我國反傾銷形勢及我國對策

1、我國反傾銷形勢及其對策摘要：隨著我國出口貿易數(shù)量的增大，我國企業(yè)面臨的反傾銷的形勢越來越嚴峻。由于國外對我國的歧視以及我國企業(yè)以及經濟結構等自身方面的原因，我國反傾銷形勢不容樂觀。政府應該從政策制度等方面改善我國的經濟現(xiàn)狀。企業(yè)也應從自身素質著手，來積極應對反傾銷。關鍵詞：反傾銷 國際經濟 歧視 對策隨著改革開放的發(fā)展，我國經濟正逐步融進全球經濟一體化，二十多年來我國對外貿易取得了長足發(fā)展。但與此同時，與改革開放的歷史相伴相長的國際反傾銷浪潮卻給我國外貿出口遠景投下了陰影。反傾銷成為我國政府與企業(yè)不得不面對的一個問題。一、反傾銷的概念和我國反傾銷形勢的特征（一）反傾銷的概念反傾銷是針對傾銷行為

2、而采取的貿易保護措施。所謂傾銷，是指一項產品的出口價格，低于其在正常貿易中，出口國供其國內消費的同類產品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國市場。由于傾銷本身是一種價格歧視，它破壞了公平貿易和正常的競爭秩序，世界各國從自身利益出發(fā)，對來自別國的傾銷行為均采取了堅決反對和禁止的態(tài)度和行為，這就是所謂的反傾銷。反傾銷是世貿組織的一種法律武器，其本來目的是為了保護其成員的國內工業(yè)不受一些惡意傾銷產品的沖擊。但近些年來，由于世界范圍內經濟形勢的不景氣，一些國家便推出加強進口商品管理之策，以“反傾銷”的名義進行貿易保護。（二）我國反傾銷形勢的特征1、初期主要是歐美等發(fā)達地區(qū)為主對我國實行反傾銷，

3、但與此同時，隨著中國貿易大國地位的確立和不斷上升，印度、南非、巴西、阿根廷等國家都先后啟動了對我國產品的反傾銷調查程序。越來越多的國家對華實施反傾銷，案件數(shù)量呈不斷上漲趨勢。2007年，我國食品遭遇反傾銷立案9起，加上裁決和復審，食品方面的反傾銷案例就有32起，牽涉到的商品有17種。通過局部觀察整體，可以斷定，全中國商品體系遭遇的反傾銷案數(shù)和涉及的商品種類，要遠遠大于這個數(shù)字，遂使我國的出口企業(yè)遭受了嚴重的經濟損失。2、國外對華反傾銷在政策和具體操作上仍帶有嚴重歧視。根據WTO反傾銷協(xié)議，構成傾銷必須具備三個條件一是產品以低于國內的價格或向第三國出口的價格向進口國進行銷售。二是銷售的數(shù)量猛增。

4、三是銷售的產品對進口國造成實質性的損害，且這種損害與傾銷之間存在因果關系。但一些西方國家所確定的傾銷并不完全具備這些條件，有時甚至根本不具備任何傾銷的條件，在確定哪些是傾銷產品方面帶有主觀性。我國出口產品在遭遇反傾銷調查后被征收的反傾銷稅通常較高，呈直線上升態(tài)勢。3、中國商品被認定的傾銷幅度和被征收的反傾銷稅明顯偏高。西方一些國家對我國征收的反傾銷稅稅率非常高，征收幅度低則百分之十幾，高則達百分之百甚至上千。面對如此高的稅率，無論哪家企業(yè)都無法承受，這意味著中國企業(yè)將被迫從該市場完全退出。如此大規(guī)模的反傾銷調查及如此高的反傾銷稅率在國際上也是極為罕見的。發(fā)展中國家對我國的反傾銷稅率也毫不放松，

