對提高信訪監(jiān)督能力的思考

1、對提高信訪監(jiān)督能力的思考對提高信訪監(jiān)督能力的思考信訪監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作重要的組成部分。提高信訪監(jiān)督能力,對于提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督水平意義重大。我們在實(shí)踐中深深感到,新形勢下進(jìn)一步提高信訪監(jiān)督能力,需要從以下五個方面進(jìn)行探索和實(shí)踐。一、注重思想教育,樹立信訪監(jiān)督的親民作風(fēng)思想引導(dǎo)行動,作風(fēng)影響效果。樹立執(zhí)政為民的思想意識和親民愛民的工作作風(fēng),是提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督能力的前提條件。因此,首要的問題就是通過思想教育,轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng),變衙門接訪為服務(wù)接訪。一是要善待群眾,敞開接待,及時辦結(jié)。二是要領(lǐng)導(dǎo)接訪,上下聯(lián)動,左右貫通。三是要突出重點(diǎn),改進(jìn)方式,重心下移。重點(diǎn)是要建立定期下訪制度,每月至少組織紀(jì)檢

2、監(jiān)察干部下訪一次,深入問題多、群眾信訪活躍的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進(jìn)行調(diào)查研究,聽取群眾意見和要求,獲取紀(jì)檢監(jiān)察工作信息,幫助群眾解決實(shí)際困難和問題。二、堅(jiān)持依法辦事,暢通信訪監(jiān)督的綠色通道首先,要強(qiáng)化依法信訪的宣傳教育。要在保護(hù)群眾參與反腐敗積極性的同時,采取多種方式大力宣傳信訪舉報法規(guī)和相關(guān)知識,增強(qiáng)群眾依法信訪的意識。其次,要明確依法信訪的基本原則。必須明確以下總的原則,即“依法上訪,違法追究,雙向責(zé)任,注重導(dǎo)向”。依法上訪,就是上訪群眾要依法、逐級、有序、文明上訪。違法追究,就是黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在接待群眾來訪、處理群眾來信過程中必

3、須依法依規(guī)辦事,不得參與、縱容、支持違法信訪活動;上訪群眾在信訪活動中,不能發(fā)生違法違規(guī)行為,否則,將依法追究責(zé)任。雙向責(zé)任,就是黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)及其工作人員和上訪群眾在信訪過程中,必須明確各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)。注意導(dǎo)向,就是通過宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和正反兩方面的典型,端正信訪導(dǎo)向,教育干部群眾樹立依法信訪意識。再次,要建立健全信訪法規(guī)體系。通過建立健全法規(guī)體系,依法保護(hù)黨員群眾信訪舉報的權(quán)利,依法規(guī)定黨員、群眾信訪舉報的義務(wù),規(guī)范依法依紀(jì)處理信訪問題的行為,使受理、處理、反映、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)都有章可循。最后,要采取配套措施推進(jìn)依法信訪。三、著力維護(hù)群眾利益,堅(jiān)持信訪監(jiān)督正確

4、的工作導(dǎo)向第一,堅(jiān)持“群眾利益無小事”的思想不動搖。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要牢固樹立民本思想,堅(jiān)持正確的信訪監(jiān)督工作取向,以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,把維護(hù)人民群眾的根本利益放在第一位,把群眾的呼聲和意愿當(dāng)做第一信號,把群眾的需求作為第一動力,把群眾滿意作為衡量紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的第一標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)維護(hù)處于弱勢地位的人民群眾的獲益權(quán)。第二,盯住損害群眾利益的重點(diǎn)問題不放松。當(dāng)前,紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報中反映損害群眾利益的問題相當(dāng)集中,如違法違規(guī)征地,貪污、挪用、克扣農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi),損害失地農(nóng)民的利益;違法拆遷,侵害居民的利益;企業(yè)改制破產(chǎn),不認(rèn)真落實(shí)有關(guān)社會保障和安置政策,損害企業(yè)職

