湖北省宜都市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理調(diào)研報(bào)告

1、湖北省宜都市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理調(diào)研報(bào)告水利發(fā)展研究2010?9湖北省宜都市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理調(diào)研報(bào)告水ft.4部發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)研究處調(diào)研組關(guān)鍵詞:農(nóng)村;飲用水;安全;運(yùn)行;湖北省宜都市中圖分類號(hào):$27(263)文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):16711408(2010)09?002405湖北省宜都市作為水利部農(nóng)水司基層水利聯(lián)系點(diǎn),也是全國(guó)1O0個(gè)農(nóng)村飲水安全示范縣之一,近年來搶抓國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目機(jī)遇,堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng),實(shí)施整體推進(jìn),強(qiáng)化政府主導(dǎo),大膽改革創(chuàng)新,摸索出了一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制,確保了農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行,收到了工程經(jīng)濟(jì)實(shí)用,項(xiàng)目運(yùn)作高效,人民群眾滿意的很好效果.

2、水利部發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)研究處對(duì)宜都市在農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理,建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了深入調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下.1基本情況宜都市位于湖北省西南部鄂西山區(qū)向江漢平原過渡地帶,地勢(shì)由西南向東北傾斜,西南部山地,丘陵交錯(cuò),南有湘西南武陵山余脈延伸,西是巫山山脈蜿蜒入境,最高海拔1084m,東北部是長(zhǎng)江,清江的沿江平原,東部最低海拔38m,總面積1357km,總?cè)丝诮?0萬.宜都市屬長(zhǎng)江水系,長(zhǎng)江,清江,漁洋河三大客水流經(jīng)全市,年平均降水深1377.9mm,不含過境客水,多年平均天然地表徑流量9.527億m,水資源總量相對(duì)豐富.目前,宜都市已形成以城區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)為主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水為依托的供水

3、網(wǎng)絡(luò).但是,受自然條件影響,同時(shí)由于工程分布不均,宜都市水資源分配不均,特別是邊遠(yuǎn)山丘區(qū),水資源嚴(yán)重缺乏,全市飲水不安全人口廣泛存在.盡管2001年前興建了一些小型集中供水工程,但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,工程權(quán)屬不清,管理制度不健全,維護(hù)成本高,經(jīng)多年運(yùn)行又得不到維護(hù),這些工程設(shè)施已經(jīng)老化,破損嚴(yán)重,大多處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài),全市農(nóng)民吃水難問題仍然十分突出.20012005年,宜都市分三期實(shí)施了國(guó)家農(nóng)村人口飲水解困項(xiàng)目,先后解決了4萬山區(qū)農(nóng)民的“飲水難”問題.2005年12月,宜都市對(duì)全市農(nóng)村居民飲水現(xiàn)狀進(jìn)行了一次全面摸底,確定了農(nóng)村實(shí)際飲水不安全人口共19.3萬人,其中11萬人納入了國(guó)家”十一五”農(nóng)

4、村人口飲水安全項(xiàng)目計(jì)劃.為確保在”十一五”期間全部解決19.3萬人的飲水安全問題,市委,市政府確定了”以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的供水原則,將未納入國(guó)家規(guī)劃的8.3萬人全部納入宜都市”十一五”農(nóng)村人口飲水建設(shè)規(guī)劃,分期分批地解決全市飲水安全問題,其中,規(guī)劃城市水廠管網(wǎng)延伸和集中供水工程解決15.3萬人,占79.3%,分散供水工程解決4.1萬人,占20.7%.截至2009年底,全市共完成農(nóng)村飲水安全任務(wù)18萬人(其中完成國(guó)家計(jì)劃內(nèi)8.3萬人),完成總投資1億元.農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多面廣,管護(hù)難度大,管理責(zé)任重.隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的全面推進(jìn),運(yùn)行管理問題逐漸顯現(xiàn).為了有效破解農(nóng)村飲水安全工程管理難

5、題,充分發(fā)揮工程效益,宜都市進(jìn)行了有益探索,經(jīng)過幾年實(shí)踐,基本建立了一種收稿日期:201004.12長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制,確保了農(nóng)村群眾持久地喝上“放心水”,”安全7Y.”.2宜都市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理主要做法和經(jīng)驗(yàn)2.1主要做法2.1.1領(lǐng)導(dǎo)高度重視,管理納入規(guī)范化,制度化軌道宜都市農(nóng)村飲水安全工程一直被納人市委,市政府的”一號(hào)”民生工程,”一把手”工程,由市委書記,市長(zhǎng)親自抓,工程從建設(shè)到運(yùn)行管理建立健全了一套完整的管理體制,落實(shí)了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,按照”分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé),明確責(zé)任,層層分解”的原則,市政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),辦事處,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),辦事處與各受益行政村分別簽訂了責(zé)任狀,納入政府目標(biāo)

