廣東民辦中小學(xué)、幼兒園收費(fèi)現(xiàn)狀及規(guī)范管理對策

1、廣東民辦中小學(xué)、幼兒園收費(fèi)現(xiàn)狀及規(guī)范管理對策文/賴智勇（廣東省物價(jià)局）    摘要：近年來，隨著各級政府不斷加大對公辦義務(wù)教育的投入以及物價(jià)快速上漲、勞動合同法實(shí)施帶來的人工成本增長等因素，民辦中小學(xué)校的發(fā)展遇到了不少困難。同時(shí)，由于政策及學(xué)校自身的原因，民辦中小學(xué)、幼兒園也存在一些不容忽視的問題，諸如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、政策不到位、收費(fèi)行為不規(guī)范和學(xué)前教育收費(fèi)政策不明確等。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析存在問題的原因，提出了加快制定民辦中小學(xué)收費(fèi)管理規(guī)定、落實(shí)各種優(yōu)惠政策、加大財(cái)政扶持力度、制定統(tǒng)一的學(xué)前教育收費(fèi)管理規(guī)定等對策措施。  &#

2、160; 關(guān)鍵詞：民辦中小學(xué)  幼兒園  收費(fèi)現(xiàn)狀  規(guī)范管理措施    中圖分類號：F726   文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A    文章編號：44-1618/F（2008)12-0019-03    廣東省民辦中小學(xué)、幼兒園經(jīng)過近二十年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育的一支生力軍，不但在數(shù)量、規(guī)模上得到了很大的發(fā)展，而且在辦學(xué)理念、教育方式、教學(xué)方法、管理模式、競爭意識、責(zé)任意識等方面有了長

3、足的進(jìn)步，教育收費(fèi)行為也越來越規(guī)范化。但是，隨著各級政府不斷加大對公辦義務(wù)教育的投入，以及近年物價(jià)上漲幅度加大，實(shí)施勞動合同法帶來教職員工工資福利支出的成倍增長，學(xué)校達(dá)標(biāo)升級經(jīng)費(fèi)的投入加大等因素，客觀上使民辦中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)成本不斷上升，競爭壓力也越來越大。再加上有關(guān)民辦教育政策的不完善和民辦學(xué)校內(nèi)部存在的問題，使民辦中小學(xué)、幼兒園的發(fā)展遇到了很大的困難。本文著重對當(dāng)前廣東省民辦中小學(xué)、幼兒園在收費(fèi)管理方面存在的問題進(jìn)行分析，提出解決問題的對策措施，供決策參考。    一、民辦中小學(xué)、幼兒園的基本狀況    民

4、辦中小學(xué)、幼兒園是廣東省基礎(chǔ)教育的一支生力軍。近年來，這支生力軍如虎添翼，迅速在南粵大地茁壯成長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年，廣東省共有審批發(fā)證的民辦中小學(xué)、幼兒園8464所，其中，民辦普通高中105所，在校生7.6萬人；民辦初中559所，在校生38.5萬人；民辦小學(xué)859所，在校生119.9萬人；民辦幼兒園6941所，在園幼兒104.2萬人。    從民辦中小學(xué)、幼兒園的地域分布來看，主要集中在珠三角地區(qū)。由于珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、外來人口多，民辦學(xué)校成了主力軍，占據(jù)了“半壁江山”，尤其是民辦小學(xué)和初中占同類辦學(xué)層次的50%左右。如東莞市（2007年底的統(tǒng)

5、計(jì)）民辦中小學(xué)?？倲?shù)為231所，占全市中小學(xué)校總數(shù)的51%，占全市中小學(xué)學(xué)生總數(shù)的58.6%；再如深圳市寶安區(qū)民辦中小學(xué)校有97所，在校學(xué)生14.3萬人，占該區(qū)中小學(xué)生總數(shù)的53%，在校教職員工達(dá)1萬多人，投入資金17.5億元人民幣。在學(xué)前教育方面，廣東省民辦幼兒園占全部幼兒園的比例更高，以汕頭、東莞、珠海、江門為例，據(jù)2008年8月的統(tǒng)計(jì)，民辦幼兒園數(shù)分別為873所、380所、212所、431所；分別占當(dāng)?shù)赜變簣@總數(shù)的98%、91%、90.15%、94.9%。    同時(shí)，廣東省民辦中小學(xué)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)性差異。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦中小學(xué)在硬件和

