牢固樹立科學發(fā)展觀大力發(fā)展循環(huán)經濟

1、牢固樹立科學發(fā)展觀大力發(fā)展循環(huán)經濟李軍黨的十六屆三中全會提出，完善社會主義市場經濟體制，要“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”。江澤民同志在全球環(huán)境基金第二屆成員國大會上的講話中指出：“只有走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經濟之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實現”。循環(huán)經濟是一種新的經濟發(fā)展模式，是21世紀經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。全面建設小康社會，貫徹落實科學發(fā)展觀，實現經濟社會的持續(xù)健康快速發(fā)展，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟。一、循環(huán)經濟是一種新的經濟發(fā)展模式什么是循環(huán)經濟呢?簡單地說，循環(huán)經濟就是按照自然生態(tài)物質循環(huán)方式運行的一種經濟模式。循環(huán)經濟要求用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。由于循環(huán)經濟以

2、資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征，因此它也可稱為資源循環(huán)型經濟。循環(huán)經濟是一種新的經濟發(fā)展模式，從根本上說，循環(huán)經濟是一種生態(tài)經濟。從經濟運行模式上看，循環(huán)經濟與傳統(tǒng)經濟有所不同，傳統(tǒng)經濟是單向流動的線形經濟，社會物流模式為“資源生產流通消費丟棄”，運行模式是“資源產品污染物”，其經濟活動以“高開采、低利用、高排放”為特征，經濟增長以大量消耗自然界的資源和能源以及大規(guī)模破壞人類生存環(huán)境為代價，是不可持續(xù)發(fā)展的模式。循環(huán)經濟是建立在物質不斷被循環(huán)利用基礎上的循環(huán)流動的環(huán)形經濟，它要求系統(tǒng)內部要以互聯的方式進行物質交換，最大限度利用進入系統(tǒng)的物質和能量，從而能夠形成“低開采、高利用、低排放”的結果。循環(huán)經

3、濟的物流模式是“資源生產流通消費再生資源”，它徹底改變了資源產品污染排放的直線、單向流動的傳統(tǒng)經濟模式，建立了新型反饋經濟運行模式為“資源產品再生資源”，使得整個經濟系統(tǒng)以及其生產和消費過程中基本不產生或只產生很少的廢物，實現“最佳生產，最適消費，最少廢棄”，從而從根本上解決長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突。循環(huán)經濟不是簡單的環(huán)境保護，它把環(huán)境保護延伸到國民經濟的全部領域，倡導對環(huán)境污染進行全過程控制，將環(huán)境保護的思想融入到生產技術、產品和服務的各個層次中，將環(huán)境保護與經濟運行模式統(tǒng)一加以考慮，從而發(fā)展了原先僅從末端治理環(huán)境污染的消極的環(huán)保理念，大大提升了環(huán)保思想的深度和廣度。循環(huán)經濟遵循3R原則

4、，即減量化原則(REDUCE)，再利用原則(REUSE)和資源化原則(RESOURCE)。減量化原則，即用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，在經濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產中，減量化表現為要求產品體積小型化和產品量輕型化，產品的包裝簡化以及產品功能的增大化等。再利用原則，要求產品和包裝器具能夠以初始的形式被多次和反復使用，而不是一次性消費。同時要求系列產品和相關產品零部件及包裝物兼容配套，產品更新換代零部件及包裝物不淘汰，可為新一代產品和相關產品再次使用。資源化原則，要求產品在完成其使用功能后盡可能重新變成可以重復利用的資源而不是無用的垃圾。即從原料制成成品，

5、經過市場直到最后消費變成廢物，又被引入新的“生產消費生產”的循環(huán)系統(tǒng)。循環(huán)經濟是經濟發(fā)展到一定階段的產物，是以高消耗資源為基本特征的傳統(tǒng)經濟發(fā)展到盡頭，人們?yōu)榱藨獙π碌奶魬?zhàn)而發(fā)展出的一種新型經濟發(fā)展模式。20世紀60年代，美國經濟學家鮑爾丁提出了一個“宇宙飛船的比喻”，即我們的世界象一艘在太空中漫游的、靠不斷消耗自身資源而生存的飛船。到了20世紀90年代，隨著人類對環(huán)境問題的重視以及對可持續(xù)發(fā)展理論的深入理解，循環(huán)經濟被重新重視并得到迅速發(fā)展。為了解決經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的突出矛盾，推動可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達國家開始了許多卓有成效的實踐。經過1972年的斯德哥爾摩人類環(huán)境會議、1992年的里約

