推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施專業(yè)技術(shù)方案

1、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案-法律推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)部門間信息共享，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步推動(dòng)部門間政務(wù)服務(wù)相互銜接，協(xié) 同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”， 變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，特制定本實(shí)施方案。一、形勢(shì)和要求近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，積極探索創(chuàng)新，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等12個(gè)部門組織實(shí)施信息惠民工程，取得初步成效。福建省建成了電子證照庫(kù)，推動(dòng)了跨部門證件、證照、證明的互認(rèn)共享，初步實(shí)

2、現(xiàn)了基于公民身份號(hào)碼的“一號(hào)式”服務(wù)；廣州市的“一窗式”和佛山市的“一門式”服務(wù)改革，簡(jiǎn)化群眾辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程， 提升了辦事效率；上海市、深圳市通過建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)共 享平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理。但是也應(yīng)看到，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，造成群眾重復(fù)提交辦事材料、往返跑腿，給群眾辦事創(chuàng)業(yè)帶來諸多不便。適應(yīng)新 的形勢(shì)和要求，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 建設(shè)服務(wù)型政府，亟需進(jìn) 一步加大力度總結(jié)和推廣試點(diǎn)區(qū)域的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家依托公民號(hào)、社會(huì)安全號(hào)等開展面向公民社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、納稅、信用等“一號(hào)”管理服務(wù)的

3、經(jīng) 驗(yàn)，加快推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同， 簡(jiǎn)化群眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府行政效 能、暢通政務(wù)服務(wù)渠道，著力構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體 系。二、總體思路（一）基本原則。問題導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)。以解決群眾辦事過程中“辦證多、辦事難”等問 題為核心，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”，增強(qiáng)政務(wù) 服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。信息共享，優(yōu)化流程。充分利用已有設(shè)施資源，推動(dòng)平臺(tái)資源整合和多 方利用，避免分散建設(shè)、重復(fù)投資。加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨部門、跨層級(jí)互通和協(xié) 同共享，發(fā)揮信息共享支撐多部門協(xié)同服務(wù)的作用， 簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事流程，最 大程度利企便民。條

4、塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)地方人民政府的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng) 行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持， 促進(jìn)各層級(jí)、各部門的協(xié)調(diào)配合和業(yè)務(wù)聯(lián) 動(dòng)，強(qiáng)化制度銜接，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)一體化的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。試點(diǎn)先行，加快推廣。充分結(jié)合正在實(shí)施的信息惠民工程以及不同區(qū)域 的信息化發(fā)展基礎(chǔ)，選擇條件成熟的區(qū)域和領(lǐng)域先行先試， 完善標(biāo)準(zhǔn)體系和政策 制度，分階段分步驟實(shí)施，確保總體工作有序推進(jìn)。（二）工作目標(biāo)。通過兩年左右時(shí)間，在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”目標(biāo)，服務(wù)流程 顯著優(yōu)化，服務(wù)模式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升?！耙惶?hào)”申請(qǐng)。充分發(fā)揮公民身份號(hào)碼作為公民唯一的、終身不變 的身份代碼作

5、用，以公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，建成電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)群眾辦 事“一號(hào)”申請(qǐng)，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件等?！耙淮啊笔芾怼Ｕ蠘?gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享 交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理， 就近能辦、同 城通辦、異地可辦。“一網(wǎng)”通辦。建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦，大幅提高政務(wù)服務(wù) 的便捷性。三、主要任務(wù)（一）“一號(hào)”申請(qǐng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事流程。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，以公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，構(gòu)建電 子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、 相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、 跨行

6、業(yè)互認(rèn)共享。在群眾辦事過程中，通過公民身份號(hào)碼，直接查詢所需的電子 證照和相關(guān)信息，作為群眾辦事的依據(jù)，避免重復(fù)提交，實(shí)現(xiàn)以“一號(hào)”為標(biāo)識(shí)， 為居民“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”的目標(biāo)。建立居民電子證照目錄。結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單等工作，全面梳 理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理基本流程和辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化無(wú)謂證明 和繁瑣手續(xù)。推行群眾辦事相關(guān)證件、證照、證明等電子化，形成居民個(gè)人電子 證照目錄。建設(shè)電子證照庫(kù)。按照分散集中相結(jié)合原則，以電子證照目錄為基礎(chǔ)， 啟動(dòng)電子證照庫(kù)建設(shè)，在城區(qū)、街道、社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用，并逐步向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn) 基礎(chǔ)證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。推進(jìn)制證系統(tǒng)、

