新監(jiān)管體系工作方案

1、.關于進一步構建對外援助成套和技術援助項目設備材料監(jiān)管體系工作方案背景情況2016年援外管理體制改革后，我局初步構建了援外成套和技術援助項目主要設備材料質量監(jiān)管體系，該體系建立以來總體運行情況較好，對保障援外項目尤其是成套項目質量起到了積極作用。但近年來設備材料質量檢查、巡檢和檢查驗收發(fā)現，部分項目設備材料監(jiān)管存在疏漏。根據中央、部黨組巡視對加強援外成套和技術援助項目設備材料監(jiān)管提出的新要求，結合設備材料專項檢查發(fā)現的共性問題，需進一步構建和完善援外成套和技術援助項目設備材料監(jiān)管體系。監(jiān)管體系主要針對成套項目（中方建設）設備材料監(jiān)管工作構建（詳見附件1），成套項目（受援方自建）和技術援助項目參

2、照執(zhí)行。一、 援外成套項目設備材料監(jiān)管體系主要內容（一）援外成套項目主要設備材料產品行業(yè)推薦目錄（以下稱主材目錄）制度1主材目錄的編制為加強成套項目主要設備材料質量監(jiān)管，引導援外實施企業(yè)選用優(yōu)質產品，我局于2016年委托有關咨詢單位通過行業(yè)推薦、量化評審、征求意見、復核確認等工作，編制完成了主材目錄。現行主材目錄更新至第三版，涵蓋房屋建筑、水利水電和新能源領域的百余項產品，主材目錄信息包括產品類別、產品名稱、質量控制標準、推薦品牌和廠商名稱等基本信息。主材目錄針對每種品類推薦品牌原則上不少于10個，但不具體規(guī)定產品型號以及供貨商聯系人，目錄內的產品推薦使用，不做強制要求。主材目錄編制體例和內容

3、基本符合工作要求，施行以來發(fā)揮了積極作用。在原有成果基礎上，我局依據本工作方案，另行委托對設備材料較為熟悉的咨詢機構，具體辦理主材目錄的后續(xù)完善、維護和動態(tài)管理等工作，使主材目錄更好發(fā)揮作用。2 主材目錄的完善和維護管理咨詢機構負責：一是按照原有體例和內容逐步完善主材目錄產品類別，在現有4大類百余項產品基礎上，逐步擴展覆蓋成套項目主要工程建設領域的常用設備材料；二是在目錄更新時對每項產品的推薦品牌進行優(yōu)化和調整。主要采取邀請援外實施企業(yè)共同參與主材目錄產品的推薦和評價工作，接收援外實施企業(yè)對主材目錄反饋的意見建議和投訴等方式，對產品及生產廠商進行量化評價記錄，評價結果用于主材目錄后續(xù)更新，做到

4、“優(yōu)勝劣汰”（詳見附件2）。3 使用原則主材目錄作為規(guī)范和引導援外實施企業(yè)采購優(yōu)質產品用于援外工程的參考性推薦平臺，不做強制性使用要求，設置引導和鼓勵選用措施。在主材目錄推薦品牌內選型的，可在社會化商檢階段免于品質檢驗，在項目管理企業(yè)確認設備材料選型和入場簽認環(huán)節(jié)免于提供產品合格證和檢測報告等材料，但仍應按規(guī)定做好援外物資社會化商檢（口岸查驗）和檢驗復試等工作。（二）援外成套項目設備材料技術規(guī)格書（以下稱技術規(guī)格書）制度1技術規(guī)格書的編制技術規(guī)格書是設計文件的必要組成部分，項目管理企業(yè)應按照本監(jiān)管體系的編制要求和參考范例（詳見附件3）編制。成套項目建設以設計圖紙為準，技術規(guī)格書是在設計圖紙基礎

5、上進一步列明設備材料的規(guī)格型號、性能參數、適用技術標準、使用部位、外觀檔次（可附效果圖）和可靠性指標等，用于指導和規(guī)范工程總承包企業(yè)進行設備材料采購選型，確保實現設計意圖、達到規(guī)定檔次和質量標準。技術規(guī)格書所列參數應為與產品質量、檔次、可靠性和觀感密切相關的關鍵性技術指標，項目管理企業(yè)不得利用不必要的參數設定來指定或變相指定產品，不得簡單羅列或照抄照搬一般性、非關鍵性參數。每種設備材料應推薦3-5個參考品牌，用于說明設備材料檔次要求和參考價格，但不作為強制性選型范圍，如確需使用專利產品的，項目管理企業(yè)應在設計文件中進行特別說明。技術規(guī)格書應盡可能覆蓋項目全部工程設計內容，涉及主材目錄所列產品類

