，我省 65人口為 586 萬人，占總?cè)丝诘?8.7%。按國際通常使用的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)區(qū)域的 60 歲及以上人口（簡稱 60 下同）占總?cè)丝诘?10%以上，65 歲及以上人口（

2、簡稱 65下同）占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到 7%以上即稱該區(qū)域人口進(jìn)入老齡化階段 ，國際上更為普遍的是使用 65標(biāo)準(zhǔn)，本文循此慣例 。湖南現(xiàn)已屬老年型人口省份。中央決定指出：“人口老齡化日益加重 ，社會保障面臨空前壓力”。因此，進(jìn)一步研究湖南人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢、特點(diǎn)、影響及應(yīng)采取的對策，是我們迎接老齡化挑戰(zhàn)，促使老齡化與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。一、湖南人口老齡化的基本歷史現(xiàn)狀二十世紀(jì) 50 年以前，湖南人口再生產(chǎn)和全國一樣屬于高出生、高死亡和較低自然增長的傳統(tǒng)型 ，年齡結(jié)構(gòu)年輕，不存在老齡化問題，新中國成立以后 ，社會經(jīng)濟(jì)開始有較大發(fā)展 ，人口平均預(yù)期壽命顯著提高，但人口出生率和總生育率在前一段

3、時(shí)間仍維持在一個(gè)較高水平上 ，因而在人口年齡結(jié)構(gòu)上未出現(xiàn)老齡化的跡象，1953 年“一普”時(shí) 65 的人. 下載可編輯 .口有 148.49 萬人，占總?cè)丝诘?4.47%，1964 年“二普”為 133.09 萬人，占總?cè)丝?3.58%這表明老年人口比例實(shí)際上在下降，人口年齡結(jié)構(gòu)趨向年輕化，從 70 年代起，特別是進(jìn)入 80 年代以來，出生率和總和生育率開始下降，從而使（少兒 014 歲）人口比例明顯下降，老年人口比例逐年上升，人口年齡結(jié)構(gòu)漸從年輕型向成年型轉(zhuǎn)化，到 1982 年“三普”，65 老年人口增加到 270 萬人，占總?cè)丝诒戎貫?5%；1990 年“四普”時(shí)，年齡結(jié)構(gòu)完成了向成年型結(jié)

4、構(gòu)的全過程 ，開始向老年型過渡，老年人口增加 339.84 萬人，占總?cè)丝诒戎厣仙?5.6%，與“三普”比較老年人口增加 69.84 萬，到 20 世紀(jì)后 10 年， 2000 年“五普”時(shí)，65老年人口為 357.01 萬人，占總?cè)丝诒戎靥岣叩?7.47%，進(jìn)入老年人口省份 。把五次人口普查獲得的人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)與國際通用年齡結(jié)構(gòu)類型標(biāo)準(zhǔn)相對照 ，可以了解湖南建國以后 50 年間人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型過渡而后進(jìn)入老年型的基本歷史現(xiàn)狀（見表 1）國際通用 65年齡結(jié)構(gòu)類型標(biāo)準(zhǔn)與五次人口普查 65年齡結(jié)構(gòu)對照表表 1國際標(biāo)準(zhǔn)人口普查結(jié)果年輕型成年型老年型19531964198219902

5、000年年年年年4 以下477 以上4.473.5855.67.47二、湖南人口老齡化進(jìn)程趨勢根據(jù)省政府“五普”資料數(shù)據(jù)開發(fā)課題要求，2001 年本人與易友生同志在人口現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及計(jì)劃生育面臨的新問題 的課題研究中，運(yùn). 下載可編輯 .用國家人口和計(jì)生委提供的 “預(yù)測系統(tǒng) CTTS”軟件和 2000 年“五普”資料以及歷次人口普查有關(guān)數(shù)據(jù) ，綜合考慮到可能影響未來人口變動(dòng)的多方面條件和因素，設(shè)計(jì)了三套方案，最后選擇了與湖南未來人口的實(shí)際比較接近一些的理想方案，即按 2001 年2004 年總和生育率 1.27,2005年 2014 年總和生育率 1.75,20152050 年總和生育率 1

