“十二五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃研討

1、 n 更多資料請(qǐng)?jiān)L問(wèn).(.)更多企業(yè)學(xué)院：./Shop/中小企業(yè)管理全能版183套講座+89700份資料./Shop/40.shtml總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料./Shop/38.shtml中層管理學(xué)院46套講座+6020份資料 ./Shop/39.shtml國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座./Shop/41.shtml人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料./Shop/44.shtml各階段員工培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料./Shop/49.shtml員工管理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料./Shop/42.shtml工廠生產(chǎn)管理學(xué)院52套講座+ 13920

2、份資料./Shop/43.shtml財(cái)務(wù)管理學(xué)院53套講座+ 17945份資料 ./Shop/45.shtml銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料./Shop/46.shtml銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料./Shop/47.shtml市“十二五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃目 錄前言4一、規(guī)劃背景4（一）“十一五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作的總結(jié)與回顧。41.具有首都特色的市場(chǎng)監(jiān)管體系基本形成。52.服務(wù)型政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公共服務(wù)水平全面提升。53.市場(chǎng)監(jiān)管的專業(yè)化水平全面提升，首都市場(chǎng)秩序控制力進(jìn)一步增強(qiáng)。64.企業(yè)信用體系建設(shè)不斷完善，社會(huì)制約機(jī)制開始形成。75.建立了

3、具有首都特色的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，營(yíng)造了更加安全放心的消費(fèi)環(huán)境。76.建立并完善了高效暢通的消費(fèi)投訴與爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，消保維權(quán)體系不斷完善。87.全面推進(jìn)信息化建設(shè)，為市場(chǎng)監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。98.首都市場(chǎng)秩序經(jīng)受重大活動(dòng)考驗(yàn)，各項(xiàng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制日趨完善。9（二）目前市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題。101.市場(chǎng)監(jiān)管缺乏全局統(tǒng)籌，政府管理部門協(xié)作機(jī)制尚不健全。102.監(jiān)管任務(wù)加重與監(jiān)管力量相對(duì)不足的矛盾日益突出。103.社會(huì)需求多元化與公共服務(wù)方式和手段相對(duì)滯后的矛盾日趨明顯。104.市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)發(fā)展不均衡，企業(yè)信用體系的市場(chǎng)約束效能尚未得到有效發(fā)揮。11（三）“十二五”期間市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工

4、作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。111.首都國(guó)際化進(jìn)程進(jìn)一步加快，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的整體水平提出了更高的要求。112.首都市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)首都市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式的改革創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)。123.首都現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府部門監(jiān)管資源整合、提高監(jiān)管效能、加強(qiáng)公共服務(wù)提供了新的平臺(tái)和機(jī)遇。124.首都城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，對(duì)政府部門關(guān)注民生、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提出了更高的要求。12二、“十二五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的基本思路和目標(biāo)13（一）“十二五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的基本思路。13（二）“十二五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的主要目標(biāo)。141.積極探索行政監(jiān)管體制改革，努力提高監(jiān)管效能。1

5、42.完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。143.監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，積極構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。154.促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺(jué)市場(chǎng)意識(shí)的養(yǎng)成和市場(chǎng)規(guī)范化程度的提高，不斷提升首都市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度。16三、“十二五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的主要任務(wù)17（一）全面推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。17（二）進(jìn)一步完善融資服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。17（三）鼓勵(lì)投資與規(guī)范發(fā)展并舉，完善科學(xué)的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化首都的投資環(huán)境。18（四）積極引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)建立規(guī)范商品交易和相關(guān)服務(wù)的各項(xiàng)制度，提升監(jiān)控能力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。19（

6、五）全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。20（六）加大專業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序和交易秩序。21（七）完善食品安全七大體系，實(shí)施六項(xiàng)工程建設(shè)，健全八項(xiàng)工作機(jī)制，全面提升首都食品安全整體水平。22（八）加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。23（九）提高生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的科學(xué)性，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與安全監(jiān)管的有機(jī)協(xié)調(diào)。24四、“十二五”期間首都市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的保障措施24（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立與“三個(gè)”和“世界城市”要求相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管方式。24（二）完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管立法進(jìn)程。25（三）加強(qiáng)技術(shù)支持與保障，提升市場(chǎng)監(jiān)管

7、的現(xiàn)代化水平。25（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自律。25（五）暢通群眾參與渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量。26（六）進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。26（七）以國(guó)際化為目標(biāo)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)。27前 言“十二五”時(shí)期是市深入貫徹落實(shí)中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大部署的重要時(shí)期，也是全面實(shí)施“人文、科技、綠色”戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界城市的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉逼陂g，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)中各種積極變化和不利影響將同時(shí)顯現(xiàn)，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響，這些都對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作尤其是在優(yōu)化投資環(huán)境、維護(hù)交易公平、保障消費(fèi)安全方面賦予了更重的任務(wù)，提出了新的課題和挑戰(zhàn)。

