社會保障概論筆記

1、社會保障概論筆記一、 社會保障定義、體系結(jié)構(gòu)、功能1、 社會保障定義：（social security）指以政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動力以及由于各種原因生活發(fā)生困難的國民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。 特點:基本保障、廣泛覆蓋、多個層次、逐次統(tǒng)一2、 社會保障的體系結(jié)構(gòu)：由3大部分組成：社會保險、社會福利、社會救助，優(yōu)撫安置原則：保障水平與生產(chǎn)力水平相適應(yīng) 堅持公平與效率相結(jié)合 權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一 總之，社會保障體系是一個由社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置（特殊層次）構(gòu)成的有機統(tǒng)一體。 各自特點：（1）社會保險（中間層次，核心部分）定義:指以國

2、家責(zé)任為主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久失去勞動能力，或雖有勞動能力但無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給這些勞動者一定的收入損失補償，使之能不低于基本生活水平，從而保證勞動力再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的順利進行，保證社會安定的一種制度。特點：強制性符合條件勞動者必須參加 互濟性-定期繳納保險費，有人遭遇風(fēng)險損失時，互助共濟 儲備性按規(guī)定繳費，儲備待用 補償性限于收入損失時才可得到補償社會保險包括哪些呢？答：老年社會保險 醫(yī)療社會保險 失業(yè)社會保險 工傷社會保險 生育社會保險 殘障社會保險 死亡社會保險（2）社會救助（最低層次） 定義：依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會對因自然災(zāi)

3、害或其他原因而無法維持最低生活水平的無收入和低收入的個人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度。 社會救助目標(biāo)： 滿足保障對象最低生活需要 社會救助對象： 無勞動能力、無人贍養(yǎng)、完全沒有生活來源的人 有勞動能力、有收入、但因意外災(zāi)害，造成財產(chǎn)損失，人身損害，一時生活苦難的人 有收入，但生活水平低于或相當(dāng)于國家最低生活標(biāo)準(zhǔn)的個人或家庭 社會救助經(jīng)濟來源：政府的財政撥款、社會團體個人捐贈。 （3）社會福利（最高層次） 定義：政府和社會組織建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，免費或優(yōu)惠提供服務(wù)，以及以實物發(fā)放、貨幣補貼等形式，對全體社會成員或特定人群給予幫助，保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。 類型：公共福利事

4、業(yè) 特別的專門性福利事業(yè) 局部性或選擇性福利事業(yè) 上述三者綜合之3、 社會保障的功能： 人民生活的安全網(wǎng)，保證國民的基本生活。 經(jīng)濟發(fā)展的助推器，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必要條件 社會矛盾的調(diào)節(jié)器，縮小不同社會成員收入差距，促進社會關(guān)系和諧 社會政治的穩(wěn)定劑，可預(yù)防政治動蕩 促進社會的文化發(fā)展、精神文明建設(shè) 二、社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展1、 社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟背景、建立和發(fā)展過程經(jīng)濟背景：（1） 自然經(jīng)濟條件下，勞動者多以家庭為生產(chǎn)單位，自給自足。若遇風(fēng)險，則無法靠家庭來施加保障。問題一多，容易使社會動蕩不安。于是，政府出面制定實施社會保障制度，來確保社會成員基本生活。（2） 到了市場經(jīng)濟競爭激烈，容

5、易出現(xiàn)兩極分化，造成社會不安寧。為了維護社會安定，則政府必須采取措施，對那些失敗者給予幫助，滿足他們生存的需要。（3） 市場經(jīng)濟發(fā)展具有周期性，市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、滯后性，導(dǎo)致常有企業(yè)破產(chǎn)，產(chǎn)生大量失業(yè)人員。所以，必須保證這些人生存，以備生產(chǎn)發(fā)展需要人手時，不致出現(xiàn)勞動力不足的狀況。（4） 社會化大生產(chǎn)、市場經(jīng)濟時代，生產(chǎn)對勞動者提出更高要求，勞動者需要具備一定科學(xué)技術(shù)。為了社會對勞動力的需要，社會必須給予幫助。理論依據(jù)： 國家干預(yù)主義 凱恩斯主義 福利經(jīng)濟學(xué)理論 貝弗里奇福利國家計劃社會保障制度的萌芽：英國政府1601年頒布的濟貧法 發(fā)展過程：民間慈善事業(yè)政府立法濟貧社會互助組織的普遍發(fā)展商業(yè)

