我國公益性文化建設(shè)事業(yè)存在的問題與對策

1、我國公益性文化建設(shè)事業(yè)存在的問題與對策2011年第12期總第290期前沿ForwardPositionNo.122011SumNo.290我國公益性文化建設(shè)事業(yè)存在的問題與對策王冬曉(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)圖書館,河南鄭州450002)摘要公益性文化事業(yè)是實(shí)現(xiàn)人民文化權(quán)利的重要途徑,是政府為全體社會(huì)成員提供公共文化服務(wù)的重要陣地.當(dāng)前由于存在資金投入不足,文化體制改革滯后等原因,使得我國的公益性文化事業(yè)建設(shè)面臨設(shè)施短缺落后,政府包攬過多,社會(huì)投資渠道不暢以及受經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)沖擊等諸多問題.為此必須采取轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新文化管理體制,廣泛吸納資金,完善相關(guān)法規(guī)政策,處理好公益性文化與經(jīng)營文化的關(guān)系等措

2、施.關(guān)鍵詞公益性文化事業(yè);問題;對策中圖分類號(hào)G122文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)10098267(2011)12016103文化是民族和國家歷史變遷和發(fā)展的沉淀,也是其物質(zhì)生活和精神生活土壤孕育的燦爛花朵.作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力,智力支持和思想保證,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉.在現(xiàn)代文化管理體制下,就文化類服務(wù)業(yè)提供產(chǎn)品的方式來說,可以分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè).前者主要指由政府投入,主導(dǎo),交辦或鼓勵(lì)支持的面向公眾提供公共服務(wù)的文化產(chǎn)品,服務(wù)和設(shè)施,以及民族文化遺存或者不可再生的文化資源,如博物館,圖書館等,其突出特點(diǎn)是公益性和非營利性.后者主要指政府不投入,其經(jīng)費(fèi)和利潤

3、主要通過自己的文化活動(dòng)和服務(wù)獲得,而且按照國家規(guī)定定期向國家地方以及中央稅局繳納經(jīng)營性稅費(fèi).當(dāng)前,我國處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的變革和加速期,加強(qiáng)文化建設(shè),提升文化生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的智力支持和方向保證.公益性文化事業(yè)作為政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)的重要陣地,作為弘揚(yáng)和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)主流意識(shí)的重要陣地,有著不可替代的作用.因此,探討其當(dāng)前建設(shè)存在的問題,剖析原因并提出切實(shí)可行的對策,具有十分重要的理論及實(shí)踐意義.一,當(dāng)前公益性文化事業(yè)建設(shè)面臨的問題(一)公益性文化設(shè)施短缺,服務(wù)人才總量不足且結(jié)構(gòu)不夠合理改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)生活的不斷改善,人們對公益性文化活動(dòng)的要求也越來

4、越高.但現(xiàn)實(shí)中,我國公益性文化設(shè)施和環(huán)境的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到人們的需要.首先,從數(shù)量上看,我國公共文化設(shè)施的數(shù)量與實(shí)際的人口數(shù)量不成比例.雖然改革開放以來大多數(shù)公益性文化事業(yè)部門都取得了較大的發(fā)展,但同我國龐大的人口基數(shù)相比,其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足公眾Et益增長的精神文化需求,仍然表現(xiàn)在設(shè)備不足,發(fā)展不完善上.其次,隨著公共文化服務(wù)體系的逐步完善,人民群眾對公共文化服務(wù)的需求不僅越來越多樣化,而且對公共文化服務(wù)質(zhì)量的要求也與日俱增.原有的服務(wù)人才已不能滿足日益增長的服務(wù)需要,同時(shí)在基層文化工作者中,普遍存在著文化程度不高,專業(yè)人員所占比例低,人員整體布局,結(jié)構(gòu)不夠合理等現(xiàn)象.(二)文化體制改革滯