8、根據(jù)市委、市政府關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的總體部署，依據(jù)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，特制定市“十二五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃。本規(guī)劃是市級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于2011年到2015年的“十二五”時(shí)期我市市場(chǎng)監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)意義。規(guī)劃期限為2011年至2015年。一、規(guī)劃背景（一）“十一五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作的總結(jié)與回顧?！笆晃濉逼陂g，市場(chǎng)監(jiān)管部門面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，積極推進(jìn)“十一五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃，在落實(shí)“十一五”提出的市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)和各項(xiàng)監(jiān)管措施方面取得重大進(jìn)展，在服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)首都市場(chǎng)秩序、創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境，以與奧運(yùn)會(huì)和國(guó)慶六十周年市場(chǎng)秩

9、序和食品安全保障方面做出了突出的貢獻(xiàn)。1.具有首都特色的市場(chǎng)監(jiān)管體系基本形成。“十一五”期間，隨著行政管理體制改革的推進(jìn)以與新“三定”方案的實(shí)施，政府有關(guān)部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)更加明確，分工更加科學(xué)，部門協(xié)作和聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的分層管理體制，建立了布局合理、管理規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系。積極推進(jìn)監(jiān)管方式改革，對(duì)企業(yè)實(shí)施分類分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；不斷完善以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的精細(xì)化管理；以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)一步強(qiáng)化，將監(jiān)管重點(diǎn)從事后向事前轉(zhuǎn)變，初步形成了市場(chǎng)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系。2.服務(wù)型政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公共服務(wù)水平全面提升?！笆晃濉?/p>

10、期間，搭建了以三級(jí)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)上登記為支撐的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入服務(wù)平臺(tái)。深入貫徹落實(shí)新公司法，實(shí)現(xiàn)了新舊登記制度的平穩(wěn)過(guò)渡。通過(guò)網(wǎng)上登記系統(tǒng)的全面應(yīng)用，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入服務(wù)信息化程度不斷提高，有效緩解了服務(wù)窗口的工作壓力，進(jìn)一步方便了企業(yè)和公眾。全市三級(jí)公眾服務(wù)平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)從政策咨詢、服務(wù)預(yù)約、社會(huì)評(píng)價(jià)到遠(yuǎn)程辦理的全程信息化服務(wù)，登記平臺(tái)的總體社會(huì)滿意率保持在95%以上。截至2010年6月，本市市場(chǎng)主體總量已突破145萬(wàn)戶?！笆晃濉逼陂g，充分利用信息資源服務(wù)社會(huì)，形成了投資、交易、消費(fèi)指南、市場(chǎng)專項(xiàng)預(yù)警、市場(chǎng)秩序評(píng)估等一系列具有一定社會(huì)影響的信息服務(wù)產(chǎn)品。定期發(fā)布市場(chǎng)主體發(fā)展情況分析報(bào)告，為政

11、府經(jīng)濟(jì)決策提供了有價(jià)值的信息參考。建立了社區(qū)工作站，網(wǎng)上工作站，以與邊遠(yuǎn)山區(qū)的流動(dòng)工作站，形成了三位一體的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了便捷的公眾交流渠道，僅網(wǎng)上工作站累計(jì)訪問(wèn)量就達(dá)118萬(wàn)人次?！笆晃濉逼陂g，按照服務(wù)型政府的要求，提出了行政指導(dǎo)的管理理念，并積極付諸實(shí)踐。相關(guān)部門充分利用行政指導(dǎo)靈活性與親和性的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律，在提示事項(xiàng)辦理、消除違法隱患、糾正輕微違法、引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均取得了顯著成效。3.市場(chǎng)監(jiān)管的專業(yè)化水平全面提升，首都市場(chǎng)秩序控制力進(jìn)一步增強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效顯著?！笆晃濉逼陂g，商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度在全市180余家市場(chǎng)內(nèi)實(shí)施，制售假冒商品行為得到有

12、效遏制。廣告監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測(cè)各類廣告1733萬(wàn)條次，違法率保持在3%左右，廣告市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步凈化。合同履約率提高。截至目前共制定和推行了涉與汽車交易、家政服務(wù)等100多種合同示范文本，集中查處了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、連鎖加盟、中介服務(wù)等領(lǐng)域的合同違法案件。有形市場(chǎng)規(guī)范化管理水平全面提升。市場(chǎng)升級(jí)改造和規(guī)范達(dá)標(biāo)工作取得了顯著成效，目前全市已累計(jì)升級(jí)改造市場(chǎng)742個(gè)，重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)商戶的食品索證索票制度、進(jìn)貨臺(tái)賬制度和場(chǎng)廠掛鉤制度落實(shí)率達(dá)到100%。電子商務(wù)監(jiān)管框架初步形成，網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境得到改善。經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站定向搜索系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)本市企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站的自動(dòng)搜索，目前已篩選定位從事電子商務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)站約84000