7、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng) 與電子證照庫(kù)對(duì)接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。 以電子證照庫(kù)支撐 各部門辦事過程中相關(guān)信息“一次生成、多方復(fù)用，一庫(kù)管理、互認(rèn)共享”。建立跨區(qū)域電子證照互認(rèn)共享機(jī)制。為方便群眾跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理，依托 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認(rèn)共享， 逐步實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)異地業(yè)務(wù)辦理。研究制定電子證照法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展電子證照相關(guān)政策的研究 和試點(diǎn)工作，為制定電子證照相關(guān)法規(guī)和政策提供實(shí)踐依據(jù)。 健全完善電子證照 關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和跨地區(qū)互認(rèn)共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市及 所在?。▍^(qū)、市）的實(shí)施應(yīng)用。（二）“一窗”受理，改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)

8、模式。前端整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口和統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，后端建設(shè) 完善統(tǒng)一的分層管理的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，推動(dòng)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的信息跨 部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗(yàn)核對(duì)，建立高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理，實(shí)現(xiàn)“一窗口受理、一平臺(tái)共享、一 站式服務(wù)”。建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化管理機(jī)制。按照權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面梳理 編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，對(duì)延伸到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。 探索建立涉及多部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同辦理機(jī)制。升級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳功能，整合構(gòu)建綜合服務(wù)窗口。加快各

9、級(jí)政務(wù)服務(wù)大 廳和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)功能升級(jí)， 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分級(jí)進(jìn)駐，采取“前臺(tái) 綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。建立 健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化。整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。統(tǒng)籌整合建設(shè) 覆蓋全國(guó)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，統(tǒng)一管理政務(wù)信息資源目錄，實(shí)現(xiàn)與人口、 法人、空間地理、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫(kù)和業(yè)務(wù)信息庫(kù)的聯(lián)通，逐步 推進(jìn)各級(jí)共享交換平臺(tái)對(duì)接，支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域互通和 協(xié)同共享。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)及社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)等已有信

10、 息平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，完成與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān) 審批數(shù)據(jù)、結(jié)果同步推送和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。推進(jìn)與電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，確保所有 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批辦理的流程、 結(jié)果信息即時(shí)可查可用，做到辦事過程公開，方 便群眾監(jiān)督。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化政務(wù)服務(wù)體系。圍繞便民服務(wù)，通過綜合政務(wù)服務(wù) 窗口和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從受理、審批到出件的全流 程監(jiān)督管理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范運(yùn)作。拓展自助服務(wù)、社區(qū)代辦、郵政快遞等服 務(wù)渠道，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級(jí)、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。（三）“一網(wǎng)”通辦，暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道。以建設(shè)群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系為抓手，逐步構(gòu)建多渠道多形式相

11、結(jié) 合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、“一 網(wǎng)”通辦。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+ ”思維和大數(shù)據(jù)手段做好政務(wù)服務(wù)個(gè)性化精準(zhǔn)推送，為公眾提供多渠道、無(wú)差別、全業(yè)務(wù)、全過程的便捷服務(wù)。構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，結(jié)合實(shí) 名制，探索運(yùn)用生物特征及網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別等技術(shù)，聯(lián)通整合實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、 政府網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等不同渠道的用戶認(rèn)證，形成基于公民身份號(hào)碼的線上線下互認(rèn)的群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)群眾辦事多渠道的一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、無(wú)縫切換。構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、社會(huì) 福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記

12、、殯葬服務(wù)、社會(huì)工作、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃 生育、住房保障、住房公積金、公共安全等民生服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)上服務(wù)資源，借助 統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，聯(lián)通各個(gè)網(wǎng)上辦事渠道，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。結(jié)合不 同接入渠道和受眾特點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)界面，提升服務(wù)渠道的便捷性和辦事效率。以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式。有效整合“一張網(wǎng)”中的群眾行為數(shù)據(jù)、 電子證照庫(kù)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，形成為群眾服務(wù)的大數(shù)據(jù)資源體 系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解政務(wù)服務(wù)需求，不 斷優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，做好個(gè)性化精準(zhǔn)推送服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng) 服務(wù)，有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。四、實(shí)施步驟以覆蓋各?。▍^(qū)