5、其中墨西哥就創(chuàng)造了國際貿易史上絕無僅有的奇聞對中國商品征收高達1105%的反傾銷稅。4、反傾銷的結果不可避免地產生連鎖效應。一旦我國的某種商品在一個國家被實施反傾銷，往往容易引發(fā)兩種效應：一是地區(qū)連鎖效應，即某國對我國某一產品實行反傾銷后，引發(fā)其他國家對我國同一產品的反傾銷。尤其是經濟大國對我國的反傾銷措施，往往對一些小國具有“示范作用”。二是產品連鎖效應，即某國對我國某一產品實行反傾銷后，引發(fā)了對我國其它產品的反傾銷行為。5、國外反傾銷越來越多針對我國出口的優(yōu)勢產品。近年又出現(xiàn)一些新特點，如：發(fā)達國家根據國內法的反傾銷規(guī)定，反傾銷稅征收時期過長，金額不斷上升，稅率逐漸增高，價格比較缺少公平合

6、理性。反傾銷產品種類逐步擴大，轉向高附加值產品。反傾銷發(fā)起國家開始向發(fā)展中國家延伸，如印度、巴西等國。另外，反傾銷也挫傷了國外企業(yè)對華投資的積極性，不少投資者抽回資金，轉投其他國家，使我國一些新興工業(yè)的發(fā)展受到阻礙，影響經濟結構的合理構筑二、我國成為反傾銷主要對象的原因（一）我國自身原因1、出口商品結構失衡，出口市場、出口結構也有問題。就總體現(xiàn)狀來看，我國出口產品結構單一、出口產品基本相似，有些出口產品容易過剩，容易形成過度的自我競爭，導致出口商品價格大幅度下降，以至于引起并強化對方的被傾銷感，提出反傾銷指控。一方面這是由于我國資源相對豐富，勞動力價格低廉，具有比較優(yōu)勢因此產品成本價格相對較低

7、。另一方面由于主要出口市場近年來經濟不景氣，失業(yè)率上升，進口國政府、工會等出于維持就業(yè)的考慮對進口競爭產業(yè)實施貿易保護，對進口商品加以限制，因而我國出口的許多商品也就成了其反傾銷的對象。就市場結構而言，我國直接出口和經香港轉口的出口中有65%是以歐美為目標市場的，出口市場過于集中。對某一地區(qū)出口量大且急劇增加勢必對當?shù)厥袌霎a生沖擊，而成為反傾銷的對象，導致一旦被提起反傾銷，商品便又集中涌向另一個國家，因而造成該商品連續(xù)被提起反傾銷。此外，在中國經濟體制轉型期間，各行業(yè)生產水平得到飛速發(fā)展，但由于國家政策指引不夠，重復生產現(xiàn)象突出，造成國內企業(yè)之間的惡性競爭，低價競銷現(xiàn)象普遍存在。2、國際營銷謀

8、略不足。中國出口企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調研和總體把握，因而制定的國際營銷戰(zhàn)略往往失誤。一是價格競爭過度。長期以來我國企業(yè)實行“薄利多銷”的營銷戰(zhàn)略，同行競相壓價，以低價求勝，這就給進口國留下了“低價傾銷”的印象。二是競爭手段單一。中國出口企業(yè)單純依賴低價戰(zhàn)略打入國際市場的居多，對非價格競爭手段重視不夠，有時由于缺乏對進口國消費者風俗習慣的了解，缺乏創(chuàng)新。另外一些企業(yè)未能把握國際市場和進口國行情，及時調整出口商品的價格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進口國，增大了對華反傾銷的概率。3、法律應訴不力。在對我國的反傾銷案中，約有50%的案件無企業(yè)應訴，中國出口企業(yè)不積極應訴是導致國外對華反傾銷屢屢

9、得手的重要原因之一。中國企業(yè)不應訴就是主動放棄法律上對反傾銷案件的知情權和申訴權，降低了起訴者的成本，對方即可采用“最佳可獲得信息原則”，利用對其更有利的數(shù)據判定我國反傾銷成立，迫使我國退出該市場。并誘使國際間的競爭對手對中國企業(yè)實施更多的反傾銷起訴，形成連銷反應。而造成這一現(xiàn)象的原因是由于反傾銷訴訟成本較高，一個企業(yè)無法獨自承擔2050萬元的訴訟費用。所以我國反傾銷案80%以失敗告終，這樣的結果更使國外的企業(yè)對中國的反傾銷指控有增無減。4、出口秩序混亂，出口企業(yè)之間惡性競爭。改革開放以來，我國在出口貿易快速發(fā)展的同時，面上的調控沒有很好跟上，以致出現(xiàn)多頭對外、各自作戰(zhàn)的局面。一些企業(yè)盲目地對

