《地方政府管理》教學大綱

1、地方政府管理教學大綱一、基本信息中文名稱地方政府管理英文名稱Local Government Management Study課程編號057320開課單位管理學院行政管理系課程性質(zhì)專業(yè)核心課學 分2.0考核方式考試總 學 時32.0理論學時32.0實驗學時0上機學時0實踐學時0適用專業(yè)行政管理專業(yè)先修課程行政管理學（雙語）、社會學概論二、課程性質(zhì)、目的、任務性質(zhì)：地方政府管理課程是行政管理專業(yè)的核心骨干課程。課程內(nèi)容理論與實踐并重，是行政管理專業(yè)學生從理論走向實踐的橋梁式課程。目的：地方政府是國家機構體系的重要組成部分，地方政府管理是國家實施行政管理的基本支撐。地方政府管理課程的教學目的，是運

2、用理論分析和實證分析相結合的方法，在簡單介紹地方政府的概念所指及其歷史由來的基礎之上，研究分析地方政府的結構、體制、職能與管理，引導學生運用所學管理學思想與理論，理論聯(lián)系實際，研究分析地方政府在行政管理工作當中的具體問題，從而培養(yǎng)學生參與地方政府管理工作以及分析解決地方政府管理實際問題的能力。任務：使學生在已有管理學理論與知識的基礎之上，分析掌握管理、公共管理、行政管理、政府管理以及政府、地方政府等基本范疇的內(nèi)涵外延以及諸多范疇之間的區(qū)別與聯(lián)系，了解地方政府的歷史由來；要了解掌握地方政府基本的組織結構與內(nèi)外部管理體制，了解地方政府面臨的各種關系；要深入理解地方政府之基本職能，了解地方政府的基本

3、管理范圍，掌握地方政府在管理實踐當中的基本方式方法與手段；要深入了解當代地方政府管理的思想變革，并通過比較傳統(tǒng)管理理念與模式，掌握地方治理理論的基本理念與方法；同時理解地方政府行政文化的社會化，理解地方政府文化自覺與文化建設的意義與內(nèi)容，基本能運用所學的理論知識分析和解決地方政府管理的實際問題。三、教學目標及其對畢業(yè)要求的支撐（一）教學目標地方政府管理是行政管理專業(yè)的核心骨干課程，是行政管理專業(yè)學生從理論走向實踐的橋梁式課程。課程在簡單介紹地方政府的概念所指及其歷史由來的基礎之上，研究分析地方政府的結構、體制、職能與管理，引導學生運用所學管理學思想與理論，理論聯(lián)系實際，研究分析地方政府在行政管

4、理工作當中的具體問題，從而培養(yǎng)學生參與地方政府管理工作以及分析解決地方政府管理實際問題的能力。本課程以課堂教學為主，通過課堂教學使學生在已有管理學理論與知識的基礎之上，分析掌握管理、公共管理、行政管理、政府管理以及政府、地方政府等基本范疇的內(nèi)涵外延以及諸多范疇之間的區(qū)別與聯(lián)系；要了解掌握地方政府基本的組織結構與內(nèi)外部管理體制，了解地方政府面臨的各種關系；要深入理解地方政府之基本職能，了解地方政府的基本管理范圍，掌握地方政府在管理實踐當中的基本方式方法與手段；要深入了解當代地方政府管理的思想變革，并通過比較傳統(tǒng)管理理念與模式，掌握地方治理理論的基本理念與方法；同時理解地方政府行政文化的社會化，理

5、解地方政府文化自覺與文化建設的意義與內(nèi)容，基本能運用所學的理論知識分析和解決地方政府管理的實際問題。教學目標具體要求如下：教學目標1：要求學生分析掌握管理、公共管理、行政管理、政府管理以及地方政府管理等基本范疇的內(nèi)涵外延以及諸多范疇之間的區(qū)別與聯(lián)系，了解地方政府的歷史由來。教學目標2：要求學生了解掌握地方政府基本的組織結構與內(nèi)外部管理體制，了解地方政府面臨的各種關系。教學目標3：要求學生深入了解地方政府之基本職能，深入理解地方政府職能改革與轉變的思想與實踐。教學目標4：深入了解地方政府的基本管理范圍，掌握地方政府在管理實踐當中的基本方式方法與手段。教學目標5：要求學生深入了解當代地方政府管理的

6、思想變革，并通過比較傳統(tǒng)管理理念與模式，掌握地方治理理論的基本理念與方法；理解地方政府行政文化的社會化，理解地方政府文化自覺與文化建設的意義與內(nèi)容。（二）教學目標及其對畢業(yè)要求的支撐畢業(yè)要求及其指標點教學目標1教學目標2教學目標3教學目標4教學目標51.工程知識1.11.25.26.工程與社會6.16.28.職業(yè)規(guī)范8.18.2四、教學內(nèi)容（二）具體教學內(nèi)容1.導論（1）教學內(nèi)容地方政府的基本范疇概述，包含地方政府的內(nèi)涵與外延、基本特征與角色定位等；地方政府的歷史演變；地方政府研究的理論框架、理論工具與分析方法等。（2）教學要求要讓學生堅持行政管理的專業(yè)志向，了解本門課程在專業(yè)知識體系中的基本

