區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同及發(fā)展對策

1、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同及發(fā)展對策    _hasgo122  一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的表現(xiàn)    1.地工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同    區(qū)域工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，具體反映在工業(yè)布局的集中度下降和分散提高上。集中度指標可用全國總構(gòu)成中前三位省區(qū)比重的總和即式中，Xi(i=4、5、n)為n個省區(qū)中除前三名后的各省區(qū)的比重，Xj(j=1、2、3)為前三名省區(qū)的比重，V,x越趨近0，表明分散度越低，集中度越高；V,x越趨近1，表明分散度越高，集中度越低，存在產(chǎn)業(yè)趨同化。    下表說

2、明，40多年來我國工業(yè)布局集中度不斷下降，而分散度不斷提高，雖然經(jīng)過整頓治理后90年代的數(shù)據(jù)有所好轉(zhuǎn)，但這個過程中同構(gòu)化仍十分嚴重。    2.地區(qū)工業(yè)部門結(jié)構(gòu)相似性增大    最近數(shù)據(jù)表明，中部地區(qū)與東部地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似率為93.5%，西部地區(qū)與中部地區(qū)相似率為97.7%，此外以1992年全國工業(yè)凈產(chǎn)值的部門結(jié)構(gòu)作為零標準，然后對全國各省市區(qū)的工業(yè)部門進行分析并計算兩者相關(guān)系數(shù)（即相似系數(shù)），結(jié)果是在所統(tǒng)計的28個省市區(qū)中，除偏在性資源產(chǎn)業(yè)所占比重較大的山西、黑龍江和云南三省外，其他省市區(qū)和全國標準結(jié)構(gòu)保持了較高的一致性，其中相似系數(shù)

3、在0.9以上的區(qū)有17個，占地區(qū)總數(shù)的60.7%，如果剔除偏在性資源產(chǎn)業(yè)部門后進行部門比較，則相似系數(shù)不足0.8的只有云南省1個，超過0.9的達25個，占地區(qū)總數(shù)的89.3%。    3.各地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)選擇雷同    地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化起源于初級產(chǎn)品的加工，進而延伸至以家電為代表的機電產(chǎn)業(yè)，目前又進入到主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，紡織、食品機械和化工幾乎成為每個地區(qū)的主導部門。在“九五”計劃和2010年遠景目標綱要中，有24個地區(qū)電子工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，有25地區(qū)將汽車工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，16個地區(qū)將化工列為支柱產(chǎn)業(yè)，14個地區(qū)將冶金列為支柱產(chǎn)業(yè)。而且

4、工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題在各省市區(qū)內(nèi)部也廣泛存在。資料來源：中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論和政策研究宋海林等，中財政經(jīng)濟出版社，第252頁。    4.各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于成長初級階段：勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導    勞動密集型產(chǎn)品在商品總額中占主要地位。先一步發(fā)展的東部地區(qū)忽視產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，直到今天仍以加工工業(yè)如中低檔家電、輕工、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)；整個經(jīng)濟增長仍由農(nóng)業(yè)和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持，缺乏作為增長極和發(fā)動機的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型趨同現(xiàn)狀嚴重制約我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，違背了我國區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的初衷。 

5、60;  5.區(qū)域之間分工協(xié)作淡化    “大而全”、“小而全”，盲目追求自成體系，專業(yè)化協(xié)作程度低，大中企業(yè)間缺乏有效的分工協(xié)作。在專業(yè)化比較發(fā)達的汽車行業(yè)，日本、美國的零部件協(xié)作工廠有上萬家，而我國的一汽、二汽尚不足200家；工業(yè)結(jié)構(gòu)相似性大，相對配套的地區(qū)工業(yè)體系形成了自給自足的地區(qū)經(jīng)濟；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同導致地區(qū)間競爭加劇，地方政府必然會為了保護本地區(qū)工業(yè)，維護地方利益而對市場進行分割封鎖，阻礙地區(qū)間專業(yè)化分工協(xié)作。    二、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型    （一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的一般依據(jù)

