職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作情況調(diào)研報告

1、職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作情況調(diào)研報告城東區(qū)人力資源和社會保障局（ 2013 年 5 月 20 日）為全面貫徹落實黨的十八大提出的推動實現(xiàn)更高質(zhì)量 的就業(yè)精神，以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，按照市人力資源和社會 保障局關(guān)于開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)調(diào)研工作的通知要求，我 局對全區(qū)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作開展情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將 調(diào)查情況匯報如下：一、基本情況城東區(qū)人力資源和社會保障工作覆蓋 2 個鎮(zhèn)、 7 個辦事 處、31 個社區(qū)、 20個行政村（含樂家灣鎮(zhèn)） ，全區(qū)常住總?cè)?口萬人，其中城鎮(zhèn)戶籍人口萬人，農(nóng)村戶籍人口萬人。勞動 力資源萬人，其中城鎮(zhèn)勞動力資源萬人，農(nóng)村勞動力資源萬 人。從業(yè)人員萬人，未就業(yè)人員約 11

2、200 人（其中包括無就 業(yè)愿望、依靠房屋出租、季節(jié)、打短工作為生活來源人員及 在校學(xué)生）。（一）培訓(xùn)工作現(xiàn)狀。 目前，城東區(qū)共有各類職業(yè)技術(shù) 培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 23 所，其中公辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 4所：“城東區(qū) 創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”隸屬城東區(qū)人力資源和社會保障局，負(fù) 責(zé)轄區(qū)各類人員的短期技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)； “西寧世紀(jì)職 業(yè)技術(shù)學(xué)校” 、“青海民族大學(xué)鐵路技術(shù)學(xué)院” 、“青海水電高 級技工學(xué)校” 是 3 所公辦勞動預(yù)備制定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 其余 19 所系民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級部門高度重視職業(yè)培訓(xùn)工作，今年 1 月成立了“城東區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心” ，在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大 力支持下，在服務(wù)中心軟硬件設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)補

3、貼等方面予 以資金扶持。 2011年至今， 累計培訓(xùn)城鎮(zhèn)各類人員 4871 人， 培訓(xùn)對象：城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人 員。培訓(xùn)專業(yè)：中式烹飪、電腦、工藝美術(shù)（掐絲、娟花） 、 家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、摩托車維修、汽車駕駛等 7 項專業(yè)； 培訓(xùn)失地農(nóng)民 650 人，培訓(xùn)對象：轄區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工及農(nóng)村富 余勞動力。培訓(xùn)專業(yè)：汽車駕駛、摩托車維修、瓦工、家政 服務(wù)、農(nóng)家樂、電腦、中式烹飪、工藝美術(shù)（掐絲、娟花） 等專業(yè)；培訓(xùn)領(lǐng)取失業(yè)金人員 450 人，培訓(xùn)對象：有就業(yè)愿 望的、領(lǐng)取失業(yè)金的下崗失業(yè)人員。 培訓(xùn)專業(yè)： 掐絲、 娟花、 家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、中式面點、中式烹飪、電腦、保安等 專業(yè)

4、；企業(yè)新增員工培訓(xùn) 547 人；園區(qū)企業(yè)用工萬人培訓(xùn) 870 人； SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 475 人，培訓(xùn)對象：有就業(yè)愿望人員及中 小企業(yè)管理人員。 培訓(xùn)內(nèi)容： GYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和 SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 兩年來，舉辦了 8 期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)專家咨詢會， 400 余名參 訓(xùn)人員得到了專家小組的指導(dǎo)和幫助。建立了“ SYB 創(chuàng)業(yè)培 訓(xùn)咨詢 QQ俱樂部”，100 余名創(chuàng)業(yè)人員向咨詢俱樂部提出了 本人在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題，均得到了滿意了答復(fù)。勞動預(yù)備制培訓(xùn)城鄉(xiāng)新增勞動力 460 人，培訓(xùn)對象：轄 區(qū)應(yīng)屆、往屆未升學(xué)初、高中畢業(yè)生、城鄉(xiāng)待業(yè)青年、復(fù)退 軍人。培訓(xùn)專業(yè)：計算機(jī)、機(jī)電一體化、數(shù)控、幼師、導(dǎo)游、 保

