四大因素助力甘肅農村基礎設施日臻完善

1、    四大因素助力甘肅農村基礎設施日臻完善                  中國統(tǒng)計信息網2005.12.23 09:27:38                         

2、;                                        黨的十六屆三中全會提出要按照“五個統(tǒng)籌”的要求全面建設小康社會，并在“五個統(tǒng)籌”中，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在第一位，這說明在全面建設小康社會中促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要性。甘肅省是農業(yè)大省

3、，農村基礎設施建設滯后已經成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點所在。因此如何搶抓機遇、創(chuàng)新思路、強化措施，縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距，為農村經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，既是促進甘肅省經濟社會更快更好發(fā)展的一項十分緊迫的課題，也是貫徹落實黨的十六大關于全面建設小康社會的一項重大任務。本文就甘肅省農村基礎設施建設狀況作以分析，并對進一步加強農村基礎設施建設提出對策建議。一、甘肅省農村基礎設施現(xiàn)狀及特征（一）農村交通、通信、供水等設施明顯改善自國家實施“十五”計劃以來，甘肅省各級、各部門積極爭取和籌措資金，立足改變甘肅省農村特別是貧困地區(qū)農民的生產和生活條件，狠抓農村基礎設施建設，相繼實施并建成了一大批基本農田、農業(yè)灌

4、溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、農業(yè)基地等建設項目，極大地改善了農村用電、用水、交通條件和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。以農村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村沼氣、農村水電、草地圍欄等"六小工程"為主要標志的農村和農業(yè)基礎設施建設進展順利。2000年，甘肅省有94.24%的行政村通電，48.85%的行政村通電話，29.98%的行政村通自來水。到2004年底，甘肅省已有97.46%的行政村通電，80.57%的行政村通電話，還有42.93%的行政村通自來水，分別比2000年增加了3.22個百分點，31.72個百分點，12.95個百分點。另外今年新建改建縣鄉(xiāng)村公路1630公里，76.25%的行政村已通

5、公路。（二）農田水利基本建設成效顯著，農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善水利是農業(yè)的命脈，近年來甘肅省大力興修水利，在黃河流域相繼建成了跨流域調水的引大入秦、民勤調水工程和景電、靖會、興堡子川、西岔、三角城等高揚程提灌工程；在長江流域圍繞嘉陵江、白龍江、西漢水“兩江一水”建成了一批水利工程；在內陸河流域國家"863"計劃"北方干旱內陸河灌區(qū)（甘肅張掖）節(jié)水農業(yè)綜合技術、體系集成與示范"取得重大進展，對相似生態(tài)區(qū)節(jié)水農業(yè)技術的集成和發(fā)展具有重大促進作用。1995年，甘肅省又在無法實現(xiàn)遠距離調水的干旱山區(qū)，成功實施了“121雨水集流工程”， 穩(wěn)定地解決了131萬人以及11

6、8.8萬頭牲畜的飲水困難；實施西部大開發(fā)以來，為改善生態(tài)環(huán)境，大力推行退耕還林還草，對25度以上坡耕地退耕還林，對25度以下坡耕地進行梯田建設，山、水、田、林、路綜合治理等等。通過以上措施使甘肅省的農田水利建設得到了明顯改善，到2004年底，甘肅省農村有效灌溉面積達到1505萬畝；保證灌溉面積1285.97萬畝；旱澇保收面積932.73萬畝；機電排灌面積631.54萬畝。甘肅省農村累計建成水窖220萬眼；日光溫室39萬畝；梯田2726萬畝；治理水土流失面積7502.45千公頃；退耕還林草1930.7萬畝。2004年，新增有效灌溉面積20.11萬畝；凈增節(jié)水灌溉面積7.84萬畝，極大地改善了農業(yè)

