數(shù)字城管信息化解決方案

1、數(shù)字城管及社會管理創(chuàng)新解決方案隨著城市的高速發(fā)展，也帶來了眾多城市管理的問題，如城市管理繁雜、信息獲取不及時(shí)管理被動、缺乏有效的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制、政府管理缺位、部門職責(zé)不清、管理模式粗放等，亟需展開城市管理改革。自2003年北京市東城區(qū)在城市管理的探索中，依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建了數(shù)字化網(wǎng)格化城市管理新模式，提高了城市管理水平。國家建設(shè)部充分肯定這種管理探索并于2005 年7 月提出推廣意見，城市數(shù)字化管理已經(jīng)成為城市管理的一個(gè)新的發(fā)展趨向，目前數(shù)字化城管已從試點(diǎn)建設(shè)發(fā)展到全面推廣，并不斷的摸索創(chuàng)新。 “數(shù)字城管及社會化管理創(chuàng)新解決方案”是為政府客戶提供整體硬軟件一體化的解決方案，解決方案以管理創(chuàng)新

2、為基礎(chǔ)，以數(shù)字化城管系統(tǒng)、數(shù)字化社會管理創(chuàng)新系統(tǒng)為核心，以數(shù)據(jù)中心為支撐，以協(xié)同應(yīng)用為主導(dǎo)，以“執(zhí)政為民”為目的，結(jié)合城市綜合管理工作實(shí)際，采用網(wǎng)格管理法與城市部件管理法相結(jié)合的方式，建設(shè)數(shù)字化城市管理綜合服務(wù)平臺，旨在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新城市管理體制、再造城市管理流程、整合先進(jìn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對象精確定位的數(shù)字化城市管理新模式。一、建設(shè)目標(biāo)1、提升城市管理信息化水平：全面提高城市管理的信息化水平，依托地理信息、可視化、數(shù)據(jù)交換、移動通信先進(jìn)技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的城市管理方式。2、城市管理變被動為主動：采用城市部、事件管理法，結(jié)合先進(jìn)的視頻監(jiān)控技術(shù)，及時(shí)獲取城市管理問題信息，變被動管理為主

3、動管理。3、再造城市管理流程：建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)督中心和指揮中心，對各種上報(bào)事件進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控和處理，同時(shí)明確部門職責(zé)，形成從發(fā)現(xiàn)問題到完成處理的可核查閉合環(huán)路。4、精細(xì)化城市管理：變粗放、低效管理為精準(zhǔn)高效管理，實(shí)現(xiàn)城市管理在空間和時(shí)間軸上的精確定位。5、轉(zhuǎn)變城市管理模式：實(shí)現(xiàn)管理的參與機(jī)制從政府和專業(yè)部門變成為全社會參與，調(diào)動各方面積極性。6、健全監(jiān)督評價(jià)機(jī)制：實(shí)現(xiàn)管理的運(yùn)行從封閉運(yùn)作轉(zhuǎn)化為公開公平，建立全面有效的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，對業(yè)務(wù)處理過程進(jìn)行備案和監(jiān)督，全面提高城市管理滿意度。二、整體構(gòu)架以 “萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”系統(tǒng)相結(jié)合的方式，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格劃分和網(wǎng)格化管理，對城市管

4、理部件和事件進(jìn)行分類、編碼與管理；以全市統(tǒng)一的GIS平臺為支撐，綜合利用GPS、視頻監(jiān)控、無線通訊和數(shù)據(jù)傳輸?shù)刃畔⒓夹g(shù)手段和業(yè)務(wù)平臺，統(tǒng)一建設(shè)集受理、指揮、評價(jià)于一體的城市管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，九個(gè)基礎(chǔ)應(yīng)用以及二十二個(gè)拓展應(yīng)用，再造城市管理流程，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)間、管理對象、管理環(huán)節(jié)和管理時(shí)限四個(gè)全覆蓋；通過市民或城管執(zhí)法人員熱線舉報(bào)、無線網(wǎng)絡(luò)信號傳輸、移動執(zhí)法信息及時(shí)錄入傳遞，實(shí)現(xiàn)對城市執(zhí)法、城市治安、交通違章、城市清潔和城市市政設(shè)施維修等的統(tǒng)一調(diào)度指揮，形成發(fā)現(xiàn)、指揮、處置閉環(huán)管理；同時(shí)引入監(jiān)察機(jī)制，對業(yè)務(wù)處理過程進(jìn)行備案和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全