6、 保險（社會保險之技術(shù)基礎(chǔ)） 2、社會保障制度的建立 建立過程：德國 1883疾病社會保險法標(biāo)志著世界上第一個 1884工傷事故保險法社會保險體系的建立 1889老年和殘障社會保險法 美國 1935 第一部社會保障法 社會保險與商業(yè)保險區(qū)別： 相同處：共同集資，共擔(dān)風(fēng)險，有穩(wěn)定社會之用。 不同處：目的不同，社會保險以保證社會安全為目的，絕非營利機關(guān) 商業(yè)保險以盈利為目的，公司與投保人有權(quán)利與義務(wù) 保障對象不同，社會保險的對象是勞動者及其直系親屬 商業(yè)保險的對象是全體國民 權(quán)利與義務(wù)內(nèi)涵不同，社會保險強調(diào)勞動者必須為社會貢獻義務(wù)才能享 受社險的權(quán)利，商業(yè)保險強調(diào)投保人繳費多少，就享受多少權(quán)利。

7、管理體制不同，社會保險由中央或地方政府領(lǐng)導(dǎo)，屬于行政領(lǐng)導(dǎo)體制。 商業(yè)保險由保險公司領(lǐng)導(dǎo)，屬于金融體制。 保證水平不同，社會保險保障勞動者基本生活， 商業(yè)保險則以投保人繳費多少為準(zhǔn)。 立法范疇不同，社會保險規(guī)定勞動者享受基本權(quán)利，屬勞動立法范疇。 商業(yè)保險是企業(yè)金融活動，屬經(jīng)濟立法范疇 3、社會保障制度的多種制度模式的形成 投保資助型社會保障模式 福利國家型社會保障模式 國家保險型社會保障模式 強制儲蓄型社會保障模式 三、席卷全球的社會保障制度改革 1、世界上不同類型國家社保障制度存在的問題、改革思路和對策 發(fā)達國家： 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家： 發(fā)展中國家： 2、我國社會保障制度的改革背景、方向與措施 背

8、景：計劃經(jīng)濟體制下，我國參照東歐和蘇聯(lián)等國家的社會保障模式，很快就建立了四大社會保障體系。居民福利水平有所提升，但也有些問題： 社會保障覆蓋面窄，制度條塊分割嚴(yán)重。 給付水平差別過大，平均主義并存。 總體經(jīng)濟發(fā)展水平低，但局部福利高。 社會化程度低 方向與措施：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義和諧要求的，資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理體制集中統(tǒng)一、管理服務(wù)社會化的社會保障體系； 建立適應(yīng)多種經(jīng)濟形式的勞動者，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。 四、社會保障基金 1、社會保障基金定義： 指國家和社會從已有的社會財富中提存、積累用以援助補償社會保障對象的 資金，是社會保障制度得

9、以確立，并能夠解決特定社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)。 2、其分類： 按基金運營管理方式可分為： 財政撥款形成的社?；?強制征繳形成的社保基金 多遠組合形成的社?；?按社保項目用途和功能可分為： 社會救助基金 社會保險基金 社會福利基金 軍人保障基金等 3、其籌集渠道和方式： 渠道：政府撥款 雇主和個人繳費 社會籌資 其他渠道等等 方式：征稅、收費、強制儲蓄 4、社會保障投資運營 投資運營的作用：有利于社會保障基金的保值增值 有利于減輕政府、企業(yè)和個人的負擔(dān)。 社保基金管理的目標(biāo)： 最高目標(biāo)，確保基金安全。內(nèi)涵 確保基金安全完整確?；饾M足給付水平，防止給付危機防止基金貶值，實現(xiàn)增值保持高效，杜絕浪費

10、 5、社保基金管理體制 五、社會保障管理 1、社會保障管理的內(nèi)容 定義：由國家和政府制定實施的有關(guān)社保的法律、政策，以及實現(xiàn)社保任 務(wù)目標(biāo)的行政工作過程。 社保管理內(nèi)容： 社保政策法規(guī)管理 政府制定政策法規(guī)并運行，實現(xiàn)管理監(jiān)督的過程 社保資金管理 資金的籌集、社保待遇的支付、資金的管理運營、建立社保預(yù)算 社保對象管理 在職的，多由其單位管理；離職或未曾工作的，由社會管理 社保機構(gòu)管理 2、社會保障管理體制 何為社保管理體制：即社會保障的管理制度與管理方法。 （包括中央與地方、國家與企業(yè)、政府之間在社保管理職責(zé)權(quán)限的有關(guān)方式制度） 主要有三種管理體制： 政府直接管理的體制 政府除要制定社保政策法

