預警、響應及消警管理辦法

1、地鐵建設施工安全風險監(jiān)控預警、響應及消警管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 根據(jù)北京市軌道交通工程建設安全風險技術(shù)管理體系 【試行】（以下簡稱體系）和施工安全風險監(jiān)控、預警信息報送管理辦法【試行】、綜合預警的響應管理辦法【試行】、安全風險監(jiān)測預警消警管理辦法【試行】的相關要求，結(jié)合工程管理的實際情況，為進一步明確工程建設安全風險管理過程中預警、響應、消警等環(huán)節(jié) 各方職責，明確預警、消警條件和工作流程，特制定本管理辦法。第二條 本管理辦法適用于北京市軌道交通建設管理有限公司（以下簡稱“公 司”）管理范圍內(nèi)的在建及后續(xù)新建軌道交通工程。第三條 本管理辦法沿用體系中的相關術(shù)語，體系文件中未明

2、確、未提及的內(nèi)容執(zhí)行本辦法的相關規(guī)定。第二章 職 責第四條 安全監(jiān)控中心是公司對在建軌道交通工程實施安全風險監(jiān)控的歸口管理部門，對全網(wǎng)的預警、響應及消警的管理負總責，其主要職責為：1. 指導、監(jiān)督和檢查項目管理單位、安全風險管理咨詢單位 （包括總體咨詢組、專業(yè)咨詢組）、第三方監(jiān)測單位的預警、響應及消警工作。2. 參與重大風險工程和預警級別較高的風險工程的預警響應（現(xiàn)場分析會、專家論證會），即：（1）特級風險工程單項（監(jiān)測、巡視）紅色預警和綜合預警的響應；（2）特級以下風險工程的橙色和紅色綜合預警的響應。3. 根據(jù)相關各方在預警、 響應及消警工作中的表現(xiàn)， 負責對安全風險管理 咨詢單位進行履約考

3、核， 參與對項目管理單位、 第三方監(jiān)測單位的履約 考核。4. 管理“北京軌道交通工程施工安全風險監(jiān)控系統(tǒng)” （以下稱“信息平臺”），并依托其開展預警、響應及消警等管理工作。第五條 項目管理單位是其所轄線路安全風險預警、響應及消警的管理責任主 體，其主要職責為：1. 指導、監(jiān)督和檢查施工單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測單位的預警、響應 及消警工作；2. 建立所轄線路安全風險管理臺帳（預警、響應及消警的動態(tài)管理臺帳）3. 依據(jù)工程風險狀況發(fā)布 巡視預警、綜合預警 ；4. 參與預警事務的分析和論證，監(jiān)督施工單位對相關措施的落實；5. 滿足消警條件的工點，督促施工單位提出消警申報，參與消警分析會， 負責審批

4、消警申請；6. 監(jiān)督和督促各方利用信息平臺開展工程預警、響應及消警工作；7. 根據(jù)相關方在預警、響應及消警等環(huán)節(jié)的工作表現(xiàn)，對勘察、設計、施 工、監(jiān)理及第三方監(jiān)測單位履約考核。第六條 安全風險管理總體咨詢組（簡稱“總體組”）協(xié)助安全監(jiān)控中心對安全風險預警、響應及消警進行全面管理，其主要職責為：1. 對預警、響應及消警的信息進行跟蹤、匯總，并建立管理臺帳；2. 匯總上報的預警、響應及消警技術(shù)文件；3. 參與重大風險工程、 預警級別較高的風險工程的預警響應 （見第四條）；4. 協(xié)助安全監(jiān)控中心定期對項目管理單位、 專業(yè)咨詢組、 第三方監(jiān)測單位 的預警、響應及消警情況進行評價；5. 協(xié)助安全監(jiān)控中心

