三明市重大林業(yè)有害生物災害應急預案

1、明林2006防6號三明市林業(yè)局關于印發(fā)三明市重大林業(yè)有害生物災害應急預案的通知各縣（市、區(qū)）林業(yè)局：為防范重大林業(yè)有害生物的入侵、擴散和蔓延，科學有序地應對重大林業(yè)有害生物災害突發(fā)事件，避免或減少因發(fā)生重大林業(yè)有害生物災害造成的經濟損失，保護我市森林資源和生態(tài)安全，保障人民群眾生產、生活秩序的穩(wěn)定，促進我市林業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展，根據福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案和省林業(yè)廳重大林業(yè)有害生物災害應急預案的精神，結合我市實際情況，制定出三明市重大林業(yè)有害生物災害應急預案，現印發(fā)給你們。請認真貫徹執(zhí)行，并結合本地實際情況，制定本級應急預案，成立相應的領導小組和工作機構。附件：三明市重大林業(yè)有害生

2、物災害應急預案 二OO六年六月一日主題詞：林業(yè) 有害生物 預案 通知 抄送：省林業(yè)廳，市政府辦公室，省森防檢疫總站，市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市公安局、市外經貿局、市農業(yè)局、市武警支隊、市出入境檢驗檢疫局。三明市林業(yè)局 2006年6月1日印發(fā)三明市重大林業(yè)有害生物災害應急預案為防范重大林業(yè)有害生物的入侵、擴散和蔓延，科學有序地應對重大林業(yè)有害生物災害突發(fā)事件，最大限度地避免或減少因發(fā)生重大林業(yè)有害生物災害造成的經濟損失，保護我市森林資源和生態(tài)安全，保障人民群眾生產、生活秩序的穩(wěn)定，促進我市林業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展，特制定本預案。1 總則1.1 指導思想在省、市黨政部門和省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署指揮下，

3、堅持依靠科學、依靠林業(yè)科技，貫徹執(zhí)行“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針；建立健全林業(yè)有害生物管理體系，組織市、縣、鄉(xiāng)各級各有關部門共同響應，實現各級各部門分工負責、各司其職、各負其責，相互配合、分級聯動的快速反應機制；完善基礎設施建設，強化監(jiān)測預警系統(tǒng)，提升應對重大林業(yè)有害生物災害的能力。1.2 編制依據中華人民共和國森林法；森林病蟲害防治條例；植物檢疫條例；植物檢疫條例實施細則(林業(yè)部分)；重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案；突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法；福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案；福建省重大林業(yè)有害生物災害應急預案等法律、法規(guī)的規(guī)定制定本方案。1.3 工作原則1.3

4、.1 防范為主，防控結合。貫徹“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，最大限度地避免或減少因突發(fā)事件的發(fā)生造成的經濟損失，保障森林資源和國土生態(tài)安全。 1.3.2 統(tǒng)一領導，屬地管理。堅持以各級人民政府牽頭組織，林業(yè)部門為主負責、相關部門配合，共同實施的工作機制。1.3.3分級聯動，各司其責。明確各級各有關部門的工作職責，實行分級管理、分級響應、上下聯動的處置方式。1.4 適用范圍本預案適用于本市行政區(qū)域內發(fā)生或潛在發(fā)生重大林業(yè)有害生物災害的應急處置。2 災害分類和響應級別2.1災害分類 2.1.1 偶發(fā)性林業(yè)有害生物：指在一個地區(qū)五年至十年內大面積突發(fā)成災的林業(yè)有害生物。2.1.2