7、生產條件和生態(tài)環(huán)境。（三）農村教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎設施得到增強自國家實行積極的財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，甘肅省加大了農村廣播電視、教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設力度，努力增加教育投入，興建了一批校舍，消除了一批中小學危房，各地中小學辦學條件得到進一步改善。據(jù)教育部門統(tǒng)計，2004年校舍施工建筑面積359.89萬平方米，比上年增加70.91萬平方米，年增長率為24.54；本年竣工建筑面積300.79萬平方米，比上年增加66.68萬平方米，年增長率為28.48；農村小學學校有17657所，在校學生有283.78萬人；農村普通中學學校1480所，在校學生有101.96萬人；甘肅省農村職業(yè)教育

8、方面也取得了顯著成效，農村職業(yè)中學學校有54所，在校學生有4.27萬人，專職教師也有2717人；農民成人教育在校學生也達到3.22萬人。但是我們也應看到，在農村教育方面，受教育資源短缺等多種因素影響，農民受教育年限短、文化程度低。據(jù)統(tǒng)計，2004年農村從業(yè)人員中，高中以上文化程度的僅占從業(yè)人員總數(shù)的12.26%，初中文化程度的占31.35%，小學文化程度的占41.26%，還有160.02萬人為文盲和半文盲?？梢钥闯?，加快發(fā)展農村經濟缺少一批高素質的勞動力隊伍。在文化、衛(wèi)生方面廣泛投入資金建立廣播電視網、圖書館、衛(wèi)生所和購買醫(yī)療器械等設施，使廣大農民的文化生活和就醫(yī)環(huán)境有了保障。到2004年底，

9、農村電視覆蓋率為94.81%的村；有線電視覆蓋率為22.49%；建成村文化室8255個；鄉(xiāng)村共有18418個衛(wèi)生機構；醫(yī)院1645個；參加社會養(yǎng)老保險的共有195839人，占甘肅省鄉(xiāng)村人口不到1%；已享受社會養(yǎng)老保險的有40156人，占參加社會養(yǎng)老保險的20.5%，社會福利保險業(yè)得到了長足發(fā)展。（四）農業(yè)綜合技術服務體系及服務設施建設滯后近年來甘肅省糧食不斷增產，2004年全年糧食總產量達到歷史上第四個高產年，農作物產量不斷提高。但是甘肅省農業(yè)綜合技術和農業(yè)設施還比較落后，大部分農業(yè)產品還跟不上國際國內市場的新需求，致使甘肅省農業(yè)發(fā)展難有新突破。因此甘肅省農業(yè)面臨的新問題就是要提高農業(yè)技術，大

10、力發(fā)展特色農業(yè)、訂單農業(yè)，不斷加強農業(yè)科技創(chuàng)新與應用、農產品質量安全、農產品市場信息等服務體系建設，廣泛應用國內外先進設備發(fā)展機械化生產。但是與此同時我們也要看到，由于甘肅省深居內陸，干旱少雨，自然條件嚴酷，要想在甘肅省范圍內開展農業(yè)綜合服務體系及設施建設還有一定難度，因此建立健全農業(yè)綜合技術服務體系及設施建設尤為緊迫。二、加快農村基礎設施建設的有利因素（一）投資傾斜的機遇好甘肅是我國農村貧困問題較為突出的省份之一，目前仍有159萬農村人口尚未解決溫飽問題，因此國家西部大開發(fā)政策給予甘肅很大的支持，國家扶貧開發(fā)工作在甘肅的力度加大，農村基礎設施建設迎來了國家投資扶持的好機遇。國務院關于實施西部

11、大開發(fā)若干政策措施的通知中明確提出，"當前和今后一段時期，實施西部大開發(fā)的重點任務是：加快基礎設施建設；加強生態(tài)環(huán)境保護和建設；鞏固農業(yè)基礎地位，調整工業(yè)結構，發(fā)展特色旅游業(yè)；發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)。"這四項重點任務中，每一項任務都與農村基礎設施建設有關。而且實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，一批公路、電力等重大基礎設施項目相繼建成并投入使用，退耕還林工程全面展開并順利實施。（二）面臨政策扶持的新機遇為統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展，國家將繼續(xù)加大對西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的政策扶持力度。在農村基礎設施建設方面，將逐步增加中央財政性建設資金用于西部地區(qū)的比例，在西部地區(qū)、貧困地區(qū)優(yōu)先安排農

