HSE管理體系的內(nèi)涵及實行體系的要素

1、HSE管理體系的內(nèi)涵及斯倫貝謝長和建立與實行體系的要素和方法 HSE監(jiān)督辦公室 張棟什么是HSE管理體系 健康、安全與環(huán)境管理體系簡稱為HSE管理體系，或簡單地用HSE MS（Health Safety and Environment Management System)表示 。HSE MS是近幾年出現(xiàn)的國際石油天然氣工業(yè)通行的管理體系。它集各國同行管理經(jīng)驗之大成，體現(xiàn)當(dāng)今石油天然氣企業(yè)在大城市環(huán)境下的規(guī)范運作，突出了預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理思想，是石油天然氣工業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代管理，走向國際大市場的準(zhǔn)行證。健康、安全與環(huán)境管理體系的形成和發(fā)展市石油勘探開發(fā)多年管理工作經(jīng)驗積累

2、的成果，它體現(xiàn)了完整的一體化管理思想。 HSE的發(fā)展歷程 1974年，石油工業(yè)國際勘探開發(fā)論壇（E&P Forum）建立，作為石油公司國際協(xié)會的石油工業(yè)組織，它組織了專題工作組，從事健康、安全和環(huán)境管理體系的開發(fā)。 60年代以前主要是體現(xiàn)安全方面的要求，在裝備上不斷改善對人們的保護(hù)，利用自動化控制手段使工藝流程的保護(hù)性能得到完善；70年代以后，注重了對人的行為的研究，注重考察人與環(huán)境的相互關(guān)系；80年代以后，逐漸發(fā)展形成了一系列安全管理的思想和方法。 HSE管理體系的核心 領(lǐng)導(dǎo)和承諾是HSE管理體系的核心。承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功

3、實施的基礎(chǔ)。 HSE管理體系的基本要素 體系要素及相關(guān)部分分為三大塊：核心和條件部分，循環(huán)鏈部分，輔助方法和工具部分。 核心和條件部分 （1）領(lǐng)導(dǎo)和承諾：是HSE管理體系的核心，承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實施的基礎(chǔ)。 （2）組織機(jī)構(gòu)、資源和文件：良好的HSE表現(xiàn)所需的人員組織、資源和文件是體系實施和不斷改進(jìn)的支持條件。它有7個二級要素。這一部分雖然也參與循環(huán)，但通常具有相對的穩(wěn)定性，是做好HSE工作必不可少的重要條件，通常由高層管理者或相關(guān)管理人員制定和決定。 循環(huán)鏈部分 （1）方針和目標(biāo)：對HSE管理的意向和原則的公開聲明，體現(xiàn)了組織對H

4、SE的共同意圖、行動原則和追求。 （2）規(guī)劃：具體的HSE行動計劃，包括了計劃變更和應(yīng)急反應(yīng)計劃。該要素有5個二級要素。 （3）評價和風(fēng)險管理：對HSE關(guān)鍵活動、過程和設(shè)施的風(fēng)險的確定和評價，及風(fēng)險控制措施的制定。該要素有6個二級要素。 （4）實施和監(jiān)測：對HSE責(zé)任和活動的實施和監(jiān)測，及必要時所采取的糾正措施。該要素有6個二級要素。 （5）評審和審核：對體系、過程、程序的表現(xiàn)、效果及適應(yīng)性的定期評價。該要素有2個二級要素。 （6）糾正與改進(jìn)：不作為單獨要素列出，而是貫穿于循環(huán)過程的各要素中。 循環(huán)鏈?zhǔn)谴髅餮h(huán)模式的體現(xiàn)，企業(yè)的安全、健康和環(huán)境方針、目標(biāo)通過這一過程來實現(xiàn)。除HSE方針和戰(zhàn)略目