5、管理“信息平臺”。第七條 專業(yè)咨詢組（明挖組、礦山組、盾構(gòu)組）協(xié)助安全監(jiān)控中心對在建工 程本專業(yè)工點的預警、響應及消警工作進行技術(shù)支持，為總體組提供 本專業(yè)的相關預警、響應及消警信息，提供本組匯報文件。其主要職 責為：1. 對本專業(yè)工點的預警、響應及消警信息建立動態(tài)管理臺帳；2. 依據(jù)工程風險狀況發(fā)布 巡視預警，提出綜合預警建議 ；3. 為安全監(jiān)控中心、 項目管理單位提供預警、 響應及消警工作的專業(yè)咨詢 意見或建議；4. 參與重大風險工程、 預警級別較高的風險工程的預警響應 （見第四條）；5. 定期對項目管理單位、第三方監(jiān)測單位、施工單位的預警、 響應及消警情 況進行評價。第八條 第三方監(jiān)測單

6、位是所轄線路安全風險工程的預警責任主體。其主要職 責為：1. 為項目管理單位對所轄線路安全風險工程的預警、 響應及消警管理工作 提供技術(shù)支持，為施工單位、監(jiān)理單位提供安全風險管理的技術(shù)指導；2. 建立所轄線路安全風險管理臺帳 （預警、響應及消警的動態(tài)管理臺帳） ；3. 依據(jù)工程風險狀況發(fā)布 監(jiān)測預警、巡視預警，提出綜合預警建議 ；4. 參與預警現(xiàn)場分析會、 專家論證會，并依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視信息提供咨 詢意見，參與消警分析會協(xié)助項目管理單位進行消警審批；5. 跟蹤、評價預警、響應及消警的工作情況；6. 協(xié)助項目管理單位對施工單位、監(jiān)理單位進行履約評價。第九條 施工單位是安全風險預警、響應及消警的

7、責任主體。其主要職責為：1. 建立安全風險管理臺帳 （預警、響應及消警的動態(tài)管理臺帳 ） ；2. 依據(jù)工程風險狀況，對所轄工程發(fā)布 巡視預警 ；3. 依據(jù)預警情況及時召開現(xiàn)場分析會或?qū)＜艺撟C會，提出針對性處置措 施，并及時落實；4. 對符合消警條件的工程， 依據(jù)預警情況召集消警分析會， 編制消警報告， 并提出消警申請。第十條 監(jiān)理單位是安全風險預警、響應及消警的監(jiān)督主體。其主要職責為：1. 建立安全風險管理臺帳 （預警、響應及消警的動態(tài)管理臺帳 ） ；2. 依據(jù)工程風險狀況發(fā)布 巡視預警，提出綜合預警建議 ；3. 依據(jù)預警情況及時召集相關各方召開現(xiàn)場分析會或?qū)＜艺撟C會， 組織研究 風險處置方案

8、，并監(jiān)督落實；4. 比對、分析施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)及巡視信息， 發(fā)現(xiàn)異常及時向建 設、施工單位反饋，并督促施工單位采取應對措施；5. 依據(jù)預警情況組織消警分析會，審查施工單位上報的消警申請。第十一條 設計單位是制定監(jiān)測控制標準的責任單位，參與預警響應及方案的確定，其主要職責為：1. 依據(jù)相關規(guī)范、評估報告及類似工程經(jīng)驗，結(jié)合實際情況確定監(jiān)測控制 指標，必要時根據(jù)工程狀況、信息反饋情況調(diào)整監(jiān)測控制指標；2. 參與預警工程的專題分析與響應，必要時進行變更設計；3. 參與消警分析會。第十二條勘察單位是安全風險工程響應及消警的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)技術(shù)支持單位。其主要職責為：1. 根據(jù)項目管理單位要求

9、參與預警工程的分析與響應；2. 對比分析勘察資料與現(xiàn)場揭露的實際地質(zhì)情況；3. 針對現(xiàn)場可能存在的不良地質(zhì)情況，提出相關建議；4. 必要時依據(jù)工程需要進行補充勘察。第三章預警種類及判定第十三條預警分為三類：監(jiān)測預警、巡視預警、綜合預警，各類預警按嚴重程度由小到大分為三級即黃色預警、橙色預警和紅色預警。具體分類、 分級標準參見體系。第十四條綜合預警的評價，分級標準按表1進行判定：表1綜合預警分級判定表預警級別判定條件監(jiān)測預警巡視預警風險狀況評價黃色橙色黃色存在風險隱患橙色橙色或紅色橙色:存在風險隱患，且出現(xiàn)危險征兆紅色橙色或紅色紅色風險不可控或出現(xiàn)嚴重危險征兆注：當監(jiān)測預警或巡視預警未同時滿足本