13、家，有效擴(kuò)大了監(jiān)管視野。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序得到有效控制，建立了傳銷預(yù)警機(jī)制和區(qū)域合作機(jī)制。重點(diǎn)查處醫(yī)藥購(gòu)銷、圖書出版、商業(yè)零售領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。4.企業(yè)信用體系建設(shè)不斷完善，社會(huì)制約機(jī)制開始形成?！笆晃濉逼陂g，對(duì)“市企業(yè)信用信息系統(tǒng)”進(jìn)行了升級(jí)改造，制訂了企業(yè)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，明確市企業(yè)信用信息的內(nèi)容、來(lái)源和使用權(quán)限，進(jìn)一步拓展企業(yè)信用信息系統(tǒng)的應(yīng)用功能。企業(yè)信用信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，構(gòu)成了對(duì)失信行為的社會(huì)化監(jiān)督。目前企業(yè)信用信息系統(tǒng)共歸集各類信息1324萬(wàn)余條，外網(wǎng)企業(yè)信用網(wǎng)站月均訪問(wèn)量超過(guò)230萬(wàn)次，每日提供企業(yè)信用信息查詢戶數(shù)超過(guò)7.6萬(wàn)戶，為保障交易安全提供了有效有段，得到了社會(huì)公

14、眾的好評(píng)。5.建立了具有首都特色的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，營(yíng)造了更加安全放心的消費(fèi)環(huán)境。“十一五”期間，建立了由市政府食品辦牽頭，各相關(guān)部門參與，協(xié)調(diào)順暢高效的食品安全監(jiān)管體制。以食品安全法為指導(dǎo)，完善了食品安全的監(jiān)督管理組織體系、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和信用體系等三大體系。進(jìn)一步完善食品安全科學(xué)評(píng)估、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查、突發(fā)事件應(yīng)急處理、信息歸集發(fā)布和日常監(jiān)督協(xié)調(diào)六項(xiàng)機(jī)制。遍布全市的1萬(wàn)余名食品安全監(jiān)督員、信息員將首都食品安全信息網(wǎng)絡(luò)延伸到3472個(gè)社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)。充分利用衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等部門的檢測(cè)資源，覆蓋了食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)、分析和預(yù)警。在遠(yuǎn)郊區(qū)縣建設(shè)和改造了

15、10個(gè)食品配送中心、3488家村鎮(zhèn)食品連鎖超市和2300多家社區(qū)食品便利店，提高了優(yōu)質(zhì)合格食品對(duì)社區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的輻射能力。建立了食鹽、鮮肉、主要副食和農(nóng)業(yè)投入品的四大配送體系，有力地保障了城區(qū)以與農(nóng)村地區(qū)的食品安全?！笆晃濉逼陂g，共對(duì)2713批次不合格食品實(shí)行強(qiáng)制退市，全市食品抽檢合格率達(dá)到93.03%。6.建立并完善了高效暢通的消費(fèi)投訴與爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，消保維權(quán)體系不斷完善?！笆晃濉逼陂g全面落實(shí)商品準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的管理責(zé)任。以通訊器材、汽配、兒童用品、家電、建材、服裝六大類商品為重點(diǎn)，抽檢商品樣本13180個(gè)。12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)發(fā)揮了重要的信息平臺(tái)作用。2006年以來(lái)，市

16、工商局12315投訴舉報(bào)中心共受理投訴10.19萬(wàn)件，舉報(bào)9.79萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7935.44萬(wàn)元。至2009年上半年，全市消費(fèi)者投訴快速解決綠色通道成員單位已擴(kuò)充至326家?！熬G色通道”為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者搭建了簡(jiǎn)便、快捷的消費(fèi)爭(zhēng)議處理平臺(tái)。同時(shí)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身作用，推動(dòng)本市移動(dòng)資費(fèi)總體水平大幅下降，在媒體上公開點(diǎn)評(píng)虛假?gòu)V告，發(fā)布消費(fèi)警示等，得到了廣大消費(fèi)者的贊譽(yù)。7.全面推進(jìn)信息化建設(shè)，為市場(chǎng)監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。信息化監(jiān)管手段全面滲透到各個(gè)領(lǐng)域，市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化程度和監(jiān)管效能不斷提高。案件系統(tǒng)、食品安全監(jiān)控系統(tǒng)、商品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上審批登記注冊(cè)系統(tǒng)、移動(dòng)

17、執(zhí)法終端系統(tǒng)、應(yīng)急執(zhí)法裝備等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)。執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。8.首都市場(chǎng)秩序經(jīng)受重大活動(dòng)考驗(yàn)，各項(xiàng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制日趨完善?！笆晃濉逼陂g，首都市場(chǎng)秩序經(jīng)受了奧運(yùn)會(huì)和國(guó)慶六十周年等重大事件和特殊時(shí)期的考驗(yàn)。奧運(yùn)期間，相關(guān)管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)可能影響奧運(yùn)市場(chǎng)秩序的1419個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施精確監(jiān)管，在保障奧運(yùn)市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。對(duì)供奧食品生產(chǎn)企業(yè)、物流配送企業(yè)、奧運(yùn)“兩村兩中心”和競(jìng)賽（訓(xùn)練）場(chǎng)館以與貴賓和運(yùn)動(dòng)員駐地的餐飲場(chǎng)所實(shí)施駐點(diǎn)監(jiān)管，駐點(diǎn)人員嚴(yán)格把關(guān)，有效防控了食品安全重大隱患。充分利用高科技手段，為奧運(yùn)食品安全保障提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。食品安全移動(dòng)實(shí)

