績效評價服務(wù)方案

1、 （四）對項(xiàng)目的理解 1、項(xiàng)目概況與特征規(guī)劃編制專項(xiàng)財(cái)政資金績效評價是根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。開展財(cái)政資金績效評價，有利于促進(jìn)政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金，辦盡量多的事，向社會公眾提供更多、更好的公關(guān)產(chǎn)品和公共服務(wù)，市政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。對規(guī)劃編制專項(xiàng)資金進(jìn)行全面績效評價，分析規(guī)劃編制專項(xiàng)資金管理中存在的問題，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，促財(cái)政預(yù)算管理水平及資金使用效益的不斷提高，通過第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正的評價，總結(jié)預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步完善財(cái)政政

2、策、改善預(yù)算管理、提高預(yù)算資金績效提供依據(jù)。 2、工作范圍項(xiàng)目完成情況、資金的落實(shí)情況、以及為完成績效目標(biāo)而制定的制度和采取的措施等。（一）項(xiàng)目投入 （1）項(xiàng)目立項(xiàng)：包括項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性、績效目標(biāo)合理性、績效指標(biāo)明確性。（2） 項(xiàng)目資金落實(shí)：包括資金到位率及到位及時率。（二）項(xiàng)目過程管理 （1）業(yè)務(wù)管理：包括管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、項(xiàng)目質(zhì)量可控性等。 （2）財(cái)務(wù)管理：包括管理制度健全行、資金使用合規(guī)性、財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性等。（三）項(xiàng)目產(chǎn)出包括產(chǎn)出的實(shí)際完成率、完成及時率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、成本節(jié)約率等。（四）項(xiàng)目結(jié)果包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、科持續(xù)影響、社會公眾或?qū)Ψ?wù)對象滿意度等。 3、

3、工作思路緊緊圍繞有關(guān)規(guī)定，對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績效評價，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（一）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。 （二）公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。 （三）分級分類原則?？冃гu價由各級財(cái)政部門、各預(yù)算部門根據(jù)評價對象的特點(diǎn)來組織實(shí)施。（四）績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映出支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。 4、工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)分析（1） 理論上的難點(diǎn) 兩個權(quán)重難以確定。所謂兩個權(quán)重是指績效考核制度中必須有規(guī)定的兩個比例，一個是不同考

4、核指標(biāo)的權(quán)重，另一個是不同考核者的權(quán)重。在考核指標(biāo)的爭論中，一直困擾學(xué)者的是行為指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)到底該采取什么樣的比例?，F(xiàn)實(shí)中大多是以結(jié)果性指標(biāo)為主，學(xué)者指出了這種做法的不足也提出了一些行為性指標(biāo)，但可行性不強(qiáng)。360度考核講究全面的利用考核主體，但不同的考核主體掌握的信息質(zhì)量參差不齊。而且不同考核對象具有不完全對等的考核主體。如何理論是把握公平性也是制度設(shè)計(jì)中的棘手問題。 （二）實(shí)踐上的難點(diǎn)（1）評價指標(biāo)的選定。在對財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績效評價時，最合理的評價標(biāo)準(zhǔn)就是該支出項(xiàng)目在辦理預(yù)算申請、審批階段，由預(yù)算申請單位提出，經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的績效目標(biāo)，這個績效目標(biāo)，既體現(xiàn)了申請單位的預(yù)算執(zhí)行能力

5、，也體現(xiàn)了財(cái)政部門審批預(yù)算的控制能力，這個績效目標(biāo)不一定是最先進(jìn)的，但它是最符合預(yù)算審批時財(cái)政支出預(yù)算績效管理水平的指標(biāo)。（2）排除主觀因素難。主觀因素帶來的誤差有兩類，一類是由于每個考核主體各自嚴(yán)寬標(biāo)準(zhǔn)不同帶來的誤差，這是可以原諒的，并且可以通過統(tǒng)一培訓(xùn)等技術(shù)手段加以克服；另一種是由于掌握信息不全面，判斷方法不正確等原因造成的誤差，這是應(yīng)該極力避免的，這種誤差會對考核制度的有效性形成致命的打擊。后一種誤差有：暈輪誤差；類似誤差；人際關(guān)系化傾向；評價者個人偏見等。應(yīng)當(dāng)指出這種人為的錯誤是績效考核的核心難點(diǎn)所在。 5、完成本項(xiàng)目的方法、途徑和步驟遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，以及“以結(jié)果