6、熱內盧環(huán)境與發(fā)展大會和2002年的約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，世界各國逐漸確立并深化了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在此基礎上，循環(huán)經濟也得到了較快的發(fā)展。在我國，循環(huán)經濟也有了一定的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展、清潔生產、生態(tài)工業(yè)等觀念越來越受到大家的認可，一些專門研究循環(huán)經濟的機構開始成立，如上海大學成立了專門的循環(huán)經濟研究院，隨著社會主義市場經濟建設的全面深入，循環(huán)經濟在我國必將得到迅速的發(fā)展。二、發(fā)展循環(huán)經濟是全面建設小康社會的必然要求黨的十六大提出了基本實現現代化、全面建設小康社會的宏偉目標。實現這一宏偉目標，必須從中國實際出發(fā)，走出一條符合中國特色、符合國際經濟發(fā)展方向的可持續(xù)發(fā)展的新路子。而發(fā)展循環(huán)

7、經濟，構筑循環(huán)型社會體系正是實現社會、經濟和環(huán)境協調發(fā)展的最佳途徑。傳統(tǒng)末端治理的經濟發(fā)展模式已不適應現代經濟發(fā)展的最新要求工業(yè)革命以來，經濟發(fā)展模式經過了幾次變化，工業(yè)化初期，經濟發(fā)展側重對自然資源的簡單利用，根本不注意環(huán)境保護，隨著經濟的發(fā)展，人們開始注意到環(huán)境保護的重要性。反映在理論上，最初主要是庇古的“外部效應內部化”理論，即以征收“庇古稅”來減少污染排放；后來的“科斯定理”，則認為只要產權明晰，就可以通過談判的方式解決環(huán)境污染問題，并且可以達到帕累托最優(yōu)；再后來的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”理論又認為，環(huán)境污染與人均國民收入之間存在著倒“U”關系，隨著人均GDP達到某個程度，環(huán)境問題會迎刃而

8、解；還有環(huán)境資源交易系統(tǒng)的“最大最小”理論，等等。這些理論對于“污染者付費原則”的確定以及遏止環(huán)境污染的迅速擴展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，這種以生產過程末端治理為主的經濟發(fā)展模式，也越來越不適應現實發(fā)展的需要。原因之一是稀缺資源的類型發(fā)生了根本變化。工業(yè)化運動開始時，地球的經濟系統(tǒng)很小，生態(tài)系統(tǒng)很大，因此傳統(tǒng)經濟可以不考慮自然資源的稀缺性，自然資源似乎是取之不盡的。但現在，全球經濟系統(tǒng)越來越大，而自然系統(tǒng)趨于減小，自然環(huán)境成為經濟發(fā)展的內生變量，持續(xù)的經濟增長開始受到自然資本的約束，日趨衰減的自然資本成為經濟發(fā)展的限制性要素。其次，末端治理模式也日益難以為繼。末端治理需要很

9、大的投資，運行費用高，建設周期長，經濟效益小。末端治理使能源和資源不能有效利用，一些本可以回收利用的原材料變成“三廢”處理或排放掉，造成資源的浪費和環(huán)境的嚴重污染。如城市垃圾中的玻璃、廢紙、廢塑料、廢金屬等成分，都具有一定的經濟價值，但因為缺少有效的分揀和收集措施，缺少綜合利用途徑，這些可資源化的污染物難以回收再利用。而且，末端治理將污染物從一種形式轉化到另一種形式，對環(huán)境而言，污染物依舊存在。末端控制是污染物在介質間的轉移，特別是有毒、有害物質往往轉化為新的污染物，造成二次污染，形成惡性循環(huán)。如：凈化廢氣產生廢水，凈化污水，產生污泥；焚燒固體廢棄物造成大氣污染；填埋有害廢物又污染土壤和地下水

10、。因此，末端治理并不能真正阻止環(huán)境惡化的趨勢，更不能從根本上解決社會發(fā)展與資源短缺的矛盾，必須以循環(huán)經濟替代末端治理的經濟發(fā)展模式。循環(huán)經濟通過物質反復循環(huán)流動的過程，使得資源在整個經濟系統(tǒng)內最優(yōu)化利用，有效地提高了自然資源的生產率。發(fā)展循環(huán)經濟是實現可持續(xù)發(fā)展的需要在上世紀末，我國就已經確定在新世紀中堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。循環(huán)經濟要求對污染進行全程控制，在工業(yè)生產中實行清潔生產，倡導生態(tài)工業(yè)，提高全社會的資源利用效率等等，這些特點完全符合可持續(xù)發(fā)展所要求的可持續(xù)性、和諧性、需求性和高效性的特征。發(fā)展循環(huán)經濟是實施資源保護戰(zhàn)略，促進資源永續(xù)利用，保障國家經濟安全的重大戰(zhàn)略措施。我國的資