5、 常發(fā)性林業(yè)有害生物：指在一個地區(qū)五年內大面積頻發(fā)或周期性暴發(fā)成災的林業(yè)有害生物。2.1.3 國家林業(yè)檢疫性有害生物：指在我國境內局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產品傳播，經國家林業(yè)局發(fā)布列為檢疫對象的林業(yè)有害生物。2.1.4重大外來林業(yè)有害生物：指因人為因素或自然原因由國(境)外或省外傳入的，可對林業(yè)造成重大經濟損失(或有潛在威脅)的林業(yè)有害生物。2.2 響應級別根據重大林業(yè)有害生物災害發(fā)生范圍、危害性和損失程度，應急響應級別分為級響應、級響應、級響應。2.2.1 級響應。發(fā)生跨本市并有向全省擴散蔓延趨勢，超出市級應急能力，或發(fā)生在本市內但難以控制，超出市級應急處置能力，需要省重大林業(yè)有

6、害生物災害防治指揮部應急救災，或需要啟動本預案進行處置的重大林業(yè)有害生物災害事件；省人民政府決定啟動級響應，或國家林業(yè)局決定啟動級響應的重大林業(yè)有害生物災害事件。2.2.2 級響應。發(fā)生跨縣(市、區(qū))并在本市區(qū)域范圍內擴散蔓延，超出縣級聯合應急能力，或發(fā)生在縣內但難以控制，超出縣級應急能力，需要市級或省重大林業(yè)有害生物災害防治領導小組協助組織處置，或需要市級啟動應急預案的重大林業(yè)有害生物災害事件；省重大林業(yè)有害生物災害防治領導小組認為有必要啟動級響應的重大林業(yè)有害生物災害事件。2.2.3 級響應。發(fā)生在縣(市、區(qū))一級行政區(qū)域范圍內，縣（市、區(qū)）一級有能力組織處置的，或市級認為有必要啟動級響應

7、的重大林業(yè)有害生物災害事件。3 組織指揮體系及職責三明市林業(yè)局設立市重大林業(yè)有害生物災害防治領導小組（以下簡稱市防治領導小組）。市防治領導小組是重大林業(yè)有害生物災害的應急領導機構。3.1 市防治領導小組組成組長：市林業(yè)局分管森防檢疫工作的領導成員：局辦公室、林政科、營林科、計財科、森林公安局、森林病蟲害防治檢疫站、國有林場管理處、林木種苗站、森林資源管理站、林業(yè)檢查站等有關科（室、站）的負責人。3.1.1 市防治領導小組主要職責：認真貫徹落實上級有關重大林業(yè)有害生物災害應急工作的決定和指示；組織和協調相關部門的應急行動；組織預防、應急處置級響應的重大林業(yè)有害生物災害事件；研究、解決重大林業(yè)有害

8、生物災害防范和處置過程中的問題；督促檢查預案落實情況；承辦市人民政府和省重大林業(yè)有害生物防治領導小組交辦的其它事項。3.1.2 市防治領導小組辦公室市防治領導小組下設辦公室，為重大林業(yè)有害生物災害應急處置的日常機構，掛靠市森林病蟲害防治檢疫站，由市森林病蟲害防治檢疫站站長任主任。市防治領導小組辦公室職責：負責編制和完善應急預案，指導、協助、檢查、督促各縣(市、區(qū))政府及林業(yè)部門對重大林業(yè)有害生物災害事件的應急處置；承辦級響應的重大林業(yè)有害生物災害事件應急處置工作；抓好災害的監(jiān)測預報，核實發(fā)生情況，協調防控隊伍的培訓；組織災害事件的調查、分析和評估；督促各級各部門按應急預案要求落實各項防控措施；

9、承辦市防治領導小組交辦的其它事項。3.2 重大林業(yè)有害生物災害是一種自然災害，涉及面廣，應在市委、市政府的統(tǒng)一領導和指揮下，市發(fā)改委、財政局、科技局、公安局、外經貿局、農業(yè)局、市武警支隊和市出入境檢驗檢疫局等部門，按照各自職責，各司其職，通力合作。各部門的主要職責如下：3.2.1 市發(fā)改委：支持林業(yè)有害生物災害監(jiān)測預警、檢疫御災和防治減災等防控體系基礎設施建設。3.2.2 市財政局：在資金上支持重大林業(yè)有害生物災害監(jiān)測預防和應急處置的費用開支，監(jiān)督專項資金經費的使用和管理。3.2.3 市科技局：優(yōu)先安排重大林業(yè)有害生物災害防控技術科研攻關項目，為防災減災提供技術支撐。3.2.4 市公安局：公安

