“十一五”期間節(jié)能總結(jié)

1、“數(shù)說節(jié)能系列之引言引言 “十一五期間，我國堅持走可持續(xù)開展之路，以科學開展觀為指導，緊緊圍繞實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變開展方式的重要抓手，采取了一系列強有力的政策措施。經(jīng)過全國上下的共同努力，我國的節(jié)能減排工作取得了顯著成效，完成了“十一五規(guī)劃?綱要?確定的目標任務，為應對全球氣候變化也做出了積極的奉獻。結(jié)合工作，我們對“十一五期間的節(jié)能成就和“十二五目標舉措進行了研究整理，分21期把相關內(nèi)容以數(shù)字和圖表形式加以展現(xiàn)，以總結(jié)經(jīng)驗、增強信心，更好地推進中國的節(jié)能事業(yè)。支撐經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展 “十一五期間，中國經(jīng)濟持續(xù)快速開展，國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP保持了較高的增長速度。到

2、“十一五末，中國GDP總量躍居世界第2位，年均增長11.2%，如圖1所示。 財政收入從2005年的3.16萬億元提高到2021年的8.3萬億元，綜合國力大大增強，如圖2所示。 “十一五期間，中國GDP總量快速增長，但通過強有力的節(jié)能和提高能效工作，能耗強度持續(xù)下降，單位GDP能耗從2005年的1.276下降到2021年的1.034，如圖3所示。 “十一五期間，中國大力開展節(jié)能減排和提高能效工作，單位GDP能耗逐年下降，以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數(shù)由“十五時期的1.04下降到0.59，如圖4和圖5所示。扭轉(zhuǎn)能耗強度上升趨勢 “十五后三年2003

3、年-2005年，全國單位GDP能耗上升9.8%，全國二氧化硫和化學需氧量COD排放總量分別上升32.3%和3.5%如圖1所示，節(jié)能減排形勢嚴峻。“十一五期間，全國單位GDP能耗下降19.1%，二氧化硫排放量減少14.29%，化學需氧量排放量減少12.45%如圖2所示，扭轉(zhuǎn)了能源消耗強度和主要污染物排放量上升的勢頭。促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 重點行業(yè)先進生產(chǎn)能力比重明顯提高，大型、高效裝備得到推廣應用。例如，2021年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由47%上升到71%；鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到52%；建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%

4、上升到81%。推動技術進步 2021年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術普及率由缺乏30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿比重由29.5%提高到84.3%。節(jié)能減排能力明顯增強 “十一五期間，通過實施十大節(jié)能重點工程形成節(jié)能能力3.4億噸標準煤。 新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸、處理率到達77%。 燃煤電廠投運脫硫機組容量達5.78億千瓦，占全部燃煤機組容量的82.6%。能效水平大幅提高 2021年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標準煤/千瓦時降到333克標準煤/千瓦時，下降了10.0%；噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到

5、605千克標準煤，下降了12.8%。水泥綜合能耗下降了24.6%；乙烯綜合能耗下降了11.6%；合成氨綜合能耗下降了14.3%。為應對氣候變化做出重要奉獻 “十一五期間，中國通過節(jié)能和提高能效少消耗能源6.3億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，也表達了中國負責任大國的形象。 加強重點領域節(jié)能 “十一五期間，中國緊緊抓住工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等法定節(jié)能重點領域，深入開展節(jié)能工作。 在工業(yè)領域，選取年綜合能源消費量18萬噸標準煤以上的約一千家企業(yè)，組織實施了“千家企業(yè)節(jié)能行動，累計實現(xiàn)節(jié)能1.5億噸標準煤。 在建筑領域，實施了北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量

6、及節(jié)能改造工程，累計完成1.82億平方米，超過原方案的1.5億平方米任務。 在交通運輸領域，開展“車船路港千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推進甩掛運輸試點工作。 在公共機構(gòu)領域，發(fā)布了8批節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，推動節(jié)能產(chǎn)品在政府等公共機構(gòu)的應用。 淘汰落后生產(chǎn)能力 “十一五期間，全國累計關停小火電機組7600多萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、煉鐵產(chǎn)能12000萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸，在關閉造紙、化工、紡織、印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業(yè)方面都取得積極進展。實施十大重點節(jié)能工程“十一五期間，國家組織實施了十大重點節(jié)能工程。中央預算內(nèi)投資安排80多億元，中央財政節(jié)能減排專項資金安排22