10、外出口，以獲取外匯收入而并非以獲得利潤為目的，于是出現(xiàn)了低價競銷，惡性競爭。比如，2007年國內兩家大型生產企業(yè)出口印度的“撲熱息痛”數(shù)量之和，占印度全部進口數(shù)量的65%以上，但價格卻分別下降了7.38%和4.25%，比我國撲熱息痛的平均出口價格還低了0.3美元。這種混亂的出口秩序，導致印度針對我國撲熱息痛這一藥品的反傾銷訴訟從未間斷。5、反傾銷制度的不健全以及相關人才的缺乏。我國對反傾銷的預警機制不夠完善，通常是外國在進行反傾銷調查時才意識到并匆忙應對。其原因在于我們信息太閉塞，不注意收集外國的市場行情及政府政策指向。我國企業(yè)本身組織機構對傾銷與反傾銷理解不夠，一旦遭到反傾銷指控則無所適從。

11、我國企業(yè)與進口商合作不夠。外國反傾銷雖然針對我國但對其個別企業(yè)來說是很不利的，我國在對外貿易中形成了一批穩(wěn)定的貿易伙伴，但并未對這些關系加以進一步鞏固，造成了我國產品在受到不合理制裁時，進口商愛莫能助的情況。另外我國反傾銷法律人才奇缺也是一個不可忽視的現(xiàn)實。（二）外部原因1、對我國形成的非市場經濟國家的固有觀念。長期以來，西方一些國家將中國認定為非市場經濟國家或市場經濟轉型國家，盡管我國已經對傳統(tǒng)的計劃經濟體制進行了卓有成效的改革，初步建立了社會主義市場經濟體制，但美國及歐盟等西方國家不顧中國改革開放的實際情況，也不考慮1998年歐共體理事會宣布自當年7月1日起，不再將中國作為非市場經濟國家的

12、決定，在反傾銷案件處理中一直將中國視為非市場經濟國家，實施了十分苛刻的歧視性政策。在歐美國家看來我國仍屬于非市場經濟國家企業(yè)既無自身利益又無追求利潤的動機和給產品定價的權利一切活動都由政府安排和操縱。因此他們認為我國國內的商品價格不能反映出商品真實的成本結構在確定出口貨物的正常價值時也不能采用中國國內產品價格為標準。為了確定非市場經濟國家產品的正常價值歐美反傾銷法確立了一項“替代國”原則。這一原則是美國在肯尼迪回合談判結束后首次實施的后為關貿總協(xié)定的許多締約國所采用。該原則規(guī)定對非市場經濟國家商品進行反傾銷調查時可以找一個經濟發(fā)展水平與之相似的市場經濟國家作為替代國以該國同類商品的結構價格作為

13、正常價值。找尋“替代國”成了歐美國家解決對非市場經濟國家進行反傾銷調查的良方。然而這種“替代國”原則應用于實踐卻存在很大的問題。在一個反傾銷案件中如果符合替代條件的國家不止一個選擇哪一個國家作為替代國完全由進口國決定。顯然這種規(guī)定具有很大的靈活度和不合理性。在實際操作過程中被選擇為中國的替代國的國家眾多其中不乏與中國市場實際情況相差甚遠的發(fā)達國家與地區(qū)。尤其是當歐美國家以自己的價值取向和評判標準，來看待他們所謂的“國家控制經濟”國家時，由于其固有的認識和偏見必然會導致在選擇“替代國”問題上的偏差與不公正。這種不合理的比較存在于大量歐美國家對中國出口貨物的反傾銷調查中也可以說這就是大量中國企業(yè)的