6、考核內(nèi)容.市政府根據(jù)國(guó)家,省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,起草了政策性文件,對(duì)全市農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理,運(yùn)行管理,水價(jià)水費(fèi)管理等進(jìn)行全面規(guī)范.經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)多次討論修改,市委常委會(huì)討論通過,2009年1月以市人民政府1號(hào)文件出臺(tái)了宜都市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法(以下簡(jiǎn)稱辦法),將全市農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行管理納入了政府規(guī)章規(guī)范化,制度化管理.2.1.2明晰工程產(chǎn)權(quán),明確管理責(zé)任水利工程”三分建七分管”,農(nóng)村飲水安全工程也不例外.如何保持工程設(shè)施完好,實(shí)現(xiàn)工程長(zhǎng)效運(yùn)行,明晰工程產(chǎn)權(quán),明確管理責(zé)任十分重要.宜都市把明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)和明確管理責(zé)任緊密聯(lián)系在一起.宜都市農(nóng)村飲水安全工程的

7、建設(shè)資金主要來自于國(guó)家補(bǔ)助,省級(jí)配套,縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入,企業(yè)融資及群眾自籌.辦法規(guī)定:”市城鎮(zhèn)供水企業(yè)投資建設(shè)的城鎮(zhèn)供水企業(yè)管網(wǎng)延伸工程,產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有,由市人民政府委托城鎮(zhèn)供水企業(yè)管理;國(guó)家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目補(bǔ)助資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn),村,農(nóng)戶共同投資建設(shè)的集中供水工程,產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)村集體組織所有,由農(nóng)村集體組織進(jìn)行管理,國(guó)家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金補(bǔ)助建設(shè)的單戶或聯(lián)戶分散供水工程,產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有,由農(nóng)戶自行管理.所有農(nóng)村飲水安全工程屬社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì),應(yīng)接受市水行政主管部門統(tǒng)一管理,不得改變工程性質(zhì)和用途.”辦深度分析法同時(shí)規(guī)定了管理責(zé)任.根據(jù)辦法,宜都市總結(jié)并推行了”公建公管”,”公建民管”,”民建民管”三種

8、運(yùn)行管理模式.一是”公建公管方式”,即南市財(cái)政投入資金,將城市自來水管網(wǎng)延伸至各個(gè)受益村界,政府直接進(jìn)行維護(hù)管理;二是”公建民管”方式,即由地方政府將自來水主管網(wǎng)延伸至受益村界,這部分主管網(wǎng)由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè),建成后將經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給受益村進(jìn)行維護(hù)管理;三是”民建民管”方式,即對(duì)由農(nóng)戶自籌為主,國(guó)家補(bǔ)助為輔修建的集中供水工程和分散式供水工程,由群眾選擇業(yè)主負(fù)責(zé)維護(hù)管理.宜都市屬于山丘區(qū),沿江平原地區(qū)城市水廠管網(wǎng)延伸主體工程實(shí)行”公建公管”模式,城鎮(zhèn)供水企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)村供水管網(wǎng)延伸工程主管道的日常維修,養(yǎng)護(hù);管網(wǎng)延伸工程村內(nèi)管網(wǎng)和相對(duì)獨(dú)立的中小型集中供水工程均實(shí)行”公建民管”,”民建民管”模式,”業(yè)主”

9、負(fù)責(zé)村內(nèi)飲水安全工程的維修,養(yǎng)護(hù);單戶和聯(lián)戶分散供水工程由農(nóng)戶自行管理,充分發(fā)揮群眾的積極性.采用”民管”模式的農(nóng)村飲水工程,占已建工程的80%.目前,宜都市種管理模式共存,使全市農(nóng)村飲水安全工程得到了有序管理.2.1.3推行業(yè)主管理,實(shí)行經(jīng)營(yíng)擔(dān)保和經(jīng)營(yíng)自主為了落實(shí)管理責(zé)任,針對(duì)80%的”民管”的管網(wǎng)延伸和農(nóng)村集中供水工程,宜都市推行了一種行之有效的”業(yè)主制”的管理方法,并以政府規(guī)章的形式在辦法中作了規(guī)定.”業(yè)主制”就是農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)代理人通過公開競(jìng)標(biāo),采用抵押,承包,租賃等形式,將供水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包,出租給”業(yè)主”,實(shí)行合同管理的制度.”業(yè)主”一般要經(jīng)村民代表大會(huì)討論擇優(yōu)確定.具體做