11、源狀況，一方面人均資源量相對不足，另一方面資源開采和利用方式粗放、綜合利用水平低、浪費嚴重。加快發(fā)展循環(huán)經濟，對于節(jié)約有限的自然資源，具有重要的意義。從全國范圍看，到2005年工業(yè)用水重復利用率若達到60，就可節(jié)水580億立方米，相當于2000年工業(yè)取水量的50左右；“十五”期間，我國節(jié)約和替代石油目標是2000萬噸，相當于石油消費量的近110；目前我國鋼鐵、有色、造紙工業(yè)三分之一以上的原料來自再生資源；“九五”期間我國木材年節(jié)約代用量2000萬立方米，相當于年消費量的20。發(fā)展循環(huán)經濟是防治環(huán)境污染的根本出路長期以來，我國城市化和工業(yè)化過程所引發(fā)的環(huán)境問題愈來愈嚴重，加上經濟、科技和歷史等多

12、方面的原因，污染問題并沒有得到很好的解決。根據全國環(huán)境統(tǒng)計公報，2001年，全國廢水排放總量428億噸，全國工業(yè)固體廢物產生量8.9億噸，排放量0.3億噸。全國七大水系中一半以上的河段水質受到污染，13的水體不適于灌溉，50以上城鎮(zhèn)的水源不符合飲用水標準。全國年排放生活垃圾超過1.5億噸，固體廢物總積存量超過60億噸。因此，遏止環(huán)境惡化，轉變經濟增長方式，加快實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩，發(fā)展循環(huán)經濟勢在必行。循環(huán)經濟要求實施清潔生產，這可以從源頭上減少污染物的產生，是保護環(huán)境的治本措施，同時，各種產品和廢棄物的循環(huán)與回收再利用也可大大地減少固體污染物的排放。發(fā)展循環(huán)經濟是我國調整產業(yè)結構的一條

13、有效途徑結構調整是當前及今后一段時間我國經濟發(fā)展的主線，而循環(huán)經濟所包含的理念正符合結構調整的原則。根據“3R”原則，循環(huán)經濟的核心是資源和能源的少投入，而社會產品產量不減甚至增加。發(fā)展循環(huán)經濟要求摒棄粗放式經營方式，建立生態(tài)工業(yè)園，在企業(yè)中推行清潔生產，提高能源和原材料的使用效率，改進生產工藝和流程，對可能產生的污染進行全程控制。循環(huán)經濟不僅僅是在傳統(tǒng)經濟基礎上增加廢棄物回收、資源化和再利用環(huán)節(jié)，更是要帶動整個環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。環(huán)保產業(yè)是循環(huán)經濟體系的重要組成部分，環(huán)保產業(yè)的不斷發(fā)展也是國民經濟和就業(yè)崗位的新的強勁增長點。根據2001年底國家環(huán)?？偩值谌稳珖h(huán)保產業(yè)普查結果，2000年我國環(huán)

14、保相關產業(yè)從業(yè)單位為18144個，從業(yè)人員為317.6萬人，年收入總額近1700億元，占國內生產總值的1.9，分別比1997年增長了100、218和268。但與日本每年3862億美元，美國1000億美元的規(guī)模相比，我國環(huán)保產業(yè)的規(guī)模還比較小，發(fā)展的空間還很大。發(fā)展循環(huán)經濟是我國應對入世挑戰(zhàn)的客觀要求我國加入世貿組織以后，如何應對加入世貿挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中占有一席之地，就成為政府、企業(yè)界和知識界急需探討的重大問題。目前，我國的國家競爭力與我國的國際地位很不相稱，國內許多企業(yè)在參與國際競爭時還處于劣勢。一方面，工業(yè)生產資源消耗量大，導致產品成本高。據統(tǒng)計，我國單位產值能耗為世界平均水平的

15、2.3倍，美國的3倍、日本的6倍；鋼耗是美國的5.8倍、日本的2.7倍。主要耗能產品的單位能耗比國外先進水平高40；我國工業(yè)產品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產成本的75左右。另一方面，目前，資源環(huán)境因素在國際貿易中的作用日益突顯，“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題，有的已對我國產品在國際市場的競爭力造成重要的影響。由于綠色消費主義者的影響，許多國家的進口商不敢進口不符合其國家環(huán)境標準的商品，大大限制了我國產品的出口，因此，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，實施清潔生產，采用符合國際貿易中資源和環(huán)境保護要求的技術法規(guī)與標準，研究建立我國企業(yè)和產品進入國際市場的“綠色通行證”，不斷突破“綠色

