論發(fā)包人與承包人所雇傭員工間關(guān)系

1、論發(fā)包人與 承包人所雇傭員工間關(guān)系近幾年，建筑施工領(lǐng)域用工不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)民工工傷維權(quán)難的問題突出 。具 體表現(xiàn)在，發(fā)包方將工程分包或是轉(zhuǎn)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)要求的承包方 ，而此 承包方因用工需要雇傭工人，在施工期間工人權(quán)益受到侵害的，該如何維權(quán)？ 發(fā)包方與此工人間是何等關(guān)系？發(fā)包方該承擔(dān)何種責(zé)任？當(dāng)前，對(duì)此問題爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在，發(fā)包方與承包方雇傭雇員間是否存在勞動(dòng) 關(guān)系。筆者觀點(diǎn)是，二者不存在勞動(dòng)關(guān)系，具體闡述如下： 一觀點(diǎn)闡釋勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（1）用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資 格。（2）用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)

2、酬的勞動(dòng)。（3）勞動(dòng)者提供的勞動(dòng) 是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。故發(fā)包人與承包人雇傭的雇員之間，不存在勞動(dòng) 關(guān)系。1、承包人雇傭的雇員與發(fā)包人之間，并無身份上的從屬和依附關(guān)系，也不 受發(fā)包人勞動(dòng)規(guī)章制度的制約，不享有發(fā)包人的勞動(dòng)保護(hù)、福利和社會(huì)保險(xiǎn)等 待遇。發(fā)包人與承包人雇傭的雇員之間，沒有任何關(guān)于雇傭的意思表示，雇員 也不是直接向發(fā)包人提供勞動(dòng)，發(fā)包人也沒有向雇員直接支付勞動(dòng)報(bào)酬。因 此，雙方并不存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。所以，承包人雇傭的雇員，無權(quán)向發(fā)包人主 張未簽訂書面勞動(dòng)合同的雙倍工資，無權(quán)要求其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，無權(quán)主張解除 勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。換言之，除要求承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任外，無權(quán)要求其承 擔(dān)其

3、他任何勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法上的義務(wù)。2、 發(fā)包方將工程違法發(fā)包或轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，不具備用工主體資格的組織或個(gè)人雇傭的工作人員發(fā)生事故傷害的，發(fā)包人均應(yīng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。（1）最高人民法院 關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題 的規(guī)定第3條第4項(xiàng)規(guī)定，用工單位違反法律法規(guī)規(guī)定將承保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具 備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè) 務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位（2）原勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知 第4條規(guī)定了發(fā)包人對(duì)不具備用工單位 資格的組織或個(gè)人招用的勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。發(fā)包人對(duì)雇員承擔(dān)工傷賠償責(zé)任，其理

4、由不外乎兩點(diǎn)。其一，發(fā)包人將業(yè) 務(wù)發(fā)包或轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，本身即屬于違法行為，有 選任失察的過錯(cuò)，應(yīng)對(duì)此承擔(dān)不利后果；其二，發(fā)包人從承包人及其雇員的活 動(dòng)中獲取了利益，且相對(duì)于承包人而言，發(fā)包人經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚，由發(fā)包人 直接對(duì)承包人雇傭的雇員承擔(dān)工傷賠償責(zé)任，符合權(quán)利義務(wù)相一致的原則，也 有利于身為弱者的已經(jīng)受到事故傷害的雇員的利益，符合公平正義的和諧社會(huì)價(jià)值觀念。二案例追蹤1某建筑公司與張某簽訂勞務(wù)承包合同，將其承建的某小區(qū)部分土建施工項(xiàng) 目承包給不具備建筑施工資質(zhì)的張某，郭某系張某為完成承包項(xiàng)目工程施工雇 傭人員。在一次施工過程中，郭某被脫落的塔機(jī)吊起物砸傷。郭某向法

5、院提起 訴訟，請(qǐng)求該建筑公司與張某賠償其相應(yīng)費(fèi)用。此案中的建筑公司應(yīng)為郭某承擔(dān)用工主體責(zé)任中的工傷保險(xiǎn)責(zé)任 ，同時(shí)張 某應(yīng)據(jù)民法中雇傭關(guān)系承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案 件適用法律若干問題的解釋第十一條第二款的規(guī)定，雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者 分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。勞動(dòng)和社會(huì) 保障部（現(xiàn)更名為人力資源和社會(huì)保障部）關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知 勞社部發(fā)（2005）12號(hào)文件第四條規(guī)定：建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工 程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，