5、后,政府包攬過多,公益性文化事業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新性長期以來,我國文化體制改革相對滯后,政府作者簡介王冬曉(1966一),女,河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)圖書館館員,研究方向?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展,圖書信息檢索及管理.?161?對文化事業(yè)單位干預(yù)過多,大包大攬現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,致使目前仍然有相當(dāng)一部分文化事業(yè)單位管理仍然帶有明顯的行政色彩.政府對文化事業(yè)的直接統(tǒng)管,一方面容易造成資源浪費(fèi),另一方面也容易致使文化單位以及文藝工作者的積極性與創(chuàng)造性減弱,文化發(fā)展喪失活力.政府包攬文化事業(yè),加之管理和投資有限,使得我國當(dāng)前的公益性文化事業(yè)發(fā)展普遍存在著管理體制落后,投資體制不完善,以及人事制度不合理等眾多體制和機(jī)制問題,嚴(yán)

6、重影響了公益性文化事業(yè)創(chuàng)新性的發(fā)揮.(三)投資主體和資金單一,社會(huì)力量支持公益性文化事業(yè)建設(shè)的渠道不通暢目前我國公益性文化事業(yè)投資主體和投入資金來源過于單一,社會(huì)力量支持公益性文化事業(yè)建設(shè)的渠道不通暢,而這必然導(dǎo)致公益性文化建設(shè)發(fā)展動(dòng)力不足.首先,僅僅依靠政府投入,埋單,大大妨礙了公益性文化事業(yè)的發(fā)展,使得公益性文化事業(yè)的物質(zhì)和精神內(nèi)涵以及外在表現(xiàn)形態(tài)單一枯燥,缺乏拓展的空間和對公眾的吸引力,實(shí)質(zhì)上弱化了公益文化事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)功能.其次,完全依靠政府對公益文化事業(yè)的投入也難以滿足新時(shí)期公眾對文化多元化,多層次消費(fèi)的需要,使得公益性文化事業(yè)長期存于一種單軌跡的簡單運(yùn)行中,難以產(chǎn)生飛躍與真正的文

7、化繁榮.再次,社會(huì)力量如果積極捐贈(zèng)支持公益文化事業(yè),一方面可以彌補(bǔ)國家財(cái)政投入資金的不足,為公益性文化發(fā)展提供多渠道的資金支持;另一方面,可以擴(kuò)大那些愿意投資的企業(yè),單位,社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的社會(huì)知名度,還可以提高全社會(huì)對公益性文化事業(yè)發(fā)展的支持和關(guān)注.當(dāng)然,社會(huì)力量支持公益性文化事業(yè)建設(shè)的渠道不暢,原因是多方面的,如社會(huì)宣傳力度不夠,缺乏必要的激勵(lì)制度,捐助手續(xù)過于繁瑣復(fù)雜,捐助資金管理和使用缺乏必要的監(jiān)督而導(dǎo)致捐助單位產(chǎn)生不信任等等.這無疑阻礙了公益性文化的共建共享,抑制了全社會(huì)的文化繁榮.(四)經(jīng)營性大眾文化興起,公益性文化事業(yè)發(fā)展遭受巨大沖擊在我國,經(jīng)營性的大眾文化是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立

8、而逐步發(fā)展興盛起來的.從本質(zhì)上來說,經(jīng)營性的大眾文化是一種供大眾消費(fèi)的商品文化,滿足大眾的消費(fèi)需求和追求商業(yè)價(jià)值是其生產(chǎn)的根本目的,所以很能迎合大眾的需要.相比之下,非經(jīng)營性和非營利性的公益性文化,由于其公共物品的屬性,不僅常常面臨因缺乏資金而難以運(yùn)作的局面,同時(shí)其發(fā)展也呈現(xiàn)出被動(dòng),活力不足等現(xiàn)象.在這種情況下,經(jīng)營性大眾消費(fèi)文化對公益性文化事業(yè)的發(fā)展的沖擊是不可避免.?162?二,問題產(chǎn)生原因剖析(一)資金投入不足,公益性文化設(shè)施和人才短缺近年來我國對公益性文化事業(yè)方面的投入不斷增加并取得了一定的成效.但從總體來看,公益性文化事業(yè)投人總量偏少,比例偏低的狀況仍沒有得到根本性的改變.尤其是同人

