四大因素助力甘肅農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善

1、    四大因素助力甘肅農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善                  中國統(tǒng)計信息網(wǎng)2005.12.23 09:27:38                         

2、;                                        黨的十六屆三中全會提出要按照“五個統(tǒng)籌”的要求全面建設(shè)小康社會，并在“五個統(tǒng)籌”中，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在第一位，這說明在全面建設(shè)小康社會中促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。甘肅省是農(nóng)業(yè)大省

3、，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點所在。因此如何搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，既是促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展的一項十分緊迫的課題，也是貫徹落實黨的十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)。本文就甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況作以分析，并對進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出對策建議。一、甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及特征（一）農(nóng)村交通、通信、供水等設(shè)施明顯改善自國家實施“十五”計劃以來，甘肅省各級、各部門積極爭取和籌措資金，立足改變甘肅省農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼實施并建成了一大批基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)灌

4、溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)業(yè)基地等建設(shè)項目，極大地改善了農(nóng)村用電、用水、交通條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。以農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草地圍欄等"六小工程"為主要標(biāo)志的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。2000年，甘肅省有94.24%的行政村通電，48.85%的行政村通電話，29.98%的行政村通自來水。到2004年底，甘肅省已有97.46%的行政村通電，80.57%的行政村通電話，還有42.93%的行政村通自來水，分別比2000年增加了3.22個百分點，31.72個百分點，12.95個百分點。另外今年新建改建縣鄉(xiāng)村公路1630公里，76.25%的行政村已通

5、公路。（二）農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善水利是農(nóng)業(yè)的命脈，近年來甘肅省大力興修水利，在黃河流域相繼建成了跨流域調(diào)水的引大入秦、民勤調(diào)水工程和景電、靖會、興堡子川、西岔、三角城等高揚(yáng)程提灌工程；在長江流域圍繞嘉陵江、白龍江、西漢水“兩江一水”建成了一批水利工程；在內(nèi)陸河流域國家"863"計劃"北方干旱內(nèi)陸河灌區(qū)（甘肅張掖）節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)、體系集成與示范"取得重大進(jìn)展，對相似生態(tài)區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成和發(fā)展具有重大促進(jìn)作用。1995年，甘肅省又在無法實現(xiàn)遠(yuǎn)距離調(diào)水的干旱山區(qū)，成功實施了“121雨水集流工程”， 穩(wěn)定地解決了131萬人以及11

6、8.8萬頭牲畜的飲水困難；實施西部大開發(fā)以來，為改善生態(tài)環(huán)境，大力推行退耕還林還草，對25度以上坡耕地退耕還林，對25度以下坡耕地進(jìn)行梯田建設(shè)，山、水、田、林、路綜合治理等等。通過以上措施使甘肅省的農(nóng)田水利建設(shè)得到了明顯改善，到2004年底，甘肅省農(nóng)村有效灌溉面積達(dá)到1505萬畝；保證灌溉面積1285.97萬畝；旱澇保收面積932.73萬畝；機(jī)電排灌面積631.54萬畝。甘肅省農(nóng)村累計建成水窖220萬眼；日光溫室39萬畝；梯田2726萬畝；治理水土流失面積7502.45千公頃；退耕還林草1930.7萬畝。2004年，新增有效灌溉面積20.11萬畝；凈增節(jié)水灌溉面積7.84萬畝，極大地改善了農(nóng)業(yè)

7、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。（三）農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施得到增強(qiáng)自國家實行積極的財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，甘肅省加大了農(nóng)村廣播電視、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，努力增加教育投入，興建了一批校舍，消除了一批中小學(xué)危房，各地中小學(xué)辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。據(jù)教育部門統(tǒng)計，2004年校舍施工建筑面積359.89萬平方米，比上年增加70.91萬平方米，年增長率為24.54；本年竣工建筑面積300.79萬平方米，比上年增加66.68萬平方米，年增長率為28.48；農(nóng)村小學(xué)學(xué)校有17657所，在校學(xué)生有283.78萬人；農(nóng)村普通中學(xué)學(xué)校1480所，在校學(xué)生有101.96萬人；甘肅省農(nóng)村職業(yè)教育

8、方面也取得了顯著成效，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)學(xué)校有54所，在校學(xué)生有4.27萬人，專職教師也有2717人；農(nóng)民成人教育在校學(xué)生也達(dá)到3.22萬人。但是我們也應(yīng)看到，在農(nóng)村教育方面，受教育資源短缺等多種因素影響，農(nóng)民受教育年限短、文化程度低。據(jù)統(tǒng)計，2004年農(nóng)村從業(yè)人員中，高中以上文化程度的僅占從業(yè)人員總數(shù)的12.26%，初中文化程度的占31.35%，小學(xué)文化程度的占41.26%，還有160.02萬人為文盲和半文盲?？梢钥闯?，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺少一批高素質(zhì)的勞動力隊伍。在文化、衛(wèi)生方面廣泛投入資金建立廣播電視網(wǎng)、圖書館、衛(wèi)生所和購買醫(yī)療器械等設(shè)施，使廣大農(nóng)民的文化生活和就醫(yī)環(huán)境有了保障。到2004年底，