6、別的應納入技術規(guī)格書。以房建項目為例，至少應包括門窗、建筑幕墻、防水卷材、瓷磚、石材、金屬板、吊頂、地板地毯、鋼結構、衛(wèi)生潔具、發(fā)電機、電梯、給排水管和設備、空調、燈具、電線電纜、涂料、家具等，特殊行業(yè)還應包括醫(yī)療工藝及設備、體育工藝及設備、擴聲音響、舞臺機械、廣電設備、風能、太陽能設備等。2技術規(guī)格書的使用和管理（1）項目管理企業(yè)編制完成的技術規(guī)格書隨施工圖設計文件一并提交顧問咨詢企業(yè)審查。顧問咨詢企業(yè)主要對技術規(guī)格書編制的完整性、產品檔次是否符合項目定位、是否覆蓋主材目錄產品類別、產品技術參數設置是否為關鍵性指標、是否存在變相指定產品、是否能夠用于指導設備材料選型工作進行審核，審核結果應在

7、設計文件專項審核意見中予以明確。項目管理企業(yè)應對專項審核意見進行書面回復并對技術規(guī)格書進行修改完善。重大項目可組織技術規(guī)格書審查會，地區(qū)處視情派員參加。（2）經顧問咨詢企業(yè)審定的技術規(guī)格書（PDF版）報地區(qū)處備案，地區(qū)處對技術規(guī)格書進行形式審核，督促顧問咨詢企業(yè)出具審核意見，確保審核意見完整、明確，將通過審核的技術規(guī)格書上傳局內網供后續(xù)管理使用。（3）技術規(guī)格書等設計文件作為招標文件重要內容，工程總承包任務投標企業(yè)應據此編制投標文件，核算設備材料相關投標報價。（4）中標的工程總承包企業(yè)應按照技術規(guī)格書要求進行設備材料選型，如存在確需變更技術規(guī)格書所列產品技術規(guī)格等，項目管理企業(yè)應根據審批權限按

8、照設計變更程序辦理變更手續(xù)，顧問咨詢企業(yè)出具審核意見后提交地區(qū)處備案。（5）工程總承包企業(yè)將項目管理企業(yè)審核確認的設備材料選型結果報地區(qū)處備案，備案材料應包括審定的商檢一覽表（項目管理企業(yè)蓋騎縫章）、商檢報告、項目管理企業(yè)設備材料選型審核意見（詳見附件4），上傳遠程監(jiān)控系統(tǒng)和中國國際貿易“單一窗口”系統(tǒng)平臺。經備案的商檢一覽表作為項目管理企業(yè)國內驗貨、入場簽認和檢查驗收環(huán)節(jié)的審核依據。（三）主要設備材料聯合封樣制度1主要設備材料聯合封樣清單的編制（以下簡稱封樣清單）項目管理企業(yè)在技術規(guī)格書基礎上選擇對工程質量、裝飾裝修效果、主要使用功能有重要影響的設備材料列入封樣清單，作為設計文件的重要組成部

9、分。封樣清單（詳見附件5）應明確設備材料的規(guī)格性能、適用技術標準、使用位置、外觀要求（可附效果圖）、提供方式、檔次及價格參考區(qū)間。價格參考區(qū)間用于指導工程總承包企業(yè)選型和處理可能出現的選型爭議，不作為設備材料采購標準。封樣清單隨設計文件一并由顧問咨詢企業(yè)審核出具專項審核意見后提交地區(qū)處。地區(qū)處審核封樣清單（PDF版）后上傳局內網供后續(xù)管理使用。項目實施過程中，我局或項目管理企業(yè)商我局同意后可根據監(jiān)管需要視情對列入封樣清單的設備材料進行調整或擴充。2封樣管理（1）項目管理企業(yè)會同工程總承包企業(yè)根據本工作方案、封樣清單和主要設備材料聯合封樣實施細則（詳見附件6）制定項目封樣工作計劃，明確封樣批次、

10、封樣方式、具體工作流程等，報地區(qū)處備案。設備材料封樣一般采取實物封樣方式，對于不便實物封樣的可采取產品資料、圖片等方式進行。（2）工程總承包企業(yè)根據封樣清單進行初步選型，有關資料報項目管理企業(yè)進行事前溝通，雙方對納入該批次封樣的產品及選型初步形成一致意見后，在征求我局同意基礎上及時組織聯合封樣會議。聯合封樣會議應對確認的產品進行封樣，封樣結果以封樣報告形式報地區(qū)處同意后備案，并上傳局內網和遠程監(jiān)控系統(tǒng)；對于聯合封樣會議階段未能確認或存在爭議的產品，由項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)按規(guī)定程序繼續(xù)開展相關工作。經備案的封樣報告作為國內驗貨、入場簽認和檢查驗收環(huán)節(jié)的主要依據。封樣工作完成后，工程總承包