10、法是:(1)圍繞產(chǎn)權(quán)落實(shí)”業(yè)主”.”業(yè)主”是一個(gè)飲水安全項(xiàng)目的建設(shè)者(大多數(shù)”業(yè)主”都參與了工程建設(shè))及經(jīng)營(yíng)者.農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的受益對(duì)象是農(nóng)戶,能夠代表農(nóng)戶利益的組織是村民委員會(huì),因此,飲水安全工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)代理人應(yīng)是項(xiàng)目區(qū)的村民委員會(huì).一個(gè)項(xiàng)目涉及幾個(gè)村受益的,應(yīng)由這幾個(gè)村共同確定實(shí)施該項(xiàng)目的”業(yè)主”(個(gè)人或機(jī)構(gòu)).目前,宜都市多處飲水安全丁程已經(jīng)通過公開競(jìng)標(biāo)方式確定了”業(yè)主”,如,陸城太保湖村村民周華根自愿墊資10萬元投入村飲水安全T程建設(shè),通過演說,競(jìng)選,村民代表一致推薦他為村供水工程的”業(yè)主”;黃蓮頭供水二程由黃蓮頭村村水利發(fā)展研究2010?9民羅池榮以3.8萬元的保證金競(jìng)選成為業(yè)主

11、等.(2)”業(yè)主”經(jīng)營(yíng)實(shí)行”擔(dān)保制”.農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)代理人根據(jù)本地實(shí)際情況通過公開競(jìng)標(biāo)或采用承包,租賃等形式將工程發(fā)包,出租給“業(yè)主”管理,都必須訂立合同.飲水安全工程項(xiàng)目在簽訂經(jīng)營(yíng)管理合同時(shí),把財(cái)產(chǎn)擔(dān)保作為合同不可缺少的內(nèi)容,把經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況和自身利益連在一起,以保證合同期滿時(shí)工程保值,形成良性持續(xù)運(yùn)行的機(jī)制.如,黃蓮頭供水工程的經(jīng)營(yíng)業(yè)主交付了3.8萬元的擔(dān)保金,深沖水庫供水工程業(yè)主易發(fā)新交納了8萬元的擔(dān)保金等.(3)”業(yè)主”自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧.”業(yè)主”取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后,按照企業(yè)化模式對(duì)工程進(jìn)行管理,完全按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作.由”業(yè)主”全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行維護(hù),水費(fèi)收取及大修更新

12、,并擔(dān)負(fù)起農(nóng)村群眾飲”安全水”的責(zé)任.農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)代理人和”業(yè)主”之間,”業(yè)主”和受益群眾之間均以合同的形式約束各自的權(quán)力和義務(wù).“業(yè)主”經(jīng)營(yíng)農(nóng)村飲水安全工程,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,同時(shí)主動(dòng)接受受益農(nóng)戶,產(chǎn)權(quán)代理人及上級(jí)政府和主管部門的監(jiān)督.2.1.4規(guī)范水價(jià)管理.探索合理的水價(jià)機(jī)制農(nóng)村飲水安全工程固定資產(chǎn)投入大,維護(hù)管理成本較高,但供水對(duì)象是廣大山區(qū)農(nóng)民,經(jīng)濟(jì)承受能力相對(duì)較低.水價(jià)高了,農(nóng)民群眾承受不起,用不起水;水價(jià)低了,工程不能良性運(yùn)行,不能以水養(yǎng)水,經(jīng)營(yíng)”業(yè)主”沒有管理的積極性.宜都市積極探索出了適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行的水價(jià)定價(jià)機(jī)制.首先,水價(jià)的構(gòu)成,既考慮農(nóng)村供

