論可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法治化路徑

1、2007年5月第23卷第3期唐都學刊Tangdu JournalMay 2007Vol.23No.3收稿日期:2006-09-16作者簡介:殷峰(1979-,男,陜西咸陽人,長安大學人文學院教師,法學碩士。論可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法治化路徑殷峰(長安大學人文學院,陜西西安710064摘要:可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國21世紀重要的發(fā)展戰(zhàn)略,探尋一條合適的發(fā)展路徑對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。法治化路徑能夠確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)范具有普遍性和權(quán)威性,能夠為可持續(xù)發(fā)展提供秩序持續(xù)化保障并將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的價值普及化。我們可以通過完善的立法、高效的執(zhí)法、公正的司法以及廣泛的環(huán)保宣傳教育來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的

2、法治化。關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展;法治化;規(guī)范;秩序;路徑中圖分類號:D922.29文獻標識碼:A 文章編號:1001-0300(200703-0045-03一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵所謂可持續(xù)發(fā)展,是指既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。可從以下四個方面去理解其內(nèi)涵:一是代中和諧。同代人之間不分民族、種族、宗族信仰、地域與國家,都有平等的發(fā)展機遇。為了滿足美好的生活愿望,同代人能夠平等且公平地享有和利用資源并具有相對的安全性。二是代際和諧。當代人與后代人之間應(yīng)該有公平的發(fā)展機遇,不能讓后代人繼承一個資源枯竭、環(huán)境破壞殆盡的地球環(huán)境。三是人與自然的和諧。在人與自然的關(guān)系上,“可

3、持續(xù)發(fā)展追求人與自然的協(xié)調(diào)共生,并將人類視為自然的一部分”。1我們應(yīng)將人從大自然的主宰歸位到自然家庭中的普通一員。人們必須意識到“自身和自然的一致”,2(P518人類應(yīng)該尊重大自然,愛護大自然,不得損害大自然的基本過程。四是人與社會的和諧。在人與人以及人與社會之間建立起合理、和諧、合適的交往關(guān)系、行為模式、行為準則和制度規(guī)范。相對于前三種意思,人與社會的和諧是可持續(xù)發(fā)展模式中的潛在價值訴求。二、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展法治化的必要性要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,從某種意義上講就是對那些破壞可持續(xù)發(fā)展的行為進行一種約束和矯正。這種破壞行為集中地表現(xiàn)為經(jīng)濟人破壞環(huán)境的掠奪性短期行為,這種行為主要源于其自利的動機和不合理

4、的制度。3(P42那么,只要能夠?qū)ψ岳膭訖C和不合理的制度加以規(guī)范和調(diào)整,便可以引導(dǎo)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代社會的發(fā)展表明,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)離不開經(jīng)濟、行政、法律等多重手段與措施的相互協(xié)作、配合和支持。但其中最重要的應(yīng)是法律手段,只有法治化才能為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供權(quán)威性的保障。因此,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法治化無疑是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標,也是保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為現(xiàn)實的根本路徑。11法治化為可持續(xù)發(fā)展提供規(guī)范普遍性功能可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范既是一種技術(shù)規(guī)范,又是一種社會規(guī)范。要使其發(fā)揮主導(dǎo)作用,就必須確保其規(guī)范具有普遍的調(diào)整、適用和規(guī)約功能,從而使規(guī)范具有普遍性功能,法治化便是這種規(guī)范普遍性功

5、能的源泉。規(guī)范普遍性功能根源于法律普遍性原則。法律普遍性原則所包含的普遍性調(diào)整、一般性陳述和普遍適用性等要素4(P160-163保證了法治化的可持續(xù)發(fā)展規(guī)范在調(diào)整人與自然、人與人以及人與社會之間的關(guān)系時,具有權(quán)威性的主導(dǎo)功能。通過良好的法律規(guī)范,可以明晰界定人們之間的權(quán)責關(guān)系,合理分配人們之間的利益種類,規(guī)范人們在追求自54利時的行為方式,從而凸顯可持續(xù)發(fā)展規(guī)范的法律權(quán)威性。21法治化為可持續(xù)發(fā)展提供秩序持續(xù)化保障秩序是指一種積極的、健康的、穩(wěn)定的、發(fā)展的狀態(tài),是人類生存和發(fā)展的必要前提,同時也是人類追尋的目標。有序狀態(tài)對可持續(xù)發(fā)展的意義至關(guān)重要,而法治化正是這種有序狀態(tài)的有力保障。首先,法治