11、企業(yè)可開展后續(xù)物資采購和發(fā)運前準備工作。（注：特殊情況下，如工程總承包企業(yè)提前確定物資選型存在風險的，每項設備材料可確定1-2個封樣備選品牌）。（3）根據監(jiān)管工作需要，我局視情派員見證封樣。我局主要參加對項目實施效果有關鍵影響的、對外觀檔次要求較高、與使用功能密切相關的設備材料的封樣會議，如進口產品、大型機電設備、高檔次裝飾裝修材料及潔具、燈具、空調、門窗、音響等。我局可視情邀請第三方獨立專家參與，按照采購評標專家費用標準支付費用。我局人員見證封樣過程中，如發(fā)現封樣產品情況明顯與市場情況不符，不符合受援國當地氣候、風俗、使用習慣、現場實際條件，不符合項目定位，不利于實現立項意圖和援外項目綜合效

12、益等情況，在咨詢相關意見后可暫?；蚍駴Q該項產品封樣（但不應指定或推薦具體品牌和型號），責成項目管理企業(yè)與工程總承包企業(yè)（必要時可邀請顧問咨詢企業(yè)和獨立咨詢專家）研究處理或澄清，直至相關問題妥善解決。（4）對于受援方明確要求確認的設備材料，工程總承包企業(yè)在做好內部封樣工作的基礎上，通過寄送樣本、資料、實物或邀請受援方相關人員來華等方式請受援方確認，保證援外項目實施效果，提高受援方滿意度。對于受援國有特殊審美偏好、與風俗民俗、使用習慣、宗教信仰等相關的重要設備材料，鼓勵工程總承包企業(yè)會同項目管理企業(yè)采購前與受援方有關部門確認。3.爭議處理在設備材料選型或封樣階段，如項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)對于

13、技術規(guī)格書和封樣清單規(guī)定的設備材料選型存在爭議的，應書面報我局，由地區(qū)處組織顧問咨詢企業(yè)組織研處，也可視情引入第三方獨立專家。爭議處理主要依據技術規(guī)格書、封樣清單、工程總承包企業(yè)投標文件、內部實施合同及其他項目資料、相關制度和規(guī)范。爭議處理原則上應于2周內辦結，如結果表明有關企業(yè)存在工作失誤或明顯責任的、或配合不力的，我局將依據援外實施企業(yè)誠信評價體系有關規(guī)定辦理。對于技術規(guī)格書和封樣清單規(guī)定不明確、不清晰、不規(guī)范的，項目管理企業(yè)應辦理變更手續(xù)。（四）現場驗貨和駐廠監(jiān)造現場驗貨和駐廠監(jiān)造是監(jiān)管設備材料質量的重要手段，地區(qū)處可根據工作需要委托項目管理企業(yè)實施監(jiān)管。對于大型醫(yī)療器械、生產設施等重要

14、產品，可在設備材料采購過程或集港后進行現場驗貨，由項目管理企業(yè)檢查發(fā)運物資是否與設備材料確認的選型一致，檢驗報告、出場合格證等材料是否齊全。對于需要定制生產或非標準化的特殊產品可采取駐廠監(jiān)造的監(jiān)管方式，由項目管理企業(yè)根據國家有關規(guī)范要求編制監(jiān)造方案并實施。（五）社會化商檢1社會化商檢有關背景根據商務部、海關總署、質檢總局2016年89號公告，援外物資實行市場化的商檢制度（詳見附件7），法定檢驗物資按照國家有關法律法規(guī)和相應工作流程進行出口檢驗檢疫；不屬于法定檢驗范圍的援外物資采用市場化檢驗方式，由援外項目實施企業(yè)自主委托符合條件的社會化檢驗機構實施檢驗（品質檢驗和口岸查驗）。對于符合條件的物資

15、，可免于品質檢驗，直接進行口岸查驗。援外項目專家自用生活物資，不列入檢驗檢疫范圍，個人攜帶出口的生活物資，海關按自用合理數量予以驗放；隨援外物資一并出口或另外發(fā)運的批量出口的生活物資按照“其他”監(jiān)管方式（代碼9900）報關，海關憑援外項目任務通知函和我局確認的物資清單予以驗放。2社會化商檢程序工程總承包企業(yè)將國內采購發(fā)運的設備材料分批組織社會化商檢，自行選擇滿足要求的商檢機構（項目管理企業(yè)審核同意）并承擔商檢費用。工程總承包企業(yè)分批將商檢一覽表報項目管理企業(yè)審核同意后，委托商檢機構進行商檢，商檢報告作為物資發(fā)運審核和入場簽認環(huán)節(jié)的重要文件。（六）援外物資聯網核查自2018年10月1日起，援外項