6、為導(dǎo)向、基于證據(jù)”的評價思路，首先組建具有豐富財(cái)務(wù)管理、績效評價、造價咨詢經(jīng)驗(yàn)的專家組成評價工作組，經(jīng)過反復(fù)研究制定出涵蓋前期準(zhǔn)備、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目產(chǎn)出和資金效益等的績效評價指標(biāo)并經(jīng)委托方認(rèn)可實(shí)施，采用目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較、定性與定量綜合分析、信息技術(shù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)支撐，按項(xiàng)目歸屬地分類、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分類、評價指標(biāo)分類、項(xiàng)目規(guī)模分類和獨(dú)立招標(biāo)與打捆招標(biāo)分類多種維度分析，以及書面評審、是滴核查、滿意度調(diào)查相結(jié)合等評價方法，對項(xiàng)目政策制定、投入、產(chǎn)出、結(jié)果和影響進(jìn)行全面的評價。評價分資金使用單位和主管部門自評、第三方書面評審、現(xiàn)場評價和綜合評價等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，互為印證。評價小組通過對自評得

7、分、書面評審得分和現(xiàn)場評價得分三者間的交叉對比分析，綜合評價認(rèn)定。最終通過綜合評價和分析，提出相關(guān)項(xiàng)目的合理化建議。 （5） 初步績效評價定位編制、工作建議書、工作大綱、詳細(xì)的績效評價的總體工作思路、績效評價編制、績效評價定位、績效評價主題等 1、初步績效評價定位編制財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價是對經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，由財(cái)政性資金全部投資或部分投資的項(xiàng)目，運(yùn)用一定的指標(biāo)、方法，對財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目所確定的績效目標(biāo)、資金使用情況和效益情況等進(jìn)行綜合考評。針對本項(xiàng)目的績效評價具體定位為：結(jié)合專項(xiàng)資金項(xiàng)目的特點(diǎn)，組織人力、財(cái)力，成立專門評價組進(jìn)行評價體系的構(gòu)建。 編制要求根據(jù)項(xiàng)目管理績效評價表中各指標(biāo)得分對

8、項(xiàng)目的立項(xiàng)定位、預(yù)算編制、組織實(shí)施、績效評價情況進(jìn)行分析，針對產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)完成情況進(jìn)行績效分析，重點(diǎn)說明經(jīng)濟(jì)、社會、政治效益及對環(huán)境和社會可持續(xù)性影響等情況。 2、工作建議書 建議分為針對本次評價項(xiàng)目的建議和針對財(cái)政支出績效評價工作的建議兩部分，分別下：（一）針對本次評價項(xiàng)目的建議 為優(yōu)質(zhì)高效的完成本次績效評價項(xiàng)目，提出如下建議： （1）科學(xué)合理的設(shè)置分類分項(xiàng)目的績效評價指標(biāo)體系，避免與項(xiàng)目不適用現(xiàn)象。評價指標(biāo)體系是績效評價工作的核心，設(shè)置科學(xué)與否直接關(guān)系評價工作是否有效，建議委托單位在設(shè)置指標(biāo)體系上征詢部分被評價單位的意見，以便使設(shè)置的指標(biāo)體系更好的與評價項(xiàng)目相匹配。 （2）建議項(xiàng)目單

9、位先進(jìn)行自評并按照要求填寫自評表。因項(xiàng)目單位數(shù)量多，需采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和收集的資料繁瑣，時間要求短，建議委托單位和受托評價機(jī)構(gòu)事先召集項(xiàng)目單位進(jìn)行簡單培訓(xùn)并有項(xiàng)目單位按照求填寫自評表，先進(jìn)行自評。 （3）下達(dá)績效評價入戶通知。受托單位開展績效評價前三天，對項(xiàng)目單位下達(dá)績效評價入戶通知并附需提供的資料清單。使項(xiàng)目單位對評價工作及需提供的配合心中有數(shù)，以便更高效的完成該績效評價工作。 （4）建立三位一體的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。委托單位、受托評價機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位需建立三位一體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期匯報(bào)制度和重大項(xiàng)匯報(bào)制度。（二）針對財(cái)政支出績效評價工作的建議 （1）進(jìn)一步構(gòu)建績效評價制度框架 為加強(qiáng)財(cái)政支出管