7、0多億元，支持了5200多個重點節(jié)能工程工程，形成節(jié)能能力1.6億噸標準煤。各省級地方政府也設立了節(jié)能專項資金，對節(jié)能改造實行投資補助和財政獎勵，帶動社會資金投入約8000億元，有力推動了十大重點節(jié)能工程的實施，共形成節(jié)能能力3.4億噸標準煤。表1：十大重點節(jié)能工程燃煤工業(yè)鍋爐窯爐改造工程區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程余熱余壓利用工程節(jié)約和替代石油工程電機系統(tǒng)節(jié)能工程能量系統(tǒng)優(yōu)化工程建筑節(jié)能工程綠色照明工程政府機構(gòu)節(jié)能工程節(jié)能監(jiān)測和技術效勞體系建設工程實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程 2021年6月，國家組織實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，在空調(diào)、汽車、節(jié)能燈和高效電機四大領域推廣節(jié)能產(chǎn)品。據(jù)初步測算，直接拉動消費需求120

8、0多億元，實現(xiàn)年節(jié)電225億千瓦時，年節(jié)油30萬噸，減排二氧化碳超過1400多萬噸，取得了“價格下降、節(jié)電省錢、生活質(zhì)量提高等多重惠民效果。圖1：節(jié)能產(chǎn)品惠民工程標識一高效節(jié)能空調(diào) 中央財政安排115.4億元，支持推廣3400多萬臺高效節(jié)能空調(diào)，直接拉動消費700多億元，實現(xiàn)年節(jié)電100億千瓦時，產(chǎn)品壽命期內(nèi)節(jié)電800-1000億千瓦時，年節(jié)約電費50億元，壽命周期內(nèi)節(jié)約電費400-500億元。在政策推動下，高效節(jié)能空調(diào)的市場占有率從推廣前的5%上升到70%以上，低能效空調(diào)全部停止生產(chǎn)，行業(yè)整體能效水平提高24%。節(jié)能空調(diào)的市場價格大幅降低，累計節(jié)約老百姓購置費用300億元。 二節(jié)能汽車 中央

9、財政安排30.4億元，支持推廣100多萬輛1.6升及以下節(jié)能乘用車，直接拉動消費508億元，實現(xiàn)年節(jié)油30萬噸，產(chǎn)品壽命期內(nèi)節(jié)油450-600萬噸。在政策推動下，1.6升及以下節(jié)能乘用車型號從推廣前101個增加到341個，每月銷售數(shù)量從推廣前不到5萬輛上升到目前30萬輛左右，市場份額從7%上升到30%以上。三節(jié)能燈 中央財政安排16.2億元，支持推廣3.6億只低汞含量節(jié)能燈，直接拉動消費40多億元，推廣的節(jié)能燈實現(xiàn)年節(jié)電125億千瓦時，使老百姓年節(jié)省電費60多億元。在政策推動下，節(jié)能燈市場價格比推廣前有較大幅度下降。 四高效電機 2021年6月啟動了高效電機的財政補貼推廣工作。截至目前，發(fā)布了

10、三批推廣產(chǎn)品目錄，67家企業(yè)的近2萬個型號的產(chǎn)品符合推廣條件。促進節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)開展 “十一五期間，中國大力開展以合同能源管理為主要內(nèi)容的節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)。2021年，國務院印發(fā)?關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)開展的意見?，出臺了?合同能源管理財政獎勵資金管理暫行方法?以及配套稅收扶持政策，為合同能源管理推廣創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境。2021年專門安排中央財政資金支持合同能源管理工程，備案了984家節(jié)能效勞公司。與2005年相比，節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47億元增加到840億元，從業(yè)人員從1.6萬人增加到18萬人，合同能源管理工程投資從13億元增加到290億元，形成年節(jié)能能力從60多萬噸標準煤增