13、水工程良性運(yùn)行又同時(shí)兼顧農(nóng)民群眾的承受能力.農(nóng)村飲水安全工程的供水價(jià)格主要由正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的原水費(fèi),電費(fèi),水損,工資,日常維護(hù)費(fèi),大修費(fèi)等構(gòu)成.而且特別指出,大修費(fèi)由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專戶儲(chǔ)存,監(jiān)管,村民代表大會(huì)表決通過并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后使用.在這個(gè)水價(jià)構(gòu)成中,不提取折舊費(fèi),因?yàn)檗r(nóng)村飲水安全工程一般固定投資較大,如果按規(guī)定提取折舊費(fèi),1t水要增加近1元甚至更高的折舊費(fèi),那樣勢(shì)必形成一個(gè)高水價(jià),農(nóng)民承擔(dān)不了.所以宜都市在實(shí)際運(yùn)行過程中,以適當(dāng)提取大修費(fèi)專戶儲(chǔ)存,以保證供水設(shè)施的更新,一般的維修則包含在日常維護(hù)費(fèi)中.其次,明確了農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)的制定程序.定價(jià)程序?yàn)槌醵A(yù)審,村級(jí)表

14、決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,市級(jí)備案等.初定預(yù)審:市物價(jià)局依據(jù)國(guó)家政策和有關(guān)規(guī)定,指導(dǎo)工程所在地的村(居)委會(huì),經(jīng)營(yíng)業(yè)主,村民代表共同議價(jià),進(jìn)行價(jià)格初定預(yù)審.村級(jí)表決:農(nóng)村飲水安全工程所在地的村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)召開專題會(huì)議,組織經(jīng)營(yíng)”業(yè)主”,村民代表對(duì)供水價(jià)格進(jìn)行表決.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核:表決通過的供水價(jià)格報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,辦事處審核.市級(jí)備案:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,辦事處審核同意的供水價(jià)格報(bào)市物價(jià)局,按物價(jià)局印發(fā)的文件執(zhí)行.最后在水價(jià)執(zhí)行方面,業(yè)主與供水受益戶簽定供用水合同,嚴(yán)格按合同約定供水,按產(chǎn)權(quán)界限或管理權(quán)限確定供水計(jì)量點(diǎn),安裝計(jì)量設(shè)施,實(shí)行計(jì)量收費(fèi).例如,宜都市最早實(shí)行”業(yè)主制”管理的農(nóng)村飲水安全工程是姚家店鄉(xiāng)

15、(現(xiàn)為姚家店鎮(zhèn))黃蓮頭供水站,從2005年運(yùn)行至今,已有5年持續(xù)良性運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn),規(guī)范水價(jià)管理是關(guān)鍵.所有的供水成本進(jìn)入水價(jià),村民按照核定的水價(jià)交納水費(fèi),”業(yè)主”負(fù)責(zé)村民入戶水表以前所有工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)和更新.姚家店鄉(xiāng)黃蓮頭村水價(jià)2.5元/t,其中,源水費(fèi)0.8元/t(從自來水廠購買),電費(fèi)0.6元/t(提水揚(yáng)程90m),更新費(fèi)0.4元/t(大修費(fèi)),維修費(fèi)O.25元/t,工資0.35元/t,稅金0.1元/t.水價(jià)中更新費(fèi)實(shí)行專戶管理.為讓群眾信得過,通常采用”業(yè)主”管賬,村委會(huì)管理存折,群眾代表管密碼.當(dāng)輸水管網(wǎng)或其他供水設(shè)備需更新時(shí),三方到現(xiàn)場(chǎng)檢查,共同決定列支.2.1.5大膽改革創(chuàng)新,農(nóng)

16、村飲水設(shè)施”投保”宜都市創(chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)公共設(shè)施管護(hù)方式,通過保險(xiǎn)服務(wù)化解水利工程災(zāi)害損失,在王家畈鄉(xiāng)試點(diǎn),開農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施保險(xiǎn)先河,積極探索農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的新路子.王家畈鄉(xiāng)現(xiàn)有毛湖淌,仙女洞,下堡3個(gè)較為集中的供水站,由鄉(xiāng)水利服務(wù)中心為管理業(yè)主.資產(chǎn)核定總額為405.2萬元,其中主(支)管網(wǎng)長(zhǎng)度1l3910m,價(jià)款380.62萬元,其他工程設(shè)施24.58萬元,飲水人口8727人.考慮到飲水安全工程投入主體的多元性,宜都市堅(jiān)持”政府引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作,自主自愿,點(diǎn)片突破,循序推進(jìn)”原則,并出臺(tái)臨時(shí)管理辦法,規(guī)定全市所有農(nóng)村飲水安全工程的公共供水設(shè)施屬本次保險(xiǎn)的適用對(duì)象.在保險(xiǎn)資產(chǎn)價(jià)值核