18、驗(yàn)室的應(yīng)用，大大提升了食品安全現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。奧運(yùn)食品安全監(jiān)控與追溯系統(tǒng)運(yùn)用RFID、GPS、電子簽封和溫度記錄裝置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)奧運(yùn)食品運(yùn)輸車輛軌跡、廂內(nèi)溫度、車門開啟的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保了全程監(jiān)控萬(wàn)無(wú)一失。奧運(yùn)期間，全方位開展奧運(yùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的零投訴，即重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)市場(chǎng)沒(méi)有收到國(guó)際知名品牌權(quán)利人投訴，奧運(yùn)會(huì)國(guó)際合作伙伴、供應(yīng)商、贊助商在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上沒(méi)有任何投訴，國(guó)內(nèi)外廣大消費(fèi)者沒(méi)有就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題提出任何投訴。（二）目前市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題?！笆晃濉睍r(shí)期，我市市場(chǎng)監(jiān)管工作在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在一些值得我們深入研究和認(rèn)真解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題集中地體現(xiàn)在以下四個(gè)方

19、面：1.市場(chǎng)監(jiān)管缺乏全局統(tǒng)籌，政府管理部門協(xié)作機(jī)制尚不健全。目前，政府管理部門協(xié)作機(jī)制尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)管職能存在部門分割，成為影響政府提高整體市場(chǎng)監(jiān)管效能的最大障礙。因此，市場(chǎng)監(jiān)管必須由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，全局統(tǒng)籌，整合資源，實(shí)現(xiàn)“大監(jiān)管”。2.監(jiān)管任務(wù)加重與監(jiān)管力量相對(duì)不足的矛盾日益突出。隨著首都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以與國(guó)際化程度的不斷提升，首都市場(chǎng)監(jiān)管難度不斷提高，執(zhí)法力量相對(duì)不足、行政強(qiáng)制手段有限、專業(yè)技能相對(duì)欠缺等問(wèn)題都在一定程度上制約了市場(chǎng)監(jiān)管效能的提高。3.社會(huì)需求多元化與公共服務(wù)方式和手段相對(duì)滯后的矛盾日趨明顯。社會(huì)公眾對(duì)政府公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出個(gè)性化和多元化的

20、趨勢(shì)，更加注重公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。面對(duì)當(dāng)前多元化的利益群體和不同層次的公眾需求，政府部門的公共服務(wù)內(nèi)容還不夠豐富、渠道還不夠廣泛、質(zhì)量和效率都有待進(jìn)一步提高。4.市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)發(fā)展不均衡，企業(yè)信用體系的市場(chǎng)約束效能尚未得到有效發(fā)揮。黨的十六屆三中全會(huì)提出建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的社會(huì)主義市場(chǎng)監(jiān)管體系。目前，市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)多依靠政府部門的行政執(zhí)法，行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的作用較為薄弱。此外，企業(yè)信用管理的約束作用主要來(lái)自于行政措施的約束，市場(chǎng)機(jī)制的約束作用還很弱，失信懲戒的社會(huì)制約機(jī)制還未形成，企業(yè)信用體系建設(shè)離市場(chǎng)秩序治本之策的要求還有較大距離。 （三）

21、“十二五”期間市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期是現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展的加速期，也是向“人文、綠色、科技”發(fā)展目標(biāo)跨越的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化與行政管理體制改革的推進(jìn)，首都國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、各種業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，社會(huì)利益關(guān)系出現(xiàn)重大調(diào)整，市場(chǎng)監(jiān)管工作既面臨重要機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。1.首都國(guó)際化進(jìn)程進(jìn)一步加快，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的整體水平提出了更高的要求?！笆濉逼陂g，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)以與首都建設(shè)“世界城市”目標(biāo)的實(shí)施，將以更加開放的姿態(tài)參與區(qū)域合作和世界分工，這將促使的經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)在更廣空間和更大程度的融合。首都的市場(chǎng)監(jiān)管必須適應(yīng)這種國(guó)際化需求，這就

22、需要具有更加安全的投資環(huán)境、更加公平的交易環(huán)境和更加放心的消費(fèi)環(huán)境。2.首都市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)首都市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式的改革創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，隨著首都經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)和市場(chǎng)進(jìn)一步開放，首都經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出資本多元化、主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多元化的特點(diǎn)。隨著電子商務(wù)、直銷等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，交易方式與交易行為將更趨復(fù)雜，違法行為更加隱蔽。這些變化對(duì)政府監(jiān)管部門更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能都提出了新的挑戰(zhàn)。3.首都現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府部門監(jiān)管資源整合、提高監(jiān)管效能、加強(qiáng)公共服務(wù)提供了新的平臺(tái)和機(jī)遇。“十二五”期間，隨著信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，政府部門之間的監(jiān)管