14、出口產品被歐美國家認定為傾銷的主要原因。2、一些國家濫用反傾銷政策維護國內產業(yè)?！胺磧A銷”是世貿組織的一種法律武器，其本來目的是為了保護其成員的國內工業(yè)不受一些惡意傾銷產品的沖擊。但近年來，由于國際經濟總體形勢不景氣，一些國家的經濟增長減緩、失業(yè)率居高不下，政治、經濟、社會方面的壓力加大。在這種情況下，便推出加強進口商品管理之策，以反傾銷的名義來進行貿易保護。此外，一些國家在出現(xiàn)國際收支不平衡的情況下，更會強化反傾銷措施以控制進口，反傾銷已成為他們貿易保護的主要手段。然而，任何事情都要掌握一個度，反傾銷也不例外。在千百萬人難以改變消費傾向的情況下，無力增加投資，而拼命地搞反傾銷是無濟于事的，損

15、人而不利己。遺憾的是，他們忽略了這一點。3、中國對外貿易額的迅速增長。改革開放以來，我國的對外貿易以年均15%左右的速度增長，不僅高于同期我國國民經濟的增長速度，而且比世界貿易的平均增長速度高出近8個百分點。這使我國在世界貿易中的地位大大提高，1997年進出口總額排名世界第10位，其中出口排名是第9位，進口排名第11位。截至2007年，入世后我國對外貿易年均增長28.5%，進出口總額翻了兩番多，躍至世界第三位，其中出口躍居世界第二位。2008年中國對外貿易將增長15%左右，比2007年的增速有所放緩，進出口總額有望超過2.4萬億美元。與此相反，西方國家近年來經濟普遍不景氣，為保護本國產品的國內

16、市場，應付國際收支危機，必然把貿易順差較多的中國列為反傾銷的主要對象之一。三、我過反傾銷的對策（一）完善相關法律法規(guī)，依法應訴反傾銷案件。學會運用法律手段和國際通行規(guī)則來保護自身的正當權益，是外經貿行業(yè)實現(xiàn)兩個根本性轉變的需要，也是推進進出口市場多元化，整頓外貿經營秩序的需要。反傾銷工作的復雜性決定了必須依占有關法律法規(guī)對案件進行應訴，否則工作將無法開展。反傾銷法是當代市場經濟高度發(fā)達的產物。它和競爭法或反不正當競爭法一樣，是為了規(guī)范企業(yè)的競爭行為以保障公平競爭秩序而制定和逐步完善起來的。中國需要加速建立反傾銷法律體系，以國際公認的反傾銷法則來規(guī)范自己的競爭行為。這不僅是我國的企業(yè)參與國際市場

17、競爭的需要，而且也是在國內市場進行反傾銷執(zhí)法的需要。盡管我國反傾銷方面的立法才剛剛起步，反傾銷和反補貼條例、出口產品反傾銷應訴規(guī)定等法律法規(guī)的發(fā)布，初步改變了反傾銷應訴無法可依的局面，這既可以保護國內企業(yè)的正當利益，又可以用來制約國外對我國出口產品反傾銷的歧視。今后要加強對企業(yè)的法律法規(guī)的宣傳與教育，加大對某些不良行為的制裁，進一步完善反傾銷方面的法律法規(guī)，依法應訴國外反傾銷案件。（二）優(yōu)化出口商品結構，實現(xiàn)出口市場多元化。一是優(yōu)化出口商品結構，引導企業(yè)多出口高技術產品，走內涵式增長道路。鼓勵優(yōu)質產品出口，讓企業(yè)看到生產優(yōu)質產品的經濟效益數(shù)倍于劣質品，優(yōu)先出口優(yōu)質產品，限制劣質品出口，改變傳統(tǒng)

18、的外貿績效評價指標，由量向質轉變，由總額向附加值轉變等。二是在進步商品檔次的同時，爭創(chuàng)世界名牌。首先利用先進的技術設備進步商品的內在質量。其次要積極運用非價格手段如商標、包裝、公關、廣告策劃等組合策略來參與市場競爭。這樣經過長期的努力就能創(chuàng)造出我們的世界名牌，我們的產品就可以真正走向世界。同時，要改變我國外貿出口商品約有80%以上集中于西歐、北美、日本市場的局面，實現(xiàn)貿易多元化戰(zhàn)略。以多元化的市場替換單一市場的出口，以多樣化商品出口替換少數(shù)幾種主要商品出口數(shù)目的擴大，在鞏固和進步現(xiàn)有國際市場的條件下加強對東歐、非洲、拉美、獨聯(lián)體等市場的開拓，這樣可以避免短期內出口的增長速度與盡對數(shù)目增加造成傾