10、部門參與做好檢疫性林業(yè)有害生物疫情發(fā)生地疫區(qū)封鎖、維護防治工作秩序等項工作，查處和打擊違法犯罪活動，確保啟動應急預案的各項措施能夠正常實施。3.2.5 市外經貿局：配合處置國（境）外可能對我市出口林產品設限的應對工作。3.2.6 市農業(yè)局：負責做好可能危害農作物的林業(yè)有害生物災情調查及防控工作。3.2.7 市出入境檢驗檢疫局：負責做好出入境森林植物及其產品和其它應檢物品的檢驗檢疫工作，防止疫情的傳入和傳出。3.2.8 市武警支隊：組織指揮直屬武警大隊、中隊參與重大林業(yè)有害生物應急處置工作。3.3 應急工作小組根據重大林業(yè)有害生物災害事件應急處置的實際需要，設立若干個小組，負責應急救災、疫區(qū)封鎖

11、、信息聯絡、技術咨詢、物資與經費保障等。3.3.1現場救災組。由市林業(yè)局、農業(yè)局等有關部門組成。主要任務是負責對重大林業(yè)有害生物災害事件現場應急救災工作的統(tǒng)一組織與領導，制定應急救災技術方案并組織實施，掌握現場處置情況及災害發(fā)展趨勢，組織調配應急救災人員和物資，檢查督促縣級相關部門應急處置工作的落實情況。3.3.2警戒封鎖組。由市林業(yè)局、公安局、武警部隊組成。主要任務是必要時對重大外來林業(yè)有害生物發(fā)生區(qū)域實行警戒，嚴格檢查物流和公路、鐵路運輸，禁止從發(fā)生區(qū)調出可能染疫的寄主植物及其制品，防止重大外來林業(yè)有害生物隨物流自發(fā)生區(qū)向外擴散、傳播。3.3.3綜合聯絡組。由市林業(yè)局和發(fā)生地縣(市、區(qū))人

12、民政府組成。主要任務是負責做好信息的上傳下達以及與其它部門的溝通、聯系，協助各小組間的工作聯系；核實、統(tǒng)計和上報災情(疫情)，綜合整理有關文字材料。3.3.4技術專家組。由省森防檢疫總站、市林業(yè)局、市農業(yè)局、市科技局、市出入境檢驗檢疫局、省林科院、福建農林大學等部門與高校的有關專家組成。主要任務是負責應急處置工作的技術指導和技術咨詢，聯合開展重大林業(yè)有害生物災害項目攻關；開展災情(疫情)評估和發(fā)展趨勢預測，跟蹤調查應急救災效果，總結應急處置的技術經驗。3.3.5 物資與經費保障組。由市林業(yè)局、發(fā)改委、財政局等部門組成。主要任務是負責監(jiān)測預警、應急救災基礎設施的申報、審批和立項；保障監(jiān)測預防和應

13、急處置補助經費及時足額到位。4 預防和預警4.1 預防體系4.1.1監(jiān)測調查。市、縣兩級林業(yè)主管部門是林業(yè)有害生物的監(jiān)測實施單位，負責組織實施轄區(qū)內的監(jiān)測調查工作。各地林業(yè)主管部門要發(fā)揮政府參謀和助手的作用，充分發(fā)揮國家級、省級中心測報點和基層林業(yè)工作站及護林人員的作用，加強林業(yè)有害生物的監(jiān)測調查，擴大監(jiān)測面，提高測報準確率，建立健全體系完備、功能齊全的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級監(jiān)測網絡；鼓勵舉報，發(fā)揮基層林業(yè)人員和護林人員的耳目作用。4.1.2檢疫防范。市、縣兩級林業(yè)主管部門應嚴格按照國家檢疫法規(guī)和有關規(guī)定，開展對應施檢疫的森林植物及其產品的檢疫審批，加強省外及省內其它地區(qū)的引種審批管理