23、資源尤其是信息資源將得到有效的整合，并在此基礎(chǔ)上形成服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量的信息服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)政府部門各項(xiàng)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用和現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)管手段，也將進(jìn)一步提高政府監(jiān)管的效能，拓寬公共服務(wù)的渠道，這對(duì)于首都建設(shè)服務(wù)型政府提供了重要的基礎(chǔ)和平臺(tái)。4.首都城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，對(duì)政府部門關(guān)注民生、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提出了更高的要求?！笆濉逼陂g，隨著市城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，社會(huì)關(guān)注點(diǎn)將由奧運(yùn)會(huì)等重大事件轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域。社會(huì)各階層收入差距拉大、利益群體多元化導(dǎo)致的社會(huì)矛盾將進(jìn)一步加劇。無(wú)照經(jīng)營(yíng)、食品安全和商品質(zhì)量問(wèn)題將倍受關(guān)注。不同群體，尤其是弱勢(shì)群體的利益訴求對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的履職能力

24、和服務(wù)水平提出了更高的要求。二、“十二五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的基本思路和目標(biāo)（一）“十二五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的基本思路。“十二五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的基本思路是：根據(jù)“三個(gè)”和首都世界城市建設(shè)的總體目標(biāo)和要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)完善“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”四位一體的市場(chǎng)監(jiān)管體系。進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，積極進(jìn)行監(jiān)管體制和管理方式方法的改革，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高政府監(jiān)效能；健全行業(yè)組織，完善行業(yè)規(guī)則，有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律；進(jìn)一步加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，調(diào)動(dòng)和吸引社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管；積極發(fā)揮媒體的力量，不斷提升輿論監(jiān)督對(duì)市場(chǎng)監(jiān)

25、管的作用。努力建設(shè)首都良好市場(chǎng)環(huán)境，到“十二五”末，初步建立起以行政執(zhí)法為核心的，與“三個(gè)”和“世界城市”目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，積極推動(dòng)首都市場(chǎng)的國(guó)際化、多元化，維護(hù)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，確保投資安全、交易公平和消費(fèi)放心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（二）“十二五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的主要目標(biāo)。1.積極探索行政監(jiān)管體制改革，努力提高監(jiān)管效能。積極探索市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門間職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)建立以“大部制”職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制改革為基礎(chǔ)，積極探索市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，使目前職能分散的各行政部門按照職能類別整合為大的行政機(jī)構(gòu)，降低各有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)成本

26、，減少各部門之間“踢皮球”的情況，解決職責(zé)不清、職能交叉等問(wèn)題。應(yīng)積極探索和完善“大部制”的市場(chǎng)監(jiān)管模式，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，整合職能的同時(shí)，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管各部門之間的溝通與協(xié)作，進(jìn)一步降低政府成本，提高監(jiān)管效能?！笆濉逼陂g，應(yīng)以建立“市市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度”為起點(diǎn)，著手進(jìn)行“大部制”式市場(chǎng)監(jiān)管模式的改革探索工作。成立“市市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市市場(chǎng)綜合監(jiān)管執(zhí)法工作，辦公室設(shè)在市工商局，其他各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門設(shè)置專門的常設(shè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。“市市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)”定期協(xié)調(diào)和解決全市當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管方面的主要問(wèn)題。建立市場(chǎng)監(jiān)管信息統(tǒng)一歸集平臺(tái)，解決各自為政，信息不暢等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管模式的

27、改革。建立公安、工商、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、民政、流管、人口計(jì)生等部門信息資源共享機(jī)制，嚴(yán)把準(zhǔn)入審批關(guān)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)水平。制定準(zhǔn)入審批流程和重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照全市和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局落實(shí)提升產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)工作，真正實(shí)現(xiàn)“以業(yè)控人”。2.完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定明確提出：要“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系”。“十二五”期間，我市行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系基本建成。政府行政執(zhí)法的主導(dǎo)作用切實(shí)到位，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商

28、業(yè)欺詐、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)違法行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和交易安全；全面加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，通過(guò)政府引導(dǎo)和自我完善，為行業(yè)自律組織的發(fā)展?fàn)I造更大的空間。完善行業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)組織在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中的作用，努力實(shí)現(xiàn)政府部門行業(yè)管理向社會(huì)管理過(guò)渡；努力為群眾參與市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)造條件，通過(guò)完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、延伸監(jiān)管觸角、暢通投訴舉報(bào)渠道、建立保護(hù)機(jī)制等方式，為群眾參與市場(chǎng)監(jiān)管提供便捷的渠道和方式。加強(qiáng)引導(dǎo)與合作，使輿論監(jiān)督成為政府市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的重要助力。3.監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，積極構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。按照建設(shè)世界城市的要求，進(jìn)一步完善公正、透明、高效的準(zhǔn)入服務(wù)以與投資安全和產(chǎn)業(yè)

