水體污染控制與治理科技重大專項

1、水體污染控制與治理科技重大專項2010 年度執(zhí)行情況報告水體污染控制戰(zhàn)略與政策示范研究主題主題專家組組長：王金南 （簽字）編制日期： 2010 年 12 月 8 日目錄一、年度計劃執(zhí)行情況 11、任務(wù)完成情況 12、開展的主要工作和進展 53、取得的階段性成果 64、經(jīng)費執(zhí)行情況 13二、存在問題和建議 13三、下一年度工作計劃 142010 年主題六水體污染控制戰(zhàn)略與政策示范研究在水 專項辦的領(lǐng)導和總體專家組的指導下， 圍繞提高水環(huán)境戰(zhàn)略與決 策科學水平、 促進水環(huán)境管理體制改革創(chuàng)新、 構(gòu)建水環(huán)境保護長 效政策體系三個具體目標， 切實開展了一系列工作， 取得了較為 明顯的階段性成果，現(xiàn)匯報如

2、下：一、年度計劃執(zhí)行情況1、任務(wù)完成情況戰(zhàn)略與政策主題下設(shè)三個項目 11 個課題，其中 2008 年啟 動 6 個課題， 2009 年啟動 5 個課題，各項目課題任務(wù)完成情況如下：（1）水污染控制戰(zhàn)略與決策支持平臺研究1 ）完成國家水環(huán)境信息基礎(chǔ)平臺系統(tǒng)；2 ）完成 2030 年社會經(jīng)濟與水環(huán)境綜合預測模擬與情景分析和 2030 年國家中長期水環(huán)境戰(zhàn)略分析；3）完成國家 "十二五 "水環(huán)境保護方案設(shè)計；4）完成國家水環(huán)境形勢和趨勢短期預警診斷系統(tǒng)；5）完成流域水污染防治規(guī)劃技術(shù)方法體系；6 ）完成水污染控制技術(shù)經(jīng)濟決策支持系統(tǒng)方法研究， 提交水污染控制的技術(shù)經(jīng)濟決策支持方法

3、學研究報告；7）建立水污染控制技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫， 提交水污染控制技術(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查技術(shù)規(guī)范和調(diào)查分析研究報告；8 ）建立了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)污水治理投資和運行費用函數(shù)；9）初步完成松花江流域水污染控制技術(shù)經(jīng)濟決策支持系統(tǒng) 開發(fā)；10 ）推進了政策評估關(guān)鍵技術(shù)研究，選出了適宜于水污染 防治政策社會經(jīng)濟影響分析的方法和適宜于水污染防治政策實 施績效分離的方法， 提出了基于定性和定量綜合評估技術(shù)方法的 流域水污染防治政策體系評估框架和一般模式；11 ）初步提出水污染防治政策評估指南，從政策的可執(zhí)行 性、嚴密性、合理性和公平 / 公正性、以及政策實施的影響角度， 提出了適應(yīng)的評估技術(shù)；（2）水環(huán)境管理體

4、制機制創(chuàng)新與示范研究1）基本建立地方政府水環(huán)境保護問責管理指標體系；2）設(shè)計了水利 - 環(huán)保綜合區(qū)劃方案，并在海河流域進行了 試點；3）提出了全國各省市的協(xié)調(diào)管理方案和技術(shù)規(guī)范；4 ）完成水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度的支撐技術(shù)研究， 并在淮河干流、沙潁河流域等有了進行了實踐5 ）提出了 4 點農(nóng)村水污染管理機制改革方向，提出“一軸兩翼”式農(nóng)村水污染機構(gòu)設(shè)置及職能設(shè)計方案；6 ）完成了農(nóng)村水污染控制績效考核辦法（初稿） 、農(nóng) 村水污染控制行政紀律處分條例（建議稿） 和農(nóng)村水污染控 制問責辦法；7 ）設(shè)計提出了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)審核要素和審核體系， 確定了 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的審核方法。8 ）提出農(nóng)村生活污染控制的 3