6、化可以為可持續(xù)發(fā)展營造一種有序的狀態(tài)。一方面通過法律的國家強制性對在自然、環(huán)境、資源領(lǐng)域中的越軌行為進行強有力的制裁,明確了人們以自然環(huán)境資源為中介的交往行為所不應(yīng)逾越的邊界。另一方面,通過法律對主體權(quán)利的確認和保護,賦予了人們?yōu)榱烁玫厣姘l(fā)展所進行必要交往的自由性和主動性。通過法律的雙重作用必然會產(chǎn)生一種有序狀態(tài),這也彰顯了法治的人性立場。5(P98-116其次,法治能保障可持續(xù)發(fā)展秩序的相對穩(wěn)定。法律的作用及目的決定了“法律是一種不可朝令夕改的規(guī)則體系?！?(P402由于“法律所具有的保守且側(cè)重過去的特點,保證了某種程序的連續(xù)性與穩(wěn)定性?！?(P405因此,法治能為可持續(xù)發(fā)展秩序的持續(xù)化

7、提供堅實的保障。31法治化為可持續(xù)發(fā)展提供價值普及化保障可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀,體現(xiàn)著人類對美的價值與和諧生活的不懈追求?！懊朗呛椭C,是人與自我、人與社會、人與自然的和諧”,這反映了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心價值。如果“失落了人與自我、人與社會、人與自然的和諧,美便不復(fù)存在”,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也就失去了方向和靈魂。只有實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展法治化,人們才能在法治的規(guī)范設(shè)計、制度安排及實際運作中尋找到對人格平等和人的價值的高揚,對人的合理利益和權(quán)利的充分認可和保障,以及對人的生存與生活環(huán)境的改善與合理利用的保護。5(P157通過法治的觀念、意識和精神的傳播,內(nèi)含在可持續(xù)發(fā)展中的美和和諧的價值將得到最大

8、化的普及和傳播。三、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展法治化的具體措施11完善的立法是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展法治化的基礎(chǔ)和依據(jù)近十幾年來,雖然我國加強了與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的立法,但仍未形成完整的可持續(xù)發(fā)展法律體系,行為的先行性與立法的滯后性之間的矛盾所導(dǎo)致的環(huán)境資源開發(fā)秩序的混亂,嚴重影響著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。固而,完善可持續(xù)發(fā)展的立法工作成為首要任務(wù)。首先,增強立法者相應(yīng)的立法能力?？沙掷m(xù)發(fā)展立法是一種新的立法思路和專門的立法工作,是一項涉及面廣泛、時間跨度長遠的工作。因而,其難度比其他立法更大。立法者對可持續(xù)發(fā)展觀念的理解和接受的程度以及相應(yīng)的立法能力直接影響著立法質(zhì)量。因此,加強對立法者的可持續(xù)發(fā)展觀念的教育和

9、培訓,提高其立法水平就成為必不可少的措施。其次,堅持可持續(xù)發(fā)展的基本立法原則。我們要吸取經(jīng)濟發(fā)展過程中引起嚴重環(huán)境污染的教訓,將可持續(xù)發(fā)展原則作為立法工作的重要原則,從而改變以往重經(jīng)濟、輕環(huán)保的立法態(tài)度,加強環(huán)境保護領(lǐng)域內(nèi)的立法工作,理順環(huán)境立法事項與其他立法事項的關(guān)系,通過建構(gòu)并完善特定的法律制度來加強對環(huán)境的保護以及對資源的節(jié)約循環(huán)利用。再次,構(gòu)建完備的可持續(xù)發(fā)展法律體系?？沙掷m(xù)發(fā)展法不是一部單獨的法典,而是由體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展精神、貫徹了可持續(xù)發(fā)展原則的諸如自然資源法、人力資源法、發(fā)展規(guī)劃法等相關(guān)部門法組成的法律體系。我們的目標就是要建立起具有較強的針對性和操作性的,以環(huán)境保護法為核心,環(huán)

10、境保護管理單項法規(guī)為內(nèi)容,其他相聯(lián)系的部門法為支持的完備的環(huán)境與資源保護法律體系。21高效的執(zhí)法是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展法治化的關(guān)鍵和核心在構(gòu)筑了較為完善的法律法規(guī)體系之后,關(guān)鍵問題就是如何充分、有效地實踐這些法律法規(guī),實現(xiàn)法的現(xiàn)實價值。在這個過程中,執(zhí)法部門責無旁貸,它必須在實踐過程中真正起到主導(dǎo)作用。這是由它的部門性質(zhì)決定的,更是由它所擁有的特定的政治資源政治權(quán)力的性質(zhì)決定。而現(xiàn)實中存在的政府部門懈怠行使執(zhí)法權(quán)力,政府部門之間推卸管理職責等狀況表明,加強執(zhí)法水平、提高執(zhí)法成效是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展法治化的關(guān)鍵和核心。這就要求我們:首先,明確并理順執(zhí)法部門的權(quán)限,做到權(quán)責明晰。重點是完善現(xiàn)實的統(tǒng)管與分管相