29、調(diào)控于一體的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、便捷高效的原則，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本、創(chuàng)新準(zhǔn)入服務(wù)方式，加強(qiáng)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、外資政策，積極服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；建立市場(chǎng)排異機(jī)制，有效防范市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)、社會(huì)公眾、投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為，施行科學(xué)監(jiān)管，顯著提高監(jiān)管質(zhì)量?！笆濉逼陂g，假冒注冊(cè)商標(biāo)、仿冒知名商品、虛假宣傳等欺詐性競(jìng)爭(zhēng)行為得到有力控制；大力查辦重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的商業(yè)賄賂大要案件；有效增強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)力度；嚴(yán)厲打擊傳銷和嚴(yán)格規(guī)范直銷，直銷企業(yè)的違規(guī)行為顯著減少。強(qiáng)化流

30、通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，營(yíng)造安全、和諧的消費(fèi)環(huán)境?！笆濉逼陂g，確保首都流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品的質(zhì)量安全；充分發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量管理認(rèn)證的作用，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量保障能力明顯提高；完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高；加快消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向城市基層和京郊農(nóng)村延伸，消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；嚴(yán)厲查處損害消費(fèi)者權(quán)益案件，打擊制售假冒偽劣商品違法行為，加大服務(wù)領(lǐng)域以與電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作的力度。4.促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺(jué)市場(chǎng)意識(shí)的養(yǎng)成和市場(chǎng)規(guī)范化程度的提高，不斷提升首都市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度。通過(guò)評(píng)價(jià)和激勵(lì)等手段，促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺(jué)遵守交易規(guī)則、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷提

31、升市場(chǎng)的規(guī)范化程度，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，進(jìn)一步提高首都市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度?！笆濉逼陂g，要構(gòu)建市場(chǎng)主體信用體系，以信用為基礎(chǔ)，形成一整套的制度規(guī)范，企業(yè)信用體系的市場(chǎng)制約機(jī)制初步形成。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，有效形成市場(chǎng)自律機(jī)制。防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范化、有序化，營(yíng)造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)契約履行、企業(yè)公示、政務(wù)公開、媒體披露等途徑和方式，進(jìn)一步提升交易領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域的信息對(duì)稱性。5. 健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制，有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。以充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力為目標(biāo)，加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持新興要素市

32、場(chǎng)的發(fā)展、支持文化體制改革事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)、支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整重組、支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力、增加活力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。建立健全對(duì)非公有制企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，吸引大型民營(yíng)企業(yè)總部落戶，提升首都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。三、“十二五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的主要任務(wù)（一）全面推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善企業(yè)信用體系建設(shè)，深入推廣企業(yè)信用管理長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)信用信息內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范、歸集順暢便捷，信用信息公開透明，信用修復(fù)嚴(yán)格規(guī)范，信用作用發(fā)揮良好。倡導(dǎo)并推行信用

33、通行理念，建立企業(yè)信用通行制度。制定政策措施，規(guī)定企業(yè)在參與政府或行業(yè)主管部門的各項(xiàng)評(píng)定、高新企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)上市、資質(zhì)申請(qǐng)、招投標(biāo)以與銀行貸款等經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)當(dāng)出具企業(yè)信用信息檔案記錄。利用信用記錄實(shí)施聯(lián)合懲戒，通過(guò)行政強(qiáng)制和行政限制行為，強(qiáng)化企業(yè)信用信息的行政約束功能。加大重要不良信用記錄的公示力度和廣度，把企業(yè)信用信息中與資金、合同履約和商品質(zhì)量相關(guān)的信息作為信息公示的重點(diǎn)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)與其他媒體在信用信息公示中作用，擴(kuò)大企業(yè)信用信息的傳播范圍和影響力。（二）進(jìn)一步完善融資服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。積極參與金融創(chuàng)新探索，為市場(chǎng)主體資本配置和資本運(yùn)作提供更為便捷規(guī)范的服務(wù)。加強(qiáng)動(dòng)產(chǎn)抵押和

34、股權(quán)質(zhì)押工作，幫助企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，緩解資金壓力。積極鼓勵(lì)企業(yè)利用商標(biāo)出資、出質(zhì)，充分發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)的融資功能。深入推動(dòng)中小企業(yè)小額貸款工作。深入推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略，增強(qiáng)我市企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略示范工程建設(shè)項(xiàng)目逐步拓寬，到2015年力爭(zhēng)培育認(rèn)定4個(gè)示范工程建設(shè)先進(jìn)區(qū)、3家先進(jìn)示范企業(yè)。優(yōu)勢(shì)商標(biāo)品牌梯次發(fā)展格局逐步形成，力爭(zhēng)注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)量保持10%以上的年增長(zhǎng)率，到2015年，全市注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)超過(guò)25萬(wàn)件。市馳名、著名商標(biāo)數(shù)量穩(wěn)步增加，到2015年全市馳名商標(biāo)擁有量達(dá)到135件以上，市著名商標(biāo)總量達(dá)到800件以上。整合監(jiān)管信息資源，提升信息服務(wù)能力。充分利用監(jiān)管信息資源，定期發(fā)布市市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)