6、    1.區(qū)域經(jīng)濟活動的自然要素（土地資源、氣候資源以及不同類型工業(yè)生產(chǎn)的各種礦產(chǎn)資源、其他原料、燃料地理位置等）和非自然要素（勞動力、習慣、基礎設施、資本、技術(shù)、歷史教育文化、經(jīng)營策略能力、市場交易設施、市場制度等）的區(qū)域分布，表現(xiàn)出明顯的地域差別。這種要素分布的地域特點是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的基礎和必要條件，它對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要通過如下幾個步驟來實現(xiàn)的：要素分工影響地域分工；地域分工影響地域產(chǎn)業(yè)特點；地域產(chǎn)業(yè)特點決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點。    2.經(jīng)濟過程的內(nèi)在機制。勞動的地域分工及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，歸根到底是人類經(jīng)濟活動在地

7、域空間長期分化的結(jié)果，是由經(jīng)濟過程的內(nèi)在機制所決定的，所以，人們從分工中獲得經(jīng)濟利益，從市場的區(qū)域性分化中獲得的經(jīng)濟引力，才是區(qū)域分工及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成與發(fā)展的直接動力和內(nèi)在根源，這些包括：(1)絕對優(yōu)勢；(2)比較優(yōu)勢；(3)規(guī)模經(jīng)濟利益。    _hasgo122    （二）合理布局的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征    1.區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢得到較充分的發(fā)揮，資源配置效率大大提高。各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是建立在自身經(jīng)濟優(yōu)勢和比較利益基礎上，建立自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（這種產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度高、規(guī)模較大較集中、效益較好），而

8、不是無視區(qū)域分工原則盲目追求眼前利益的結(jié)果。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異較大，趨同趨勢不斷弱化，不存在資源大量閑置和嚴重不足并存的局面。    2.區(qū)域間分工協(xié)作觀念增強，橫向經(jīng)濟聯(lián)合得到廣泛發(fā)展。(1)各區(qū)域都重視本地區(qū)的優(yōu)勢發(fā)揮和跨地區(qū)協(xié)作，以獲得分工效益和協(xié)作效益；(2)區(qū)域內(nèi)向性產(chǎn)業(yè)與外向性產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；(3)區(qū)域間橫向聯(lián)合蓬勃發(fā)展。以勞動地域分工為基礎的經(jīng)濟區(qū)協(xié)作區(qū)紛紛出現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟得到最大程度的整合。    3.生產(chǎn)要素能夠自由流動。區(qū)域間基本不存在市場封鎖和資源爭奪等區(qū)貿(mào)易磨擦現(xiàn)象，區(qū)域間生產(chǎn)要素和商品交換除受市場和價格因素的影響

9、外，基本不受其他非市場非價格因素的限制與約束。    4.形成一個全國統(tǒng)一的市場，盡管各地區(qū)自然經(jīng)社會等條件千差萬別，但隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域分工深化，以勞動地域分工為基礎的區(qū)域市場發(fā)育迅速，不斷擴大，區(qū)域間的封鎖和市場分割逐步弱化，全國統(tǒng)一有序的市場逐步形成。     三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局的條件    1.合理的價格體系。如果價格體系不合理，資源配置和生產(chǎn)要素流動必然不合理，地區(qū)無法根據(jù)比較利益原則發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，進而直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步惡化資源配置。此外，不合理的價格體