16、壁壘”，真正實現“走出去”。三、發(fā)達國家發(fā)展建設循環(huán)經濟的成功經驗20世紀90年代以來，一些發(fā)達國家開始逐步重視和發(fā)展循環(huán)經濟，并取得了一些成功的經驗。一是進行制度建設。日本是較早注意發(fā)展循環(huán)經濟的國家之一。為了解決廢棄物問題，1991年以后，日本政府數次修改廢棄物處理法，詳細規(guī)定了廢棄物的排出、分類、再生的措施，制定了廢棄物管理制度、強化行業(yè)許可、懲罰制度等相關制度，并通過各種措施，培養(yǎng)企業(yè)和個人對廢物處理的良好習慣，確保廢棄物得到正確的處理，抑制產生量。特別是2000年修改法律的同時，制定了建設循環(huán)法。以往工業(yè)廢棄物中違法投棄所占比例大的現象，由于引入了建設廢棄物的循環(huán)義務而大大減少。二是

17、建立循環(huán)經濟的生態(tài)工業(yè)區(qū)。目前許多國家都依據循環(huán)經濟理念建設和改造工業(yè)園區(qū)。例如，丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)區(qū)是目前國際上最成功的一個生態(tài)工業(yè)區(qū)。該園區(qū)以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠為核心企業(yè)，通過彼此間以及和其它企業(yè)間的廢棄物和副產品的交換與傳遞，建立了工業(yè)橫生和代謝生態(tài)鏈關系，最終實現園區(qū)的污染“零排放”。生態(tài)工業(yè)園區(qū)在歐洲的奧地利、瑞典、愛爾蘭、荷蘭、法國、英國、意大利等國家也得到迅速發(fā)展。三是建設和完善廢物回收系統(tǒng)。德國的雙軌制回收系統(tǒng)是一個成功的廢物回收系統(tǒng)。德國有一個專門對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織，它接受企業(yè)的委托，組織收運者對他們的包裝廢棄物進行回收和分類，然后送至相應的資

18、源再利用廠家進行循環(huán)利用，能直接回用的包裝廢棄物則送返制造商。該系統(tǒng)的建立大大地促進了德國包裝廢棄物的回收利用，例如，廢棄物作為再生材料利用1994年為52萬噸，1997年達到了359萬噸；包裝垃圾已從過去每年1300萬噸下降到500萬噸。四、發(fā)展循環(huán)經濟是首都經濟發(fā)展的必由之路北京市要實現“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，率先基本實現現代化，必須要樹立科學的發(fā)展觀，做到全面協調可持續(xù)的發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經濟。從北京的實際看，北京人均資源少，土地資源不足，水資源嚴重緊缺，水土資源配合不協調。就拿水來說，北京是一個嚴重缺水的城市，人均水資源只有全國的八分之一，但是即便這么有限的資源，每年耗水量中70卻

19、在農業(yè)。而且由于長期超量開采地下水，某些地方已經造成地面沉降。雖然近些年，北京市非常注意可持續(xù)發(fā)展問題，在清潔生產、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)等方面都有一定的發(fā)展。但是，與首都經濟發(fā)展的要求相比，首都的循環(huán)經濟還處于初級階段，尚需大力發(fā)展。今后，北京發(fā)展循環(huán)經濟的主要思路是：一是不斷完善首都經濟社會發(fā)展規(guī)劃。目前，北京市正在制定“十一五”規(guī)劃，要以這次規(guī)劃制定為契機，科學規(guī)劃北京市未來一段時間內的經濟發(fā)展，用循環(huán)經濟的思想充實首都經濟的內涵。如加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)，停止高耗水的農業(yè)生產，改為低耗水的林木栽培等。要著眼于首都經濟的長遠發(fā)展，科學規(guī)劃城市發(fā)展布局，徹底改變攤大餅式的城市空間布局，大力發(fā)展各具特色、服務設施齊備的衛(wèi)星城，吸引和轉移城區(qū)人口，減輕城區(qū)的壓力。逐漸減少能耗大、物耗、水耗高的工業(yè)比重，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和高附加值產業(yè)，著力提高循環(huán)經濟在首都經濟中的比重。二是加快法律法規(guī)系統(tǒng)的建設，通過法律法規(guī)以確定循環(huán)經濟在社會發(fā)展中的地位，明確政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經濟中的權利和義務。認真貫徹執(zhí)行清潔生產促進法等有關法律法規(guī)。充分借鑒國內外先進經驗，加快循環(huán)經濟相關法律法規(guī)體系的完