深圳市政府采購評標定標分離管理暫行辦法

1、深圳市政府采購評標定標分離管理暫行辦法 第一章 總則第一條為了提升政府采購的質量和滿意度，促進評審和定標的規(guī)范化，進一步明確各方的職責和義務，保護當事人的合法權益，提高政府采購的效率，根據(jù)深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例、深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則等相關法律法規(guī)，結合我市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于納入深圳市政府集中采購范圍且采取公開招標采購方式的政府采購項目。第三條 評標定標分離（以下簡稱評定分離）是指在政府集中采購程序中，以公開招標方式采購的，由評審委員會負責對投標文件進行評審、推薦候選中標供應商并出具書面評審報告，由采購人根據(jù)評審委員會出具的評審報告和推薦的候選中標

2、供應商確定中標供應商。第四條 適用評定分離的政府采購活動應當遵循公平公正、公開透明、廉潔高效、職責明晰、權責對等的原則。第五條 采購人的政府采購活動實行行政首長或者法定代表人負責制，采購人的法定代表人是本單位政府采購的第一責任人，采購人的采購責任機構負責人和采購經(jīng)辦人是本單位政府采購的直接責任人。采購人的采購責任機構負責人和采購經(jīng)辦人應當根據(jù)行政首長的決策開展采購活動。第六條 采購人應當建立完善的定標機制和內(nèi)部制度，強化責任意識，不得明示或者暗示定標委員會成員指定中標供應商。第二章 評審方法和定標方法的適用類型第七條 適用評定分離的政府采購項目，評審委員會應當按照綜合評分法、定性評審法、最低價

3、法或者法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他評審方法對投標文件進行評審。第八條 綜合評分法是指在最大限度滿足招標文件實質性要求的前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審，評審總得分排名前列的投標人，作為推薦的候選中標供應商。第九條 定性評審法是指按照招標文件規(guī)定的各項因素進行技術商務性評審，對各投標文件是否滿足招標文件實質性要求提出評審意見，并形成評審報告。評審報告的內(nèi)容主要包括：對各投標文件是否合格提出意見，指出各投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷，簽訂合同前應注意和澄清的事項等。所有遞交的投標文件未被判定為廢標或者無效標的投標人，均推薦為候選中標供應商。第十條 最低價法是指以價格為主要因素確定候選中

4、標供應商的評審方法。第十一條 適用評定分離的政府采購項目，采購人應當根據(jù)不同的項目選用自定法、抽簽法、競價法或者法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他定標方法確定中標供應商。第十二條 自定法是指采購人組織定標委員會，由定標委員會在候選中標供應商中確定中標供應商。第十三條 抽簽法是指候選中標供應商產(chǎn)生后，由采購人委托招標機構按照隨機抽簽的方式在候選中標供應商中確定中標供應商。    抽簽法適用于市場化程度較高、供應商競爭較為充分的采購項目，對于投標供應商綜合實力參差不齊的采購項目不適用抽簽法。第十四條 競價法是指候選中標供應商產(chǎn)生后，由采購人委托招標機構組織候選中標供應商進行二

5、次競價，最終報價最低的為中標供應商。第十五條政府采購項目適用評定分離的，評標采用綜合評分法或最低價法且符合下列情形之一，采購人定標可適用自定法：（一）屬于政府采購品目中的下列項目類型：專用材料、醫(yī)療設備、器械、交通管理監(jiān)控設備、實驗室教學設備、文藝體育設備等貨物項目，水利、防洪、交通運輸?shù)裙こ滩少忢椖浚瑢I(yè)咨詢、規(guī)劃設計、課題研究等服務項目。（二）經(jīng)市、區(qū)財政部門（以下簡稱主管部門）認定的具有復雜性、專屬性、專業(yè)性及特殊性的政府采購項目。采用定性評審法的政府采購項目定標不得采用自定法。第十六條綠化工程、修繕裝飾工程、消防工程、電梯安裝、物業(yè)管理、服裝、家具等市場競爭充分的政府采購項目，公開招投