10、表之判定條件，但依據(jù)現(xiàn)場風險狀況判定工程風 險不可控或出現(xiàn)危險征兆，也應發(fā)布綜合預警，其預警等級由發(fā)布單位依據(jù)風險狀況及專 業(yè)經(jīng)驗直接判定。第四章預警發(fā)布第十五條監(jiān)測預警由信息平臺依據(jù)設定的預警標準及上傳數(shù)據(jù)進行比對后自動發(fā)布。第十六條巡視預警根據(jù)現(xiàn)場風險狀況由相關單位發(fā)布，一方發(fā)布預警后，其他單位不再針對同一工程部位發(fā)布同一類別、同一等級的巡視預警第十七條 綜合預警由項目管理單位依據(jù)風險工程的監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場巡視信息 及風險狀況評價，同時參考相關方提出的綜合預警建議，經(jīng)綜合判定 后發(fā)布。第十八條 出現(xiàn)風險事件后， 不再對發(fā)生風險事件的工程部位發(fā)布巡視預警或 綜合預警，但可就風險事件可能引發(fā)的次

11、生災害、鄰近部位可能導致 的風險狀況發(fā)布預警。第十九條 巡視預警和綜合預警均通過信息平臺發(fā)布，發(fā)布時，發(fā)布單位應明 確發(fā)布預警的具體工程部位、現(xiàn)場風險狀況、初步原因分析、可能誘 發(fā)的風險事件、處置建議等，并附相關工程部位的現(xiàn)場照片。第二十條 巡視預警、綜合預警發(fā)布的時間要求：1. 巡視預警應在巡視當天通過信息平臺發(fā)布；2. 黃色綜合預警應在現(xiàn)場情況確認后12 小時內(nèi)通過信息平臺發(fā)布；3. 橙色綜合預警應在現(xiàn)場情況確認后6 小時內(nèi)通過信息平臺發(fā)布；4.并以電話紅色綜合預警應在現(xiàn)場情況確認后 2 小時內(nèi)通過信息平臺發(fā)布， 方式通知相關單位；5. 特級風險工程的各級預警執(zhí)行“紅色綜合預警”的時間要求

12、第五章 預警響應第二十一條 相關各方應對已發(fā)布預警的工程部位及工程環(huán)境加強監(jiān)測和巡視， 施工單位應對預警部位及時采取必要措施，杜絕預警級別升級和風險 事件的發(fā)生。第二十二條 一、二、三級風險工程發(fā)布 黃色監(jiān)測預警、橙色監(jiān)測預警及黃色巡 視預警 后，施工單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測單位對預警原因進行分 析，預測發(fā)展趨勢，評價現(xiàn)場安全狀態(tài)，現(xiàn)場及時實施必要處置，并在 信息平臺發(fā)布。第二十三條 一、二、三級風險工程發(fā)布 紅色監(jiān)測預警、橙色巡視預警、紅色巡視 預警后，監(jiān)理單位應在 1 日內(nèi)召集并主持“現(xiàn)場分析會”。上述風險工程 發(fā)布 黃色綜合預警、橙色綜合預警 、紅色綜合預警 后，監(jiān)理單位應分 別在 1

13、2 小時、 6 小時、發(fā)布后第一時間（ 2 小時內(nèi)）召開“現(xiàn)場分析 會”。響應單位及參會人員見附表 2 。第二十四條 特級風險工程發(fā)布 黃色監(jiān)測預警、橙色監(jiān)測預警、黃色巡視預警、 橙色巡視預警 后，監(jiān)理單位在 6 小時內(nèi)召集并主持“現(xiàn)場分析會”。發(fā)布紅色監(jiān)測預警、紅色巡視預警、黃色和橙色綜合預警 后，在 2 小時 召開“現(xiàn)場分析會”。發(fā)布 紅色綜合預警 后，監(jiān)理單位在發(fā)布后第一時 間（ 1 小時內(nèi)）召開“現(xiàn)場分析會”。響應單位及參會人員見附表3。第二十五條 風險分析會中應包含以下內(nèi)容：1. 對預警信息的核實；2. 預警原因分析（包含技術(shù)因素、管理因素等）；3. 判斷風險工程的安全狀態(tài)；4. 確