5、育員等專業(yè)，學(xué)制 2 年，培訓(xùn)結(jié)業(yè)后就業(yè)率達(dá) 100%。（二）勞動力就業(yè)現(xiàn)狀 。城東區(qū)現(xiàn)有勞動力資源萬人， 從業(yè)人員 167411 人，其中：單位從業(yè)人員 60539 人，個體 工商從業(yè)人員 36000 人，靈活就業(yè)人員 54343 人，農(nóng)村從業(yè) 人員 16529 人。綜觀東區(qū)城鄉(xiāng)勞動力現(xiàn)狀，在就業(yè)人員性別 比例方面：男性就業(yè)人員 97098 人，占總?cè)藬?shù)的 58 %，女性 就業(yè)人員 70313 人，占總?cè)藬?shù)的 42%；在年齡結(jié)構(gòu)方面： 25 歲以下人員 33482 人，占總?cè)藬?shù)的 20%， 26 歲至 35 歲人員 41853 人，占總?cè)藬?shù)的 25%，36 歲至 45 歲人員 46875 人

6、，占 總?cè)藬?shù)的 28%， 46 歲以上人員 45201 人，占總?cè)藬?shù)的 27%； 在文化程度方面：初中以下文化程度人員 45200 人，占總?cè)?數(shù)的 27%，初中文化程度人員 87053 人，占總?cè)藬?shù)的 52%， 高中文化程度人員 25111 人，占總?cè)藬?shù)的 15%，大專及以上 文化程度人員 10047 人，占總?cè)藬?shù)的 6%；在經(jīng)濟(jì)收入方面： 月收入 2000 元以下的 33482 人，占總?cè)藬?shù)的 20%， 2000 元 至 4000元的 90401 人，占總?cè)藬?shù)的 54%，4000 元至 6000 元 的 26786 人，占總?cè)藬?shù)的 16%， 6000 元以上的 16742 人，占 總?cè)藬?shù)的

7、 10%。三）勞動力就業(yè)分析 。城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)主要呈現(xiàn)以下三個特點：一是就業(yè)渠道多元化。約36%的人員從業(yè)于轄區(qū)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位。 其余絕大多數(shù)從業(yè)人員從業(yè)于二、 三產(chǎn)業(yè)： 其中，約有 13%的人員從事批發(fā)零售業(yè)務(wù)，約14%的人員從事居民家庭服務(wù)行業(yè)和其他服務(wù)行業(yè)， 約 8%的人員從事建筑 業(yè)，約 17%的人員從事交通運輸業(yè)，約 12%的人員從事住宿 和餐飲服務(wù)業(yè)，從業(yè)趨勢朝多元化發(fā)展。二是就業(yè)人員素質(zhì) 參差不齊。尤其在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，大專以上文化程 度的約占 6 %，中專文化程度的約占 25%，高中文化程度的 約占 27%，初中文化程度的約占 23%，小學(xué)文化程度的約占 12 %，文盲半

8、文盲約占 13%，呈現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，以初 中文化程度為主的文化素質(zhì)格局。三是就地就進(jìn)就業(yè)。其中 從事二、三產(chǎn)業(yè)人員大部分集中在本市區(qū)域，在本市就業(yè)人 員占總?cè)藬?shù)的 80%，體現(xiàn)了就業(yè)區(qū)域以本市為主的特點。（四） 求職人員的培訓(xùn)意愿 就業(yè)愿望及企業(yè)培訓(xùn) 用工 需求。 據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)共有未就業(yè)人員約 11200 人（其 中包括無就業(yè)愿望、依靠房屋出租、季節(jié)工、打短工作為生 活來源人員及在校學(xué)生） ，就業(yè)人員中大部分是年齡偏高、 文化程度偏低、勞動技能單一的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困 難群體和農(nóng)村失地農(nóng)民，還有一部分未升學(xué)的應(yīng)屆初、高中 畢業(yè)生及少數(shù)復(fù)轉(zhuǎn)軍人。通過深入各鎮(zhèn)、辦、社區(qū)及行政村 開