6、.90 水平保持預(yù)測，那么 65人口 2010 年將達(dá)到 651.17 萬人，2030 年為 1371.63 萬人， 2050 年達(dá)到 1810.90 萬人。20002050 年 50 年內(nèi)，各年齡組人數(shù)所占比例的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測見表 220002050 年各年齡組人口及有關(guān)比例統(tǒng)計(jì)和預(yù)測（表 2）年份總 人 口014 歲1559 歲6064 歲65 歲及以上（萬人）人 口 數(shù)占 總?cè)丝跀?shù)占 總?cè)丝跀?shù)占 總?cè)?口 數(shù)占 總 人（萬人）人 口（萬人）人 口（萬人）人 口（萬口比重比重比重比重人）20006562.421451.9522.134375.2266.67245.043.71490.217.4

7、720056582.631103.3116.424794.4771.3798.683.48586.178.7320106941.381153.9616.624809.2969.28326.964.72651.179.3820157185.711319.1918.364666.8664.95411.725.72787.9410.9720207315.561356.5818.544610.7663.03367.225.02981.0013.4120257323.031208.0016.544467.5361.01543.467.141104.0415.0820307317.511033.2814.

8、124268.4358.33644.78.811371.6318.7420357323.111011.2113.814080.1255.72550.307.521681.4822.9620407293.211113.1215.263934.4253.95413.225.661832.4525.13. 下載可編輯 .20457165.621153.1416.093705.5951.71507.407.091799.4925.1120506929.801071.2815.463394.2548.98653.379.431810.9026.13資料來源：易友生、凌俊強(qiáng)人口現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及計(jì)劃生育工作

9、面臨的新問題按老齡化過程的三個(gè)階段 （即：老齡化前期階段 ；高速老齡化階段；高水平老齡化階段）的劃分，根據(jù)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，湖南 20 世紀(jì) 80 年代至本世紀(jì) 50 年代人口老齡化過程三個(gè)階段可這樣劃分：2000 年至 2010 年為老齡化前期階段。在這期間生育率下降對總體年齡結(jié)構(gòu)的影響作用剛剛開始 ，因此，老齡化的速度不是很快，緩慢上升，老齡化的程度也不是很高，65人口從 490.21 萬人增到 651.17 萬人，平均每年增加 16.09 萬人，老年人口比由 7.49%上升到 9.38%，平均每年上升 0.24 個(gè)百分點(diǎn)。2011 年至 2040 年為高速老年化階段。在這期間生育率下降對人口年

10、齡結(jié)構(gòu)的作用和影響已經(jīng)充分顯示出來 ，65人口比重快速上升 ，進(jìn)入峰值期，預(yù)計(jì)老年人口從 2010 年的 651.17 萬人增加到 2040 年的 1832.45 萬人，平均每年增加 39.37 萬人，老年人口比由 9.38%上升到25.13%，平均每年上升 1.01 個(gè)百分點(diǎn)。2041 年到 2050 年為高水平人口老齡化階段。在這期間老年化速度在高位上開始減慢 ，老年人口的數(shù)量也緩緩下降 ，預(yù)計(jì)老年人口由 1832.45 萬人下降到 1810.90 萬人，平均每年下降 2.16 萬人，老年人口比重卻是上升的，由 25.13%上升到 26.13%。平均每年上升 0.1 個(gè)百分點(diǎn)。65人口比重

11、超過 20%以上，總?cè)丝谥杏薪姆种坏娜耸抢夏耆丝凇Ｓ捎谏賰喝丝诒壤蛣趧?dòng)人口比例同時(shí)下降 ，因此老年人口比始終長期保持在一個(gè)高水平上。三、湖南人口老齡化的特點(diǎn). 下載可編輯 .綜觀湖南人口老齡化的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，可以看出它具有以下四個(gè)特點(diǎn)：1、老齡化的增長速度快猛湖南 65人口“四普”時(shí)為 357.01 萬人，占總?cè)丝诘?5.6%，到“五普”時(shí)為 490.21 萬人，人口比重已提高到 7.47%，大大高于總?cè)丝诘哪昶骄俣取?000 年與 1990 年相比，10 年間湖南總?cè)丝谠鲩L了 4.31%，而老年人口增長了39.58%。同時(shí)，也快于全國老年人口的增長速度 ，全國2000 年 6

12、0和 65的人口分別占總?cè)丝诘?10%和 7%，湖南則分別為11.18%和 7.47%，高于全國同期 1.18 和 0.47 個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測，65老年人口比重將在 2013 年突破 10%，2030 年突破 20%，2040 年突破25%，2050 年達(dá) 26.13%。如果與世界一些國家比較 ，65人口比例從7%上升到 14%需要經(jīng)歷的時(shí)間：最早進(jìn)入老齡化社會的法國為 115 年、老齡化程度最高的瑞典為 85 年、美國為 66 年、英國為 45 年，而湖南走完這個(gè)過程只要 25 年。老年人口數(shù)量規(guī)模也大，據(jù)預(yù)測，全省 65人口 2015 年突破 1000 萬人，2025 年要突破 1600