6、標應當采取評定分離的方式，同時應當按照以下原則選取定標方法：（一）評審方法為最低價法的，采購人可以選取自定法、抽簽法或競價法的定標方法；（二）評審方法為定性評審法的，采購人應當選取競價法的定標方法；（三）評審方法為綜合評分法的，采購人可以選取抽簽法或者競價法的定標方法。第十七條 一般設備、辦公自動化設備、交通工具、印刷出版、培訓等標準統(tǒng)一、市場貨源充足的通用類政府采購項目，應當按規(guī)定選取商場供貨或預選的采購方式。經(jīng)市主管部門認定，商場供貨或預選不能實現(xiàn)時，可采用招投標評定分離的方式，采購人應當采用抽簽法或者競價法的定標方法。第十八條 采購人應當根據(jù)評標定標分離政府采購品目適用方法目錄（附件1）

7、選擇采購項目所適用的評審方法和定標方法。第三章 評定分離項目的一般程序第十九條 采購人應當根據(jù)經(jīng)核準的政府采購計劃和實際工作需要編制采購需求。項目適用評定分離方式的，采購需求中應當明確擬設定的評審方法、評審因素、評審標準和定標方法等。第二十條 招標機構應當根據(jù)采購需求和采購項目的特點編制招標文件。采購項目的評審方法、評審委員會推薦的候選中標供應商數(shù)量或者比例、定標方法、定標規(guī)則、定標流程應當在招標文件中予以明確。第二十一條 招標文件一旦確定且發(fā)布公告后，采購人不得再變更招標文件確定的評審方法及定標方法。投標供應商對招標文件的評審方法及定標方法提請澄清的，由采購人負責答疑。答疑事項改變已公告的評

8、審方法和定標方法，招標機構需將修改事項在投標截止前3日告知所有有效投標供應商。第二十二條 適用評定分離方式的政府采購項目，評審委員會由評審專家組成，人數(shù)為5人以上的單數(shù)，評審專家由主管部門通過隨機方式從專家?guī)熘羞x取。采購人可以應評審委員會的要求派代表進場介紹項目情況或者解答評審委員會的詢問，但不得在現(xiàn)場停留和參加評審且不能發(fā)表干預專家評審的不當言論。對于金額較大、專業(yè)復雜性較強的采購項目，主管部門可邀請國內(nèi)一線專家通過互聯(lián)網(wǎng)參與評審工作。第二十三條 適用評定分離的政府采購項目，評審委員會負責對投標文件進行評審、推薦候選中標供應商并出具書面評審報告。對定標方法采用“自定法”的項目，評審報告應當增

9、加對候選中標供應商的評價內(nèi)容及投標文件的主要內(nèi)容。第二十四條 評審專家在評審過程中，判定投標供應商的投標文件為廢標、投標無效的，評審專家應當詳細說明投標文件為廢標、投標無效的原因，列舉出投標文件存在的問題并署名。第二十五條 適用評定分離的政府采購項目，定標方法適用自定法的，采購人應當按照以下要求組成定標委員會：（一）采購金額在100萬元以下（不含100萬元）的采購項目，定標委員會應當由3人或以上單數(shù)組成，定標委員會成員應當由采購人的中層管理人員、所采購項目管理人員等組成。（二）采購金額在100萬元以上（含100萬元）500萬元以下（不含500萬元）的采購項目，定標委員會應當由5人或以上單數(shù)組成

10、，定標委員會成員應當由采購人的高層管理人員、中層管理人員、所采購項目管理人員（或者具有與所采購項目對應的專業(yè)領域中級以上職稱的專家）等組成。（三）采購金額在500萬元以上（含500萬元）的采購項目，定標委員會應當由7人或以上單數(shù)組成，定標委員會成員應當由采購人的行政首長、其他高層管理人員、中層管理人員、所采購項目管理人員（或者具有與所采購項目對應的專業(yè)領域中級以上職稱的專家）等組成。定標委員會成員應當在定標當日由采購人從2倍以上符合條件的備選人員名單中隨機抽取確定。其中采購人行政首長和高層管理人員無需隨機抽取。采購人自身人數(shù)無法達到本辦法規(guī)定的定標委員會人數(shù)的，可委托招標機構申請隨機抽取與政府