9、們?nèi)找鏀U(kuò)大的公益性文化需求相比,較低的增長幅度更是顯得捉襟見肘.投入不足是目前我國公益性文化事業(yè)發(fā)展緩慢的最主要的原因之一.雖然中央一直在倡導(dǎo)加大資金投人,并制定了一系列的優(yōu)惠政策,但還是有一些地方政府出于多種原因,不僅沒有加大投入,反而削減投入;同時(shí)對于國家發(fā)行的一系列優(yōu)惠政策,相關(guān)部門在執(zhí)行過程中往往也沒有落到實(shí)處.就其他投資主體而言,即使在國家相關(guān)政策的推動(dòng)下,他們對公益性文化事業(yè)的投入意識(shí)也很淡薄,投資積極性也提升相當(dāng)有限.(二)受傳統(tǒng)文化體制影響,公益性文化事業(yè)發(fā)展受束縛我國原有的文化體制,在改造舊文化,建立新文化,提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì),培養(yǎng)文化人才等方面都發(fā)揮了積極的作用.但是

10、這種體制也存在著許多弊端:政府的大包大攬,一方面給國家造成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān),另一方面也造成政事不分,政府對文化事業(yè)的調(diào)控職能無法正常發(fā)揮,文化事業(yè)也逐漸失去活力和其服務(wù)的社會(huì)屬性.文化事業(yè)單位的行政化,導(dǎo)致了其對政府的嚴(yán)重依賴心理,缺乏自我發(fā)展意識(shí).因此,傳統(tǒng)的文化體制,束縛了文化事業(yè)單位的發(fā)展,這也是公益文化發(fā)展緩慢的又一原因.(三)領(lǐng)導(dǎo)不重視,公益性文化事業(yè)發(fā)展舉步維艱不少地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對公益性文化事業(yè)建設(shè)積橛陛不高,經(jīng)常是嘴上說著重要,做起來或忙起來就變成次要甚至不要,公益性文化事業(yè)建設(shè)很難真正落實(shí)到行動(dòng)上.他們普遍認(rèn)為與公益性文化事業(yè)建設(shè)相比而言,經(jīng)濟(jì)建設(shè)是實(shí)的,短期就可以取得成效,體

11、現(xiàn)出政績.這些觀念的存在,一定程度上也導(dǎo)致國家用于公益性文化事業(yè)發(fā)展的投資資金被縮減或挪為他用,使得公益性文化發(fā)展舉步維艱.(四)受經(jīng)營性大眾文化的沖擊,公益性文化群眾優(yōu)勢不足經(jīng)營性大眾文化產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是以商業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為前提的.與公益文化相比,它的淺顯易懂的鮮明特征,使其在當(dāng)今的社會(huì)具有先天的優(yōu)勢.對普通大眾而言,在溫飽奔小康的歷史時(shí)期,多數(shù)人的知識(shí)水平,審美水平都還很低,這注定了淺顯易懂的消遣性,娛樂性的大眾消費(fèi)文化更受他們的歡迎;同時(shí),現(xiàn)代社會(huì)無疑是一個(gè)人們身心高度緊張的社會(huì),這決定了追求緊張工作之余的輕松,乃是普通大眾的一種普遍心態(tài).在此情形下,以游戲性,娛樂性為特征的經(jīng)營性的大眾消

12、費(fèi)文化,更可能在普通大眾的文化消費(fèi)偏好之中居于首要位置.三,措施與對策(一)轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革首先,政府要擺正位置,明確理念,才能有效地促進(jìn)公益性文化事業(yè)的發(fā)展.對于我國的公益性文化事業(yè)單位,政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能,由管理角色向服務(wù)角色轉(zhuǎn)變,由大包大攬向宏觀統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變;其次,政府應(yīng)根據(jù)"政事分開"的原則,積極進(jìn)行管理體制和管理制度改革,對公益性文化事業(yè)單位的管理應(yīng)高屋建瓴,從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo),具體而言,就是采取對其事業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)性意見,對其業(yè)務(wù)運(yùn)行給予必要監(jiān)督,對其經(jīng)營效績定期進(jìn)行評估,而對其日常業(yè)務(wù)活動(dòng),應(yīng)盡量減少直接插手和干預(yù),從而實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立發(fā)展;