6、對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任?！?.2008年9月，李某經(jīng)人介紹，由郭某招聘在其承包的蓮花恒盛礦業(yè)有限 公司12號(hào)礦井下從事采掘工作。李某未與礦業(yè)公司簽訂勞動(dòng)合同，不受礦業(yè)公 司管理，李某的工作安排，勞動(dòng)紀(jì)律，工作考勤和報(bào)酬等是由郭某安排和管 理。2008年9月13日下午，李某在井下作業(yè)時(shí)，被礦車壓傷右拇指，受傷后， 李某被送醫(yī)治療，醫(yī)療費(fèi)已由郭某付清。李某要求礦業(yè)公司工傷賠償未果后， 向蓮花縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，該仲裁委裁定李某與礦業(yè)公司存在勞 動(dòng)關(guān)系，礦業(yè)公司對(duì)裁定不服，遂向法院提起訴訟，要求依法確認(rèn)公司與李某 之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。此案中

7、，李某未與礦業(yè)公司簽訂書面勞動(dòng)合同，也未與礦業(yè)公司填寫過相 關(guān)表格，礦業(yè)公司也未向李某發(fā)放過相關(guān)的勞動(dòng)者身份證件，也沒有其他勞動(dòng)者證明李某是礦業(yè)公司員工的證言，礦業(yè)公司從未對(duì)李某進(jìn)行過工作考勤，也 不向李某支付報(bào)酬。李某不受礦業(yè)公司管理，而是受郭某管理約束，發(fā)放工 資，為此，礦業(yè)公司與李某之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。如果礦業(yè)公司知道或應(yīng)當(dāng)知 道承包人不具有礦業(yè)專業(yè)采掘工程隊(duì)的資質(zhì)，對(duì)李某受傷損害，則應(yīng)由礦業(yè)公 司與郭某承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。三法律依據(jù)&參考文獻(xiàn)1、劉德權(quán)主編：最高人民法院司法觀點(diǎn)集成 民商事卷續(xù)，人民法院出 版社，第858頁(yè)，第859頁(yè)。2、 2、勞動(dòng)合同法2007年6月29日第十

8、屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過,2012年12月28日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委 員會(huì)第三十次會(huì)議修正。）第九十四條個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害 的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。3、建筑法第二十二條 建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依 法中標(biāo)的承包單位。建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包 給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。第六十五條第一款發(fā)包單位將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包 單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。4、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知?jiǎng)谏绮?/p>

9、發(fā) 200512 號(hào)）（2005 年 5 月 23 日）四、建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用 工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主 體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。5、 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行工傷保險(xiǎn)條例若干問題的意見” 2013 年4月25日發(fā)布）（人社部發(fā)201334號(hào)）七、具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn) 包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的 勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用 人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。6、 最高人民法院關(guān)

10、于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋（ 2 0 0 3年12月4日最高人民法院審判委員會(huì)第1 2 9 9次會(huì)議通過） （法釋2 0 0 3 2 0號(hào)第十一條雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身?yè)p害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān) 賠償責(zé)任，也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三 人追償。雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害 ，發(fā)包人、分包人知道或 者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。屬于工傷保險(xiǎn)條例調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定

11、。7、 最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定（2014年4月 21日最高人民法院審判委員會(huì)第1613次會(huì)議通過，2014年6月18日通過， 自2014年9月1日起施行。）第三條社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的 ，人民 法院應(yīng)予支持：（一）職工與兩個(gè)或兩個(gè)以上單位建立勞動(dòng)關(guān)系，工傷事故發(fā) 生時(shí)，職工為之工作的單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位 ；（二）勞務(wù)派遣單位派遣的職工在用工單位工作期間因工傷亡的，派遣單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；（三）單位指派到其他單位工作的職工因工傷亡的，指派單位為承擔(dān)工傷 保險(xiǎn)責(zé)任的單位；（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具

12、備用工主體資 格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡 的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；（五）個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單 位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。前款第（四）、（五）項(xiàng)明確的承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位承擔(dān)賠償責(zé)任或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從工傷保險(xiǎn)基金支付工傷保險(xiǎn)待遇后，有權(quán)向相關(guān)組織、 單位和個(gè)人追償。&廣東省工傷保險(xiǎn)條例廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議2011年9月29日修訂通過，自2012年1月1日起施行。）第四十二條用人單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，工傷保險(xiǎn)責(zé)任由職工勞動(dòng)關(guān)系所 在單位承擔(dān)。用人單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)

13、，使用勞動(dòng)者的承包方不具備用人單位資格的，由具備 用人單位資格的發(fā)包方承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。非法承包建筑工程發(fā)生工傷事故，勞動(dòng)者的工傷待遇應(yīng)當(dāng)由分包方或者承包方承擔(dān)，分包方或者承包方承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任后有權(quán)向發(fā)包方追償 。職工被借調(diào) 期間受到工傷事故傷害的，由原用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但原用人單位與 借調(diào)單位可以約定補(bǔ)償辦法。9、工蘇省實(shí)施 工傷保險(xiǎn)條例辦法（江蘇省人民政府令第29號(hào)）（2005年1月24日經(jīng)省人民政府第45此常務(wù)會(huì)議討論通過，自2005年4月 1日起施行。）第三十條用人單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，使用勞動(dòng)者的承包人不具備用人單位資 格的，由具備用人單位資格的發(fā)包人承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。國(guó)家另有