19、銷侵害。此外，在確定預備新進進的國際市場前，要了解該市場的產業(yè)結構與商品特點，盡量使我國出口產品與當?shù)禺a品呈互補關系，從而有效地避免反傾銷引起的麻煩。（三）我國應對國外反傾銷的對策充分發(fā)揮商會作用，加強政府宏觀治理。商會和行會在我國一些領域已經建立起來并且商務部對其也做出了相關的規(guī)定但還需要根據現(xiàn)階段的形勢進一步修訂。我國外貿商會建設遠遠滯后于對外貿易的發(fā)展，一些本可以由行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)籌治理的工作無法落實，造成了不良后果。我國應鑒戒西方國家的經驗，充分利用商會開展國際市場調研工作，及時全面地把握有關，建立和健全反饋機制，在企業(yè)和政府之間架起一座能夠迅速傳遞的橋梁。一方面，商會在政府有關部分的幫助

20、下，治理好行業(yè)的經營秩序，防止企業(yè)之間出現(xiàn)低價競銷的行為，減少不必要的內耗，使企業(yè)能夠通過分享市場份額，達到共同發(fā)展；另一方面，政府部分可以根據商會本身的特點，促進商會、商檢、海關和企業(yè)的溝通合作，發(fā)揮商會的協(xié)調作用。對一些出口商品，只有商會核定符合行業(yè)協(xié)議價格的，海關才答應出口，這樣就能有效地避免我國出口商品價格的混亂。這樣一旦被提起反傾銷訴訟，就可以隨時提供于己有利的證據，為有力抗辯作預備，改變被動應訴的局面。同時，加強政府交涉和治理。首先，國家有關部分要對不應訴或應訴不力的企業(yè)給予嚴厲制裁，將反傾銷應訴與出口治理結合起來，制定真正體現(xiàn)“誰應訴、誰受益”的具體措施。加強企業(yè)自律，倡導公平競

21、爭，處罰低價出口，對于“害群之馬”或不出錢出力積極應訴的企業(yè)，要果斷取消其出口經營權，力求把反傾銷誘因降至最低程度。其次，需要國家采取一些有力的措施，如規(guī)定出口定價，禁止低價出口，懲罰低價競銷者。還可以采取增加配額等優(yōu)惠措施來鼓勵優(yōu)質產品的出口。盡快建立出口風險基金或反傾銷應訴基金，有組織地開展反傾銷應訴，終止國外的反傾銷訴訟。（四）企業(yè)提高自身素質首先，轉變營銷觀念，實施多元化國際營銷戰(zhàn)略。我國企業(yè)要從單一的貨物貿易向技術貿易領域發(fā)展，同時，提高產品的科技含量，減少國內企業(yè)間的沖突，避免形成低價競銷的狀況。在商品結構上，我國企業(yè)要加大科研投入，變“以廉取勝”為“以質取勝”。在國際競爭日益激烈

22、的形勢下，必須努力提高出口商品的科技含量和附加值。從長遠看，要加緊體制改革，調整經濟結構，提升產業(yè)層次，改善出口構成，優(yōu)化出口結構，提高出口效益。在市場結構上，要變目標市場過于集中為市場多元化。在鞏固現(xiàn)有歐美市場的同時，積極開拓新興的海外市場，以降低市場過于集中所帶來的風險，并達到避免反傾銷調查之效。在競爭手段上，要變單純的價格競爭為多種競爭手段并用。在經營方式上，要改單純出口商品為直接對外投資，這樣既有利于國內剩余生產能力的轉移，又可提高企業(yè)國際化程度。其次，規(guī)范企業(yè)內部管理。我國企業(yè)應加快實現(xiàn)對賬目的統(tǒng)一管理，與國際接軌。這些數(shù)據將是反傾銷訴訟中重要的證據來源。企業(yè)不僅要采取國際標準，應該了解主要出口國家的相關制度，注意兩者的不同。這樣，我們所