5、項制度安排；9 ）提出一套適宜我國飲用水現(xiàn)狀的飲用水水源地環(huán)境安全 評估體系和方法， 能夠全面評估水源地環(huán)境質(zhì)量、 環(huán)境監(jiān)管和環(huán) 境風險等各個方面；10 ）提出飲用水水源地保護管理和預警的行為整合機制；11 ）制定了有效地處理城市突發(fā)供水安全事件應(yīng)急機制。（3）水污染控制政策創(chuàng)新與示范研究1）提出了水環(huán)境保護投資需求預測及投資規(guī)劃技術(shù)方法和 規(guī)范；2）提出了完整的政府預算水環(huán)境投資供給制度和機制安 排，以及強化政府投資效率和資金有效監(jiān)管的相關(guān)制度；3 ）提出了流域水污染防治專項資金設(shè)計方案， 包括其籌集、 運行、使用和管理等具體辦法；3 ）提出了各類主體和各種資金，如企業(yè)、外資、非營利組織等投

6、資于水環(huán)境保護的具體引導政策和鼓勵機制；4 ）提出水價改革政策建議；5）提出城市污水處理收費政策改革的政策建議與配套措施要點；6）提出北京市的再生利用水開發(fā)利用政策體系及相關(guān)政策改進建議；7）進一步完善了流域生態(tài)補償與污染賠償政策設(shè)計框架報 告，形成了流域生態(tài)補償與污染賠償標準核算方法體系；8）先后完成了典型流域生態(tài)補償與污染賠償試點方案；9）完成了流域生態(tài)補償與污染賠償研究與示范課題研究 報告。10 ）在太湖流域、蘇州市、昆明市以及典型行業(yè)造紙行業(yè) 開展試點研究， 根據(jù)試點情況， 完善了重點污染源排放許可證管 理系統(tǒng)以及技術(shù)管理平臺；11 ）完成了第一階段排放許可證制度示范的績效評估；12

7、）形成了污染源排污申報技術(shù)規(guī)范、許可證分配、發(fā)放 和審批規(guī)范、國家重點污染源確定技術(shù)指南等規(guī)范文件；13 ）提交中國水環(huán)境公眾參與制度建設(shè)研究報告與重要政 策建議；14 ）初步提出中國自愿性環(huán)境管理手段國家總體發(fā)展戰(zhàn)略 框架與路線圖；15 ）完成太湖流域水環(huán)境信息公開和公眾參與試點研究的 績效評估，修訂相關(guān)技術(shù)指南和規(guī)范；16 ）完成浙江水環(huán)境信息公開與公眾參與綜合管理平臺；17 ）提交上市公司環(huán)境信息批露辦法 、上市公司環(huán)境 績效指數(shù)發(fā)布辦法 ；18 ）完成基于互聯(lián)網(wǎng)的國家水環(huán)境保護公眾參與平臺與基 地建設(shè)。2、開展的主要工作和進展（1）深化主題內(nèi)部的交流與協(xié)作機制充分發(fā)揮主題六信息交流平臺

8、作用， 及時上傳信息和各課題 成果，做到信息和資源共享；制作主題簡報 20 期，下發(fā)各項目 課題、主題組專家、并抄送水專項辦、總體專家組秘書處、總體 組專家及環(huán)保部相關(guān)部門； 及時了解各項目課題動態(tài)， 將主題內(nèi) 部所有會議及調(diào)研信息轉(zhuǎn)發(fā)所有課題， 鼓勵互相交流和學習； 召 開了主題 2009 年度進展匯報會。（2）強化與地方相關(guān)部門的互動和協(xié)調(diào) 主題專家組秘書處積極協(xié)助組織各課題層面調(diào)研活動， 主題 組長親自帶隊調(diào)研，積極與地方溝通。所有 2008 年啟動課題完成調(diào)研工作，確立了試點區(qū)域并正在進行試點示范；2009 年啟動課題也相繼開展調(diào)研工作，試點區(qū)域基本確立。（3）積極配合重大水專項辦的工

