國有經(jīng)濟控制力研究(一)

1、國有經(jīng)濟控制力研究 一 本文要定義國有經(jīng)濟控制力，分析影響它的因素，以及它與政府經(jīng)濟 職能實現(xiàn)之間的關系。對國有經(jīng)濟控制力的研究，就是要找到在給定 經(jīng)濟和社會結構時，政府采用何種政策組合能最有效地實現(xiàn)其經(jīng)濟和 社會目標。因此，對國有經(jīng)濟控制力的研究就分為以下三個方面：1. 給定社會和經(jīng)濟結構，什么是政府不能采用的經(jīng)濟政策。2. 政府可選的經(jīng)濟政策工具實現(xiàn)經(jīng)濟目標的時滯和逼近程度的分布。3. 作開展中經(jīng)濟里， 國有企業(yè)作為一種重要的經(jīng)濟工具， 它對國有經(jīng)濟 控制力的作用如何。這三個方面的內(nèi)在聯(lián)系如下：首先要確定與經(jīng)濟系統(tǒng)和政府目標不相 容的政策工具，只有在確定了政策工具的可行集后才能討論政策的效

2、 果。討論不可行的政策的效果是無意義的。由于國有經(jīng)濟控制力大小 是由政策工具實現(xiàn)政策目標的程度和時滯來衡量的，因此研究政策工 具的“威力和“等待時間 就是理所當然的。 國有經(jīng)濟作為開展中國家普 遍采用的經(jīng)濟政策工具，它的重要性一直是有爭議的。它的存在會對 政府對經(jīng)濟的控制力有什么樣的影響是決定國有經(jīng)濟前途的主要考慮 因素。從這三個方面的內(nèi)容來看，第一個是最具思辯色彩的，第二個那么完全 是實證的問題，第三個那么要通過演繹提出一些將由實證分析來證偽的 假說，因而本文只分析第一、三兩個方面，提出一些分析，由后續(xù)研 究來作實證研究。第一節(jié)國有經(jīng)濟控制力的定義及實現(xiàn)控制的可行集現(xiàn)代政府都被認為具有以下幾

3、方面的經(jīng)濟職能：維持經(jīng)濟增長和穩(wěn)定、 實現(xiàn)物價平穩(wěn)和充分就業(yè)、推進收入公平分配。為了實現(xiàn)這些經(jīng)濟職 能，政府被賦予一些控制經(jīng)濟的權力和實施這些權力的條件。控制在 這里的含義是完全技術性的。它是指給定社會和經(jīng)濟結構，政府根據(jù) 其效用函數(shù)，確定政策目標，即要經(jīng)濟系統(tǒng)要到達的狀態(tài)變量。通過 改變控制變量的值來改變經(jīng)濟系統(tǒng)的狀態(tài)，從而實現(xiàn)其政策目標。因 而控制力就是指政府通過改變控制變量來改變狀態(tài)變量從而到達政策 目標時的時滯和實際逼近程度。當政府采用一些政策使某些目標很快 很好的實現(xiàn)時，可以將之定義為控制力大，反之那么小。當然這里的快 慢和逼近程度是由政府的效用函數(shù)來提供判別準那么的，比方一個民選

4、政府希望在大選前實施的經(jīng)濟擴張方案能在大選前奏效，從而為在選 舉中獲勝創(chuàng)造條件。于是政府自然有對經(jīng)濟控制力的標準。但這不在 本研究范圍內(nèi)。本文假定這些判別標準是外生的。很顯然，不同的經(jīng)濟系統(tǒng)中政府的可選政策工具箱是不同的。這是因 為不同的經(jīng)濟系統(tǒng)對政策變量的響應是不同的。首先要對經(jīng)濟系統(tǒng)的 不同作出說明。經(jīng)濟系統(tǒng)的分類是極其多樣的，可以說只受到研究者 想象力的限制。本研究遵循開展經(jīng)濟學的傳統(tǒng)，將經(jīng)濟系統(tǒng)分為興旺 的工業(yè)化經(jīng)濟系統(tǒng)和二元經(jīng)濟系統(tǒng)。興旺工業(yè)化經(jīng)濟系統(tǒng)中市場機制 興旺而且廣泛。一項政策對經(jīng)濟的沖擊將以市場的方式，在難以計數(shù) 的經(jīng)濟實體之間，以極其復雜的方式被經(jīng)濟系統(tǒng)所吸收，產(chǎn)生一些后

5、 果。研究者需要極其復雜的工具才能粗略地判別一項政策與其效果之 間的因果關系。實際上在復雜的經(jīng)濟系統(tǒng)中，因為各種儲能單元的存 在，如庫存、情緒對人們的判斷的影響、信息收集與處理的局限性等, 對一個經(jīng)濟沖擊的響應是如此復雜，以至于人們有時會作出錯誤的判 斷，尤其是當社會經(jīng)濟結構發(fā)生巨大變化的時候，因此政策的后果往 往是難以預料的。當一個經(jīng)濟系統(tǒng)處于平穩(wěn)運作的，對政策的后果的 判定相對要容易一些。在許多國家，政府曾經(jīng)或正在使用國有企業(yè)作為實現(xiàn)其經(jīng)濟目標的手 段。由國有企業(yè)代替市場機制來實現(xiàn)同樣的目標一方面要求政策制定 者準確地知道在市場環(huán)境下一項政策的結果。如果不知道后果，通過 國有企業(yè)來實現(xiàn)同樣

6、的目標就無從談起。另一方面要求政策制定者能 準確地控制國有企業(yè)來實現(xiàn)同樣的結果。但是，興旺市場經(jīng)濟的特征 就是高度的復雜性。到目前為止，人們只能用一些高度綜合的指標來 粗略地評估經(jīng)濟的運行情況，比方利率、通貨膨脹率、國民收入增長 率等。在這樣的情況下，要用國有企業(yè)來實現(xiàn)政府的經(jīng)濟目標，那么國 有企業(yè)的相對規(guī)模必須很大才有可能影響到這些指標。這只是必要條 件。這里，國有企業(yè)的相對規(guī)模指相對于它們所供給的市場而言。首 先，如果單個國有企業(yè)的規(guī)模很小，顯然是市場的接受者而不是領導 者。如果大量的小型國有企業(yè)處于相互替代的市場上，那么除非禁止 競爭，否那么，國有企業(yè)也只能是市場的接受者。如果國有企業(yè)規(guī)模小, 但處于生產(chǎn)的不同階段，那么，它們實質(zhì)上是一個巨