10、理、提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)而有效、合理的進(jìn)行財(cái)政資金績效評價，使績效評價工作有據(jù)可依，避免不同機(jī)構(gòu)、不同人員評價標(biāo)準(zhǔn)的隨意性。有必要針對我市財(cái)政支出的實(shí)際情況進(jìn)一步制定、細(xì)化一系列配套的制度、辦法、規(guī)定，是績效評價工作更加規(guī)范，完善績效評價工作規(guī)范、績效評價工作考核辦法、績效評價結(jié)果應(yīng)用辦法、分行業(yè)評價指標(biāo)體系指引、績效評價專家管理辦法等。 （2）穩(wěn)步展開績效評價 績效評價工作首先從項(xiàng)目支出著手。在評價對象選擇上，圍繞財(cái)政管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，項(xiàng)目支出的重點(diǎn)部門以及社會關(guān)注度高、影響力大，特別是事關(guān)民生方面的支出項(xiàng)目。在評價組織上，采取“項(xiàng)目單位自評、主管部門和財(cái)政部門評價”相結(jié)合的方式、依托專家

11、和中介機(jī)構(gòu)的力量，做好具體評價工作。在總結(jié)項(xiàng)目支出績效評價經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步探索單位整體支出評價。 （3）積極開展績效評價業(yè)務(wù)培訓(xùn) 為提高相關(guān)部門績效評價工作能力，建立財(cái)政部門牽頭舉辦各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對區(qū)、縣財(cái)政部門、各級支出預(yù)算單位和中介機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行較為系統(tǒng)的績效評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 （4）深入開展績效評價調(diào)查研究 緊密結(jié)合工作實(shí)際，針對績效評價工作中遇到的問題，各級財(cái)政部門認(rèn)真開展調(diào)查研究，著重對分行業(yè)評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、組織方式、評價結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行專題調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果用于績效評價工作實(shí)踐的指導(dǎo)。 （5）搭建績效評價信息平臺 一是建立績效評價中介機(jī)構(gòu)庫，經(jīng)審核將符合條件的中介機(jī)構(gòu)納入庫中

12、，供各地、各部門評價時選擇委托，并建立考核機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。二是建立績效評價專家?guī)?。三是建立績效評價指標(biāo)庫。四是建立信息共享平臺，在財(cái)政局網(wǎng)站開辟“財(cái)政支出績效評價”專題，把績效評價有關(guān)政策、制度和辦法及各地、各部門績效評價開展情況與相關(guān)信息及時公告，促進(jìn)績效評價工作交流與借鑒。 3、工作大綱工作大綱包括對預(yù)算績效目標(biāo)的前期評價，對預(yù)算執(zhí)行過程中和結(jié)果的績效評價，對預(yù)算管理績效的綜合評價，及其他預(yù)算績效管理相關(guān)的評價工作。 4、績效評價的總體工作思路績效評價的總體工作思路：包括前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、分析評價、撰寫與提交評價報(bào)告等4個階段。前期準(zhǔn)備包括成立評價工作組，指定評價實(shí)施方案和完善評級指標(biāo)體

13、系。組織實(shí)施中，受托機(jī)構(gòu)應(yīng)采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式實(shí)施評價。主要工作包括數(shù)據(jù)采集、核實(shí)確認(rèn)、問卷調(diào)查等。分析評價即對采集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行復(fù)核匯總、分類整理和綜合分析。按照設(shè)立的評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重、方法實(shí)施評價，并形成評價結(jié)論。最后，報(bào)告體現(xiàn)項(xiàng)目基本情況、評價工作情況、項(xiàng)目績效情況、主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問題、意見建議及其它需要說明的問題。 各工作模塊主要工作任務(wù)如下：（1） 前期準(zhǔn)備：第一步成立項(xiàng)目組（包括評價機(jī)構(gòu)人員及相關(guān)專家），開展前期準(zhǔn)備工作，充分了解項(xiàng)目情況，初步制定項(xiàng)目績效評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，遴選相關(guān)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)評價專家。第二步制定工作方案，根據(jù)績效評價目標(biāo)和項(xiàng)目資金預(yù)算，完成項(xiàng)目績

14、效評價方案的編制，主要包括項(xiàng)目基本情況、工作進(jìn)度安排、現(xiàn)場評價要求和計(jì)劃、績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法建立等方面。第三步收集績效報(bào)告等績效評價資料，包括項(xiàng)目承擔(dān)單位的業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)資料，業(yè)務(wù)資料包括：項(xiàng)目年度工作計(jì)劃；項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告、項(xiàng)目成果報(bào)告；反映項(xiàng)目實(shí)施成效的項(xiàng)目總結(jié)資料、年度工作總結(jié)等；財(cái)政支出績效報(bào)告；項(xiàng)目完成情況對照表；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況明細(xì)表。財(cái)務(wù)資料包括：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)明細(xì)賬；項(xiàng)目合同（或課題任務(wù)書）及資金到位憑證；外協(xié)合同及資金外撥憑證；預(yù)算調(diào)整及結(jié)余資金使用的相關(guān)報(bào)批手續(xù)；單位預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告；單位相關(guān)的專項(xiàng)資金等財(cái)務(wù)管理辦法及制度。（2） 組織實(shí)施 績效評價