9、作包括組織填寫 2009 年啟動課題任務(wù)合同書；組織完成主題 六11個課題 2010 年度實施計劃的上報； 組織完成 2010 年度重點 任務(wù)和預期成果的上報；組織完成 08啟動 6個課題的經(jīng)費自查報 告的編寫；組織完成 3個項目 11 個課題監(jiān)督自查評估報告的編 寫；組織編寫 2011 年度實施計劃以及提出關(guān)于建立漳衛(wèi)運河 跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償建議 、對瑞士水環(huán)境保護政策法律的答 復等建議。（4）“十二五”主題、項目實施方案編制工作 組織召開主題六“十二五”實施方案討論會、主題六“十二 五”項目 / 課題實施方案咨詢會， 完成主題及三個項目 “十二五” 實施方案編寫工作； 協(xié)助編寫重大水專項

10、 “十二五” 實施計劃（主 題六部分）及 2011 年實施計劃（主題六部分） ；3、取得的階段性成果（1）水污染控制戰(zhàn)略與決策支持平臺研究1）形成關(guān)于國家“十二五”控制性指標選取的建議、重點流域規(guī)劃分區(qū)方法體系研究等多項政策建議報告；2）收集并整理了 2000-2008 年社會經(jīng)濟、水環(huán)境數(shù)據(jù)入庫，并采用數(shù)據(jù)挖掘方法對數(shù)據(jù)異常進行識別； 完成了基于流域 和行政區(qū)的環(huán)境地理信息系統(tǒng)研究， 基于數(shù)理統(tǒng)計方法進行了基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)識別與數(shù)據(jù)綜合分析， 完成了國家社會經(jīng)濟與水環(huán)境信息 系統(tǒng)的應(yīng)用研究， 實現(xiàn)了國家社會經(jīng)濟與水環(huán)境信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù) 查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析等功能；3 ）基本完成 2030 年社會

11、經(jīng)濟與水環(huán)境綜合預測模擬與情 景分析和 2030 年國家中長期水環(huán)境戰(zhàn)略分析。 構(gòu)建了國家中長 期水環(huán)境保護戰(zhàn)略決策模型框架， 分析了中長期水環(huán)境污染狀況 的趨勢和拐點，初步研究確定了國家中長期水環(huán)境保護戰(zhàn)略目 標，并從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理等角度分別對 2020 年和 2030 年國家水環(huán)境保護路線圖進行了設(shè)計， 明確了國家中 長期水環(huán)境保護戰(zhàn)略任務(wù)，并對重點流域和區(qū)域的水環(huán)境問題、 中長期保護目標與任務(wù)進行了分析；4）開展了水環(huán)境預警系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)，建立了預警指標體 系數(shù)據(jù)庫，使整個預警過程數(shù)字化，基本實現(xiàn)預警系統(tǒng)輸入- 響應(yīng)模型在數(shù)據(jù)庫更新后的動態(tài)調(diào)整；5 ）搭建了水環(huán)境保護戰(zhàn)略

12、決策支持模型系統(tǒng)框架，基本完 成了各部分配套技術(shù)研究， 具體包括國家社會經(jīng)濟與水環(huán)境信息 系統(tǒng)研究、 國家中長期社會經(jīng)濟與水環(huán)境情景研究、 國家水環(huán)境 形勢短期預警系統(tǒng)研究、 國家中長期水環(huán)境保護戰(zhàn)略研究、 國家 “十二五” 水環(huán)境保護行動方案研究、 典型流域水污染防治規(guī)劃 研究；6）初步完成了松花江流域水污染控制決策支持系統(tǒng)開發(fā)及 配套技術(shù)研發(fā)， 初步完成人機交互子系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)和模型 庫子系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)， 明確了人機交互子系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng) 及模型庫子系統(tǒng)的設(shè)計原則， 完成了其功能與結(jié)構(gòu)的設(shè)計。 提出 了多種類型污染源消減的費用函數(shù)；7 ）提出了包括水污染防治政策實施評估的社會經(jīng)