11、加到1300多萬噸標準煤?！笆晃迤陂g，節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)拉動社會投資累計超過1800億元。加強節(jié)能能力建設 組建國家節(jié)能中心，推動各地區(qū)建立完善節(jié)能監(jiān)察工作體系。 安排中央預算內(nèi)投資6200多萬元，利用國際合作資金近1000萬元，支持各地節(jié)能監(jiān)測和技術效勞能力建設。建立強有力的組織領導體系 建立了由27個部門和單位組成的國務院節(jié)能減排工作領導小組聯(lián)絡員會議制度，國務院總理溫家寶親自擔任組長。 各地區(qū)普遍成立了節(jié)能減排工作領導小組，為節(jié)能減排事業(yè)的長遠開展提供了堅強的組織保證。 強化目標考核和監(jiān)督檢查圖：節(jié)能工作進展“晴雨表樣例 從2021年起，每年對省級政府節(jié)能減排目標責任進行現(xiàn)場評價考核，考核結(jié)

12、果向社會公告，并將節(jié)能減排指標完成情況作為領導干部考核評價的重要內(nèi)容。 2021年，全國人大常委會組織開展了對?節(jié)能法?執(zhí)法情況的專項檢查。國務院組織了對18個重點地區(qū)貫徹落實?國務院關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五節(jié)能減排目標的通知?國發(fā)202112號情況的專項督查。有關部門建立了節(jié)能指標完成情況預測預警機制，定期發(fā)布各地區(qū)節(jié)能工作進展“晴雨表。 完善節(jié)能法規(guī)標準 制定和修訂了?節(jié)能能源法?、?循環(huán)經(jīng)濟促進法?。?清潔生產(chǎn)促進法?、?可再生資源法?等法律，出臺了?民用建筑節(jié)能條例?、?公共機構(gòu)節(jié)能條例?。制定發(fā)布?固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評估和審查暫行方法?，將能評作為工程核準、審批、備案

13、的前置條件。 “十一五期間，有關部門制修訂了27項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準和44項主要終端用能產(chǎn)品強制性能效標準，制修訂了54項根底類、管理類國家標準。組織研究、發(fā)布了4個LED照明產(chǎn)品的技術指南。 完善經(jīng)濟政策 “十一五期間，國家從財政、金融、稅收、價格收費等四個方面出臺了一系列支持節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，不但對實現(xiàn)節(jié)能減排目標起到了重要的推動作用，也為“十二五期間健全節(jié)能減排長效機制奠定了堅實的根底。 一財政政策 國家大幅增加對節(jié)能減排的投入，各省區(qū)市也設立節(jié)能專項資金，重點支持節(jié)能重點工程建設、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能能力建設等。中央財政還加大對能源和節(jié)能減排技術研究的資金支持力度。

14、二金融政策 “十一五期間，國家金融部門積極出臺支持節(jié)能減排的政策措施。例如，中國人民銀行出臺了?關于改良和加強節(jié)能環(huán)保領域金融效勞工作的指導意見?，中國銀監(jiān)會出臺了?節(jié)能減排授信工作指導意見?，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)及時跟蹤國家確定的節(jié)能重點工程和節(jié)能技術效勞體系等工程，有重點地給予信貸支持。強化對節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)的金融支持，鼓勵銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能效勞公司提供工程融資、保理等金融效勞。節(jié)能效勞公司實施合同能源管理工程投入的固定資產(chǎn)可按有關規(guī)定向銀行申請抵押貸款。此外，有關銀行還對貸款實行差異定價，嚴控對高耗能、高污染企業(yè)的信貸投入；加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)

15、和工程的信貸支持，改善節(jié)能環(huán)保領域的直接融資效勞。 三稅收政策 目前中國政府已出臺的支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策主要包括：企業(yè)所得稅減免和抵免優(yōu)惠、增值稅減免、汽車消費稅和購置稅調(diào)整、資源稅改革等。 1. 根據(jù)修訂后的?企業(yè)所得稅法?，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水工程，包括節(jié)能減排技術改造等工程的所得，自工程取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。 2. 對節(jié)能效勞公司實施的合同能源管理工程，暫免征收營業(yè)稅，所得稅“三免三減半，對合同期滿后節(jié)能效勞公司無償轉(zhuǎn)讓給用能單位因?qū)嵤┖贤茉垂芾砉こ绦纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。用能企業(yè)按照