5、標(biāo)由高層領(lǐng)導(dǎo)制定外，其他內(nèi)容通常由企業(yè)的作業(yè)單位或生產(chǎn)單位為主體來制定和運行。 輔助方法和工具 輔助方法和工具是為有效實施管理體系而設(shè)計的一些分析、統(tǒng)計方法。由以上分析可以看出： （1）各要素有一定的相對獨立性，分別構(gòu)成了核心、基礎(chǔ)條件、循環(huán)鏈的各個環(huán)節(jié)； （2）各要素又是密切相關(guān)的，任何一個要素的改變必須考慮到對其他要素的影響，以保證體系的一致性； （3）各要素都有深刻的內(nèi)涵，大部分有多個二級要素。 HSE管理體系的結(jié)構(gòu)特點 1.按戴明模式建立。HSE管理體系是一個持續(xù)循環(huán)和不斷改進(jìn)的結(jié)構(gòu)，即“計劃實施檢查持續(xù)改進(jìn)”的結(jié)構(gòu)。 2.由若干個要素組成。關(guān)鍵要素有：領(lǐng)導(dǎo)和承諾，方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，組織

6、機(jī)構(gòu)、資源和文件，風(fēng)險評估和管理，規(guī)劃，實施和監(jiān)測，評審和審核等。 3.各要素不是孤立的。這些要素中，領(lǐng)導(dǎo)和承諾是核心；方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是方向；組織機(jī)構(gòu)、資源和文件作為支持；規(guī)劃、實施、檢查、改進(jìn)是循環(huán)鏈過程。 進(jìn)行HSE管理的目的 （1）滿足政府對健康、安全和環(huán)境的法律、法規(guī)要求； （2）為企業(yè)提出的總方針、總目標(biāo)以及各方面具體目標(biāo)的實現(xiàn)提供保證； （3）減少事故發(fā)生，保證員工的健康與安全，保護(hù)企業(yè)的財產(chǎn)不受損失； （4）保護(hù)環(huán)境，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求； （5）提高原材料和能源利用率，保護(hù)自然資源，增加經(jīng)濟(jì)效益； （6）減少醫(yī)療、賠償、財產(chǎn)損失費用，降低保險費用； （7）滿足公眾的期望，保持良

7、好的公共和社會關(guān)系； （8）維護(hù)企業(yè)的名譽(yù)，增強(qiáng)市場競爭能力。 建立HSE管理體系的指導(dǎo)原則1.第一責(zé)任人的原則 隨著生命和健康成為保障人權(quán)的重要內(nèi)涵，HSE管理在現(xiàn)代管理中的地位愈來愈突出,已成為國際石油石化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之一。HSE管理體系，強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任，企業(yè)的最高管理者是HSE的第一責(zé)任者，對HSE應(yīng)有形成文件的承諾，并確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、財、物等資源的支持。各級企業(yè)管理者通過本崗位的HSE表率，樹立行為榜樣，不斷強(qiáng)化和獎勵正確的HSE行為。 2.全員參與的原則 HSE管理體系立足于全員參與，突出“以人為本”的思想。體系規(guī)定了各級組織和人員的HSE職責(zé)，強(qiáng)調(diào)合資公司內(nèi)的各級

8、組織和全體員工必須落實HSE職責(zé)。公司的每位員工,無論身處何處，都有責(zé)任把HSE事務(wù)做好，并過審查考核,不斷提高公司的HSE業(yè)績。 3.重在預(yù)防的原則 在合資公司的HSE管理體系中，風(fēng)險評價和隱患治理、承包商和供應(yīng)商管理、裝置(設(shè)施)設(shè)計和建設(shè)、運行和維修、變更管理和應(yīng)急管理這5個要素，著眼點在于預(yù)防事故的發(fā)生，并應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)的高層管理者對HSE必須從設(shè)計抓起，認(rèn)真落實設(shè)計部門高層管理者的HSE責(zé)任。初步設(shè)計的安全環(huán)保篇要有HSE相關(guān)部門的會簽批復(fù)，設(shè)計施工圖紙應(yīng)有HSE相關(guān)部門審查批準(zhǔn)簽章，強(qiáng)調(diào)設(shè)計人員要具備HSE的相應(yīng)資格。風(fēng)險評價是一個不間斷的過程,是所有HSE要素的基礎(chǔ)。 4.以人