13、、市）的80個(gè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市為試點(diǎn)單位，按 照“兩年兩步走”的思路，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)。2016年，各試點(diǎn)城市開展證照梳理、電子證照庫(kù)建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系 建立等工作，研究形成與現(xiàn)有系統(tǒng)銜接過渡機(jī)制； 基本建成電子證照庫(kù)，完成與 制證系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子證照和紙質(zhì)證照同步簽發(fā)；建成統(tǒng)一的綜 合政務(wù)服務(wù)窗口、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)， 完成自有政務(wù)服務(wù)流 程的梳理、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄；建成統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí) 現(xiàn)政務(wù)服務(wù)多渠道的統(tǒng)一認(rèn)證。在試點(diǎn)城市內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)申 請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”2017年，跨省電子證照流轉(zhuǎn)交換與網(wǎng)上身份認(rèn)證體系全

14、面投入應(yīng)用， 各?。▍^(qū)、市）人民政府基本建成數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)和線上 線下一體化服務(wù)體系。基于信息資源互通共享，初步實(shí)現(xiàn)各試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù) 跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務(wù)事 項(xiàng)80%以上可在網(wǎng)上辦理。各?。▍^(qū)、市）人民政府和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作，完善“一號(hào)一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步向全國(guó)推行。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，積極指導(dǎo)、支持試點(diǎn)實(shí)施工作。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制 定政務(wù)信息資源共享管理制度，推進(jìn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)。教育部、

15、公 安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門 要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)用等方面的業(yè)務(wù)指 導(dǎo)，加大政策支持。公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門要研究加快推進(jìn)“多號(hào)合一”信息共享，并適時(shí)推動(dòng)“多卡合一”改革工作。促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門 信息共享。試點(diǎn)城市人民政府要高度重視，把試點(diǎn)工作列入重要日程，明確工作步驟，認(rèn)真研究部署，統(tǒng)籌做好政務(wù)服務(wù)目錄梳理與流程優(yōu)化、 跨部門信息共享與 業(yè)務(wù)協(xié)同、“多號(hào)合一”改革等工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 推動(dòng)省市兩級(jí)共享交

16、換平臺(tái)對(duì)接、 跨地市電子證照互認(rèn)共享等工作，確?！耙惶?hào) 一窗一網(wǎng)”試點(diǎn)工作順利實(shí)施（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。試點(diǎn)城市人民政府要對(duì)現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與“一號(hào)一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式不相適應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行修改，加快推動(dòng)制定電子證照、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上身份認(rèn)證相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章， 抓緊 出臺(tái)信息資源共享管理辦法，制定完善信息資源目錄體系規(guī)范、數(shù)據(jù)共享交換等 相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，開展網(wǎng)上辦事、咨詢服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)研究，加快推動(dòng)“一號(hào)一窗 一網(wǎng)”的改革與應(yīng)用。要切實(shí)從群眾利益出發(fā)，積極利用政府網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端 等渠道全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事全過程公開透明、可溯源、可核查。國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)委要會(huì)同有關(guān)部門和試點(diǎn)城市，制定電子證照數(shù)據(jù)格式、跨區(qū)域互通技術(shù) 規(guī)范。（三）加大財(cái)政支持，倡導(dǎo)政企合作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道對(duì)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”相關(guān)重點(diǎn)工程給予必要支持。 試點(diǎn)城市人民政府要加 大支持力度，結(jié)合財(cái)力情況及“一號(hào)一窗一網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度， 通過本級(jí)財(cái)政對(duì)人員 配備、信息化建設(shè)、日常運(yùn)維等必要經(jīng)費(fèi)予以合理安排。引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，引 入社會(huì)力量，推廣政府購(gòu)買服務(wù)、政企合作等新模式，合理開放利用數(shù)據(jù)資源。（四）完善考核制度，接受群眾監(jiān)督。建立健全效能評(píng)估和監(jiān)督考核制 度，開展