9、展實地調(diào)查，全區(qū)有就業(yè)愿望人員約有 3800 人左右，其 中城鎮(zhèn)約 2600 人，農(nóng)村約 1200 人。城鎮(zhèn)求職人員的培訓(xùn)意 愿分別是中式烹飪、工藝美術(shù)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、商品 營業(yè)員、商務(wù)禮儀、計算機(jī)操作、會計等技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，農(nóng) 村失地農(nóng)民需要參加掐絲、十字繡、中式烹飪、汽車駕駛、 電腦、電氣焊、電工、會計等技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)。城鄉(xiāng)各類求職 人員對就業(yè)崗位的需求分別是司機(jī)、 保安、 公崗、餐飲護(hù)理、 電氣焊工、家電修理工、家政服務(wù)、美容美發(fā)、拉面工、電 腦維修、計算機(jī)操作員、普工等就業(yè)崗位。通過對東川工業(yè)園區(qū)青海月亮太陽能有限公司、青海古 林坊餐飲管理有限公司、青海世紀(jì)信通信息安全有限公司、 青

10、?？苿?chuàng)鋁業(yè)、青海金煦銅業(yè)、青海旺旺食品集團(tuán)、青海金 陽光電子材料公司、青海聚能鈦業(yè)有限公司等部分企業(yè)進(jìn)行 了企業(yè)用工情況的走訪調(diào)查，無論是外商獨資企業(yè)，還是中 外合資企業(yè)，乃至一般企業(yè)，都存在一定程度的“招工難” 問題。一是企業(yè)在普工招錄方面，最看重的是年齡優(yōu)勢。西 寧市近年來加快了城市建設(shè)步伐，一些城中村、城邊村因為 國家征用耕地而出現(xiàn)了一定數(shù)量的失地農(nóng)民，其中不乏青壯 年，但這一部分勞動力，大多因手中有土地補償款，寧可賦 閑在家，也不愿從事有一定勞動強(qiáng)度的工作。大中專畢業(yè)生 完全也可勝任這類工作，但大多因為普工工資較低，勞動強(qiáng) 度較大，兼之自負(fù)具有一定的學(xué)歷，所以大中專畢業(yè)生也多 不情愿從

11、事普工職業(yè)。二是在一些有一定技能專業(yè)需求的用 工方面，一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生看似勞動技能并不低，但 是由于所學(xué)專業(yè)不對口，很難滿足企業(yè)用工需求。三是一些 大中專畢業(yè)生被招錄到企業(yè)后， 因為需要一個培訓(xùn)、 培養(yǎng)期， 而在這一期間， 工資待遇較低， 部分大中專畢業(yè)生不愿等待， 大多干上一兩個月就另擇它業(yè)。另外部分大中專畢業(yè)生到企 業(yè)就職，并沒有從一而終的想法，大多都是抱有邊做邊看的 心理，不愿和用工企業(yè)簽訂勞動合同， 以方便自己隨時離崗。 同時，不愿企業(yè)為其辦理各類社會保險，并要求將單位繳納 的社會保險金直接計入個人工資中。四是我區(qū)下崗職工年齡 偏大，并且大多在勞動技能方面很難適應(yīng)這些企業(yè)的要求，

12、 也在一定程度上加劇了企業(yè)“招工難”的問題。五是部分企 業(yè)在工資、福利待遇方面偏低，致使許多求職人員不愿進(jìn)入 該企業(yè)從業(yè)。同時也無法穩(wěn)定現(xiàn)有的從業(yè)人員，導(dǎo)致這些企 業(yè)就業(yè)人員流動性大，造成用工企業(yè)今天招工明天走人的現(xiàn) 象時有發(fā)生。 六是部分企業(yè)工資待遇看似較高， 但工作時間、 勞動強(qiáng)度又比較大，一些用工企業(yè)的做法甚至違反了勞動 法的規(guī)定，所以也很難招到員工。二、存在的問題及原因 通過深入城鄉(xiāng)基層開展調(diào)查，東區(qū)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工 作仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）就業(yè)意識和擇業(yè)觀念陳舊， 與市場需求不相適應(yīng)。 分析其原因是一部分失業(yè)人員怕冒風(fēng)險、怕吃苦受累，怕上 當(dāng)受騙等保