12、林水利、生態(tài)環(huán)境建設與保護（包括退耕還林、天然林保護和農村沼氣池建設等）、中小學危房改造、農村寄宿制學校建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設等項目，并隨著中央財力的增強，逐步增加中央財政對西部地區(qū)、民族地區(qū)在農業(yè)、農村教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等設施建設方面的專項補助資金。國家政策扶持力度之大是歷史上少有的，這些政策的落實，為爭取國家增強對甘肅省農村基礎設施建設的投資，帶來了難得的機遇。（三）甘肅省各部門投資支持和重大項目對農村基礎設施的帶動力增強甘肅省財政部門、農業(yè)科技部門近年加大對農業(yè)和農村基礎設施建設的投入，使農村基礎設施建設有了資金和技術保證。國家在甘肅省一些農村地區(qū)進行的一些試驗基地帶動

13、了當?shù)鼗A設施建設，另外，從省交通部門了解到，農村公路建設投資將達20.1億元，新建600個行政村汽車?？空尽？梢哉f，甘肅省農村基礎設施建設面臨的機遇是千載難逢的。（四）調動了農民群眾建設農村基礎設施的積極性中央一號文件的公布及一系列惠農政策的實施，特別是從今年起免征農牧業(yè)稅，加大糧食直補，擴大農作物良種補貼范圍和規(guī)模等惠及農村千家萬戶的政策措施的落實，極大地調動了農民的生產積極性，激發(fā)了廣大農民群眾加強農田水利等基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力的熱情。三、進一步加強甘肅省農村基礎設施建設的對策建議（一）提高認識，樹立農村基礎設施建設先行的意識要改變基礎設施落后的狀況，切實解決農村基礎設施建

14、設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農業(yè)和農村基礎設施建設的加強是穩(wěn)定和提高我國農業(yè)綜合生產能力的根本措施，認識到農村基礎設施建設是一項功在當代，利在千秋的事業(yè)。（二）加強組織領導，有效整合各部門資金投入農村基礎設施建設涉及到農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、通信、電力、計劃、財政、扶貧開發(fā)、教育、文化、衛(wèi)生等眾多部門，是一項復雜的系統(tǒng)工程。抓好農村基礎設施建設，各級領導要高度重視，完善組織領導機制，因地制宜，有效整合相關部門的資金，加大投入力度，提高區(qū)域投資效果，切實改善農民的生存條件。（三）搶抓機遇，多方增加對農業(yè)基礎設施建設的投資首先要緊緊抓住國家政策扶持和國家投資傾斜的新機遇，

15、爭取國家資金的扶持和利用外資進行農村基礎設施建設；其次也要加強甘肅省財政投入力度；第三要積極鼓勵、募集社會閑散資金用于農村基礎設施建設；第四調動農村集體投資，農民投勞于農村基礎設施建設。（四）抓好省內在建項目建設，提高工程效益農村基礎設施項目一般都是政府投資建設（財政性投資）。項目管理是否到位，關系到政府投資效益的發(fā)揮，關系到項目實施的成敗，關系到新爭取項目建設資金，更關系到黨和政府的形象。因此，建議各有關部門切實加強對退耕還林、天然林保護、農村飲水、沼氣池建設、通村油路、中小學危房改造、高寒山區(qū)農民搬遷式扶貧等項目的建設與管理。要切實發(fā)揮好在建項目對當?shù)剞r村經濟的有利影響，同時積極籌措項目配套資金，確保項目順利實施。（五）在農村基礎設施建設中要有重點地進行由于甘肅省本身自然和資源等條件的限制，不可能同時發(fā)展所有的基礎設施建設，也不可能全面進行基礎設施建設，就需要我們從實際出發(fā)，因地制宜，有選擇性、有重點的發(fā)展。比如在一些基礎設施短缺的地區(qū)進行建設，在靠近黃河流域的地區(qū)大力發(fā)展水利基礎設施，在措施應用上，以節(jié)水型建設試點為突破口，推進