15、的組織實(shí)施階段主要分為三個步驟： 第一步人員培訓(xùn)，對績效評價工作組工作人員和專家進(jìn)行項(xiàng)目總體情況介紹，績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法的培訓(xùn)。 第二步條件審查，對項(xiàng)各承擔(dān)單位的績效評價資料進(jìn)行材料審查，為現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場 評價做準(zhǔn)備。 第三步分析評價，包括現(xiàn)場評價與非現(xiàn)場評價，相關(guān)評價人員（包括評價組人員、技術(shù)財(cái)務(wù)專家）對各項(xiàng)目單位的財(cái)政支出的績效目標(biāo)設(shè)定情況、資金投入和使用情況、組織管理措施、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等方面進(jìn)行定量打分評價與定性評價說明。 現(xiàn)場評價：在現(xiàn)場評價樣本的選擇中，為使評價結(jié)果更具有科學(xué)性，綜合考慮項(xiàng)目復(fù)雜程度、預(yù)算金額、項(xiàng)目工作量等因素，選取具有代表性的項(xiàng)目單位進(jìn)行現(xiàn)場評價

16、。對各單位的績效評價報(bào)告、項(xiàng)目工作成果、驗(yàn)收報(bào)告等業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)明細(xì)賬、資金到位憑證、外協(xié)合同等財(cái)務(wù)資料進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，與項(xiàng)目單位進(jìn)行雙向交流和溝通，按績效評價的原則、方法對項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益等情況進(jìn)行現(xiàn)場評價。 非現(xiàn)場評價：對未去現(xiàn)場調(diào)研的項(xiàng)目單位進(jìn)行非現(xiàn)場評價，根據(jù)各單位提交的各項(xiàng)業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)資料，按績效評價的原則、方法對項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益等情況進(jìn)行非現(xiàn)場評價。（3） 分析評價對采集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行復(fù)核匯總、分類整理和綜合分析。按照設(shè)立的評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重、方法實(shí)施評價，并形成評價結(jié)論。（4） 編制報(bào)告撰寫報(bào)告：在對現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價基礎(chǔ)上，評價人員總結(jié)各項(xiàng)目單位財(cái)政

17、支出過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成財(cái)政支出績效評價報(bào)告，并做到數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、依據(jù)充分、分析透徹、結(jié)論準(zhǔn)確、建議可行?？冃гu價報(bào)告主要包括以下內(nèi)容： 項(xiàng)目基本情況：包括項(xiàng)目概況、績效目標(biāo)、執(zhí)行情況等； 評價工作情況：包括項(xiàng)目評價目的、依據(jù)、指標(biāo)體系、方法、工作過程等； 項(xiàng)目績效情況：對評價指標(biāo)進(jìn)行分析，得出評價結(jié)論； 主要經(jīng)驗(yàn)和存在問題：對評價發(fā)現(xiàn)的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行分析與說明； 意見建議：針對項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)意見或建議； 其他需要說明的問題。 5、績效評價編制財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價是對經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，由財(cái)政性資金全部投資或部分投資的項(xiàng)目，運(yùn)用一定的指標(biāo)、方法，

18、對財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目所確定的績效目標(biāo)、資金使用情況和效益情況等進(jìn)行綜合考評。針對本項(xiàng)目的績效評價具體定位為：結(jié)合專項(xiàng)資金項(xiàng)目的特點(diǎn)，組織人力、財(cái)力，成立專門評價組進(jìn)行評價體系的構(gòu)建。 編制要求根據(jù)項(xiàng)目管理績效評價表中各指標(biāo)得分對項(xiàng)目的立項(xiàng)定位、預(yù)算編制、組織實(shí)施、績效評價情況進(jìn)行分析，針對產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)完成情況進(jìn)行績效分析，重點(diǎn)說明經(jīng)濟(jì)、社會、政治效益及對環(huán)境和社會可持續(xù)性影響等情況。 6、績效評價定位 財(cái)政資金績效評價是指根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益型進(jìn)行客觀、公正的評價。開展財(cái)政資金績效評價，有利于促進(jìn)政府部門不斷