14、定具體的工程處置方案。第二十六條 預警發(fā)布后，根據(jù)處置方案由施工單位落實處置措施，監(jiān)理單位監(jiān) 督落實，相關方跟蹤處置情況和風險狀況。各級風險工程依據(jù)預警的 類別、等級實施相應的響應流程詳見附圖 1、圖 2、圖 3。第六章 消 警第二十七條 監(jiān)測預警的消警分為兩類，一類為信息平臺自動消警，另一類為人 工消警（工程階段消警、紅色預警的消警）。1、工程階段消警由施工單位編寫消警建議報告，提出消警申請，報監(jiān)理單位審查后，經(jīng)項目管理單位批準后實施，消警流程見附圖4。2、特級以下風險工程的紅色預警的消警由施工單位編寫消警建議報 告，提出消警申請， 報監(jiān)理單位審查后，經(jīng)項目管理單位批準后實施， 消警流程見附

15、圖 4。3、特級風險工程紅色預警的消警由施工單位編寫消警建議報告，提出消警申請， 報監(jiān)理單位初審，經(jīng)項目管理單位復審，安全監(jiān)控中心組織 評估和終審后批準實施，消警流程見附圖 5 。第二十八條 巡視預警的消警：理單位審查，項目管理單位批準后實施，消警流程見附圖2、特級風險工程紅色預警的消警由施工單位編寫消警建議報告 ，提 出消警申請， 報監(jiān)理單位初審，經(jīng)項目管理單位復審，安全監(jiān)控中心組織 評估和終審后批準實施，消警流程見附圖 5 。第二十九條 綜合預警的消警由施工單位編寫消警建議報告 ，并提出消警申請， 報監(jiān)理單位審查， 由監(jiān)理單位組織消警分析會 （參會人員見附表 2、表 3）。各等級的綜合預警

16、的消警須嚴格執(zhí)行如下程序：1、特級以下風險工程黃色綜合預警的消警： 消警建議報告 和消警申 請由監(jiān)理單位初審，項目管理單位批準后實施，消警流程見附圖4；2、特級以下風險工程的橙色和紅色綜合預警以及特級風險工程的綜合 預警的消警：消警建議報告由監(jiān)理單位初審，項目管理單位復審， 安全監(jiān)控中心組織評估和終審后批準實施，消警流程見附圖5。第三十條 監(jiān)測預警的人工消警應至少具備以下條件：1明挖法（1）單層結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)封頂；（2）雙層或多層結(jié)構(gòu)：負一層底板施工完成。2蓋挖法（1）蓋挖順作：負一層底板施工完成；（2）蓋挖逆作：負一層底板施工完成。3礦山法（1）區(qū)間及其附屬結(jié)構(gòu) 標準斷面（臺階法開挖）：初支完成

17、后，地表沉降收斂，且連續(xù) 14天平均沉降速率 <0.1mm/d ； 標準斷面（設臨時支撐或臨時仰拱）：二襯施工完成后，地表沉降收斂，且連續(xù) 14 天平均沉降速率 <0.1mm/d ； 大斷面多導洞施工：二襯施工完成后，地表沉降收斂，且連續(xù)14天平均沉降速率 <0.1mm/d（2）車站主體 PBA法、洞樁法：二襯扣拱結(jié)束，地表沉降收斂，且連續(xù)14天平均沉降速率 <0.1mm/d ； 多導洞工法（CRD、雙側(cè)壁導坑等工法）：二襯施工結(jié)束，地表沉降 收斂，且連續(xù) 14 天平均沉降速率 <0.1mm/d 。（ 3 ）車站附屬結(jié)構(gòu) 結(jié)合斷面尺寸及施工方法，參照上述礦山法中的