7、地位與作用，理解本門課程的研究對象與基本方法，掌握地方政府的基本概念、內(nèi)涵與特征，了解地方政府的歷史由來等。（3）重點地方政府的內(nèi)涵與外延，地方政府的角色定位。（4）難點地方政府的范疇界定。（5）對畢業(yè)要求的支撐本知識點的講授和學習，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識”中的“指標點1-2：掌握專業(yè)基礎知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)技術能力知識，能夠適應行政管理崗位工作”。2.地方政府的組織結構（1）教學內(nèi)容地方政府的體制結構、層級結構、功能結構以及權力結構等。（2）教學要求要讓學生了解地方政府結構與中央政府的關系以及不同國度的不同特點，并從體制、層級、功能和權力配置等方面掌握地方政府的組織結構。（3）重

8、點地方政府的體制結構，地方政府的權力結構。（4）難點地方政府結構與地方政府類型的關系，解析地方政府結構的不同角度與方法，地方政府權力結構的界定。（5）對畢業(yè)要求的支撐本知識點的講授和學習，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識”中的“指標點1-2：掌握專業(yè)基礎知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)技術能力知識，能夠適應行政管理崗位工作”；“畢業(yè)要求6 工程與社會”中的“指標點6-1：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作的實際情況、基本政策和法規(guī)”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標點8-2：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作基本政策和法規(guī)”。3.地方政府的主要關系（1）教學內(nèi)容地方政府間關系概述

9、，地方政府間縱向關系的基本界定、影響因素、調(diào)節(jié)手段及發(fā)展趨勢，國內(nèi)外地方政府間縱向關系的基本情況，地方政府橫向關系的概念及類型等。（2）教學要求要讓學生了解地方政府間關系的概念、演變和特點，重點了解東西方地方政府縱向關系的發(fā)展與演變，能夠分析地方政府縱向關系的發(fā)展規(guī)律與趨勢。（3）重點地方政府間關系的沿革與特征，地方政府縱向關系的影響因素，地方政府縱向關系的調(diào)節(jié)手段。（4）難點地方政府縱向關系的相關問題。（5）對畢業(yè)要求的支撐本知識點的講授和學習，可以支撐本專業(yè)“畢業(yè)要求1 工程知識”中的“指標點1-2：掌握專業(yè)基礎知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)技術能力知識，能夠適應行政管理崗位工作”；“畢業(yè)要求6

10、 工程與社會”中的“指標點6-1：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作的實際情況、基本政策和法規(guī)”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標點8-2：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作基本政策和法規(guī)”。4.地方政府的基本職能（1）教學內(nèi)容地方政府職能的內(nèi)涵及配置，地方政府的政治職能、經(jīng)濟職能、社會職能及文化職能，地方政府職能轉變的內(nèi)涵、原因及內(nèi)容等。（2）教學要求要讓學生掌握地方政府職能的內(nèi)涵以及政府職能配置的相關問題，理解地方政府職能的劃分，理解掌握地方政府職能轉變的原因與內(nèi)容。（3）重點地方政府的職能范圍與配置，地方政府職能轉變的重點和方式。（4）難點地方政府職能的配置，地方

11、政府職能的改革與轉變。（5）對畢業(yè)要求的支撐本知識點的講授和學習，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識”中的“指標點1-2：掌握專業(yè)基礎知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)技術能力知識，能夠適應行政管理崗位工作”；“畢業(yè)要求6 工程與社會”中的“指標點6-1：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作的實際情況、基本政策和法規(guī)”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標點8-2：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作基本政策和法規(guī)”。5.地方政府的管理范圍（1）教學內(nèi)容地方政府管理的概念、范圍及特點，地方政府的內(nèi)部管理和公共管理等。（2）教學要求要讓學生清楚掌握地方政府管理的基本概念與特點，地方政府的基本管

12、理范圍，地方政府公共管理的基本概念與職能范圍，了解地方政府內(nèi)部管理的主要內(nèi)容與特點，能對地方政府管理的實際情況進行分析。（3）重點地方政府管理的概念，地方政府人力資源管理，地方政府公共事業(yè)管理，地方政府公共服務管理，地方政府公共安全管理。（4）難點公共管理的概念與地方政府的管理職能。（5）對畢業(yè)要求的支撐本知識點的講授和學習，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識”中的“指標點1-2：掌握專業(yè)基礎知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)技術能力知識，能夠適應行政管理崗位工作”；“畢業(yè)要求6 工程與社會”中的“指標點6-1：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作的實際情況、基本政策和法規(guī)”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)

13、范”中的“指標點8-2：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作基本政策和法規(guī)”。6.地方政府的管理方式與手段（1）教學內(nèi)容地方政府管理方式的作用、類型及新發(fā)展，地方政府管理的行政手段、經(jīng)濟手段及法律手段，新興管理技術與手段及其在地方政府管理中的應用。（2）教學要求要讓學生重點掌握地方政府管理方式對于地方政府管理績效的影響，理解地方政府管理的基本方式，分析掌握地方政府管理方式的發(fā)展變化趨勢，能對地方政府管理方式和手段的實際情況進行分析。（3）重點地方政府管理的基本方式與發(fā)展趨勢。（4）難點管理方式與管理技術的區(qū)別，管理理論與技術對于地方政府管理方式的影響與作用。（5）對畢業(yè)要求的支撐本知識