6、管理等方面水平較高，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些城市，民辦中小學(xué)校不僅數(shù)量較少，在校生所占的比例也很低，如東西兩翼和粵北山區(qū)民辦中小學(xué)占同類辦學(xué)層次的比例一般在1.5%-10%之間。    從收費(fèi)情況來看，廣東省民辦中小學(xué)最高學(xué)費(fèi)約為7000元/學(xué)期·人，如廣州市的育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)）；最低收費(fèi)為700元/學(xué)期·人，如東莞市的萬江長鴻小學(xué)。絕大多數(shù)民辦中小學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在1600元/學(xué)期·人以下。以東莞市為例，在231所民辦中小學(xué)中，相對收費(fèi)較低，專門招收非戶籍新莞人子女的民辦學(xué)校達(dá)187所，占民辦中小學(xué)總數(shù)的81%；其中，每學(xué)期收費(fèi)

7、1000元以下的占66%，1000-1600元的占22%，1600元以上的占12%。幼兒園收費(fèi)每月約在200元至1500元之間。    二、民辦中小學(xué)、幼兒園教育收費(fèi)存在的主要問題    近年來，在收費(fèi)管理上，廣東省各級價(jià)格主管部門根據(jù)中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法（以下簡稱民辦教育促進(jìn)法）和民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，對民辦中小學(xué)收費(fèi)加強(qiáng)了管理，收費(fèi)項(xiàng)目基本統(tǒng)一，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由辦學(xué)單位按照成本提出，報(bào)價(jià)格主管部門審批。并規(guī)定在學(xué)段內(nèi)（小學(xué)、初中、高中）不得中途提價(jià)等，使民辦教育收費(fèi)逐步合理、有序。但也存在著一些

8、不容忽視的問題，主要有：    （一）收費(fèi)得不到調(diào)整，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低問題突出。按照國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系意見的規(guī)定，今后五年各級各類學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)不得高于2006年秋季標(biāo)準(zhǔn)。從2007年秋季起，廣東省已停止對民辦學(xué)校申請調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批工作，停止審批的收費(fèi)項(xiàng)目包括民辦中小學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)和學(xué)生住宿費(fèi)。    廣東省民辦中小學(xué)教職工的工資福利待遇普遍較公辦學(xué)校低，近年隨著各地政府對公辦學(xué)校投入的不斷增長，公辦學(xué)校教師的待遇更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民辦學(xué)校。近兩年來由于

9、物價(jià)加快上漲，以及中華人民共和國勞動合同法的實(shí)施，對勞動合同有了新的規(guī)定，學(xué)校不得不通過提高工資福利待遇來穩(wěn)定教職工隊(duì)伍，從而大大增加了民辦中小學(xué)校的辦學(xué)成本，但由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能作相應(yīng)調(diào)整，許多學(xué)校目前處于收不抵支的狀態(tài)，一些大量接收外來流動人員子女的低收費(fèi)學(xué)校更是面臨破產(chǎn)的邊緣。這種狀況勢必影響民辦中小學(xué)校的生存和發(fā)展，也有可能危及整個(gè)社會的穩(wěn)定。    （二）相關(guān)政策沒能得到很好的落實(shí)。一是稅收優(yōu)惠等方面問題較多。不少學(xué)校反映有的地方?jīng)]能按照民辦教育促進(jìn)法規(guī)定對學(xué)雜費(fèi)給予稅收減免；一些地方?jīng)]能執(zhí)行國家關(guān)于水電、物業(yè)管理費(fèi)實(shí)行與公辦學(xué)校同價(jià)的規(guī)定，增加

10、了民辦學(xué)校的辦學(xué)成本，有的甚至還收排污費(fèi)等。此外，關(guān)于對投資人或出資人以合理的回報(bào)問題至今沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。二是財(cái)政補(bǔ)貼不到位。廣東省自2007年春季起實(shí)施了九年免費(fèi)義務(wù)教育，一些地方由于公辦學(xué)校學(xué)位的緊缺和辦學(xué)質(zhì)量原因，很多學(xué)生不得不選擇民辦中小學(xué)校就讀。為了解決這一問題，受教育部門委托，一些民辦中小學(xué)校承擔(dān)了當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的教學(xué)任務(wù)。按照廣東省免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施辦法的規(guī)定，對承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校，財(cái)政要按當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)對民辦中小學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，以確保民辦中小學(xué)校正常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。但是，一些地方由于經(jīng)濟(jì)或其他種種原因，按政策補(bǔ)貼給民辦中小學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位或長期拖欠，給民辦