35、告、市商標(biāo)發(fā)展報(bào)告、市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境報(bào)告以與行業(yè)發(fā)展報(bào)告等專業(yè)分析報(bào)告。通過(guò)詳實(shí)的數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析，準(zhǔn)確反映市場(chǎng)發(fā)展的客觀情況，為投資者、政府部門決策提供有益參考。不斷擴(kuò)大監(jiān)管信息服務(wù)的覆蓋面和影響力，形成一系列較為完善的服務(wù)產(chǎn)品。（三）鼓勵(lì)投資與規(guī)范發(fā)展并舉，完善科學(xué)的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化首都的投資環(huán)境。完善網(wǎng)上審批登記注冊(cè)服務(wù)系統(tǒng)，增加圖像數(shù)據(jù)采集功能，逐步實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)申請(qǐng)材料電子化，并利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程提交。積極研究探索借助雙向寄遞、電子簽名、身份認(rèn)證等新型服務(wù)手段的全程零接觸的審批登記注冊(cè)模式。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)登記代理和出資違法行為的監(jiān)管，全面實(shí)施對(duì)企業(yè)登記

36、代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)審批登記申請(qǐng)中提交虛假材料、虛假簽字、虛假印章的防范力度。有重點(diǎn)地開展公司股東、法定代表人面簽工作，分類開展企業(yè)（個(gè)體工商戶）地址確認(rèn)工作。嚴(yán)格后置經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目登記注冊(cè)管理，實(shí)行后置許可備案登記。加強(qiáng)對(duì)全市入資銀行的規(guī)范管理，規(guī)范入資、劃資、退資的工作程序。規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出行為，優(yōu)化注銷登記程序，降低市場(chǎng)主體的主動(dòng)退出成本，切實(shí)維護(hù)廣大企業(yè)、投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益。大力支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，明確主體功能

37、定位和生產(chǎn)力布局，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。合理引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求的行業(yè)發(fā)展，限制、禁止不符合區(qū)域發(fā)展要求的行業(yè)，服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻，為提升自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)培育新能源、新技術(shù)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保以與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)等符合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。， （四）積極引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)建立規(guī)范商品交易和相關(guān)服務(wù)的各項(xiàng)制度，提升監(jiān)控能力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)、督促電子商務(wù)企業(yè)建立和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體可追溯制度、商品和服

38、務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度、信息公示制度、網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、用戶信息保密制度、交易和支付安全制度、突發(fā)事件應(yīng)急處理制度、不良信息監(jiān)控制度、網(wǎng)上信用評(píng)價(jià)制度等制度規(guī)范，促進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。完善電子商務(wù)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，利用搜索引擎技術(shù)，進(jìn)行網(wǎng)上巡查，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)企業(yè)網(wǎng)站的實(shí)時(shí)監(jiān)控，不斷提升查辦涉網(wǎng)案件的能力，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。以網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易聚集度高的企業(yè)、提供網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易平臺(tái)服務(wù)的企業(yè)以與提供網(wǎng)絡(luò)接入、服務(wù)器托管、虛擬空間租用服務(wù)的企業(yè)等三類企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)控其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)中涉與侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

39、、廣告違法等案件的監(jiān)督查處力度，凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。（五）全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。以日常監(jiān)管工作為基礎(chǔ)，健全市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日常防范機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作的銜接和統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置工作程序化、規(guī)范化和科學(xué)化。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理排查，采用風(fēng)險(xiǎn)巡查機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)和重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。建立包括針對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)（行業(yè)、區(qū)域）的統(tǒng)計(jì)類指標(biāo)和針對(duì)具體非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)性化指標(biāo)、概率類指標(biāo)和閾值類指標(biāo)并重的市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)從定性的風(fēng)險(xiǎn)描述向定量的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制轉(zhuǎn)變。全面推行風(fēng)險(xiǎn)管理，提高監(jiān)管的精細(xì)化水平。細(xì)分行業(yè)與產(chǎn)品或商品類型，形成以行業(yè)

40、風(fēng)險(xiǎn)為核心的主體風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，以與以產(chǎn)品或商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)為核心的客體風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。細(xì)分風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)和崗位，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)屬性、區(qū)域?qū)傩院蜁r(shí)間屬性確定各類風(fēng)險(xiǎn)的具體管理思路，落實(shí)管理責(zé)任。（六）加大專業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序和交易秩序。進(jìn)一步健全商標(biāo)權(quán)利人自我保護(hù)、行政和司法保護(hù)雙軌制相結(jié)合、社會(huì)公眾參與的商標(biāo)權(quán)益保護(hù)體系。加強(qiáng)商標(biāo)印制環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上防范商標(biāo)侵權(quán)行為的發(fā)生。積極探索在專業(yè)商品市場(chǎng)和電子商務(wù)領(lǐng)域推廣商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。建立并完善商標(biāo)網(wǎng)上維權(quán)投訴平臺(tái)，進(jìn)一步提升商標(biāo)監(jiān)管工作的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)代理行為的監(jiān)管，有效規(guī)范商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序。積極發(fā)揮契約在保障交易安全和信息