9、為本的原則 合資公司的HSE管理體系需強(qiáng)調(diào)公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須滿足HSE管理的各項要求，突出人的行為對合資公司的事業(yè)成功至關(guān)重要，建立培訓(xùn)系統(tǒng)并對人員技能及其能力進(jìn)行評價，以保證HSE水平的提高。 HSE管理體系實施步驟 一、 學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)人員 合資公司在建立HSE管理體系之前，應(yīng)結(jié)合合資公司頒布的八大政策標(biāo)準(zhǔn)，開展兩個層次的教育培訓(xùn)工作。 1組織對崗位工人的宣傳教育。HSE管理體系的實施和其管理目標(biāo)的實現(xiàn)，需要公司全體職工的深刻理解和積極參與。因此，公司必須通過一定的形式，使公司的每一個員工都清楚地了解實施HSE管理體系的目的、意義、內(nèi)容和要求，以使其自覺主動地加入到推行HSE管理

10、體系的過程中。 2組織對領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的專門培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員是HSE管理體系的建立保持者，擔(dān)負(fù)著組織管理、文件編制和運行監(jiān)督等重要使命。因此，必須通過舉辦專門的HSE管理體系培訓(xùn)班，使其獲得HSE管理體系建立實施工作所需的專門知識，并具備HSE管理體系內(nèi)審員的資格。 二、 風(fēng)險評價和管理現(xiàn)狀調(diào)研 風(fēng)險評價和管理現(xiàn)狀調(diào)研是建立HSE管理體系的前提和基礎(chǔ)，公司及二級單位在建立HSE管理體系之前，必須對公司存在的事故隱患、職業(yè)危害、環(huán)境影響進(jìn)行風(fēng)險評價，對影響企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及健康衛(wèi)生的HSE管理問題進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研，以使合資公司制定的控制目標(biāo)和管理方案更具有針對性。 三、 規(guī)劃設(shè)計和

11、準(zhǔn)備 根據(jù)風(fēng)險評價和現(xiàn)狀調(diào)研的結(jié)論，公司及二級單位的最高管理者應(yīng)組織有關(guān)部門對擬建立的HSE管理體系進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和準(zhǔn)備，其主要工作程序及內(nèi)容應(yīng)包括： 1 合資公司最高管理者依照HSE管理規(guī)范確定的承諾原則和內(nèi)容，向公司員工和相關(guān)方作出書面承諾。 2 合資公司最高管理者指定和任命HSE管理者代表，并授予應(yīng)有的管理權(quán)限。 3 合資公司主管部門提出HSE方針和目標(biāo)草案，最高管理者組織評審并批準(zhǔn)發(fā)布。 4 成立合資公司HSE管理委員會，制定HSE管理委員會章程。 5 調(diào)整和強(qiáng)化HSE管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位，充實技術(shù)管理人員。 6 建立健全合資公司HSE組織管理網(wǎng)絡(luò)，成立基層單位HSE管理小組，

12、按要求選拔配備HSE管理人員或安全工程師。 7 依照HSE管理規(guī)范，制定各級組織和人員的HSE職責(zé)。 8 制定、修訂和完善HSE管理工作所必需的制度、規(guī)定。 9 根據(jù)HSE管理規(guī)范和HSE制度、規(guī)定的要求，制定出HSE關(guān)鍵管理工作的程序。 10 提出建立和保持HSE管理體系所需的資源配置計劃。 11 制定HSE管理體系建立的實施計劃進(jìn)度表，明確各部門和單位的責(zé)任與分工。 四、 HSE實施程序文件的編制 HSE實施程序是HSE管理體系可執(zhí)行文件的集合，根據(jù)合資公司HSE管理體系和HSE管理規(guī)范的要求，公司及二級單位在建立HSE管理體系前，應(yīng)編制合資公司HSE管理體系實施程序，職能部門HSE職責(zé)實

13、施計劃、生產(chǎn)隊伍（裝置）HSE實施程序3種HSE實施程序文件。 五、 HSE管理體系的實施 以上準(zhǔn)備工作全部完成后，即可進(jìn)入HSE管理體系的實施階段，其主要工作內(nèi)容應(yīng)為： 1 批準(zhǔn)和發(fā)布HSE實施程序。 2 部門按實施程序的要求，組織開展日常的HSE管理活動。 3 部門建立體系要素運行保證機(jī)制，開展檢查監(jiān)督和考核糾正工作，保證HSE管理體系按既定的目標(biāo)和程序運行。 六、審核、評審 HSE管理體系在運行過程中，由于受到外因、內(nèi)因的影響，管理目標(biāo)、管理程序、管理方法與管理效果之間有可能發(fā)生一定的偏差。因此，在HSE管理體系運行一定時期后，需要對HSE管理體系的符合性、有效性、適用性進(jìn)行審核、評審，