19、改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金，辦盡量多的事，向社會公眾提供更多的、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。通過第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正地評價，總結(jié)預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步完善財(cái)政政策、改善預(yù)算管理、提高預(yù)算資金績效提供依據(jù)。 7、績效評價主題財(cái)政資金績效評價是指根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益型進(jìn)行客觀、公正的評價，開展財(cái)政資金績效評價，有利于促進(jìn)政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金，辦盡量多的事，向社會公眾提供更多的、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效

20、。為加強(qiáng)預(yù)算績效管理，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理水平及資金使用效益的不斷提高，本市市財(cái)政局選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目資金，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立績效評價，通過第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正的評價，總結(jié)預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步完善財(cái)政政策、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算資金績效提供依據(jù)。（6） 績效評價的特色性、可操作性、經(jīng)濟(jì)性、合理性；績效評價的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益；保證績效評價質(zhì)量、配合項(xiàng)目實(shí)施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措施 1、績效評價的特色性、可操作性、經(jīng)濟(jì)性、合理性績效評價的特色性：績效評價是近年來各級政府和財(cái)政管理部門依據(jù)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)大力推行的一種財(cái)政支出管理模式，其特色主要側(cè)重于財(cái)政

21、支出的最終效果評價，調(diào)查財(cái)政支出是否有效果、涉及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面；績效評價核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果有消息的關(guān)系，形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。績效評價是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是政府監(jiān)管財(cái)政支出的重要手段，是規(guī)范財(cái)政支出、節(jié)約政府成本的必然產(chǎn)物。績效評價的可操作性：績效評價主要側(cè)重于財(cái)政支出的最終效果評價，調(diào)查財(cái)政支出是否有效果、涉及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面，也就是說，從項(xiàng)目的成果著手，通過建立績效評價體系，采用項(xiàng)目成果的使用數(shù)據(jù)采集及分析，來判斷財(cái)政資金支出的合理性。這種績效評價具有很強(qiáng)的可操作性

22、。 績效評價的經(jīng)濟(jì)性：績效評價的經(jīng)濟(jì)性主要是通過經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)來體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，主要用于反映財(cái)政支出項(xiàng)目的成本是否最低。可以通過績效評價體系中對基本建設(shè)資金投入計(jì)算得出。具體是比較完成既定質(zhì)量和數(shù)量的公共服務(wù)，財(cái)政的投入是否最低。也就是說，政府花最少的錢而能實(shí)現(xiàn)最大效益。 績效評價的合理性: 近年來，隨著我國財(cái)政收支規(guī)模的不斷增大和公共財(cái)政框架的確立，我國財(cái)政管理已進(jìn)入以財(cái)政支出績效支出管理為重點(diǎn)的新階段。而事實(shí)上，由于我國財(cái)政支出績效評價工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國財(cái)政改革的客觀需要。通過財(cái)政支出績效評價，可以清楚地對財(cái)政支出的結(jié)果進(jìn)行分析評價，判定財(cái)政支出規(guī)

23、模是否適度、支出結(jié)構(gòu)是否合理以及政策實(shí)施效果是否顯著，判定各項(xiàng)支出是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，是否與國家宏觀社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致，從而發(fā)現(xiàn)問題，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。財(cái)政支出的績效管理是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要職能。建立財(cái)政支出績效評價體系，能有效推動各預(yù)算單位建立財(cái)政資金使用責(zé)任制，從而形成自我評價、自我約束與外部評價和外部監(jiān)管相結(jié)合的有效管理機(jī)制。 2、績效評價的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益績效評價的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益主要是指績效評價的效果方面，主要評價項(xiàng)目運(yùn)營后所產(chǎn)生的對于某一范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的作用或影響。其下設(shè)三個基本指標(biāo): 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、環(huán)境效益指標(biāo)及社會效

24、益指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。包括兩個指標(biāo)要素：直接經(jīng)濟(jì)效益與間接經(jīng)濟(jì)效益。a.直接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益是指由于投資興建某項(xiàng)目而直接從該項(xiàng)目得到的利益或好處，即由項(xiàng)目功能引發(fā)的其他經(jīng)濟(jì)效益。b.間接經(jīng)濟(jì)效益。間接經(jīng)濟(jì)效益是指由于投資興建某項(xiàng)目而從該項(xiàng)目得到的除直接經(jīng)濟(jì)效益外的、主要由項(xiàng)目功能引發(fā)的其他經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境效益指標(biāo)。包括兩個指標(biāo)要素：環(huán)境影響指標(biāo)及自然資源使用指標(biāo)。a.環(huán)境影響指標(biāo)。該指標(biāo)要素主要評價項(xiàng)目實(shí)施及營運(yùn)對環(huán)境所產(chǎn)生的積極或消極影響，并與項(xiàng)目實(shí)施前或運(yùn)營前的環(huán)境相比較，評價其對環(huán)境的影響程度。b.自然資源使用指標(biāo)。該指標(biāo)要素可以根據(jù)各類項(xiàng)目的具體情況，設(shè)置不同的對自然資源占用和保護(hù)