5、時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。三、軟件與硬件的應(yīng)用無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送的專用工具。城市管理監(jiān)督員可使用相應(yīng)功能的信息采集器在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息報(bào)送到監(jiān)督指揮中心，同時(shí)接受監(jiān)督指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)的工作派遣與調(diào)度。監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)供城市管理監(jiān)督中心使用，主要負(fù)責(zé)記錄和登記城市管理中發(fā)生的問題，根據(jù)監(jiān)督員事件（部件）問題上報(bào)和社會公眾舉報(bào)生成系統(tǒng)中的案卷記錄，同時(shí)案卷記錄在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，與地理編碼子系統(tǒng)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)問題定位。協(xié)同工作子系統(tǒng)系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理

6、、督查督辦等方面的應(yīng)用，可供各級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督中心、指揮中心以及各個(gè)專業(yè)部門實(shí)時(shí)查詢各類城市管理信息、處理城市管理問題，并對審批流程進(jìn)行檢查、監(jiān)督、催辦等。監(jiān)督指揮子系統(tǒng)監(jiān)督指揮子系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)字城市管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享和遠(yuǎn)程指揮。通過大屏幕可直觀地掌握城區(qū)各個(gè)社區(qū)或萬米單元的城市部件信息、問題處理信息、案卷信息、評價(jià)信息等全局情況，還可以針對每個(gè)社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個(gè)體的情況，實(shí)現(xiàn)對城市管理全局情況的總體把握。綜合評價(jià)子系統(tǒng)基于呼叫中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)，運(yùn)用綜合評價(jià)模型，實(shí)時(shí)或定期統(tǒng)計(jì)技術(shù)，將信息化技術(shù)、監(jiān)督評價(jià)的工作模式應(yīng)用到數(shù)字城市管理中，建設(shè)城市管理綜合評價(jià)系統(tǒng)。地理編

7、碼子系統(tǒng)采用統(tǒng)一的編碼規(guī)范對城市部件以及城市事件進(jìn)行編碼管理，實(shí)現(xiàn)城市部、事件的精確管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，可通過該平臺，實(shí)現(xiàn)快速搭建、維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護(hù)工作?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的管理、維護(hù)和擴(kuò)展功能，并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計(jì)功能進(jìn)行配置，對各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的配置。數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)建立全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市區(qū)兩級交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，

8、使得市級平臺實(shí)時(shí)獲得區(qū)級平臺的包括問題信息、多媒體信息、業(yè)務(wù)辦理信息在內(nèi)的 全面的城市管理信息；同時(shí)支持子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互，如呼叫中心子系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)控子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的橫向交流。城市部件在線更新子系統(tǒng)對城市部件的新增、變更進(jìn)行實(shí)時(shí)維護(hù)，如編碼變更，依照部件編碼規(guī)范，提供管理工具用于在部件編碼規(guī)則發(fā)生變化時(shí)相應(yīng)有權(quán)限的工作人員能夠?qū)ζ溥M(jìn)行快速更新。專項(xiàng)普查子系統(tǒng)專為監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)普查提供全方位支撐。借助無線采集器、無線網(wǎng)絡(luò)傳輸和專項(xiàng)定義工具、專項(xiàng)分析工具等實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)普查的快速實(shí)施和普查數(shù)據(jù)的快速分析。視頻監(jiān)控子系統(tǒng)除了常規(guī)畫面拍攝、錄像，還具備智能分析功能，在視頻

9、巡查發(fā)現(xiàn)問題后，可根據(jù)場景進(jìn)行比對，一旦確定為系統(tǒng)報(bào)警場景，立刻通過綜合應(yīng)用平臺進(jìn)行案件立案。也可以提供特定視頻區(qū)域內(nèi)對占道經(jīng)營、出讓經(jīng)營、垃圾圍城、渣土拋灑、公用設(shè)施等進(jìn)行掃描并智能報(bào)警。移動執(zhí)法子系統(tǒng)移動執(zhí)法子系統(tǒng)是專為城管人員提供的便捷執(zhí)法系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，城管人員可以及時(shí)獲取數(shù)字城管系統(tǒng)平臺派發(fā)的任務(wù)，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處理，防止一些突 發(fā)事件、重大事件的狀況惡化；同時(shí)，對于城管人員在巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，城管人員還可以直接通過移動終端設(shè)備將問題登記后上報(bào)給數(shù)字城管系統(tǒng)平臺，并現(xiàn)場處 理，大大提高了問題的處理效率。移動督辦子系統(tǒng)移動督辦子系統(tǒng)是給領(lǐng)導(dǎo)研發(fā)的專用移動辦公工具，可以通過無線通