13、濟影響分 析、績效分離、 定性與定量綜合評價以及法律體系協(xié)調(diào)性評估等 關(guān)鍵技術(shù)，并開展了包括 “十一五”中期總量控制措施績效分離、 1982-2008 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)境保護新五項制度對全國整 體工業(yè)水污染物影響績效分離、 環(huán)境影響評價制度的社會經(jīng)濟影 響分析以及單項法律規(guī)范協(xié)調(diào)性評估在內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)實證研究， 還對水污染防治政策體系進行了系統(tǒng)梳理， 初步提出了政策評估 指南等。（2）水環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新與示范研究1）系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外典型流域管理的最佳實踐與模式，分 析了“河長制 ”的利弊及優(yōu)化建議， 分析了水管理及流域綜合管 理機構(gòu)改革路線圖，包括成立涉水大部制、構(gòu)建高層協(xié)調(diào)機制、改革流

14、域機構(gòu)、分步實施試點方案等；2 ）進行了地方政府水環(huán)境保護績效評估方法、考核指標體 系及考核制度研究，分析了我國企業(yè)水環(huán)境保護監(jiān)管體制沿革， 重點分析了企業(yè)環(huán)境履約行為的博弈模型并初步開展了區(qū)域工 業(yè)企業(yè)污染治理專業(yè)化運行體制機制的研究；3）初步提出了跨行政區(qū)水污染事故預警和緊急決策的具體 設(shè)計方案；4）提出了我國農(nóng)村水污染控制機構(gòu)設(shè)置及職能設(shè)計的4 點改革方向，構(gòu)建了 “ 一軸兩翼 ”式農(nóng)村水污染機構(gòu)設(shè)置及職能 設(shè)計方案；5 ）從考評對象、考核內(nèi)容、考核方式、組織實施和考核指標 5 個方面對農(nóng)村水污染控制的績效考評進行了說明， 設(shè)計了農(nóng) 村水污染控制問責程序方案， 包括農(nóng)村水污染控制行政紀律

15、處 分條例（建議稿） 和農(nóng)村水污染控制問責辦法 ；6）制定了不同區(qū)域不同類型的農(nóng)村水環(huán)境管理政策體系設(shè) 計的初步方案、 農(nóng)村水環(huán)境管理區(qū)域類型劃分方案、 農(nóng)村水環(huán)境 管理分區(qū)分類政策框架方案；7）提出了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補貼節(jié)點和方法，并首次提出了我國現(xiàn)有農(nóng)村垃圾處理的模型參數(shù)率定；8 ）完成飲用水安全管理法律體系、政策體系和規(guī)章制度框 架建議，完成飲用水安全實行依法監(jiān)管的法律制度草案 1 部、法 律法規(guī)和政策進行修訂和補充的建議草案 1 部；9 ）完成集中式飲用水水源地環(huán)境安全評估方法研究，形成 集中式飲用水水源地環(huán)境保護監(jiān)督管理的初步對策；10 ）完成水廠、供水管網(wǎng)、 二次供水調(diào)研分析報告，初步

16、形 成自來水廠安全運行管理規(guī)范、城市輸配水安全運行規(guī)范草案、 城市二次供水設(shè)施改造標準草案初稿、 城市二次供水設(shè)施管理移 交辦法初稿、城市二次供水設(shè)施運行維護管理規(guī)范草案初稿。（3）水污染控制政策創(chuàng)新與示范研究1）建立了基于目標任務(wù)的水污染治理投資預測方法架構(gòu)， 研究提出了減排目標的分配方法（領(lǐng)域與行業(yè)） ，初步建立了投 資規(guī)劃編制的程序和方法；2）提出了流域水污染防治政府投資政策、促進水環(huán)境保護 “211 ”科目完善方案，完成了遼河流域水環(huán)境保護財權(quán)事權(quán)劃 分試點示范方案設(shè)計和遼河流域水環(huán)境保護政府投資試點示范 方案設(shè)計；3）完成江蘇?。o錫市）太湖流域水污染防治專項資金案例分析、遼河流域（