25、的評價指標(biāo)。 社會效益指標(biāo)。包括三個指標(biāo)要素：勞動就業(yè)效益、利益相關(guān)群里評價及可持續(xù)性影響。a.勞動就業(yè)效益。該指標(biāo)要素評價項(xiàng)目投資帶來的擴(kuò)大就業(yè)的效果。主要采用定性與定量結(jié)合分析的方法，可以采用項(xiàng)目帶動勞動人口就業(yè)環(huán)比增長率，失業(yè)率較項(xiàng)目實(shí)施前的變化率等定量指標(biāo)反映項(xiàng)目勞動就業(yè)效益。b.利益相關(guān)群體評價。該指標(biāo)要素主要是針對項(xiàng)目利益相關(guān)群體（既包括直接或間接受益群體，也包括可能會受到潛在負(fù)面影響的群體）而設(shè)計(jì)，評價對這一群體經(jīng)濟(jì)、文化、生活、環(huán)境等方面的影響。評價工作組可以采用項(xiàng)目稅收額比上一年度增加率、高新技術(shù)人才培養(yǎng)數(shù)量等定量指標(biāo)來反映項(xiàng)目的效益。 績效評價實(shí)施方案 3、評價依據(jù)、評價工

26、作程序、評價方法、評價方式評價依據(jù)：（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度及省政府發(fā)布的行政規(guī)章、規(guī)范性文件； （二）省政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；（三）預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會計(jì)資料；（四）省直部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（六）申請預(yù)算時提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)，財(cái)政部門和省直部門年度預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告；（七）人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告；評價工作程序：（一）確定績效評價對象；（二）下達(dá)績效評價通知；（三）確定績效評價工作人員；（四）制訂績效評價工作方案

27、；（五）收集績效評價相關(guān)資料；（六）對資料進(jìn)行審查核實(shí)；（七）綜合分析并形成評價結(jié)論；（八）撰寫與提交評價報(bào)告；（九）建立績效評價檔案。評價方法：績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析，以評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（二）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計(jì)量的多個同類對象的實(shí)施成本進(jìn)行比較

28、，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財(cái)政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（六）其他評價方法。評價方式：專項(xiàng)資金績效評價包括“場外評價”和“駐場評價”兩種評價方式?！皥鐾庠u價”是指由中介機(jī)構(gòu)將評價資料帶回本單位并出具評價結(jié)果的業(yè)務(wù)服務(wù)?！榜v場評價”是指由中介機(jī)構(gòu)派出專業(yè)評價人員在委托方提供的場所進(jìn)行項(xiàng)目評價并出具評價結(jié)果的業(yè)務(wù)服務(wù)。（7） 績效評價指標(biāo)體系 財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系一級指標(biāo)分值二級指標(biāo)分值三級指標(biāo)分值指標(biāo)解釋 評價標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目決策20項(xiàng)目目標(biāo)4目標(biāo)內(nèi)容4目標(biāo)是否明確、細(xì)化、量化目標(biāo)明確（1分），目標(biāo)細(xì)化（1分），目標(biāo)量化（2分）決策過程8決策依據(jù)3項(xiàng)目是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計(jì)劃；是否根據(jù)需要制定中長期實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計(jì)劃（2分），根據(jù)需要制定中長期實(shí)施規(guī)劃（1分）決策程序5項(xiàng)目是否符合申報(bào)條件；申報(bào)、批復(fù)程序是否符合相關(guān)管理辦法；項(xiàng)目調(diào)整是否履行相應(yīng)手續(xù)項(xiàng)目符合申報(bào)條件（2分），申報(bào)、批復(fù)程序符合相關(guān)管理辦法（2分），項(xiàng)目實(shí)施調(diào)整履行相應(yīng)手續(xù)（1分）資金分配8分配辦法2是否根據(jù)需要制定相關(guān)資金管理辦法，并在管理辦法中明確資金分配辦法；資金