13、萬人，2030 年突破 2000 萬人，到 2050 年將達(dá)到 2464.27萬人。湖南不僅正經(jīng)歷著快速的人口老齡化，同時(shí)還經(jīng)歷著快速老年人口高齡化 。 80 歲以上的高齡老人從 1982 年“三普”的 12.56 萬人增加到 1990 年“四普”的 37.54 萬人，2000年“五普”上升到 60.87 萬人，比 1990 年增加 23.33 萬人，增長 62.15%，比 1982 年增長 48.31 萬人，增長了 85 倍。2005 年 1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)已增加到 92.6 萬人，比 2000 年增長 31.73 萬人。2、老齡化進(jìn)程在地區(qū)之間不平衡2000 年“五普 ”數(shù)據(jù)表明 ，從整

14、體上湖南已進(jìn)入了老齡化地區(qū)行列，但從全省各市州情況看 ，人口老齡化進(jìn)程在全省范圍內(nèi)很不平衡 ，. 下載可編輯 .地區(qū)之間的差異很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000 年在 14 個(gè)市州中 65人口比例為7.47%，高于這一水平的 7 個(gè)（見表 3），分別是長沙、株洲、湘潭、常德、張家界、益陽、懷化，這些大多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)一些的地市 ，其中最高的是湘潭，已達(dá)到 8.5%，超過全省平均水平一個(gè)百分點(diǎn)。“四普”、五“普”老年人口地區(qū)分布（表 3）“四普”（1990）“五普”（2000）地區(qū)總?cè)丝?5人口 老年人口總?cè)丝?5人口 老年人口（萬人）（萬 比重（萬人）（萬 比重人）（ %）人）（%）全省6065.7953

15、9.465.606327.42472.667.47長沙549.0734.406.27613.8748.107.84株洲347.5719.265.54358.1827.447.66湘潭262.5515.555.92267.2122.588.50衡陽644.8035.065.44678.4948.707.18邵陽662.3936.045.44678.4948.707.18岳陽478.4726.485.53501.1433.686.72常德569.0334.436.05574.0945.477.92張家界146.658.205.59149.3112.198.16益陽426.8026.376.1843

16、0.9135.788.30郴州367.7918.314.98432.4830.076.95永州421.2619.194.56536.7136.736.84懷化510.6028.405.56463.9735.087.56婁底449.3225.405.65378.3228.187.45自治州229.4912.375.39246.3617.687.18資料來源：省統(tǒng)計(jì)局“四普”、五“普”資料3、老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步目前，發(fā)達(dá)國家的老齡化都是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)的，它們老齡化速度緩慢，客觀上容許他們有一段較長時(shí)間的準(zhǔn)備和適應(yīng) ，因此，. 下載可編輯 .它們的承受能力都很強(qiáng)，以日本為例，它們 1

17、970 年成為老年型國家，當(dāng)時(shí)人民國民生產(chǎn)總值為 3144 美元，而湖南情況不一樣，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，屬低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 。湖南老齡化進(jìn)程加快主要是由于計(jì)劃生育政策作用，使生育率急劇下降的影響造成的結(jié)果 。老年化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是“未富先老”。2000 年湖南進(jìn)入老年型階段時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值僅在 800 美元左右 。根據(jù)目前的狀態(tài) ，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，即使到了 21 世紀(jì)中葉老齡化達(dá)到峰值時(shí)，湖南人均國民生產(chǎn)總值也只能達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國家的水平 ，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是不很強(qiáng)大 ，這表明老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的矛盾還要繼續(xù)較長一段時(shí)間。4、老年人居住方式發(fā)生重大改變據(jù)調(diào)查，改革開放以后，

18、一些老年人強(qiáng)調(diào)自己的意志，獨(dú)居意識明顯增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)上不完全依靠子女負(fù)擔(dān) ，在生活上希望已婚子女獨(dú)立生活，主動(dòng)不與子女住一起 ，老人獨(dú)居或老年夫婦單獨(dú)居住的比例在增大，另外一些青年人外出參加工作或經(jīng)商或勞務(wù) ，有的夫妻同時(shí)外出，甚至有的連小孩也隨同帶走，老人單獨(dú)留守家園的情況非常普遍。據(jù)“五普 ”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) ，單身老人或一對老人夫妻獨(dú)居的占全省總戶數(shù)的21.81%，其中 65老年人家庭戶占 18.05%。農(nóng)村老人雖沒有養(yǎng)老金收入，經(jīng)濟(jì)上多數(shù)靠子女供養(yǎng) ，但在居住上也一改多代同堂的傳統(tǒng)方式 ，絕大多數(shù)單身或老年夫妻選擇了獨(dú)居，所占比重為 18.65%，老年人獨(dú)居削弱了家庭養(yǎng)老中子女的作用。四、湖南人