11、令，還要監(jiān)督這些法令的實施，調(diào)解工作糾紛。 政府和社會公共組織管理的體制 政府負責(zé)監(jiān)督社保立法，社會公共組織負責(zé)社保業(yè)務(wù)管理。 以私營公司為主的管理體制 是在國家立法和政策前提下，所有工作，有企業(yè)化私人公司承擔(dān) 3、政府間社保管理權(quán)責(zé)劃分的歷史經(jīng)驗和發(fā)展趨勢 一句話，合理劃分政府之間的管理權(quán)責(zé)，是社保制度順利實施的重要保障。 4、我國社會保障管理體制改革 當(dāng)前我國社保管理體制的問題： 缺乏有效的法律管理和監(jiān)督機制 我國長期計劃經(jīng)濟體制下，形成了政府的管理行為大多依靠政策，管理行 為的臨時性、非規(guī)范性、以及不公平性比較突出。以政策管理為主的機制 導(dǎo)致政府行為缺乏強制性、持續(xù)性。 統(tǒng)籌層次偏低，集

12、中管理優(yōu)勢未充分發(fā)揮 社保資金管理不夠規(guī)范，資金運作缺乏長期預(yù)備機制。 何以解決上述問題？ 政策管理與法制管理相結(jié)合，以法治管理為主 集中管理與分散管理相結(jié)合，確保國民的基本社保權(quán)利 建立健全社保預(yù)算，加強社保資金管理 5、如何做好社會保障管理工作？ 轉(zhuǎn)診復(fù)雜問題、農(nóng)民工社會保障問題、大學(xué)生醫(yī)保、私企對職工的社保、 廉租房、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村醫(yī)療合作社 六、社會保障水平 1、社會保障水平的定義： 指一定時期內(nèi)一國或一地區(qū)的社會成員享受的社會保障高低水平。 如何計算社會保障水平？*100%社會保障支出總額 國內(nèi)生產(chǎn)總值 社會保障水平= 社會保障支出總額是一定時期內(nèi)，一國或一地區(qū)實際支出的各種社會保

13、障費用總和。 社會保障支出總額=社會保險+社會福利+社會救助 2、社會保障水平制約因素及其特點 制約因素： （1）經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟因素決定社會保障制度與水平，而 社會保障制度的發(fā)展也會反過來影響經(jīng)濟。 （2）政治社會結(jié)構(gòu)。政治因素對社會保障水平及其制度發(fā)展會產(chǎn)生影響， 我國城鄉(xiāng)二元機構(gòu)，就造成了社會保障制度的分割，社會保障水平的不平衡。 （3）制度年齡和人口結(jié)構(gòu)。制度年齡指社會保障制度建立的時間長度， 伴隨全球人口老齡化加劇，社會保障水平也要抬升。 （4）歷史、人文等特殊因素。社保障水平高低，受到本國獨特的歷史、 人文等因素影響。 其特點： （1）動態(tài)性。其隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變

14、動、制度成熟而變動。 （2）剛性特征。其缺乏彈性，或只具有單向性，因為社會保障規(guī)模只能 擴大不能縮小，項目只可上不可下，水平只能提高，不能降低。 （3）其客觀上存在一個適度區(qū)域，過高或過低的社會保障水平，都不利 社會保障制度和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。確定其適度水平，具有重要的指導(dǎo)工作。 研究社會保障水平的意義： 概括：一方面，社會保障水平反映了一國或一地區(qū)社會保障程度的高低，代表了社會保障量的特征；另一方面，社會保障作為通過經(jīng)濟手段解決公民生活保障問題的一種制度安排，必然與國民經(jīng)濟增長，整體經(jīng)濟的投資、儲蓄，企業(yè)競爭能力、勞動者的勞動積極性等密切相關(guān)。 它具有如下功能及意義： 客觀描述社會保障水平的高