18、（1）、（ 2）的消警條件執(zhí)行。3. 盾構(gòu)法（1）區(qū)間：盾構(gòu)通過后，地表沉降收斂，且連續(xù)14 天平均沉降速率<0.1mm/d 。（ 2）區(qū)間聯(lián)絡通道：參照礦山法的（1 ）的消警條件執(zhí)行。4特殊工法：根據(jù)工法特點及結(jié)構(gòu)分析確定消警條件。第三十一條 監(jiān)測預警消警后，相應施工尚未完全結(jié)束，施工單位及第三方監(jiān)測 單位仍應按監(jiān)測方案繼續(xù)監(jiān)測和巡視，直至工程完工且沉降穩(wěn)定。第三十二條 巡視預警的消警應同時具備以下條件： 1導致發(fā)布預警的因素已得到妥善處置； 2周邊環(huán)境、地鐵自身結(jié)構(gòu)處于安全狀態(tài)。第三十三條 綜合預警的消警應同時具備以下條件： 1導致發(fā)布綜合預警的監(jiān)測預警部位滿足第三十條的規(guī)定； 2導

19、致發(fā)布綜合預警的巡視預警部位滿足第三十二條的規(guī)定。第七章 罰 則第三十四條 結(jié)合各單位在安全風險監(jiān)控工作中的表現(xiàn)，公司和項目管理單位定 期組織對合同單位進行風險管控評價和履約考核，對考核為優(yōu)秀的單 位予以表彰，對考核結(jié)果差的單位將視具體情況進行相應處罰。第三十五條考核內(nèi)容包括:1 是否嚴格履行本管理辦法所規(guī)定的職責；2 .平臺基礎信息的錄入及相關信息的上傳是否及時、完整；3 預警發(fā)布是否及時、準確；4 .預警響應處置及跟蹤是否及時、有效；5 消警是否及時、穩(wěn)妥。第三十六條 對各單位考核周期為：項目管理單位1次/季度；咨詢單位、第三方監(jiān)測單位1次/月；設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及勘察單位根據(jù)各

20、 項目管理單位履約考核周期進行，原則上不少于1次/季度。第三十七條每考核周期內(nèi)，第三方監(jiān)測單位、施工單位、監(jiān)理單位信息上傳不及時的考核指標及處罰方式對應情況見表4。連續(xù)考核周期內(nèi)，各單位連續(xù)被處罰，則依次提高處罰等級。表4 信息上傳不及時處罰條件及處罰方式對應表單位處罰等級、第三方監(jiān)測單位施工單位、監(jiān)理單位處罰方式I累計1次累計3次II累計2次累計6次約談III累計3次累計9次通報批評IV累計4次累計12次通報批評并進行相應經(jīng)濟處罰V累計6次及以上-限制次輪投標第三十八條每考核周期內(nèi)，項目管理單位、第三方監(jiān)測單位、監(jiān)理單位預警遲報、誤報、相同原因的重復漏報以及施工單位響應不及時的考核指標 及處

21、罰方式對應情況見表 5、表6。連續(xù)考核周期內(nèi)，各單位連續(xù)被處 罰，則依次提高處罰等級。表5綜合預警和響應處罰條件及處罰方式對應表處罰等級單位IIIIIIIV項目管理單位累計1次累計2次累計3次累計4次季評評價季度評價年度評價單位處罰等級第三方監(jiān)測單位施工單位監(jiān)理單位處罰方式數(shù)據(jù)上傳巡視預警響應及處置巡視預警I累計1次累計1次累計1次累計1次II累計2次累計2次累計2次累計2次約談- III累計4次累計4次累計3次累計3次通報批評IV累計6次累計6次累計4次累計4次通報批評并進行相應經(jīng)濟處罰V累計8次及累計8次及累計5次及累計5次及限制次輪投標以上以上,以上以上第三十九條 預警發(fā)布后，各單位未按

22、照本管理辦法履行本單位職責，致使風險狀況加劇，采取相應處罰措施。1 同一部位巡視預警等級上升，由項目管理單位約談；2 同一部位巡視預警升級至綜合預警，由項目管理單位通報批評，嚴 重的開罰單。3 一級風險工程預警響應不及時、措施無效，由項目管理單位通報批評并進行相應經(jīng)濟處罰。4. 特級風險工程預警響應不及時、措施無效，除由項目管理單位進行相應處罰外，公司對其進行全網(wǎng)通報批評。第四十條符合本辦法第三十條、第三十二條、第三十三條所列消警條件，而施工單位未及時提出消警申請，超過1周的進行約談，超過 2周的通報批評，超過3周的通報批評并進行相應經(jīng)濟處罰。第四十一條符合本辦法第三十條、第三十二條、第三十三