19、口老齡化的影響綜上所述，在今后的幾十年內(nèi) ，人口老齡化的問題顯得越來越嚴(yán)重，尤其是 2010 年以后，問題更為突出，并且不斷加劇，2030 年達(dá)到高峰。這種變化有積極的一面 ，也有消極的一面，積極的一面是人口數(shù). 下載可編輯 .量的變化以及年齡結(jié)構(gòu)的改變 ，將使得年齡結(jié)構(gòu)由增長型逐步轉(zhuǎn)變到穩(wěn)定型，緩解了高速增長的人口對湖南自然環(huán)境的承載力以及社會和經(jīng)濟(jì)的壓力。消極的一面是由于生育水平的急劇下降將激化人口快速老齡化，給經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和老年人口的生活帶來巨大影響 ，其主要問題有：1、社會經(jīng)濟(jì)壓力沉重老年化問題首當(dāng)其沖的就是老年人口的大量增加所帶來的養(yǎng)老保障方面的問題，包括老年人的退休金、醫(yī)療費(fèi)

20、用和服務(wù)費(fèi)用等等開支 ，將隨著老年人口的急劇增加而迅猛增長 。目前，湖南社會保障體系很不完善，對龐大的老年人群贍養(yǎng)承受力還非常有限 ，隨著老齡化程度的提高，老齡人口所需支付大量的各種費(fèi)用的增長相當(dāng)迅速 ，僅企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位離退休退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)的支付就是一個(gè)非常驚人的數(shù)字 ，據(jù)湖南統(tǒng)計(jì)年鑒記載，湖南離退休退職人員 1997 年為 145.8 萬人， 2005 年為 186.99 萬人，8 年時(shí)間增加 41.18 萬人，平均每年增加 10.29萬人。保險(xiǎn)福利費(fèi)用 1997 年為 76.2 億元，2005 年為 168.1 億元，8 年增長了 91.9 億，平均每年增加 11 億元。另外對城鎮(zhèn)貧

21、困老人實(shí)行低保范圍每月發(fā)放最低生活保障金 ，對農(nóng)村貧困老人中屬五保的享受五保待遇，其他貧困老人每月提供一定數(shù)額的困難補(bǔ)助 、100 歲老人每月還發(fā)放 200 元長壽保健費(fèi)等等，以及新建和改擴(kuò)建敬老院、老年病醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)院）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和精神文化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等等 ，都要投入巨額需求資金支付，而且隨著時(shí)間的延續(xù)，這種需求投入負(fù)擔(dān)不斷加重 ，不僅削弱了企業(yè)單位的自身增值和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力 ，而且隨著日益增多的老齡人口會始終背著沉重的養(yǎng)老包袱 ，給社會經(jīng)濟(jì)帶來沉重的壓力。. 下載可編輯 .2、農(nóng)村老年人口所占比重大湖南老年人口也如同總?cè)丝诘某青l(xiāng)分布一樣，主要是集中在農(nóng)村地區(qū)，“五普”時(shí)，湖南農(nóng)村

22、60人口占其總?cè)丝诘?11.8%，城市為 9.7%，集鎮(zhèn)為 9.3%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有 68.87%的老年人居住在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村人口中 65 人口比重為 8.17%，已超過城鎮(zhèn)的 7.22%，鄉(xiāng)村比城鎮(zhèn)比重高 1 個(gè)百分點(diǎn)。隨著老年化的提高和老年化進(jìn)程的加快 ，社會贍養(yǎng)的老人也越來越多，據(jù)湖南省年鑒記載，2005 年僅農(nóng)村五保老人 45.09 萬人，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力很突出 ，因此人口老齡化對社會的挑戰(zhàn) ，農(nóng)村顯得更為重要。3、老年撫養(yǎng)系數(shù)急劇上升由于老齡化速度的加快，老年化水平增高，老年人口的急劇增加，勞動(dòng)人口數(shù)量的減少的兩個(gè)方面的作用，致使老年撫養(yǎng)系數(shù)急劇上升和勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)加重（見表 4