41、對(duì)稱方面的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合市場(chǎng)交易的熱點(diǎn)，深入推行合同示范文本，建立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的合同示范文本制訂機(jī)制，探索契約核心條款制度，為市場(chǎng)主體的交易行為提供可靠保障；進(jìn)一步完善和加強(qiáng)合同調(diào)解中心、合同調(diào)解站的作用，做好行政調(diào)解規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，理順糾紛解決渠道，完善糾紛解決機(jī)制。充分利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與其它渠道的聯(lián)合調(diào)解，形成調(diào)解合力；以促進(jìn)和規(guī)范經(jīng)紀(jì)人發(fā)展為主線，進(jìn)一步完善經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管制度，健全經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類，強(qiáng)化經(jīng)紀(jì)人自律建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。加強(qiáng)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全程監(jiān)管，完善廣告經(jīng)營(yíng)單位自律制度、監(jiān)督制度和資質(zhì)認(rèn)證制度。強(qiáng)化違法廣告預(yù)警機(jī)制，建立違法廣告專家評(píng)定委員會(huì)。加強(qiáng)公眾人物代言商業(yè)廣告

42、的管理，規(guī)范公眾人物代言商業(yè)廣告行為。拓寬廣告監(jiān)管領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告、手機(jī)廣告等新興媒體廣告的監(jiān)管。（七）完善食品安全七大體系，實(shí)施六項(xiàng)工程建設(shè)，健全八項(xiàng)工作機(jī)制，全面提升首都食品安全整體水平。完善食品安全七大體系，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。進(jìn)一步完善食品安全組織網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系、食品安全法律法規(guī)體系、食品監(jiān)測(cè)抽檢體系、食品安全信用體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全技術(shù)支撐保障體系、食品安全供應(yīng)保障體系等七大體系，全面提升首都食品安全管理的現(xiàn)代化水平。實(shí)施六項(xiàng)工程建設(shè)，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)。進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制工程，推進(jìn)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和質(zhì)量安全管理工程，強(qiáng)化流通領(lǐng)域食品標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入和規(guī)范化管理工程，

43、深化餐飲業(yè)量化分級(jí)管理工程，加強(qiáng)校園和建筑工地的食品安全保障工程，完善現(xiàn)代食品物流配送工程。健全八項(xiàng)工作機(jī)制，全面提升食品安全工作水平。進(jìn)一步健全食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、食品安全信息統(tǒng)一歸集和發(fā)布機(jī)制、不合格食品退出和召回機(jī)制、食品安全情況的溝通協(xié)調(diào)和通報(bào)機(jī)制、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制、食品安全社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、食品安全評(píng)議考核和責(zé)任追究機(jī)制、食品安全宣傳教育和培訓(xùn)機(jī)制等八項(xiàng)工作機(jī)制，強(qiáng)化食品安全綜合協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。建成覆蓋城鄉(xiāng)的“一大、十中、千小”的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)534家農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)電子化交易和信息化管理。將農(nóng)產(chǎn)品保障供應(yīng)體系納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

44、工程，切實(shí)保障首都市民的“菜籃子、米袋子、油罐子、果盤子”的供應(yīng)和安全。（八）加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。嚴(yán)格流通領(lǐng)域商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善主體準(zhǔn)入制度、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度、標(biāo)識(shí)準(zhǔn)入制度，許可證制度以與進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。嚴(yán)格市場(chǎng)退出制度，采取停止銷售、缺陷商品召回等措施，控制問(wèn)題商品的流通。建立有效機(jī)制，加強(qiáng)不合格商品的后續(xù)處理，嚴(yán)防有缺陷和不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的商品再次流入市場(chǎng)。構(gòu)建商品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警制度，完善商品質(zhì)量信息的歸集和發(fā)布制度。構(gòu)建與有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)例會(huì)制度、會(huì)商制度、信息通報(bào)制度、案件協(xié)作查處機(jī)制等方式形成監(jiān)管合力。保障消費(fèi)者的

45、安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、申訴權(quán)、求償權(quán)。健全行政保護(hù)體系，加大對(duì)不公平合同、欺騙性銷售、不兌現(xiàn)承諾、虛假宣傳、價(jià)實(shí)不符等方面進(jìn)行整治和規(guī)范。積極探索建立小額消費(fèi)糾紛快速處理機(jī)制，有效調(diào)解和處理質(zhì)量爭(zhēng)議。探索商品質(zhì)量安全損害賠償基金制度，推動(dòng)商品質(zhì)量安全保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度的建立。積極應(yīng)對(duì)高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、電子商務(wù)領(lǐng)域與涉外領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)問(wèn)題。（九）提高生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的科學(xué)性，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與安全監(jiān)管的有機(jī)協(xié)調(diào)。引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，開展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作制度化建設(shè)，研究制定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的規(guī)范性文件，與時(shí)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報(bào)告，發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查在促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量保證能力、提升產(chǎn)品質(zhì)量總體水平方面的作用。根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。加強(qiáng)部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立完善市場(chǎng)監(jiān)管與安全監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。運(yùn)用信息化手段，將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況納入信用信息體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體監(jiān)管信息與安全監(jiān)管信息互聯(lián)互通，資源共享。四、“十二五”期間首都市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的保障措施（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立與“三個(gè)”和“世界城市”要求相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管方式。按照建設(shè)“世界城市”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，