16、目任務通知函納入國家口岸監(jiān)管證件聯網核查。工程總承包企業(yè)需通過中國國際貿易“單一窗口”系統(tǒng)平臺辦理援外物資發(fā)運手續(xù)，網上填報發(fā)運物資信息，上傳援外項目任務通知函、商檢報告、項目管理企業(yè)設備材料選型審核意見，地區(qū)處線上審批，電子數據實時傳輸至海關，海關比對核查驗放（詳見附件8）。（七）設備材料檢測試驗工程總承包企業(yè)應根據有關技術規(guī)范要求開展設備材料檢測試驗工作，提前編制檢測試驗計劃報項目管理企業(yè)審批，項目管理企業(yè)相應編制見證取樣和送檢計劃并遵照執(zhí)行。檢測試驗應由具備相應資質的檢測機構負責，其出具的檢測試驗報告作為入場簽認環(huán)節(jié)的重要文件。檢測不合格的設備材料不得使用，必要時可單獨進行補充檢測。1在

17、國內檢測試驗的設備材料管理對于在國內進行檢測試驗的設備材料，項目管理企業(yè)應嚴格按規(guī)定參與工程總承包企業(yè)實施的產品抽樣和送檢過程，確保送檢樣品從用于本項目的物資中抽取，對取樣、送檢過程的真實性負責。2在受援國或第三國檢測試驗的設備材料管理工程總承包企業(yè)委托受援國或第三國具備相應資質的檢測機構進行檢測試驗的，如試驗規(guī)程或標準與我國現行規(guī)程或標準不一致時，工程總承包企業(yè)應報項目管理企業(yè)審批。工程總承包企業(yè)在施工現場建立試驗室的，試驗室的設立應符合國家相關規(guī)定，試驗室的檢測資質、試驗檢測項和試驗員的授權和資格認定等應報項目管理企業(yè)核驗。（八）設備材料入場簽認項目管理企業(yè)應指導現場管理組開展入場簽認工作

18、，設置現場責任人?，F場管理組依據遠程監(jiān)控系統(tǒng)備案的技術規(guī)格書、商檢一覽表和封樣報告等對進入施工現場的全部設備材料執(zhí)行入場簽認：一是對入場的設備材料實物進行檢查，核對種類、數量、品牌型號、外觀是否與上述依據性文件（特別是封樣報告）相符；二是檢查設備材料的文件資料是否齊全、有效，包括：出廠合格證明、廠家質檢報告（如需）、社會化商檢報告、檢測復試報告（如需）、運輸提單等。經項目管理企業(yè)同意，在受援國當地或第三國采購的設備材料,入場簽認環(huán)節(jié)必須提供供貨地的檢驗合格證書?，F場管理組應對技術規(guī)格書和封樣清單內的設備材料重點監(jiān)管，我局將逐步建立信息化監(jiān)管手段追蹤設備材料來源和使用途徑等。（九）當地或第三國采

19、購設備材料監(jiān)管經項目管理企業(yè)同意，在受援國當地或第三國采購的物資,入場簽認環(huán)節(jié)必須提供供貨地的檢驗合格證書。需進行檢測復試的設備材料，按照本工作方案檢測復試有關要求辦理。（十）設備材料質量作為檢查驗收重要內容根據對外援助成套項目（中方代建）檢查驗收標準（試行）（商合促制度發(fā)2019179號），檢查驗收質量評定內容包括工程實體質量、施工技術資料、主要設備材料三部分。主要設備材料作為質量評定的專項內容納入檢查驗收范圍，驗收單位將按照本工作方案并結合現場實物對主要設備材料進行檢查，主要設備材料評定為優(yōu)良的，驗收結論可評定為優(yōu)良。二、監(jiān)督檢查（一）建立主材目錄黑名單主材目錄將建立黑名單制度，對偽造或冒用他人的廠名、廠址、品牌，存在弄虛作假等行為；在生產銷售的產品中摻雜、摻假，以假亂真、以次充好的；確定設備材料選型后廠商存在惡意漲價、延期供貨等不守信行為，或存在誣陷、詆毀、惡意中傷其他合格品牌等擾亂市場秩序行為的，一經查實即列入黑名單，不再作為主材目錄推薦品牌，禁止實施企業(yè)在援外成套和技術援助項目上使用，并視情通報省市商務主管部門、質量監(jiān)督部門、行業(yè)協(xié)會。（二）設備材料質量專項檢查常態(tài)化我局將定期組織援外項目設備材料質量專項檢查，重點檢查本工作方案執(zhí)行情況和抽查設備材料質量，對項目質量、使用功能密切相關的材料，可進行復試和破