13、守思想嚴(yán)重，就業(yè)觀念狹隘，同時受年齡、文化 程度、勞動技能等方面的限制，缺乏通過參加技能培訓(xùn)實現(xiàn) 自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的信心和勇氣。一部分失地農(nóng)民自持手 中有土地賠償款，安于現(xiàn)狀。部分民營企業(yè)雖有需求，但多 為技術(shù)性工種，多數(shù)人員卻是眼高手低，既缺乏技術(shù)特長， 又無工作經(jīng)驗，但對自身有過高的期望，都想到行政事業(yè)單 位工作，認(rèn)為這才是就業(yè)，對參加技能培訓(xùn)抱消極態(tài)度。（二）技能培訓(xùn)方式簡單，培訓(xùn)層次低，專業(yè)設(shè)置不能 滿足需求。 其原因是城鄉(xiāng)勞動者中既有 30 歲左右的年輕人， 也有“ 4045”人員，他們在文化基礎(chǔ)、技能水平、接受能力 方面存在很大的差異，就業(yè)培訓(xùn)采取單一、簡單的培訓(xùn)方式 及標(biāo)準(zhǔn)，

14、顯然不能滿足就業(yè)崗位的要求。 人員組織難度較大， 由于種種原因，參訓(xùn)人員不能按課程設(shè)置全程上完課。另外 培訓(xùn)工作僅注重勞動技能的培訓(xùn)，滿足失業(yè)人員的吃飯問 題，忽視了對下崗職工進(jìn)行職業(yè)道德和就業(yè)觀念的教育。（三）人力資源市場培育滯后，市場促進(jìn)就業(yè)的作用還 沒有很好地顯現(xiàn)出來。 其原因一是人才市場、勞動力市場、 就業(yè)市場還未統(tǒng)一。二是我區(qū)勞動力市場建設(shè)比較落后，信 息采集發(fā)布及服務(wù)手段仍停留在傳統(tǒng)方式。三是農(nóng)村基層就 業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，村無專職人員，服務(wù)于基層就業(yè)保障人 員嚴(yán)重缺乏，經(jīng)費未有保障，一定程度上影響了就業(yè)再就業(yè) 工作的開展與落實。四、對策建議針對城東區(qū)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作中存在的困難

15、和問 題，結(jié)合實際情況，提出以下工作措施和建議，僅供決策參 考。（一）宣傳落實就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，在職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng) 業(yè)就業(yè)工作上取得新成就。 利用制作宣傳標(biāo)語、展板、宣傳 欄、黑板報、印發(fā)宣傳資料、 LED 大屏幕、邀請市內(nèi)媒體、 電臺進(jìn)行專題報道、舉辦各種類型招聘會等方式，廣泛宣傳 勞動合同法 、就業(yè)促進(jìn)法 等有關(guān)法律法規(guī)及培訓(xùn)補貼、 社保補貼、小額擔(dān)保貸款等各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)廣 大群眾學(xué)法、懂法、用法、守法，全面掌握優(yōu)惠政策，用足 用好優(yōu)惠政策，改變就業(yè)意識和擇業(yè)觀念，樹立自主創(chuàng)業(yè)和 自謀職業(yè)的信心和勇氣，營造積極就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的良好氛 圍。（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識教育，在職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)

16、帶動就 業(yè)工作上實現(xiàn)新突破。 按照市委提出的“大開放、大創(chuàng)業(yè)、 大發(fā)展、大和諧”總體工作部署，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識教育。 以城東區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、 市民學(xué)校為依托， 以失地農(nóng)民、 高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體為重點，廣泛開展創(chuàng)業(yè)就業(yè) 意識教育，力爭做到參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識教育面廣，受眾人數(shù) 多。組織有創(chuàng)業(yè)愿望的失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人 員參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)專題講座，邀請有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師、專 家教授、有創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)成功人士授課。通過開展創(chuàng) 業(yè)意識教育，使廣大受教育者充分認(rèn)識創(chuàng)業(yè)就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè) 的重要意義，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的激情和活力。積極鼓勵全區(qū)城 鄉(xiāng)居民把自主創(chuàng)業(yè)作為實現(xiàn)人生價值的重要途徑。