23、條所列消警條件，各消警審批單位超過規(guī)定工作時限3日未進行審批的進行約談，超過1周的通報批評，超過 2周的通報批評并進行相應經(jīng)濟處罰。第四十二條 項目管理單位所轄同一參建單位因相同問題屢被處罰的，項目管理單負連帶責任，納入公司對項目管理單位的季度、年度考核內(nèi)容。第四十三條施工完成的工程，存在未消警情況，不予驗收第八章附則第四十四條 本辦法不免除法律法規(guī)所規(guī)定的各合同單位應承擔的責任。第四十五條本辦法由北京市軌道交通建設管理有限公司安全監(jiān)控中心負責解 釋。第四十六條 各項目管理單位應結(jié)合本辦法及項目管理單位自身管理特點，制定 實施細則。第四十七條本辦法自發(fā)布之日起實施，同時安全風險監(jiān)測預警消警管理

24、辦法 【試行】、綜合預警后響應管理辦法【試行】終止使用。附表2 一級、二、三級風險工程預警響應職責表預警種類預警級別施工單位監(jiān)理單位第三方監(jiān)測單位設計單位勘察單位項目管理單位公司咨詢組監(jiān)測黃色現(xiàn)場處置-橙色-紅色項目總工、監(jiān)測負責人駐地負責人區(qū)段負責人設計代表-甲方代表-巡視黃色現(xiàn)場處置-橙色項目總工、工區(qū)負責人駐地負責人區(qū)段負責人設計代表-甲方代表-紅色項目總工、工區(qū)負責人駐地負責人區(qū)段負責人設計代表-甲方代表-綜合黃色項目總工、工區(qū)負責人、監(jiān)測負責人總監(jiān)、駐地負責人項目負責人專業(yè)負責人-相關部門、甲方代表-橙色項目總工、工區(qū)負責人、監(jiān)測負責人總監(jiān)、駐地負責人項目負責人專業(yè)負責人工點負責人相

25、關部門、甲方代表安全監(jiān)控中心總體組、相關專業(yè)組紅色項目總工、工區(qū)負責人、監(jiān)測負責人總監(jiān)、駐地負責人項目負責人專業(yè)負責人工點負責人相關部門、甲方代表安全監(jiān)控中心總體組、相關專業(yè)組附表3特級風險工程預警響應職責表預警種類預警級別施工單位監(jiān)理單位第二方監(jiān)測單位設計單位勘察單位項目管理單位軌道公司咨詢組監(jiān)測預警黃色項目總工、監(jiān)測負責人駐地負責人區(qū)段負責人設計代表-相關部門、甲方代表-橙色項目總工、監(jiān)測負責人駐地負責人區(qū)段負責人設計代表-相關部門、甲方代表-紅色項目總工、工區(qū)負責人、監(jiān)測負責人總監(jiān)、駐地負責人項目負責人專業(yè)負責人工點負責人相關部門、甲方代表安全監(jiān)控中心總體組、專業(yè)咨詢組巡視預警黃色項目總工、工區(qū)負責人駐地負責人區(qū)段負責人設計代表-相關部門、甲方代表-橙色項目總工、工區(qū)負責人總監(jiān)、駐地負責人項目負責人專業(yè)負責人工點負責人相關部門、甲方代表-紅色項目總工、工區(qū)負責人總監(jiān)、駐地負責人項目負責人專業(yè)負責人工點負責人相關部門、甲方代表安全監(jiān)控中心總體組、專業(yè)咨詢組綜合預警黃色項目總工、工區(qū)負責人總監(jiān)、駐地負責人項目負責人專業(yè)負責人工點負責人相關部門、甲方代表安全監(jiān)控中心總體組、專業(yè)咨詢組橙色項目經(jīng)理、項目總工、工區(qū)負責人總監(jiān)、駐地負責人項目負責人專業(yè)負責人項目負責人相關部門、甲方代表安全監(jiān)控中心總體組、專業(yè)咨詢組紅色