15、低，并進行國家間、地區(qū)間的比較，探索、總結(jié)和 運用社會保障制度發(fā)展與運行的自身規(guī)律。 通過設(shè)置不同的控制變量，可分類計算出社會保障制度內(nèi)部各行業(yè)、各地區(qū)和 和各群體之間的社會保障水平，再綜合分析比較，使之結(jié)構(gòu)合理化，內(nèi)部優(yōu)化。 運用定性、定量分析相結(jié)合之方法，確定社會保障適度水平。 社會保障適度水平，與社會保障經(jīng)濟發(fā)展趨勢、社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢相結(jié)合，可 促進社會保障運行，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。 社會保障水平適度的標(biāo)準(zhǔn)見課本 93頁 社會保障適度水平的的測定 七、社會保障法 1、社會保障法的含義及特征： 含義：即調(diào)整社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。具體指調(diào)整國家、社會和全體 社會成員之間，在保障社會成

16、員基本生活需要并不斷提高生活水平的過程中，所產(chǎn)生 的社會保障關(guān)系的法律規(guī)范總和。 特征：社會性 社會保障法的權(quán)利和義務(wù)涉及全體社會成員，在權(quán)利方面，全體社會成員 共同平等的享有社會保障權(quán)利。在義務(wù)方面，社會保障的義務(wù)與責(zé)任也是全社會承擔(dān)。 強制性 社會保障由國家通過立法強制實施，是國家對社會經(jīng)濟生活實行國家干預(yù) 的表現(xiàn)，是社會保障制度得以存在和實施的保證。 協(xié)調(diào)性 社會保障事項龐雜，內(nèi)容繁多，不可能只用一部法律來規(guī)定全部社會保障 事務(wù)。各國通常制定多部相關(guān)法律，來互相協(xié)調(diào)，互相配合。 安全性 社會保障以立法的形式，通過對社會保障的相關(guān)要素的規(guī)定，使符合條件， 生活困難的社會成員的基本生活得到保

17、障。 2、社會保障法的原則、內(nèi)容和形式 原則：權(quán)利保障原則 社會共同責(zé)任原則 與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)原則 社會公平原則 普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則 內(nèi)容： 形式：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及自制條例和單行條例 部門規(guī)章和地方規(guī)章、法律解釋、條約與協(xié)定 八、社會保障中的政府責(zé)任 總論：政府責(zé)任指政府在社會保障中承擔(dān)的責(zé)任。政府責(zé)任的履行對社會保障 的日常運行和長遠發(fā)展具有重要影響。 1、政府責(zé)任的思想流派、理論依據(jù) 思想流派：經(jīng)濟自由主義 國家干預(yù)主義 中間大道 理論依據(jù)：市場失靈說 公共職責(zé)說 國家認(rèn)同說 2、政府責(zé)任模式 根據(jù)政府責(zé)任的大小，可以將各國社會保障制度分為以下幾種模式： 有限

18、政府模式 責(zé)任政府模式 政府包辦模式 有效政府模式 3、政府責(zé)任種類 責(zé)任種類：有限的政府責(zé)任和無限的政府責(zé)任 制度設(shè)計與規(guī)范責(zé)任、財政責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和實施責(zé)任 直接責(zé)任和間接責(zé)任 主動責(zé)任和被動責(zé)任 4、我國社會保障中的政府責(zé)任的演變、現(xiàn)狀 責(zé)任演變：政府責(zé)任，正從不規(guī)范走向規(guī)范，從責(zé)任模糊走向責(zé)任清晰，從 無限責(zé)任走向有限責(zé)任，朝著更加科學(xué)、合理的方向發(fā)展。 現(xiàn)狀：責(zé)任分布上：“行政”主導(dǎo)。 政府主導(dǎo)，是社會保障實踐的普遍規(guī)律。但我國 算是屬于行政主導(dǎo)范疇。這就導(dǎo)致一些問題產(chǎn)生，一是用行政權(quán) 利干預(yù)和部分替代立法權(quán)力。二是行政權(quán)力多集中在社會保障部門，沒 有充分調(diào)動社會力量參與的積極性。 責(zé)任主體之間：邊界模糊 政府、社會、個人、市場這幾個主體之間，責(zé)任邊界模糊不清，不僅 無法準(zhǔn)確確定政府負擔(dān)，而且直接影響民間作用的發(fā)揮。 責(zé)任履行上：越位與缺位并存 政府在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，做了許多本該由立法機構(gòu)做的工作； 政府對自己的一些本職責(zé)任，履行不充分，比如財政撥款不到位、 低保資金缺口等 責(zé)任種類上，重直接投入，輕間接引導(dǎo)。 政府缺乏對社會保障事業(yè)發(fā)展的間接引導(dǎo)。如我國補充保障機制，相 關(guān)配套政策出臺的效率不高，支持力度不大；發(fā)展慈善事業(yè)上，政府 的政