10、信網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)辦公。通過手機(jī)移動辦公終端，能看到最新城市管理狀態(tài)，能夠隨時(shí)對重要問題進(jìn) 行督辦，并能查看數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中的各類信息，包括重要緊急的問題、超時(shí)處理的問題、高發(fā)的問題、每日發(fā)生問題來源、監(jiān)督員的工作情況等，可以全面了 解城市管理運(yùn)行情況。GPS定位管理子系統(tǒng)GPS定位系統(tǒng)是根據(jù)當(dāng)前城市管理需要，綜合大量最新科技研究成果，打造具有特色的GPS定位系統(tǒng)。具備線路規(guī)劃的功能，能用線路規(guī)劃來查處，特別是渣土車的運(yùn)輸行為，提供未按規(guī)劃線路行駛的報(bào)警，為查處不按規(guī)定運(yùn)輸行為提供執(zhí)法依據(jù)。GIS地理信息子系統(tǒng)地理信息系統(tǒng)軟件平臺承擔(dān)著空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新和技術(shù)服務(wù)等方面的工作，軟件平臺提

11、供足夠的空間數(shù)據(jù)管理、更新和服務(wù)能力，是城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)應(yīng)用成功的重要保證。業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)業(yè)務(wù)消息子系統(tǒng)是數(shù)字城市管理系統(tǒng)在無線網(wǎng)絡(luò)上的延伸，通過業(yè)務(wù)短信功能與協(xié)同工作系統(tǒng)的緊密結(jié)合，可以進(jìn)一步保障數(shù)字化城市管理系統(tǒng)參與人員之間的消息 暢通，同時(shí)也解決了操作人員不在電腦旁邊，不能立刻獲知已經(jīng)到達(dá)的城市管理案卷的問題，從而提高城市管理問題的處置效率。公眾信息發(fā)布子系統(tǒng)向公眾用戶實(shí)時(shí)發(fā)布城市管理相關(guān)信息，主要發(fā)布問題處理狀態(tài)及結(jié)果反饋信息；提供在線投票功能，對投票信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，生成綜合評價(jià)所需的數(shù)據(jù)。語音追呼子系統(tǒng)面對城市"牛皮癬"現(xiàn)象，采用最先進(jìn)的計(jì)算機(jī)電話語音系

12、統(tǒng)集成技術(shù)，隨時(shí)對小廣告張貼者留下的聯(lián)系電話進(jìn)行不間斷地?fù)艽?，并發(fā)送警告短信，通過減少其受理業(yè)務(wù)的機(jī)會，從而達(dá)到根治的目標(biāo)。城市工地監(jiān)控子系統(tǒng)系統(tǒng)通過視頻聯(lián)動、地圖輔助、視頻監(jiān)控的手段，提供問題上報(bào)、系統(tǒng)消息提醒、信息查詢、視頻核實(shí)核查等監(jiān)察功能，加強(qiáng)重點(diǎn)工地監(jiān)管對象的監(jiān)管力度和智能預(yù) 警，建立視頻采集、工地噪音采集、運(yùn)渣車輛進(jìn)出采集、工地?fù)P塵采集等監(jiān)測手段，來防止夜間施工，噪音擾民，揚(yáng)塵污染等問題。網(wǎng)格專題圖子系統(tǒng)針對目前"一戶一特色"的城市管理建設(shè)要求，長江數(shù)據(jù)推出特色網(wǎng)格專題圖子系統(tǒng)，基于城市管理的歷史數(shù)據(jù)分析，分別獲取每個(gè)網(wǎng)格的特色，同時(shí)也可支持管理 員自動標(biāo)識網(wǎng)格