9、農(nóng)村電視覆蓋率為94.81%的村；有線電視覆蓋率為22.49%；建成村文化室8255個；鄉(xiāng)村共有18418個衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；醫(yī)院1645個；參加社會養(yǎng)老保險的共有195839人，占甘肅省鄉(xiāng)村人口不到1%；已享受社會養(yǎng)老保險的有40156人，占參加社會養(yǎng)老保險的20.5%，社會福利保險業(yè)得到了長足發(fā)展。（四）農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)體系及服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后近年來甘肅省糧食不斷增產(chǎn)，2004年全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到歷史上第四個高產(chǎn)年，農(nóng)作物產(chǎn)量不斷提高。但是甘肅省農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)和農(nóng)業(yè)設(shè)施還比較落后，大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品還跟不上國際國內(nèi)市場的新需求，致使甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展難有新突破。因此甘肅省農(nóng)業(yè)面臨的新問題就是要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，大

10、力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等服務(wù)體系建設(shè)，廣泛應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)。但是與此同時我們也要看到，由于甘肅省深居內(nèi)陸，干旱少雨，自然條件嚴(yán)酷，要想在甘肅省范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系及設(shè)施建設(shè)還有一定難度，因此建立健全農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)體系及設(shè)施建設(shè)尤為緊迫。二、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利因素（一）投資傾斜的機(jī)遇好甘肅是我國農(nóng)村貧困問題較為突出的省份之一，目前仍有159萬農(nóng)村人口尚未解決溫飽問題，因此國家西部大開發(fā)政策給予甘肅很大的支持，國家扶貧開發(fā)工作在甘肅的力度加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來了國家投資扶持的好機(jī)遇。國務(wù)院關(guān)于實施西部

11、大開發(fā)若干政策措施的通知中明確提出，"當(dāng)前和今后一段時期，實施西部大開發(fā)的重點任務(wù)是：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色旅游業(yè)；發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)。"這四項重點任務(wù)中，每一項任務(wù)都與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)。而且實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，一批公路、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成并投入使用，退耕還林工程全面展開并順利實施。（二）面臨政策扶持的新機(jī)遇為統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家將繼續(xù)加大對西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的政策扶持力度。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將逐步增加中央財政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例，在西部地區(qū)、貧困地區(qū)優(yōu)先安排農(nóng)

12、林水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)（包括退耕還林、天然林保護(hù)和農(nóng)村沼氣池建設(shè)等）、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等項目，并隨著中央財力的增強(qiáng)，逐步增加中央財政對西部地區(qū)、民族地區(qū)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)方面的專項補(bǔ)助資金。國家政策扶持力度之大是歷史上少有的，這些政策的落實，為爭取國家增強(qiáng)對甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，帶來了難得的機(jī)遇。（三）甘肅省各部門投資支持和重大項目對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的帶動力增強(qiáng)甘肅省財政部門、農(nóng)業(yè)科技部門近年加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了資金和技術(shù)保證。國家在甘肅省一些農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的一些試驗基地帶動

13、了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另外，從省交通部門了解到，農(nóng)村公路建設(shè)投資將達(dá)20.1億元，新建600個行政村汽車?？空?。可以說，甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的機(jī)遇是千載難逢的。（四）調(diào)動了農(nóng)民群眾建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性中央一號文件的公布及一系列惠農(nóng)政策的實施，特別是從今年起免征農(nóng)牧業(yè)稅，加大糧食直補(bǔ)，擴(kuò)大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模等惠及農(nóng)村千家萬戶的政策措施的落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的熱情。三、進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議（一）提高認(rèn)識，樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建

14、設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)是穩(wěn)定和提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施，認(rèn)識到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效整合各部門資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、通信、電力、計劃、財政、扶貧開發(fā)、教育、文化、衛(wèi)生等眾多部門，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，因地制宜，有效整合相關(guān)部門的資金，加大投入力度，提高區(qū)域投資效果，切實改善農(nóng)民的生存條件。（三）搶抓機(jī)遇，多方增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資首先要緊緊抓住國家政策扶持和國家投資傾斜的新機(jī)遇，

15、爭取國家資金的扶持和利用外資進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次也要加強(qiáng)甘肅省財政投入力度；第三要積極鼓勵、募集社會閑散資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第四調(diào)動農(nóng)村集體投資，農(nóng)民投勞于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）抓好省內(nèi)在建項目建設(shè)，提高工程效益農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目一般都是政府投資建設(shè)（財政性投資）。項目管理是否到位，關(guān)系到政府投資效益的發(fā)揮，關(guān)系到項目實施的成敗，關(guān)系到新爭取項目建設(shè)資金，更關(guān)系到黨和政府的形象。因此，建議各有關(guān)部門切實加強(qiáng)對退耕還林、天然林保護(hù)、農(nóng)村飲水、沼氣池建設(shè)、通村油路、中小學(xué)危房改造、高寒山區(qū)農(nóng)民搬遷式扶貧等項目的建設(shè)與管理。要切實發(fā)揮好在建項目對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有利影響，同時積極籌措項目配套資金，確保項目順利實施。（五）在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要有重點地進(jìn)行由于甘肅省本身自然和資源等條件的限制，不可能同時發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不可能全面進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要我們從實際出發(fā)，因地制宜，有選擇性、有重點的發(fā)展。比如在一些基礎(chǔ)設(shè)施短缺的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，在靠近黃河流域的地區(qū)大力發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施，在措施應(yīng)用上，以節(jié)水型建設(shè)試點為突破口，推進(jìn)