14、；禁止擅自從國內林業(yè)檢疫性有害生物發(fā)生區(qū)調入可能染疫的寄主植物及其產品(包括包裝材料)；充分利用林業(yè)檢查站或檢疫哨卡，嚴密封鎖疫情，防止疫情從外地傳入。4.2預警體系根據全市森林資源的分布和林業(yè)有害生物的發(fā)生危害和分布情況，合理劃定常災區(qū)、偶災區(qū)、安全區(qū)。明確危險性林業(yè)有害生物重點監(jiān)控區(qū)，建立及時有效的預警體系。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設，加強各級監(jiān)測預警專業(yè)隊伍和基礎設施建設，建立健全監(jiān)測調查數據庫和趨勢分析制度，及時發(fā)布林業(yè)有害生物災害預報，全面提升監(jiān)測預警能力。5 應急響應5.1分級響應5.1.1 級響應。接到重大林業(yè)有害生物災害事件報告，并確認屬于級響

15、應的：發(fā)生地縣級林業(yè)主管部門應立即報告當地人民政府，并請當地人民政府啟動突發(fā)公共事件應急預案，實施應急聯動，召開緊急會議部署應急處置工作；縣級林業(yè)主管部門及相關單位，迅速趕赴現場，采取有效的應急處置，必要時封鎖發(fā)生區(qū)，控制疫情向外擴散傳播，同時在規(guī)定時間內向市林業(yè)局報告。市林業(yè)局立即啟動重大林業(yè)有害生物災害應急預案，成立現場應急指揮部，組織協調和指揮救災，采取有效的預防、防治或檢疫措施，并在規(guī)定時間內向省林業(yè)廳報告，直到省級防治領導小組開始承擔并履行職責為止。市防治領導小組啟動應急預案，立即報市人民政府或市突發(fā)公共事件應急委員會。屬重大外來林業(yè)有害生物災害的，視疫情傳播趨勢，決定是否報請省人民

16、政府設立臨時檢疫檢查站。5.1.2 級響應。接到重大林業(yè)有害生物災害事件報告，并確認屬于級響應的：發(fā)生地縣級林業(yè)主管部門及時報告當地人民政府，并請當地人民政府啟動突發(fā)公共事件應急預案，或縣級林業(yè)主管部門啟動應急預案，及時召開會議部署落實應急處置工作；發(fā)生地縣級林業(yè)等相關部門應當迅速趕赴現場，采取預防性措施，必要時開展檢疫檢查或檢疫封鎖，控制疫情向外擴散蔓延，同時在規(guī)定時間內向市林業(yè)局報告。市政府啟動重大林業(yè)有害生物災害應急預案，成立現場指揮部統(tǒng)一指揮應急救災行動，并及時向省林業(yè)廳報告。當出現難以控制或災情(疫情)有擴散傳播的趨勢時，立即向省林業(yè)廳請求增援，提高應急級別。5.1.3 級響應。接到

17、重大林業(yè)有害生物災害事件報告，并確認屬于級響應的：發(fā)生地縣級林業(yè)主管部門和相關部門趕赴發(fā)生現場，并采取先期的預防措施，然后根據災情(疫情)的發(fā)生發(fā)展趨勢，采取針對性的預防、防治等應急處置措施，并及時向市林業(yè)局報告。當出現難以控制或災情(疫情)有擴散傳播的傾向時，市林業(yè)局應及時給予增援。市林業(yè)局視實際情況，組織力量會同發(fā)生地縣級林業(yè)主管部門或派出有關人員趕赴現場指導應急處置，必要時啟動應急預案。5.2 災害報告和信息發(fā)布5.2.1 災害報告5.2.1.1發(fā)現重大林業(yè)有害生物災害或疑似重大林業(yè)有害生物災害的有關單位和個人，應當立即向當地林業(yè)主管部門報告。經縣級林業(yè)主管部門核實后，屬級響應、級響應的