13、再次,積極推動(dòng)內(nèi)部機(jī)制及其配套制度的改革,在勞動(dòng),收入分配,社會(huì)保障等方面加大改革力度,為公益性文化事業(yè)的發(fā)展解除后顧之憂,提供制度保障;最后,政府應(yīng)該制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施,鼓勵(lì)文化事業(yè)單位創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容,改善服務(wù)方式,更大限度地提高在崗人員的敬業(yè)精神和服務(wù)水平,以便更有效地為廣大人民群眾提供公共文化服務(wù).(二)廣泛吸納資金,為公益性文化事業(yè)發(fā)展提供必要的資金保障公益性文化事業(yè)治理的對象是文化公共物品和準(zhǔn)公共物品.針對城鄉(xiāng)公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量短缺,設(shè)施嚴(yán)重不足,公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人才缺乏,功能萎縮,生存困難,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的基本文化需求的具體實(shí)際,一方面,政府應(yīng)在充分發(fā)揮自身主導(dǎo)作用的同時(shí)

14、,盡可能加大政府對公益性文化事業(yè)的有效投入,給予公益性文化事業(yè)更多的資金支持.具體而言,就是在規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)候,把公益性文化建設(shè)當(dāng)成一個(gè)長遠(yuǎn)的,重要的項(xiàng)目來論證和投入.當(dāng)然在這投入當(dāng)中,既包括必要的公益性文化建設(shè)和發(fā)展必須的經(jīng)費(fèi)保證,也包括給文化工作者創(chuàng)造更好的物質(zhì)工作環(huán)境和條件.同時(shí),應(yīng)提高政府投資的實(shí)際運(yùn)用效率,避免重復(fù)建設(shè),造成資源浪費(fèi).另一方面,政府和文化管理部門應(yīng)制定法律和政策,積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng),興辦公益性文化事業(yè),引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè),從而最大限度地為公益事業(yè)謀取發(fā)展基金.(三)完善相關(guān)法規(guī)政策,為公益性文化事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策法律保障完備的立法和

15、有效的執(zhí)法是保證公益性文化事業(yè)發(fā)展有力途徑.改革開放以來,我國的文化立法工作有了初步的成效,有力地保證了文化事業(yè)的發(fā)展.當(dāng)前,在公益性文化事業(yè)的某些部門已初步建立了相關(guān)的法律規(guī)章.但從整體上看還不夠完善,而且也缺少針對公益性文化行業(yè)特色,發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)律的法律制度.因此,加強(qiáng)公益性文化事業(yè)的文化立法T作是當(dāng)務(wù)之急.在加強(qiáng)立法的基礎(chǔ)上,也要建立健全法律監(jiān)督機(jī)制,完善相關(guān)政策,督促各級(jí)地方政府極其官員在有法可依的情況下,做到有法必依,務(wù)必把發(fā)展社會(huì)公益性文化事業(yè)工作落到實(shí)處,切實(shí)保障廣大人民群眾對公共文化服務(wù)的需要.(四)端正發(fā)展思路,處理好公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性

16、文化產(chǎn)業(yè)是緊密連合在一起的,二者共同構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),但是在一定條件下,還有個(gè)正確處理二者的關(guān)系問題.首先,對公益性文化事業(yè)的投入也是對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的間接性投資,因?yàn)楣嫘晕幕聵I(yè)搞好了,就能夠提升公眾對文化的興趣,必然會(huì)帶來文化的直接消費(fèi)或相關(guān)消費(fèi),為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和拓展文化市場.其次,經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,有利于活躍和繁榮文化市場,滿足群眾不同層次的精神文化需求,增強(qiáng)文化事業(yè)的活力,同時(shí)還可以為國家創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富,使國家有更多的財(cái)力和物力用以支持公益性文化事業(yè)的發(fā)展.再次,公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)在一定條件下會(huì)相互轉(zhuǎn)化.有些公益性文化事業(yè),當(dāng)人們消費(fèi)水平提高后就會(huì)發(fā)展成文化產(chǎn)業(yè),如教育產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象.而