11、采購項目對應的專家參與組成定標委員會，但定標專家比例不得超過定標委員會人數(shù)的三分之一。第二十六條 定標委員會組成后，采購人應當推選1人為定標委員會主任，主持當次定標會議并依據(jù)招標文件進行定標的各項程序。第二十七條 定標委員會成員符合深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例第十八條及深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則第十二條規(guī)定的，應當回避。參與政府采購項目評標環(huán)節(jié)的評審專家應當回避參加同一項目的定標委員會。第二十八條 采購人應同時由本單位紀檢監(jiān)察、政府采購責任機構等部門人員組成2人或2人以上的監(jiān)督小組，對定標全過程進行監(jiān)督。第二十九條 實施自定法的政府采購項目，采購人組成定標委員會后可選取以下方式之一定標：（一

12、）直線票決法；（二）集體議事法；（三）累積投票法。第三十條 直線票決法分為一次票決、逐輪票決、先票決后抽簽和先票決后競價四種方式（票決計票規(guī)則和具體操作程序見附件2）。定標委員會成員所有投票及意見均采取實名制且應當進行書面記錄，作為定標報告的重要內(nèi)容。第三十一條 集體議事法是指，定標委員會通過召開會議，集體商議決策確定中標供應商，由定標委員會主任最終確定。所有參加會議的定標委員會成員的意見，應當全部書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。第三十二條 累積投票法是指，定標委員會每個成員都持有等同于推薦候選中標供應商數(shù)量100倍的分值，定標委員會成員既可用所有的分值集中投給某一個推薦候選中標供應商，

13、也可將分值分散投給全部或者部分推薦候選中標供應商。按最終得分多少確定中標供應商，即得分最高的供應商為中標供應商。第三十三條 定標方法為自定法的采購項目，采購人應當在定標會召開后的3個工作日內(nèi)，將定標書面記錄、定標報告在采購人內(nèi)部網(wǎng)站或者內(nèi)部公共辦公區(qū)域公示，公示日期不少于3個工作日。公示內(nèi)容包括定標委員會候選人員名單、正式成員名單、定標程序、定標環(huán)節(jié)及定標結果等內(nèi)容。第三十四條 采購人應當在公示結束后3個工作日內(nèi)，將定標報告送市政府采購中心備案。定標報告應當包括但不限于定標委員會候選人員名單、正式成員名單、定標委員會的產(chǎn)生過程、定標程序及定標結果等內(nèi)容。第三十五條 定標方法為抽簽法的政府采購項

14、目，候選中標供應商產(chǎn)生后，由采購人委托招標機構在評審結束的當日，組織抽簽小組隨機抽取中標供應商。抽簽小組原則上由采購人授權代表和項目評審組織人員組成，項目評審組織人是指采購項目招標機構工作人員。第三十六條 定標方法為競價法的采購項目，在評審結束后首個工作日，由采購人委托招標機構按照招標文件規(guī)定的程序組織候選中標供應商進行二次競價，最終報價最低的為中標供應商。投標供應商的二次競價的價格不能高于首輪投標報價。競價小組原則上由采購人授權代表和項目評審組織人組成。第三十七條 定標方法為自定法的政府采購項目，招標機構應當自評審結束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人，采購人應當自收到評審報告之日起3個

15、工作日內(nèi)，組成定標委員會，召開定標會并確定中標供應商。采購人逾期不確定的，招標機構應當報主管部門處理。處理期間不計入采購期間。第四章 監(jiān)督管理第三十八條 適用評定分離的政府采購項目的質疑由招標機構統(tǒng)一受理。原則上由被質疑人書面答復質疑供應商。質疑涉及投標供應商資格條件設置、招標文件、評審方法、評分細則、合同條款、招標程序、定標活動等內(nèi)容的，或者涉及投標文件中有弄虛作假等違法違規(guī)行為的，可由采購人在法定時限內(nèi)書面答復質疑人，并將答復同時抄送招標機構。質疑涉及由招標機構審核確認的招標文件相關內(nèi)容及評審程序的，由招標機構在法定時限內(nèi)書面答復質疑人。第三十九條 主管部門對實施評定分離的政府采購項目建立