10、系導致不同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)區(qū)域間利益關(guān)系的扭曲，從而引發(fā)區(qū)域間市場封鎖和重復建設。    2.市場機制及與此相對應的宏觀調(diào)控體系的建立與完善。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或區(qū)域勞動分工，歸根到底是資源在區(qū)域空間各產(chǎn)業(yè)的配置，而市場機制在資源配置中起基礎作用，宏觀調(diào)控體系則是必不可少的資源配置輔助手段。    3.合理的中央與地方的關(guān)系。主要是指中央與地方經(jīng)管理權(quán)限的劃分：一方面中央政府具有較強的宏觀調(diào)控能力，約束地方政府的短期化和不規(guī)范行為致使在區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系上出現(xiàn)的以“諸候經(jīng)濟”為主要特征的矛盾與磨擦；另一方面，地方擁有經(jīng)濟發(fā)展的相對獨立的責權(quán)利，為區(qū)域經(jīng)濟

11、發(fā)展注入強大的動力與活力。    4.完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策體系。首先，公平、合理、完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，有利于合理組織區(qū)域分工，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；不公平、不合理、不完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生兩種可能影響：(1)對所有區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響，造成國民經(jīng)濟發(fā)展嚴重損失；(2)對部分區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展有利，對其他區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展無利，甚至不利，造成區(qū)域間同樣的努力得不到同樣的收益，使區(qū)域間利益關(guān)系嚴重扭曲，嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策即區(qū)域布局政策，主要是體現(xiàn)不同地區(qū)的發(fā)展特性和發(fā)展要求，解決各主要產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)的

12、合理配置和組合問題，解決區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。體現(xiàn)地區(qū)特的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，要以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和協(xié)調(diào)化以及規(guī)模經(jīng)濟等要求。    四、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的幾點建議    （一）統(tǒng)籌研究和制訂地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并通過立法形式落實    國家應加強對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導和調(diào)控：一是盡快制定各行業(yè)合理的經(jīng)濟規(guī)模。根據(jù)適應性與先進性相結(jié)合的原則，在規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的行業(yè)設立必要的企業(yè)進入門檻；二是研究制定主要產(chǎn)業(yè)布局要點，并對某些產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域的發(fā)展與布局實行區(qū)別對待；三是督

13、促各地區(qū)在確定支柱產(chǎn)業(yè)時做好充分的論證工作，避免盲目性和短期行為；四是審查各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃及政策，對不符合全國產(chǎn)業(yè)布局的予以糾正。    從我國東中西部經(jīng)濟的實際情況出發(fā)，在今后的經(jīng)濟發(fā)展中應努力做到合理分工、各展所長、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)發(fā)展。對經(jīng)濟水平較高、資產(chǎn)存量已經(jīng)較大的東部地區(qū)，應將結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點放在存量調(diào)整上，積極開拓技術(shù)密集型、知識密集型的新興產(chǎn)業(yè)，其方向是跟蹤世界先進技術(shù)，面向國際市場，推動結(jié)構(gòu)升級，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，而把一般加工業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為了適應對外開放的不斷擴大和橫向經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展需要，東部應金融、貿(mào)易保險特別是信息產(chǎn)業(yè)（信息設備制造業(yè)和

14、信息服務業(yè)）等放在重要的地位。    經(jīng)濟水平不高，經(jīng)濟總量較小的地區(qū)，則要把結(jié)構(gòu)調(diào)整跟總量擴張結(jié)合起來，在抓好存量資產(chǎn)較大、能力過剩、技術(shù)水平較低的行業(yè)資產(chǎn)重組的同時，可適當擴大增量投入，以改善基礎設施，加快資源加工轉(zhuǎn)化。中部和近西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應充分利用資源優(yōu)勢，改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快能源、原料的農(nóng)業(yè)開發(fā)，使該地區(qū)成為中國能源、原料和商品糧的主要基地。此外，利用本地區(qū)三線建設的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展微電子、光纖、通訊、新型材料、核工業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并在各行業(yè)中廣泛進行高新技術(shù)嫁接。    遠西部則應積極發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，加強資源的普查和勘探，重