17、定過程中,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織申報(bào),市農(nóng)村飲水安全辦公室以宜都市農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目驗(yàn)收單為依據(jù),負(fù)責(zé)審核確認(rèn).保險(xiǎn)標(biāo)的包括:從供水源頭的水池或延伸管網(wǎng)主接水口至連接農(nóng)戶人戶閘閥間的主(支)管網(wǎng),及其附著物(包括開關(guān),閘閥,機(jī)電設(shè)施,供水泵房等).試點(diǎn)階段,該保險(xiǎn)費(fèi)率按4.4%o執(zhí)行,最高賠付金額以年保險(xiǎn)費(fèi)的5倍為限,所繳保費(fèi)以財(cái)政補(bǔ)助為主,供水”業(yè)主”負(fù)擔(dān)為輔,初步設(shè)定市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助80%,”業(yè)主”承擔(dān)20%.凡自愿參加農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施保險(xiǎn)的參保人,先由管護(hù)業(yè)主提交書面申請(qǐng),工程驗(yàn)收合格證明,資產(chǎn)清單,管網(wǎng)分布圖等相關(guān)資料,報(bào)人保財(cái)險(xiǎn)宜都支公司受理,簽訂保險(xiǎn)合同.市財(cái)政部門憑保險(xiǎn)合同支付市級(jí)財(cái)

18、政80%的補(bǔ)助資金,資金直達(dá)人保財(cái)險(xiǎn)宜都支公司.2009年9月1日,一份特殊保險(xiǎn)合同在宜都市簽訂.合同規(guī)定:宜都市王家畈鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程從供水源頭的水池或延伸管網(wǎng)主接水口至連接農(nóng)戶入戶閘閥間的主(支)管網(wǎng),及其附著物(包括開關(guān),閘閥,機(jī)電設(shè)施,供水泵房等),因遇冰凍,泥石流,山體滑坡等自然災(zāi)害或機(jī)動(dòng)車,非機(jī)動(dòng)車碾壓造成的損失,每次事故管道超過200元,固定設(shè)施超過1000元以上的損失,最高可獲得年-ft.費(fèi)5倍的賠償.當(dāng)日上午,該鄉(xiāng)水利服務(wù)中心主任張清玉將一年18887.59元的保費(fèi)一次交給宜都市財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司.此舉為全鄉(xiāng)飲水安全設(shè)施良性運(yùn)行上了”雙保險(xiǎn)”.宜都市為飲水安全工程辦財(cái)險(xiǎn)之舉,目前

19、處于試行中,計(jì)劃通過試點(diǎn),加強(qiáng)有關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào),不斷完善,力爭(zhēng)在全市逐步推廣.2.2主要經(jīng)驗(yàn)宜都市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理在地方政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下取得了明顯成效,有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒.2.2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建管模式宜都市在實(shí)踐中建立的農(nóng)村飲水安全工程”公建公管,公建民管,民建民管”三種模式,實(shí)行“公管”和”民管”相結(jié)合,其實(shí)質(zhì)是打破了城市和深度分析農(nóng)村,行業(yè)和地域的界限,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化來解決農(nóng)村飲水安全問題.大力推行管網(wǎng)延伸工程,有效地利用了現(xiàn)有城市供水富余資源,彌補(bǔ)了農(nóng)村供水的欠缺,政府通過城市供水企業(yè)的投入也彌補(bǔ)了農(nóng)村飲水安全工程國(guó)家補(bǔ)助和群眾自籌資金的不足,同時(shí)把城市水廠經(jīng)營(yíng)

20、管理的理念逐步帶到農(nóng)村,使農(nóng)村人和城里人一樣吃上”安全水”,是城市支持農(nóng)村的具體實(shí)現(xiàn)形式.對(duì)于城市管網(wǎng)幅射不到的區(qū)域,打破行政鄉(xiāng),村的地域界限,在水源條件好的地方修建集中供水工程,實(shí)行”民管”,有效地解決了山丘區(qū)水資源的不足,實(shí)現(xiàn)了不同行政區(qū)域統(tǒng)一供用水,”人水和諧”,大大地提高了農(nóng)民群眾參與管水的積極性.2.2.2”業(yè)主”管理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)踐證明,農(nóng)村飲水工程要做到持續(xù)運(yùn)行必須不斷對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行更新,過去工程不能持續(xù)運(yùn)行的主要原因是工程沒有更新能力,產(chǎn)生的后果是”合同期滿,工程報(bào)廢”,其實(shí)質(zhì)是掠奪性經(jīng)營(yíng).實(shí)行”民管”的農(nóng)村飲水安全工程供水規(guī)模一般在l000t/d以下,供水規(guī)模小但供水設(shè)施較為分