16、合同支付給節(jié)能效勞公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除。 3. 2021年，國務院發(fā)布了?關于實施成品油價格和稅費改革的通知?，完善、改革燃油稅費制度。有關部門出臺了節(jié)能節(jié)水和環(huán)保專用設備所得稅優(yōu)惠政策，對企業(yè)購置并實際使用列入目錄的產(chǎn)品投資額的10%，可以從企業(yè)當年的應稅額中抵扣。 4. 2021年，有關部門公布了?環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水工程企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?，明確了環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水工程的具體條件。 四價格政策 為抑制高耗能行業(yè)盲目擴張，“十一五期間，中國對個高耗能行業(yè)淘汰類、限制類企業(yè)實行差異電價。有關部門鼓勵各地在國家規(guī)定根底上，按照規(guī)定程序加大差異電價實施力度，對超標企業(yè)實

17、行懲罰性價格政策。嚴令各地停止執(zhí)行自行出臺的對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策。 加強宣傳推廣 “十一五期間，中央17個部門在全國范圍內(nèi)組織開展了“節(jié)能減排全民行動，啟動了9個專項行動，組織了節(jié)能減排全民行動大型主題宣傳活動。每年組織全國“節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動。組織開展了“節(jié)能減排在兩會、“節(jié)能減排進世博、節(jié)能減排文藝作品征集、全國建設節(jié)約型社會主題招貼設計大賽等形式多樣的宣傳活動。通過認證、發(fā)布目錄等方式大力推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品。表：節(jié)能技術和產(chǎn)品推廣情況加強國際交流合作 中日合作方面，連續(xù)舉辦五屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇，簽署合作工程120個，獲得日方援助設備價值約4.5億元人民幣；組織400人

18、次赴日參加節(jié)能研修。中美合作方面，組織開展中美能效行動方案，加強與美國勞倫斯-伯克利實驗室、橡樹嶺實驗室等機構(gòu)的合作。中歐合作方面，與德國開展環(huán)保技術和循環(huán)經(jīng)濟合作、清潔生產(chǎn)合作。與國際組織合作方面，先后與世界銀行WB、聯(lián)合國開發(fā)方案署UNDP、全球環(huán)境基金GEF合作開展了節(jié)能促進工程、終端能效工程和淘汰白熾燈工程，取得了豐碩的成果。2021年哥本哈根會議前夕，中國政府向國際社會鄭重承諾：到2021年，中國單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降4045左右。中國?國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要?提出了“十二五期間的主要節(jié)能減排目標，即：單位GDP能源消耗降低16%，單位GDP二氧化碳

19、排放降低17%。?“十二五節(jié)能減排綜合性工作方案?將這一目標進一步具體化：到2021年，全國萬元GDP能耗下降到0.869噸標準煤按2005年價格計算，比2021年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%?！笆迤陂g，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。一強化節(jié)能目標責任。合理分解落實各地區(qū)、各行業(yè)“十二五節(jié)能目標，明確責任。加強目標責任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。將目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行問責制和“一票否決制。 二調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)。提高效勞業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比

20、重，到2021年，效勞業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重分別到達47%和8%左右。能源結(jié)構(gòu)方面，到2021年，非化石能源占一次能源消費總量比重到達11.4%。 三實施節(jié)能重點工程。在節(jié)能方面，重點實施節(jié)能改造工程、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程等。到2021年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2021年分別提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2-3個百分點，新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅度提高。“十二五時期，形成3億噸標準煤的節(jié)能能力。四加強節(jié)能管理。組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標準煤。在工業(yè)領域?qū)嵤┕?jié)能技術改造；在建筑領域?qū)嵤┚G色建筑行動和“節(jié)能暖房工程；在交通運輸領域開展“車船路港千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動；在公共機構(gòu)領域加快辦公區(qū)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)立活動，創(chuàng)立2000家示范單位。 五加快技術開發(fā)和推廣應用。加快節(jié)能減排共性和關鍵技術研發(fā)，實施節(jié)能重大技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程。加快節(jié)能技術推廣應用，建立節(jié)能技術遴選、評定及推廣機制。加強國際交流與合