11、中小學(xué)校增加了負(fù)擔(dān)。    （三）學(xué)校自身收費(fèi)行為不規(guī)范，先低收費(fèi)后亂收費(fèi)現(xiàn)象不同程度存在。近年來，不管是高收費(fèi)學(xué)校、中低檔收費(fèi)學(xué)校，還是外來工子弟學(xué)校，由于生源競爭激烈，這些學(xué)校存在通過壓價(jià)獲取生源的現(xiàn)象。表面上看起來這些學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)相對于同類學(xué)校低了幾百甚至上千元，實(shí)際這些學(xué)校都變相地通過其他途徑收取費(fèi)用。如學(xué)生進(jìn)入學(xué)校后對學(xué)生收取各種名目的資料費(fèi)、補(bǔ)習(xí)費(fèi)等。有的學(xué)校干脆把學(xué)生的生活費(fèi)作為創(chuàng)收的主要手段，既加重了學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)，也擾亂了學(xué)校正常的收費(fèi)秩序。    （四）學(xué)前教育收費(fèi)管理尚未規(guī)范。廣東省絕大多數(shù)

12、幼兒園屬于民辦園所，各地對民辦幼兒園的收費(fèi)管理多數(shù)采取市場調(diào)節(jié)價(jià)形式管理，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取由學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)條件和家長承受能力確定后報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格部門備案公布執(zhí)行的管理方式。當(dāng)前，學(xué)前教育還得不到社會廣泛重視，財(cái)政基本沒有投入，因此，普遍存在收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、秩序亂、延伸廣等問題。如佛山市冠華幼兒園達(dá)1.5萬元/年·生，按月算1500元/月左右。同時(shí)，由于幼兒園教育發(fā)展極不平衡，收費(fèi)管理政策不到位，也存在幼兒園互相壓價(jià)招生等不合理競爭，使收費(fèi)低質(zhì)量差的幼兒園所隨處可見，影響到幼兒的身心健康，制約了學(xué)前教育的發(fā)展，社會反映較為強(qiáng)烈。    三、規(guī)范

13、民辦中小學(xué)、幼兒園收費(fèi)管理的對策措施    （一）及時(shí)調(diào)整民辦中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對民辦中小學(xué)收費(fèi)要嚴(yán)格按民辦教育促進(jìn)法和教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理。學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)的申報(bào)審批制度需要常規(guī)化，使民辦中小學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到及時(shí)調(diào)整，消彌由于運(yùn)營成本高企所帶來的生存和經(jīng)營困難，以保證民辦中小學(xué)的健康持續(xù)發(fā)展。    （二）加快制定民辦中小學(xué)收費(fèi)管理規(guī)定，使收費(fèi)行為規(guī)范化。應(yīng)明確民辦中小學(xué)校學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)及服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的管理形式、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的程序、學(xué)生休學(xué)（退學(xué)）的退費(fèi)規(guī)

14、定等等，進(jìn)一步規(guī)范民辦中小學(xué)校的收費(fèi)管理秩序。    （三）落實(shí)好對民辦中小學(xué)的各種優(yōu)惠政策。對民辦中小學(xué)新建、擴(kuò)建用地，包括社會力量參與建設(shè)的學(xué)校后勤設(shè)施如公寓、飯?zhí)玫扔玫匾约案鞣N配套設(shè)施建設(shè)等，要給予政策優(yōu)惠，使民辦學(xué)校用地和建設(shè)中應(yīng)該享受的各種優(yōu)惠政策落到實(shí)處。與此同時(shí)，采取專項(xiàng)監(jiān)督檢查的辦法督促有關(guān)部門落實(shí)對民辦中小學(xué)的稅收減免及水電等優(yōu)惠政策，清理涉及對民辦中小學(xué)的不合理收費(fèi)，用稅費(fèi)政策促進(jìn)民辦中小學(xué)的發(fā)展。    （四）地方財(cái)政要加大對民辦中小學(xué)的扶持力度。每年要拿出一定的資金資助辦得好的上層次的學(xué)校，

15、應(yīng)通過到民辦學(xué)校購買學(xué)位等方式對接收流動人員子女的學(xué)校給以實(shí)際支持。同時(shí)，各級政府還應(yīng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)扶持基金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展。目前，省政府已經(jīng)設(shè)立了每年3000萬元的專項(xiàng)資助基金，但數(shù)額還太小，應(yīng)不斷加大投入，以扶持各地民辦中小學(xué)校的發(fā)展。    （五）切實(shí)規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)管理，盡快出臺學(xué)前教育收費(fèi)管理辦法。一是對幼兒園的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范。除了保教費(fèi)之外，只保留代收費(fèi)。保教費(fèi)應(yīng)包括兒童接受幼兒教育所必需的教育、生活、保健等項(xiàng)費(fèi)用。代收費(fèi)必須遵循按實(shí)收取、不得從中牟利的原則，而且也要細(xì)化，盡量減少收費(fèi)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)成本監(jiān)審，要在全省范圍內(nèi)組織民辦幼兒園教育成本審核。為體現(xiàn)成本監(jiān)審的公平、公正性，可以請會計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審核，并把成本審核的結(jié)果在物價(jià)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定基礎(chǔ)。三是規(guī)定保教費(fèi)等必須按月收取