17、通過大力 宣傳創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和動人事跡，扎實推進(jìn)以下崗失業(yè)人員自 強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)、婦女群體巾幗創(chuàng)業(yè)、高校畢 業(yè)生圓夢創(chuàng)業(yè)為主體的“四類”群體創(chuàng)業(yè)。（三）強(qiáng)力推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)三年行動計劃，在提升勞動者 素質(zhì)和就業(yè)能力上取得新進(jìn)展。 培訓(xùn)工作分三個層次有序推 進(jìn)，即短期技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)。著力提 高培訓(xùn)的針對性、 實效性、 便捷性， 不僅注重勞動技能培訓(xùn)， 同時積極注重開展職業(yè)道德和就業(yè)觀念的培訓(xùn)。努力嘗試開 展商業(yè)、 旅游、餐飲服務(wù)、 電子信息等新興第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)。 在培訓(xùn)中，針對勞務(wù)市場多樣化、個性化的特征，采取多元 化的培訓(xùn)方式對就業(yè)困難人員進(jìn)行培訓(xùn)。一是實行基地培 訓(xùn)

18、。以城東區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、西寧世紀(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等 定點職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基地，注重職業(yè)培訓(xùn)。二是實行聯(lián)合訂 單培訓(xùn)。精心組織，把技能培訓(xùn)與市場有效對接，聯(lián)合本地 區(qū)企業(yè)大力開展訂單培訓(xùn)，培訓(xùn)后的失地農(nóng)民直接到企業(yè)就 業(yè)，成為有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人。三是實行聯(lián)動培訓(xùn)。實行 城鄉(xiāng)聯(lián)動、校企聯(lián)動、部門聯(lián)動，依托各類培訓(xùn)資源，因地 制宜的開展培訓(xùn)，實行“量身”培訓(xùn)。以市場需求“量身” 開設(shè)從烹飪、家政、電腦、服裝裁剪到電焊、商貿(mào)、旅游、 餐飲服務(wù)等一系列專業(yè)，對就業(yè)困難人員實行免費求職登 記、免費職業(yè)介紹、免費崗前培訓(xùn)服務(wù)。四是建立職業(yè)技術(shù) 培訓(xùn)長效機(jī)制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)工作的溝通協(xié)調(diào)工作。定期召 開城東區(qū)職

19、業(yè)技能培訓(xùn)工作聯(lián)席會議，全區(qū)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo) 小組成員單位研究解決技能培訓(xùn)工作中存在的困難和問題， 推進(jìn)培訓(xùn)工作創(chuàng)新發(fā)展的新辦法、新措施。擇機(jī)召開培訓(xùn)工 作座談會，邀請區(qū)省、市職業(yè)介紹部門、各鎮(zhèn)、辦社區(qū)、用 工單位、培訓(xùn)學(xué)校以及創(chuàng)業(yè)成功人士參加，相互了解各企業(yè) 單位的用工需求和求職人員的就業(yè)愿望，相互交流技能培訓(xùn) 工作經(jīng)驗，以及以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的成功做 法和經(jīng)驗。（四）以園區(qū)重點企業(yè)重點項目為抓手，在搭建勞務(wù)對 接平臺和企業(yè)員工培訓(xùn)上取得新成效。 首先是區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī) 構(gòu)強(qiáng)化與東川工業(yè)園區(qū)、轄區(qū)大專院校三方的協(xié)調(diào)配合，加 強(qiáng)工業(yè)園區(qū)重點企業(yè)重點項目與求職人員的勞務(wù)對接服務(wù) 工作。區(qū)就業(yè)部門一方面深入轄區(qū)工業(yè)園區(qū)重點企業(yè)重點項 目單位開展用工調(diào)查，摸清用人單位的基本情況和用工需 求，一方面深入轄區(qū)大專院校應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生的基本情況和 就業(yè)愿望進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)需求和工作 意愿，為工業(yè)園區(qū)用工企業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)對接牽線搭 橋。其次是按照轄區(qū)企業(yè)單位的培訓(xùn)愿望和用工需求，組織 企業(yè)新增員工開展崗前培訓(xùn)；根據(jù)企業(yè)用工需求組織企業(yè)在 崗職工開展有針對性的技能培訓(xùn)；與東川工業(yè)園開發(fā)區(qū)勞動 人事局協(xié)調(diào)配合，開展旨在提升員工技能水平的園區(qū)企業(yè)用工萬人培訓(xùn)（五）