14、以及時調(diào)整現(xiàn)實與體系不相符合、體系與現(xiàn)實不相適應(yīng)的部分，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)，不斷提高的目的。 HSE管理體系實施過程的主要問題HSE管理體系存在的主要問題包括領(lǐng)導(dǎo)支持力不足、培訓(xùn)教育不完善、資金投入困難、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)不明確、各部門不能很好配合、出現(xiàn)問題無反饋途徑、外部監(jiān)察力度不夠、對法規(guī)或其它要求的合規(guī)性評價不足等等。例如過分重視書面文件，而對于實質(zhì)性的本質(zhì)安全、環(huán)保技術(shù)、慣例應(yīng)用不夠，技術(shù)支持不完善，風(fēng)險評價、清潔生產(chǎn)、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)等方面落實不夠；HSE體系與現(xiàn)有的安全環(huán)境管理“兩張皮”現(xiàn)象，全員參與意識差，以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念不能得到有效落實。在資源配置方面，人力資源配置不足，培訓(xùn)不夠

15、，基礎(chǔ)設(shè)施良莠不齊，目標(biāo)管理方面只注重結(jié)果，忽視目標(biāo)實現(xiàn)的過程管理；在內(nèi)部審核過程中提供虛假證據(jù)，對體系文件的執(zhí)行力不夠，不進(jìn)行目標(biāo)分解，缺乏目標(biāo)責(zé)任人和獎懲措施。 HSE管理體系運行影響因素（見下圖與表1-1）HSE管理體系運行可以概括為管理理念、執(zhí)行力、技術(shù)手段和外部環(huán)境四方面的問題(如圖所示)。管理理念是基礎(chǔ)和指導(dǎo)理論,執(zhí)行力是推動HSE運行的動力,技術(shù)手段是HSE運行的技術(shù)保障,三者均屬于組織內(nèi)部因素,外部環(huán)境是外因,促進(jìn)或阻礙HSE的運行。這四方面因素協(xié)調(diào)一致,才能使體系處于積極運行狀態(tài)。 表1-1 HSE管理體系的運行影響因素階段標(biāo)準(zhǔn)要素號影響因素階段標(biāo)準(zhǔn)要素號影響因素策劃p危險源

16、辨識、風(fēng)險評估危害/環(huán)境因素辨識的動態(tài)管理實施與運行D運行控制實施工程控制的理念與技術(shù)欠缺和決定控制的方法/環(huán)境危害/環(huán)境因素辨識的詳盡程度控制執(zhí)行力不夠因素辨識危害/環(huán)境因素辨識方法的適宜性忽視對相關(guān)方的管理責(zé)任法規(guī)及其他要求跨國家或區(qū)域的法規(guī)要求的區(qū)別緊急事件準(zhǔn)備與響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案缺乏有效性數(shù)量眾多的法規(guī)及其他要求應(yīng)急預(yù)案不全面忽視“其他要求”缺乏應(yīng)急演練及對演練的評估法規(guī)及其他要求的動態(tài)管理檢查C績效測量與監(jiān)督監(jiān)測指標(biāo)的選擇能否反應(yīng)真實的HSE績效目標(biāo)和方案目標(biāo)的覆蓋層次監(jiān)測工具的選擇目標(biāo)的可測量性在被動性的監(jiān)測中缺乏對事件、未遂事件的監(jiān)測方案對控制危險源/環(huán)境因素的有效性與分析方案的成本與效益分析多方或者多種檢查的重復(fù)進(jìn)行實施與運行D角色、作用、責(zé)任、職責(zé)與權(quán)限HSE組織機(jī)構(gòu)的適宜性合規(guī)性評價合規(guī)性評價的范圍職責(zé)與權(quán)限的覆蓋層次合規(guī)性評價的方法資源（人力、物力、財力、技術(shù)）的配備事件調(diào)查、不符合、事件統(tǒng)計的范圍和程度能力、培訓(xùn)和意識培訓(xùn)需求的評估與計劃的制定糾正措施和預(yù)防措施事件統(tǒng)計分析的方法培訓(xùn)的實施糾