14、規(guī)定的除外。10、工蘇省實(shí)施 工傷保險(xiǎn)條例辦法（工蘇省人民政府令第103號(hào)）（2015 年4月1日經(jīng)省人民政府第54次常務(wù)會(huì)議討論通過，自2015年6月1日起施 行。）第三十六條具備用工主體資格的用人單位將工程或者經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具 備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者發(fā)生事故 傷害，勞動(dòng)者提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用人單 位依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門可以將具備用工主體資格 的發(fā)包方作為用人單位按照規(guī)定作出工傷認(rèn)定決定?！?1、江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)保障監(jiān)察、工傷認(rèn)定行政案件若干 問題的意見（2005年11月17日審判委員

15、會(huì)第51次會(huì)議討論通過）第十七條從事非全日制工作的職工在兩個(gè)以上用人單位就業(yè)，在工作中發(fā) 生傷亡事故申請(qǐng)工傷認(rèn)定的，由職工受到傷害時(shí)為之工作的用人單位承擔(dān)工傷 保險(xiǎn)責(zé)任。用人單位按照勞動(dòng)合同約定或者經(jīng)與勞動(dòng)者協(xié)商一致指派職工到其他單位工作 發(fā)生傷亡事故的，由用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但用人單位與其他單位可以 約定補(bǔ)償辦法。用人單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，使用勞動(dòng)者的承包人不具備用人單位資格的，由具備 用人單位資格的發(fā)包人承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。國(guó)家另有規(guī)定的除外。12、江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件 的指導(dǎo)意見2009年2月27日江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)全委會(huì)第5次會(huì)議討論

16、通過）（三）妥善審理社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件，著力構(gòu)建多元社會(huì)保險(xiǎn)事故救濟(jì)體 系，保障勞動(dòng)者權(quán)益與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。5、妥善處理個(gè)人承包引起的工傷保險(xiǎn)賠償糾紛。用人單位將工程（業(yè)務(wù)） 或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，由具備用工主體資格的發(fā)包方對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予 以賠償，承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。13、江蘇法院2013年度勞動(dòng)爭(zhēng)議十大典型案例：案例九、發(fā)包人與個(gè)人承 包經(jīng)營(yíng)者對(duì)勞動(dòng)者的損害承擔(dān)連帶責(zé)任裁決要旨】用人單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，使用勞動(dòng)者的個(gè)人承包人不具備用人單位資格 ， 由

17、具備用人單位資格的發(fā)包人承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任 ，個(gè)人承包人對(duì)此承擔(dān)連帶責(zé) 任。案情概要】包某承包了某鋼制品公司的業(yè)務(wù)，雙方簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，按月結(jié)算 相關(guān)費(fèi)用。包某雇用吳某，吳某的工作由包某管理，工資由包某發(fā)放。2009年 8月，吳某在市省道由北向南行駛時(shí)與邱某發(fā)生交通事故，邱某、吳某相繼死亡。2011年5月，市人社部門作出關(guān)于吳某為工亡的決定，某鋼制品公司不 服，申請(qǐng)行政復(fù)議后又提起行政訴訟，法院判決維持人社部門作出的工傷決 定。因包某、某鋼制品公司均未支付工傷賠償費(fèi)用，吳某的妻子錢某申請(qǐng)仲 裁，要求包某和某鋼制品公司支付工傷保險(xiǎn)待遇賠償。仲裁機(jī)構(gòu)裁決包某和某 鋼制品公司連帶承擔(dān)賠償責(zé)任。包某不服，訴至法院，請(qǐng)求判決其不承擔(dān)對(duì)吳 某工傷待遇賠償?shù)倪B帶責(zé)任。法院認(rèn)為，某鋼制品公司實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)際用 工的包某不具備用工資格，包某違反規(guī)定招用勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在工作過程中發(fā) 生傷亡的，由某鋼制品公司工傷保險(xiǎn)責(zé)任，包某對(duì)此承擔(dān)連帶責(zé)任，遂判決駁 回包某的訴訟請(qǐng)求。法官點(diǎn)評(píng)】對(duì)于企業(yè)經(jīng)常采用的承包經(jīng)營(yíng)方式，江蘇省實(shí)施工傷保險(xiǎn)條例辦法第三 十條規(guī)定，用人單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，使用勞動(dòng)者的承包人不具備用人單位資格，由具備用人單位資格的發(fā)包人承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任 。勞動(dòng)合同法第九十四 條規(guī)定，個(gè)