5、工利益;學(xué)校巧立名目亂收費(fèi),醫(yī)藥購銷領(lǐng)域價格虛高、醫(yī)療服務(wù)開單提成、收受紅包;隨意拖欠和克扣農(nóng)民工工資;違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊盯住損害群眾切身利益的這些重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,及時研究、及時處理,使廣大人民群眾滿意。第三,查處損害群眾利益的案件不手軟。要建立查處損害群眾利益問題的快速反應(yīng)機(jī)制,如采取發(fā)信訪監(jiān)督卡、信訪談話、立案查辦等方式,督促信訪問題的解決。對損害群眾利益的典型案件,要及時受理、認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅查處,決不姑息遷就。同時,要加大對信訪件辦理結(jié)果轉(zhuǎn)化的力度,確保群眾上訪的獲益權(quán)真正落實(shí)到位。四、積極協(xié)調(diào)部門關(guān)系,形成信訪監(jiān)督的整體合力第一,要建立合理的

6、分流處理機(jī)制“分出去”。要對受理的信訪問題進(jìn)行認(rèn)真梳理,凡進(jìn)入法律程序的信訪問題分流到人大信訪部門接待處理,凡非舉報黨員干部或行政監(jiān)察對象違法違紀(jì)的信訪問題,由專門信訪部門負(fù)責(zé)處理。對于紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍內(nèi)的信訪問題,要按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”誰主管、誰負(fù)責(zé),“”的原則,層層分解信訪工作任務(wù),是哪一級,哪一個部門的問題就由哪一級或哪個部門負(fù)責(zé)處理。第二,要建立協(xié)作配合的工作機(jī)制“統(tǒng)起來”。對于牽涉多個部門,或某一個部門難以解決的交叉、復(fù)雜、疑難的信訪問題,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要敢于站出來主動牽頭組織協(xié)調(diào),針對不同信訪問題采取召開聯(lián)席會議、成立聯(lián)合調(diào)查組等方式,積極協(xié)調(diào)部門關(guān)系,明確各部門的責(zé)任,各負(fù)其

7、責(zé),齊抓共管,變“單兵作戰(zhàn)”為“團(tuán)體配合”。第三,要加強(qiáng)督促檢查“抓回來”。在明確部門責(zé)任的同時,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能撒手不管,而要主動指導(dǎo)、幫助責(zé)任部門研究、制定解決信訪問題的辦法措施,并加強(qiáng)跟蹤調(diào)度,加強(qiáng)督促檢查,及時掌握進(jìn)展情況,督促部門按要求抓落實(shí),抓整改,直至信訪問題解決。五、加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)筑信訪監(jiān)督的長效機(jī)制一要創(chuàng)新信訪接待制度。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度,通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)定期參與信訪接待,直接參與信訪件的領(lǐng)辦、督辦,加大重大信訪問題的辦理力度;要建立與黨委、政府專門信訪部門、人大信訪部門的協(xié)作接訪制度,做到信訪情報互通,信訪資源共享,使非紀(jì)檢監(jiān)察信訪問題能及時移送,以提高接

8、訪效率,集中精力處理受理范圍內(nèi)的信訪問題。二要建立嚴(yán)密高效的處訪制度。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪工作例會制度,定期召開會議、專題研究信訪問題,決定重大信訪問題的處理方式、處理途徑并明確工作責(zé)任。要實(shí)行重大信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制度,對突出的信訪問題的處理,將責(zé)任明確落實(shí)到委局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行包案處理,即包協(xié)調(diào)、包督辦、包穩(wěn)定,做到一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底,增強(qiáng)信訪問題處理的領(lǐng)導(dǎo)力度。要積極推行全委辦信訪制度,克服那種信訪工作僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門的責(zé)任的思想,通過制定信訪工作崗位目標(biāo)責(zé)任制、分解信訪工作任務(wù)等方式,形成“人人有信訪任務(wù)、個個有信訪指標(biāo)”的工作格局。要對癥施治,探索一些特殊信訪問題的有效處理制度。三要嚴(yán)格落實(shí)回訪制度。必須按照黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行