14、點的講授和學習，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識”中的“指標點1-2：掌握專業(yè)基礎知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)技術能力知識，能夠適應行政管理崗位工作”；“畢業(yè)要求6 工程與社會”中的“指標點6-1：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作的實際情況、基本政策和法規(guī)”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標點8-2：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作基本政策和法規(guī)”。7.從管理到治理（1）教學內(nèi)容當代地方治理運動的興起，地方治理的理念更新。（2）教學要求要讓學生了解當代地方政府管理的思想變革，掌握地方政府治理理念的基本內(nèi)涵與意義；能夠通過比較傳統(tǒng)管理理念與模式，掌握地方治理理論的基本理念與

15、方法。（3）重點治理、地方治理與善治的含義，全球化與地方治理運動，地方治理理念的更新，多中心治理的理念與前提條件。（4）難點管理與治理的區(qū)別以及治理的理念革新。（5）對畢業(yè)要求的支撐本知識點的講授和學習，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識”中的“指標點1-2：掌握專業(yè)基礎知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)技術能力知識，能夠適應行政管理崗位工作”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標點8-2：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作基本政策和法規(guī)”。8.文化視角下的地方政府管理（1）教學內(nèi)容文化與管理的基本關系，地方政府行政文化解讀，地方政府的文化自覺與文化建設。（2）教學要求要讓學生深入理解文化的概念，

16、理解文化與管理的關系，理解地方政府行政文化及其社會化的過程與途徑，理解地方政府文化自覺與文化建設的意義與內(nèi)容。（3）重點文化與管理的關系，地方政府行政文化的作用，中國地方政府行政文化的現(xiàn)狀，地方政府行政文化社會化的過程與途徑。（4）難點文化的概念與地方政府行政文化的存在，地方政府行政文化的社會化。（5）對畢業(yè)要求的支撐本知識點的講授和學習，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識”中的“指標點1-2：掌握專業(yè)基礎知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)技術能力知識，能夠適應行政管理崗位工作”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標點8-2：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作基本政策和法規(guī)”。（三）學時分配表教

17、學 內(nèi) 容理論學時上機學時實驗學時實踐學時第1章導論§1.1序言§1.2地方政府的基本范疇§1.3地方政府的歷史演變§1.4地方政府研究的理論進路3.0第2章 地方政府的組織結構§2.1地方政府的體制結構§2.2地方政府的層級結構§2.3地方政府的功能結構§2.4地方政府的權力結構6.0第3章 地方政府的主要關系§3.1地方政府間關系概述§3.2地方政府間的縱向關系§3.3地方政府的橫向關系4.0第4章 地方政府的基本職能§4.1地方政府職能的界定§4.2地方政府的

18、職能劃分§4.3地方政府的職能轉變4.0第5章 地方政府管理的范圍§5.1地方政府管理概述§5.2地方政府的內(nèi)部管理§5.3地方政府的公共管理5.0第6章 地方政府的管理方式與手段§6.1地方政府管理方式概述§6.2地方政府管理的基本方式§6.3新興管理技術與手段及其在地方政府中的應用5.0第7章 從管理到治理§7.1當代地方治理的興起§7.2地方治理的理念更新3.0第8章 文化視角下的地方政府管理§8.1文化與管理的基本關系§8.2地方政府行政文化概述§8.3地方政府的文化

19、自覺與文化建設2.0合計32.0五、教學方法本課程以課堂講授為主，主要采取的教學方式方法有：（1）采用啟發(fā)式和互動式教學，強化師生教學互動，激發(fā)學生主動思考、主動學習的興趣，培養(yǎng)學生獨立思考、分析問題和解決問題的能力，引導學生通過主動學習獲得自己想學到的知識。（2）采用電子教案，多媒體教學與傳統(tǒng)板書教學相結合，提高課堂教學信息量，增強教學的直觀性和吸引力。（3）采用案例教學方法。結合地方政府管理實踐案例，培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際的能力。六、本課程與其他課程的聯(lián)系地方政府管理課程作為行政管理專業(yè)的核心課程，是行政管理專業(yè)學生從理論學習走向實踐鍛煉的橋梁式課程，通過這門課程的學習，可以為學生走向社會從事行政管理工作奠定基本的認知基礎。從課程結構體系上的前后關系來說，學生在學習這門課程之前，應該先行學習管理學科和行政管理專業(yè)的基本理論課程，核心的比如管理學原理、行政管理學、管理思想史、政治學、社會學概論等課程。學完這門課程之后，學生還可以進一步學習諸如公共部門財務管理、市政管理學、危機管理、行政決策學等課程。七、課程考核方法與成績評定本課程為考試課，總評成績由平時成績和期末考試兩個環(huán)節(jié)綜合評定產(chǎn)