21、散,而且作為涉及民生的公益性事業(yè),農(nóng)村供水也不可能有較大的利潤(rùn),因此,管理機(jī)構(gòu)和人員不能”龐大,雍腫”,而要“精干,高效”.通過實(shí)踐,宜都市探索出了適合山區(qū)小型農(nóng)村飲水安全工程的”業(yè)主”管理制,能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性,競(jìng)選優(yōu)秀人員來管理家門口的飲水安全工程,有效地解決了這個(gè)問題.圍繞產(chǎn)權(quán)落實(shí)”業(yè)主”,”業(yè)主”經(jīng)營(yíng)實(shí)行”擔(dān)保制”,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,逐漸形成了以水養(yǎng)水的良性循環(huán).2.2.3合理的水價(jià)形成機(jī)制由于農(nóng)村飲水安全工程供水對(duì)象的特殊性和維持工程良性運(yùn)行的要求,供水水價(jià)既不能高,也不能過低,宜都市在實(shí)踐過程中兼顧供水對(duì)象承受能力和工程長(zhǎng)效運(yùn)行兩個(gè)要素,規(guī)范了水價(jià)構(gòu)成和水價(jià)制定的程序,實(shí)行計(jì)量

22、收費(fèi).在水價(jià)構(gòu)成中.除了包含一般的水價(jià)成本,還計(jì)人工程日常維護(hù)費(fèi)和大修費(fèi).日常維護(hù)費(fèi)進(jìn)入水價(jià),解決了工程在日常運(yùn)行中一般性,小型的維護(hù)修理費(fèi)用;水價(jià)中大修費(fèi)的專戶儲(chǔ)存,實(shí)質(zhì)上是變相提取了部分折舊費(fèi),這樣既解決了折舊費(fèi)過高造成水價(jià)高,群眾無法負(fù)擔(dān)的情況,也在一定程度上為以后的設(shè)施大修,更新提供了經(jīng)費(fèi)保障.嚴(yán)格水價(jià)的制定程序更是體現(xiàn)了”群眾參與,部門指導(dǎo),政府監(jiān)管”圈水利發(fā)展研究2010?9的原則.建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,確保了民生工程的長(zhǎng)效運(yùn)行.2.2.4創(chuàng)新金融扶持機(jī)制目前,國(guó)家出臺(tái)和實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅涉及農(nóng)業(yè)種植業(yè),養(yǎng)殖業(yè)等險(xiǎn)種,保險(xiǎn)內(nèi)容尚未涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公共資產(chǎn).農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施遭冰

23、凍雪災(zāi)及意外事故損壞頻發(fā),”業(yè)主”承擔(dān)能力脆弱,加之大修費(fèi)提取有限,為抗御冰凍,泥石流和山體滑坡等自然災(zāi)害,確保農(nóng)村飲水安全設(shè)施安全運(yùn)行,探索實(shí)施農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)成為一種必要和可能.針對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目覆蓋面寬,惠及民生面廣,且主(支)管網(wǎng),飲水池,供水機(jī)電設(shè)施等資產(chǎn)明晰,每一供水區(qū)域(村)均通過市農(nóng)村飲水安全辦公室按照政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定組織驗(yàn)收,且附有詳細(xì)投資決算清單和管網(wǎng)分布圖,保險(xiǎn)公司便于核定保險(xiǎn)標(biāo)的,操作性較強(qiáng)的實(shí)際,宜都市在充分調(diào)查研究,反復(fù)測(cè)算,多輪座談,廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,開拓創(chuàng)新,大膽實(shí)踐,選擇農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)試點(diǎn).宜都市通過試點(diǎn)為農(nóng)村飲水安全設(shè)施”投?！?使農(nóng)村飲水安全工程的良性運(yùn)行有了”雙保險(xiǎn)”,首開金融機(jī)構(gòu)投身涉及民生農(nóng)村公益事業(yè)的先河,創(chuàng)新了農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,同時(shí),也為其他農(nóng)村公益設(shè)施保險(xiǎn)提供了借鑒,值得進(jìn)一步試點(diǎn),總結(jié)和推廣.3幾點(diǎn)建議首先,大力推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)村飲水安全問題的建管模式,積極推行宜都市農(nóng)村飲水