16、政府采購公正度評價制度，由采購人、招標機構、投標供應商和評審專家等參與招投標活動的政府采購各參加方，對政府采購活動的公正性進行評價。公正度評價結果將作為財政等相關部門完善制度、案件調(diào)查、考核評價的參考依據(jù)。公正度評價制度由主管部門另行制定。第四十條 主管部門應對招標機構、評審專家、供應商在評定分離過程中的行為加強監(jiān)督。采購人在定標過程中有違規(guī)行為的，根據(jù)相關規(guī)定進行處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。第四十一條對情況復雜、涉及面廣的重大質疑投訴項目，或者質疑投訴事項已超出采購人、招標機構及主管部門職能范圍的，由主管部門啟動政府采購聯(lián)席會議機制，會同相關部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究做出處理決定

17、。第四十二條 質疑投訴涉及采購人、招標機構、評審專家及其他政府采購參加方在政府采購活動中不廉潔行為的，按照有關規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關或者相關部門予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。第五章 附則第四十三條 本辦法由深圳市財政委員會負責解釋。第四十四條 本辦法于發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期2年。附件1評定分離政府采購品目適用方法指引編碼名稱評審方法定標方法A貨物類A03一般設備A0301電器設備P123+D23A030102電冰箱A030103洗衣機A030104吸塵器A030105空調(diào)A030199其他電器設備A0302辦公自動化設備A030201臺式計算機A030202打印機A03020201

18、普通激光式打印機A03020202工作組激光式打印機A03020203針式打印機A03020204彩色噴墨打印機A03020205一般噴墨打印機A03020206多功能一體機A030203電話機A030204傳真機A030205碎紙機P123+D23A030206投影儀A030207掃描儀A030208不間斷電源A030299其他辦公自動化設備A0303家俱P1+D23,P2+D3,P3+D123A030301辦公家俱A030302宿舍家俱A030399其他家俱A0304手提電腦P123+D23A0305電視機編碼名稱評審方法定標方法A0306攝影器材P123+D23A0307攝像器材A030

19、8速印機A0309復印機A030901中高速數(shù)碼復印機A030902模擬復印機A0400辦公消耗用品A040001紙張A04000101復印紙A04000102傳真紙A04000103打印紙A040002信封A040003檔案夾A040004軟盤A040005可寫光盤A040006硒鼓A040007墨盒、墨粉A040008色帶A040099其他消耗用品A0500建筑、裝飾材料P1+D23,P2+D3，P3+D123A050001水泥A050002木材A050003板材A050004金屬材料A050005瓷磚A050006清潔用具A050007玻璃A050008油漆A050099其它建筑、裝飾材

20、料A06物資A0601救災物資A0602防汛物資A0603抗旱物資A0604農(nóng)用物資A0605儲備物資A0606燃料A0607后勤物資A0699其他物資A07專用材料A0702獸醫(yī)用品編碼名稱評審方法定標方法A0703圖書資料P123+D23A070301圖書A070399其他圖書資料A0704實驗室用品及小型設備P1+D123,P2+D23，P3+D123A0705膠片膠卷A0706工具和儀器A0707藝術部門用材料和用品A0708軍裝、制服及勞保用品P123+D23A0709錄音錄像帶A0710學校教材、教輔材料、練習簿A071001學校教材A071002教輔材料A071003練習簿A07

21、99其他專用材料P1+D123,P2+D23，P3+D123A10專用設備P123+D23A1001通信設備A100101移動通信設備A100102電話通信設備A100199其他通信設備A1002印刷設備A1003照排設備A1004網(wǎng)絡設備A100401服務器A100402路由器A100403交換機A100404調(diào)制解調(diào)器A100405防火墻A100499其他網(wǎng)絡設備編碼名稱評審方法定標方法A1005發(fā)電設備P1+D123,P2+D23，P3+D123A1006醫(yī)療設備、器械A1007計劃生育設備P1+D123,P2+D23，P3+D123A1008交通管理監(jiān)控設備A1009港口設備A1010

22、農(nóng)用機械設備A1011工程機械A1012園藝機械A1013消防設備A1014道路清掃設備A1015警用設備和用品A1016保安設備A1017軍用設備和用品A1018檔案、保密設備A1019教學設備A1020實驗室設備A1021廣播電視、影像設備A1022燈光、音響設備A1023文藝設備A1024體育設備A1025地震設備A1026殯儀火化設備A1027電梯和起重機A1028炊事設備A1029鍋爐A1099其他專用設備A11交通工具P123+D23A1101轎車A110101普通轎車A110102高級轎車A1102越野汽車（吉普車）A1103卡車A1104載客汽車A110401旅行面包車A110