23、）。2000 年 65撫養(yǎng)系數(shù)為 10.61%，比 1990 湖南 2000 年2050 年社會撫養(yǎng)系數(shù)變化情況（表 4）年份總撫養(yǎng)系數(shù)少年撫養(yǎng)系數(shù)老年負(fù)擔(dān)系數(shù)200042.0431.4310.61200140.6129.7010.91200533.6021.9411.66201035.1422.4712.68201541.4925.9815.51202046.9627.2519.71202547.1424.1122.03203048.9521.0327.92203558.1521.4826.31204067.7525.6042.15204570.0827.3742.71205071.2126

24、.4744.74資料來源：易友、凌俊強(qiáng)人口現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及面臨的新問題. 下載可編輯 .年的 7.19%增加 3.42 個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測，2000 年2050 年，50 年上升 34.13 個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升 0.68 個(gè)百分點(diǎn)，2050 年老年撫養(yǎng)系數(shù)相當(dāng)于 2001 年的 4.1 倍，特別是 2020 年2050 年上升幅度最大，由19.71%上升到 47%，30 年上升 25.03 個(gè)百分點(diǎn)，年均上升 0.83 個(gè)百分點(diǎn)，從 2040 年起老年撫養(yǎng)系數(shù)大大超過 33.3%的最大幅度，2000 年還是 5.59 個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)一個(gè)老年人，到 2040 年勞動(dòng)年齡人口與 65 人

25、口之比幾乎是 1 比 1。即一個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)一個(gè)老年人。這一時(shí)期老年人口不僅將會在巨大規(guī)模的基礎(chǔ)上迅猛增加 ，而且老齡化發(fā)展的速度最為迅速，勞動(dòng)人口年齡負(fù)擔(dān)比進(jìn)入高峰 。它必將帶來兩大突出問題，一是勞動(dòng)力短缺，二是勞動(dòng)人口年齡負(fù)擔(dān)加重 。因此，這是湖南面臨人口老齡化挑戰(zhàn)最為嚴(yán)重的時(shí)期。4、家庭養(yǎng)老問題突出家庭養(yǎng)老是中國的傳統(tǒng)的主要養(yǎng)老方式，但面臨突出問題不少：一是家庭規(guī)模縮小，并面臨越來越多的空巢家庭 。家庭結(jié)構(gòu)的變化 ，必然削弱家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能，據(jù)歷次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982 年平均戶規(guī)模為 4.21 人，1990 年為 3.77 人，2000 年為 3.46 人，2000 年比 19

26、82 年和 1990 年分別減少 0.75 人和 0.31 人，一代戶、二代戶占全部家庭的79.68%，戶規(guī)模的縮小標(biāo)志聯(lián)合型家庭越來越少 ，核心家庭已成為我省目前家庭戶結(jié)構(gòu)的主流 。這樣，代際分離使子女對老年父母照料產(chǎn)生許多困難，家庭供養(yǎng)資源減少，供養(yǎng)力也下降，故家庭對老齡人的贍養(yǎng)保障難以落實(shí)，特別是市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的發(fā)展 ，使各領(lǐng)域競爭激烈，生活節(jié)奏緊張，精力有限，思想壓力加重，心里情緒波動(dòng)加劇，人們之間的關(guān)愛削弱，有的子女雖然能在經(jīng)濟(jì)上給予一點(diǎn)供養(yǎng) ，但因工作忙而無暇顧及照料，生活方面卻大大打了折扣等等 ，使家庭養(yǎng)老模式受到越來. 下載可編輯 .越嚴(yán)峻的沖擊。二是在社會轉(zhuǎn)型期 ，少數(shù)子女

27、或晚輩孝道觀念淡化 ，不大情愿對老年人承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù) ，有的甚至道德水平低、法律意識差，不贍養(yǎng)甚至虐待和迫害父母長輩 ，造成一些老齡人生活上困難和精神上痛苦；三是對計(jì)劃生育政策的貫徹實(shí)施產(chǎn)生不利影響 。由于社會保障工作跟不上，有的孤寡老人基本需求都難以滿足 ，甚至有的生活、疾病無人知曉和無法醫(yī)治的事也時(shí)有發(fā)生 ，一些群眾看在眼里，想在心上，聯(lián)想到自己晚年的處境，客觀地刺激了人們把自身的生活保障寄托在子女身上，養(yǎng)兒防老的思想加重，影響了人們生育觀念的轉(zhuǎn)變 ，給計(jì)劃生育工作帶來非常不利后果。五、應(yīng)研究和解決的問題湖南人口老齡化已是無法回避的事實(shí)，并已成定局。人口老齡化既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇 ，我們要客觀而