15、點開發(fā)國家急需而又是本地區(qū)特有的石油、煤炭、有色金屬等資源；大力發(fā)交通運輸建設，加強與東中部的經(jīng)濟聯(lián)系；積極利用沿邊開放的有利時機，擴大對外貿(mào)易，發(fā)展以中西亞、中東、東歐等地區(qū)市場為導向的輕紡、食品工業(yè)，打開對外開放的窗口，創(chuàng)新區(qū)位優(yōu)勢，開拓新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。    （二）以市場為基礎，通過多種形式的聯(lián)合和合作，構(gòu)建經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展    地區(qū)分工宏觀上要求各地相互依賴、相互促進，加強地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)作。以地區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系為基礎的經(jīng)濟協(xié)作，是打破政界線等各種壁壘，消除區(qū)際貿(mào)易中的矛盾與磨擦、優(yōu)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要步驟。經(jīng)

16、濟協(xié)作區(qū)應著眼商流、物流、信息流的良性循環(huán)，著眼于市場的優(yōu)化與擴大，使其具有系統(tǒng)的整體性、區(qū)域的獨立性、區(qū)間的開放性和相對的穩(wěn)定性。使區(qū)域市場在各自的組合過程中，保持經(jīng)濟合理、高效的基本功能。經(jīng)濟區(qū)域劃分，以區(qū)域間經(jīng)濟合作與交流為中心內(nèi)容，以全國統(tǒng)一市場的形成為最終目標，注重發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢及區(qū)間互補性，從而打破地區(qū)間的分割，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及市場機制的作用，區(qū)域經(jīng)濟一體化進一步發(fā)展將出現(xiàn)跨越東中西三大經(jīng)濟地帶，連接海內(nèi)外的共同市場的大經(jīng)濟區(qū)，如東北亞經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、沿長江經(jīng)濟帶等。    （三）充分利用市場機制實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整  

17、;  緩解區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象的根本在于大力推進市場經(jīng)濟發(fā)展，建立完善緩解地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的自動調(diào)節(jié)機制：第一，加快建立新的經(jīng)濟體制和運行機制，形成全國統(tǒng)一市場體系。價格體系的完善，將使各地區(qū)特別是內(nèi)陸地區(qū)的各種優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，使其具有更多的發(fā)展機會，避免各地區(qū)經(jīng)濟擁擠在狹窄的發(fā)展道路上。第二，加快國有企業(yè)改革，促進國有資產(chǎn)存量重組，在國有企業(yè)改革過程中，充分利用各種市場特別是資本市場的功能，進行國有企業(yè)存量資產(chǎn)重組，要利用資證券化操作手段，通過收購兼并等市場行為，促進優(yōu)勝劣汰，盤活存量資產(chǎn)，使生產(chǎn)要素充分流動起來，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而調(diào)整優(yōu)化企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，最終改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)

18、構(gòu)。    （四）積極推進政府機構(gòu)改革、規(guī)范政府的經(jīng)濟組織行為    1.政資分開，政府盡管代表全體人民擁有國有資產(chǎn)，但不能直接管理，而應建立一個相對獨立的行使國有資產(chǎn)所有者職能的機構(gòu)（它與一般經(jīng)濟、社會行政管理職能的機構(gòu)有明確的劃分）；而對國有資產(chǎn)進行管理的政府機構(gòu)又與受委托對國有資產(chǎn)進行運營的經(jīng)濟組織分開。    2.轉(zhuǎn)變政府職能。具體說，政府對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的組織行為應包括以下功能：(1)目標導向功能，防止市場短期行為和盲目性，主要是宏觀調(diào)控部門制定實施各種發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策和充分運用各種經(jīng)濟杠桿引導企業(yè)行為與國家經(jīng)濟、社會發(fā)展目標相協(xié)調(diào)；(2)總量平衡及結(jié)構(gòu)平衡功能，避免市場扭曲引出的經(jīng)濟過熱、無效供給盲目增加或市場疲軟或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等；(3)利益協(xié)調(diào)功能，利用經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟參數(shù)進行國民收入的分配與再分配，公正的處理當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、公平與效率之間的聯(lián)系；(4)