18、應在2個工作日內向市林業(yè)局報告。5.2.1.2市林業(yè)局接到縣級林業(yè)主管部門報告后，屬于級響應的重大林業(yè)有害生物災害事件，應在1個工作日內向省林業(yè)廳報告。5.2.1.3災害報告應當做到客觀、真實、及時，不得瞞報、謊報和緩報。5.2.2信息通報5.2.2.1發(fā)現重大林業(yè)有害生物災害有向周邊市、縣(區(qū))擴散傳播的趨勢時，發(fā)生地縣級林業(yè)主管部門必須在2個工作日內向市林業(yè)局通報有關情況，并由市林業(yè)局及時向周邊設區(qū)市或縣級林業(yè)主管部門通報有關情況。5.2.2.2接到周邊市、縣通報后，市林業(yè)局應及時將有關情況通知有關縣級林業(yè)主管部門，并加強監(jiān)測調查，密切關注林業(yè)有害生物的發(fā)生發(fā)展趨勢，必要時采取預防性措施。

19、5.2.3信息發(fā)布 5.2.3.1市、縣兩級林業(yè)主管部門應根據實際情況和保密級別適時向有關方面發(fā)布重大林業(yè)有害生物災害信息。5.2.3.2市、縣兩級林業(yè)主管部門應引導新聞單位加強正面宣傳報道，做好輿論監(jiān)督，減少負面影響。5.2.3.3新聞報道由災害發(fā)生地人民政府及其林業(yè)主管部門負責把關。5.2.3.4從國(境)外新傳入的林業(yè)有害生物，以及首次在我省發(fā)生的國家林業(yè)檢疫性有害生物，必須經國家林業(yè)局林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心鑒定后，由國家林業(yè)局發(fā)布。5.2.3.5屬于國家保密管理的重大外來林業(yè)有害生物疫情，任何單位或個人不得向社會、媒體公開。5.3應急通訊在重大林業(yè)有害生物災害應急處理過程中，必須保持

20、通訊聯絡及有關信息系統(tǒng)網絡暢通。市防治領導小組辦公室專用電5.4應急結束重大林業(yè)有害生物災害得到有效控制，向外進一步擴散傳播的隱患、條件已被消除，或應急行動已無繼續(xù)的必要時，經市林業(yè)防治指揮部研究決定后，終止應急預案。6 后期評估與處置6.1災后評估應急處置結束后，各級林業(yè)主管部門應及時組織有關專家和相關技術人員對重大林業(yè)有害生物災害造成的損失進行評估，分析生物災害發(fā)生的原因，汲取預案實施過程的經驗教訓，提出改進措施，并向同級人民政府、突發(fā)公共事件應急委員會和上級林業(yè)主管部門報告。市林業(yè)局將根據報告情況進行全面總結，向省林業(yè)廳報送重大林業(yè)

21、有害生物應級響應災害處置報告。6.2后期處置6.2.1損壞資源處置。對被林業(yè)有害生物為害造成林木、種苗死亡的森林資源或圃地，清除枯死木(苗)后，在原地復植。被國家林業(yè)檢疫性有害生物危害致死的，應栽(種)非寄主樹種植物。6.2.2疫情追查處置。對應急處置前從疫情發(fā)生區(qū)調出或疫情防治過程中盜運出可能染疫的森林植物及其制品，應及時通知調入地縣級林業(yè)主管部門。6.2.3傷病人員處置。出現被有害生物為害致傷致病的人員，或在應急救災過程中出現農藥中毒的人員，當地林業(yè)主管部門應盡快做好有關善后處置工作，確保林農生產生活穩(wěn)定。7 保障措施7.1資金保障處置重大林業(yè)有害生物災害所需的經費，按照財政分級負擔，地方