13、特色，并結(jié)合地理信息系統(tǒng)展示各類特色網(wǎng)格專題圖。特色專題圖可方便領(lǐng)導(dǎo)直觀并全面了解各個(gè)網(wǎng)格及社區(qū)的特點(diǎn)，并通過定期展示特色專題圖， 從而激勵(lì)網(wǎng)格監(jiān)督員的工作，激發(fā)公眾的積極性，從而促進(jìn)數(shù)字化城市管理。知識管理子系統(tǒng)城市管理過程中涉及的事件繁多且具有不確定性，知識管理子系統(tǒng)通過匯總共性事件流程、個(gè)性事件經(jīng)驗(yàn)，分享事件處理視頻以及文檔，達(dá)到人員的自動"傳、幫、帶"，有效地提高了監(jiān)管人員的工作水平，以及降低了人員流動帶來的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督指揮監(jiān)控中心l 大屏顯示：通過DLP、LED、LCD等顯示技術(shù)能實(shí)時(shí)顯示前端畫面以及案卷處理情況等信息，能直觀了解最新的信息。 l 移動執(zhí)法終端：業(yè)務(wù)

14、處理人員通過移動執(zhí)法終端能實(shí)時(shí)記錄回傳執(zhí)法現(xiàn)場情況，能有效監(jiān)督執(zhí)法人員文明執(zhí)法，為執(zhí)法人員提供執(zhí)法證據(jù)。l 城管通終端：業(yè)務(wù)處理人員通過城管通拍照、填寫案卷、GPS實(shí)時(shí)定位，及時(shí)上報(bào)案卷現(xiàn)場信息，指揮中心收到案卷信息后能及時(shí)處理。l 車載監(jiān)控：環(huán)衛(wèi)車、渣土車等特殊車輛通過車載監(jiān)控系統(tǒng)能實(shí)時(shí)定位車輛行駛軌跡，有效防止渣土車等特殊車輛不按規(guī)定路線行駛，影響路面衛(wèi)生。數(shù)據(jù)中心l 數(shù)據(jù)通信：數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)為數(shù)字化城管應(yīng)用平臺提供了高速穩(wěn)定的內(nèi)網(wǎng)通信、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)通信以及移動終端數(shù)據(jù)通信。l 網(wǎng)絡(luò)安全：防火墻、入侵檢測、網(wǎng)閘等安全設(shè)備保障了數(shù)字化城管應(yīng)用平臺安全穩(wěn)定性，保證了平臺在對外服務(wù)時(shí)不會被惡意木馬、

15、病毒進(jìn)行攻擊和篡改。 詳細(xì)>>l 計(jì)算服務(wù)器：高性能計(jì)算服務(wù)器由高性能機(jī)架式服務(wù)器組成，為數(shù)字化城管應(yīng)用平臺提供高性能計(jì)算服務(wù)，保證平臺在業(yè)務(wù)高峰時(shí)穩(wěn)定迅速的處理，避免了由于業(yè)務(wù)請求過大而造成延時(shí)癱瘓等現(xiàn)象發(fā)生，大大提高了工作效率。l 存儲服務(wù)器：存儲服務(wù)器由大容量高性能硬盤和raid安全策略為業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控錄像數(shù)據(jù)提供安全穩(wěn)定的存儲空間。l 動環(huán)監(jiān)控：動力環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)通過對UPS、空調(diào)、溫濕度、漏水、消防、安防等系統(tǒng)全方位保障數(shù)據(jù)中心機(jī)房內(nèi)部安全。呼叫會議中心l CTI平臺：CTI（呼叫中心系統(tǒng)）由IVR導(dǎo)航、ACD隊(duì)列、電話錄音、來電彈屏等功能為數(shù)字化城管提供高效的12319熱線電話服務(wù)，便捷、快速地為群眾各種熱線電話進(jìn)行處理。l 數(shù)字會議室系統(tǒng)：數(shù)字會議室系統(tǒng)通過數(shù)字會議系統(tǒng)、視頻會議平臺能高效開展各項(xiàng)內(nèi)部會議以及上下級單位實(shí)時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程會議的開展。四、應(yīng)用價(jià)值集成兩大管理：集成了社會管理、城市管理，有效整合信息資源和管理資源，減少各單項(xiàng)管理平臺的投資開發(fā)成本，避免重復(fù)建設(shè)。建立三大機(jī)制：通過數(shù)字城管平臺的建設(shè)促進(jìn)管理機(jī)制的完善，建立第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制，第一時(shí)間處理問題機(jī)制，第一時(shí)間解決問題機(jī)