17、遼寧省境內(nèi)） 水污染防治專項資金案例分析、 合肥市“三河三湖”專線資金執(zhí)行情況案例分析，提出了建立健 全流域型水污染防治專項資金管理體制；4 ）完成中國水價形成機制與水價定價技術(shù)和評估方法報 告討論稿、水價政策改革的公平與效率分析技術(shù)與研究報告 討論稿、水價政策改革建議討論稿；5）完成水污染物排污收費政策改革和試點研究 討論稿；6 ）完成污水處理工藝成本信息研究 、污水處理價格的 理論基礎(chǔ)、污水處理行業(yè)國際經(jīng)驗總結(jié) 、中國污水處理收費 政策評價等報告。7）完成水污染物排放指標有償使用政策中期研究報告 ； 制定 2 本技術(shù)指南水污染物排放權(quán)有償使用技術(shù)指南（全 國） 、水污染物排放權(quán)有償使用技術(shù)

18、指南（嘉興） ，并出版 1 部譯著美國水質(zhì)交易指南 。8 ）完成再生水開發(fā)利用影響因素識別研究報告 、北京 市再生水政策改進研究報告討論稿 ;9）提出流域生態(tài)補償與污染賠償實施制度 :包括流域跨界斷 面水質(zhì)考核制度、 流域生態(tài)補償與污染賠償相配套的污染在線監(jiān) 測制度、流域生態(tài)補償與污染賠償?shù)慕M織制度和流域生態(tài)補償與 污染賠償?shù)闹俨弥贫龋?0 ）建立流域生態(tài)補償與污染賠償標準核算方法體系： 包括 基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的生態(tài)補償標準核算方法、 基于生態(tài) 保護成本和污染治理成本的生態(tài)補償標準測算模型、 基于水質(zhì)水 量保護目標的核算方法、基于發(fā)展機會成本的核算方法；11 ）完成流域生態(tài)補償與污染賠

19、償標準核算方法在典型流域 的應(yīng)用，包括官廳水庫基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的生態(tài)補償標準核 算、淮河流域基于水質(zhì)水量保護目標的生態(tài)補償標準核算、 淮河 流域基于生態(tài)保護和污染治理成本的補償標準核算以及東江流 域基于發(fā)展機會成本的生態(tài)補償標準核算；12 ）形成試點流域生態(tài)補償與污染賠償政策方案， 包括：遼 河流域、東江流域、閩江流域、湘江流域、南水北調(diào)中線水源區(qū) 流域生態(tài)環(huán)境補償政策方案以及河南省轄流域生態(tài)環(huán)境補償政 策方案；13 ）完成我國水污染物排放許可證制度框架設(shè)計和實施框 架：包括中國實施排污許可證制度的必要性， 中國已有排污許可 證制度存在的問題， 中國排污許可證制度框架設(shè)計以及實施排污 許可證制度的建議等幾個部分；14 ）完成水污染物排放許可證實施關(guān)鍵技術(shù)體系研究： 結(jié)合太湖流域示范點、 蘇州市示范點的工作進展， 制定了水污染物排 放許可證實施關(guān)鍵技術(shù)的指南， 初步形成主要水污染物排放許可 證分配、核定、監(jiān)督管理等關(guān)鍵技術(shù)；15 ）建立太湖流域水污染物排放許可證全過程管理技術(shù)平 臺；完成了排放許可證全過程管理技術(shù)平臺框架的設(shè)計； 確定了 排放許可證管理平臺系統(tǒng)建設(shè)原則及架構(gòu)、軟硬件總體設(shè)計等。16 ）完成公眾參與政策法規(guī)與制度分析；17 ）完成信息公開、環(huán)境保護自愿管理手段綜述報告；18 ）完成上市公司環(huán)境績效評估