23、402公共汽車A110403微型客車A110499其他載客汽車編碼名稱評審方法定標方法A1105專用汽車P1+D123,P2+D23，P3+D123A110501工程汽車A110502工具汽車A110503消防車A110504警車A110505救護車A9900其他貨物P1+D23,P2+D23，P3+D123B工程類B03環(huán)保、綠化工程P1+D23,P2+D3,P3+D123B0301污水處理B0302市政垃圾處理B0303園林綠化工程B0304荒山綠化B0305天然林保護B0306防沙工程B04水利、防洪工程P1+D123,P2+D23，P3+D123B0401河道疏浚工程B0402大壩、水

24、庫、閘門、泄洪工程B0403農(nóng)田水利工程B0404江河、湖泊治理工程B05交通運輸工程B0501機場、航空工程B0502港口工程B0503鐵路工程B0504公路、橋梁、涵洞工程B0600油氣工程B0700電力工程B0800電信工程B0900修繕、裝飾工程P1+D23,P2+D3,P3+D123B1000系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡工程B9900其他種類工程P1+D123,P2+D23，P3+D123C服務類C0100印刷、出版P123+D23C02專業(yè)咨詢、工程監(jiān)理、工程設計P1+D123,P2+D23，P3+D123C0201工程設計C0202工程咨詢C0203工程監(jiān)理（家具監(jiān)理）C0204工程勘察編碼名

25、稱評審方法定標方法C0205會計服務P123+D23C0300信息技術、信息管理軟件的開發(fā)設計P1+D123,P2+D23，P3+D123C04維修P123+D23C0401一般設備P123+D23C09培訓C0901國內(nèi)培訓C0902國外培訓（含因公出國）C1000物業(yè)管理P1+D23,P2+D3,P3+D123C9900其他服務（含法律服務）P1+D23,P2+D3,P3+D123注：P1指綜合評分法P2指定性評審法P3指最低價法D1指自定法D2指抽簽法D3指競價法附件2直線票決法方式和計票規(guī)則一、直線票決法包括以下方式： （一）一次票決：由定標委員會以一次票決的方式確定中標供應商。具體程

26、序為：定標委員會每一個成員都對所有進入定標程序的候選中標供應商按順序進行排名投票, 并以這些排名為基礎, 在一對一比較中取勝次數(shù)最多的候選中標供應商確定為中標供應商。（二） 逐輪票決：由定標委員會以逐輪票決的方式確定中標供應商。具體程序為：定標委員會每一個成員都對所有進入定標程序的候選中標供應商進行投票排名, 并以這些排名為基礎, 在一對一比較中取勝次數(shù)最多的2名或2名以上的候選中標供應商確定為進入下一輪表決的投票，并在下一輪表決中重復采用上述排名表決方式確定中標供應商。（三）先票決后抽簽：由定標委員會以票決方式選取2名或者2名以上的候選中標供應商，再通過隨機抽簽方式確定1名中標供應商。具體程

27、序為：定標委員會每一個成員都對所有進入定標程序的候選中標供應商進行投票排名, 并以這些排名為基礎, 在一對一比較中取勝次數(shù)最多的候選中標供應商中選取2名或2名以上的候選中標供應商，再通過隨機抽簽方式確定中標供應商。（四）先票決后競價：由定標委員會以票決方式選取2名或者2名以上的候選中標供應商，再通過競價方式確定1名中標供應商。具體程序為：定標委員會每一個成員都對所有進入定標程序的候選中標供應商進行投票排名, 并以這些排名為基礎, 在一對一比較中取勝次數(shù)最多的候選中標供應商中選取2名或2名以上的候選中標供應商，再通過二次競價的方式確定中標供應商。在上述表決過程中，當出現(xiàn)平局時，由定標委員會成員在出現(xiàn)平局的候選中標供應商中再次進行排名投票表決；如再次出現(xiàn)平局，則以隨機抽簽方式確定中標供應商。二、直線票決法的計票規(guī)則（一）投票規(guī)則：每一張選票,都是所有進入定標程序的投標人的一個排列, 該排列明確