11、結(jié)合的多層次環(huán)境管理體制,優(yōu)化管理主體,明晰管理權(quán)責,增強特定執(zhí)法部門如環(huán)保局的執(zhí)法治理能力。其次,強化執(zhí)法為民的先進理念,提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。執(zhí)法素質(zhì)決定著執(zhí)法成效,而執(zhí)法理念則是執(zhí)法素質(zhì)的關(guān)鍵因素。執(zhí)法為民的先進理念,明確了執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。同時,我們更要在沿用傳統(tǒng)執(zhí)法模式的過程中,改正、拋棄落后的執(zhí)法手段,探索文明高效的執(zhí)法方式。要用多樣化的手段和方式來指引和疏導(dǎo)人們的行為,使執(zhí)法工作沿著合法、文明、高效的軌跡前進。再次,加強對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)64督。沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險的權(quán)力,會導(dǎo)致權(quán)力的怠用和濫用。因此,在賦予環(huán)境執(zhí)法部門較大權(quán)力的同時,也應(yīng)當對其進行必要和有效的監(jiān)督?？梢越?/p>

12、立相應(yīng)的制度如政務(wù)公開制度、聽證制度等來完善監(jiān)督的制度依據(jù),同時也可利用新聞輿論媒介來實施多方位的監(jiān)督,從而增強行政執(zhí)法,尤其是環(huán)境執(zhí)法的公開性和透明性。31公正的司法是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展法治化的保障和支持司法公正是司法制度賴以存在和具有至上權(quán)威性的基礎(chǔ),是司法的永恒主題。7實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展法治化必須得到公正司法的保障和支持。在可持續(xù)發(fā)展法治化過程中,司法機關(guān)應(yīng)該通過公正的司法活動,保護自然環(huán)境的合法權(quán)利,保護公民的合法權(quán)益,同時也對違法行為進行及時的處理和制裁。這里重點強調(diào)的是,首先,在調(diào)整人與自然的關(guān)系中,對于嚴重破壞環(huán)境的行為的處理結(jié)果,直接體現(xiàn)著司法的公正性。對于環(huán)境違法行為,僅以民法和行政

13、法手段加以調(diào)整是完全不夠的,我們必須加強環(huán)境保護的刑法適用,拓展環(huán)境犯罪的范圍,增設(shè)環(huán)境犯罪的責任主體,增強刑罰的力度。8只有對環(huán)境犯罪行為進行及時、準確、有效的打擊,才能遏制住環(huán)境違法行為的氣焰和勢頭,有效規(guī)約人們的行為,從而實現(xiàn)人與自然和社會之間的公平與正義。41廣泛的環(huán)境宣傳教育是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展法治化的重要環(huán)節(jié)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展法治化,不僅應(yīng)依靠立法、執(zhí)法、司法,而且也離不開普通公民的環(huán)保意識?？梢酝ㄟ^宣傳教育,告知公民參與環(huán)境保護的通道,提高公民參與環(huán)境保護的水平,增強公民影響環(huán)保法規(guī)實施的能力,從而為可持續(xù)發(fā)展的法治化進程提供必要的智力支持和意識保障。通過多種渠道(如新聞報道、案例分析

14、、義務(wù)宣傳、知識培訓等進行環(huán)保宣傳;積極推行綠色消費,開展全民節(jié)約行動,形成公民主動、積極、廣泛參與環(huán)保的局面;同時,大力發(fā)展環(huán)境教育事業(yè),環(huán)境宣傳從青少年抓起,推進綠色校園建設(shè),提高全體國民的環(huán)保法律意識。總之,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法治化是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標,也是保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為現(xiàn)實的根本路徑。在法律諸多特性的支持下,可持續(xù)發(fā)展的價值實現(xiàn)了最大化,并賦予了這個最大化過程以堅實的基礎(chǔ)和保障。參考文獻1李玉壁,王勇.西部開發(fā)法治環(huán)境保障研究M.北京:中國社會科學出版社,2004.2樊勇.可持續(xù)發(fā)展:資源開發(fā)與代際公平理念的升華J.唐都學刊,2004(1.3馬克思恩格斯選集:第3卷M.

15、北京:人民出版社,1972.4王人博,程燎原.法治論M.濟南:山東人民出版社,1998.5姚建宗.法治的生態(tài)環(huán)境M.濟南:山東人民出版社,2003.6美博登海默.法理學:法律哲學與法律方法M.鄧正來譯.北京:中國政法大學出版社,1999.7孫萬勝.論司法改革觀念的定位J.人民司法,2000(4.8趙利民,劉晉葉.環(huán)境刑法與環(huán)境犯罪J.山東財經(jīng)大學學報,2002(2.責任編輯溫馨Legalization of Sustainable Development StrategiesYIN Feng(College of the Hum anities,Changan U niversity,Xian710064,S haanxi,Chi naAbstract:As an important development strategy of China in the21st century,sustainable development strategy has to be achieved legally so as to ensure its universality,authority,and stability of social order for developmen