28、科學(xué)地順用發(fā)展的趨勢 ，采取積極措施，切實(shí)解決人口老齡化問題，使人口老齡化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。1、抓住有利時(shí)機(jī)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì) 。解決人口老齡化問題根本出路在于加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，盡快提高國力，迎接老齡化挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)和預(yù)測表明，在 2025 年以前，我省總撫養(yǎng)系數(shù)在60%左右，這與發(fā)達(dá)國家 1995 年的總撫養(yǎng)系數(shù)相近，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)期，湖南要充分抓住老齡化初期的有利時(shí)期和中央中部大開發(fā)的機(jī)遇，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為適應(yīng)老齡化的高速發(fā)展和高齡社會的到來奠定扎扎實(shí)實(shí)豐富的物質(zhì)和精神文化基礎(chǔ)。2、進(jìn)一步建立、規(guī)范和完善養(yǎng)老保障體系保障老有所養(yǎng)是老齡化進(jìn)程中必須解決的首要問題 ，湖南老年化趨勢對養(yǎng)老保障制度面臨前所

29、未有的挑戰(zhàn) ，保障制度的進(jìn)一步建立、規(guī)范和完善應(yīng)做為一項(xiàng)民心工程對待 ，刻不容緩。養(yǎng)老保障它包括老年社會. 下載可編輯 .保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）老年社會福利，老年社會救濟(jì)。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小，基金儲備不足，保障范圍狹窄。社會養(yǎng)老保障制度其范圍主要還限于在城鎮(zhèn)全民所有制和一部分集體所有制的職工 ，全省大部分地區(qū)至今還將三資 、私人企業(yè)、內(nèi)聯(lián)企業(yè)職工以及城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和廣大的農(nóng)民排除在外 。養(yǎng)老保障組織管理也混亂 ，多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門，缺乏監(jiān)督、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，養(yǎng)老金被挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些情況既不利于養(yǎng)老保障制度的總體改革又影響了社會保障制度的可信賴程度，已不適應(yīng)新的形勢，現(xiàn)

30、在必須根據(jù)我省省情，因地制宜采取綜合的、多層次的，廣覆蓋的不同地區(qū)和城鄉(xiāng)可有不同形式的多樣化養(yǎng)老保障模式，如建立養(yǎng)老基金、參加養(yǎng)老儲蓄和向保險(xiǎn)公司投保等。結(jié)合充分考慮近期保障的最基本的生活需求和遠(yuǎn)期的提高保障水平的目標(biāo)，盡快進(jìn)一步建立 、規(guī)范和完善切實(shí)可行的國家 、社會、家庭、個(gè)人相結(jié)合新的社會養(yǎng)老保障制度 ，努力提高老年人口的健康和生活質(zhì)量。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)老年人權(quán)益保障的法律法規(guī)建設(shè) ，以確保老年人有一個(gè)良好的養(yǎng)老社會環(huán)境。3、大力提倡和鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老為迎接人口老齡化的挑戰(zhàn) ，建立和完善社會養(yǎng)老保障制度是完全必要的，但社會養(yǎng)老保障制度并不是萬能的 ，它并不能解決人口老齡化帶來的所有問題，尤其

31、是在近期，限于省情實(shí)際，社會養(yǎng)老保障不可能在短期內(nèi)覆蓋到全省各地 ，更不可能覆蓋到全社會每一個(gè)老年人 ，在廣大農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)村寨，在未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)還不可能建立和落實(shí)非常有效的社會養(yǎng)老保障制度 ，家庭養(yǎng)老仍然是一種主要的養(yǎng)老方式 （徐勤、原野 1997）中華民族素有敬老、養(yǎng)老的美德，贍養(yǎng)老人是家庭傳統(tǒng)職能，它不僅由社會的道德倫理所規(guī)范，而且也列入法律，中國憲法. 下載可編輯 .規(guī)定“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù) ”，中國老年人權(quán)益保障法 也充分肯定了家庭在老年保障中的作用：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人?！币虼耍覀儜?yīng)充分發(fā)揮我國尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力鼓勵(lì)和提倡兒女養(yǎng)老 ，家庭養(yǎng)老。在社會保障制度尚不健全和完善的條件下，家庭養(yǎng)老具有非常的現(xiàn)實(shí)意義