淺析后備干部隊(duì)伍建設(shè)備用脫節(jié)現(xiàn)象

1、莫讓“備用”成“備庸”淺析后備干部隊(duì)伍建設(shè)備用脫節(jié)現(xiàn)象作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，后備干部隊(duì)伍建設(shè)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，目前的后備干部隊(duì)伍建設(shè)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，特別是備用“兩張皮”現(xiàn)象值得警惕。該現(xiàn)象主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是備而不用。不少單位儲(chǔ)存了一定數(shù)量的后備干部，但當(dāng)某個(gè)職位空缺進(jìn)行民主推薦時(shí)，不少后備干部卻缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛落選；一些后備干部干了多年不被提拔，不經(jīng)意間過(guò)了年齡杠子，蹉跎了大好時(shí)光。二是有備難用。一些單位確定的后備干部結(jié)構(gòu)不盡合理、素質(zhì)不夠高，離崗位基本要求有距離，很難委以重任；專業(yè)型的后備干部人才相對(duì)缺

2、乏，當(dāng)某些對(duì)專業(yè)要求較高的職位出現(xiàn)空缺時(shí)，卻無(wú)法從后備干部中找到合適人選。三是用而不備。一些單位人才眾多、精英匯萃，不少人已是業(yè)務(wù)帶頭人、科室負(fù)責(zé)人，但由于后備干部數(shù)量相對(duì)有限，許多同志“擠破頭”也進(jìn)不了后備干部隊(duì)伍；一些單位優(yōu)秀人才較少，但名額卻相對(duì)“寬?！?，造成了一些表現(xiàn)平平的同志“被后備”。追其原因，大致有以下幾方面：一是選拔缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。選拔后備干部對(duì)個(gè)性、特長(zhǎng)知之甚少，未能從班子年齡、性別、專業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和通盤(pán)考慮，導(dǎo)致選出來(lái)的后備干部不能完全滿足班子建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。二培養(yǎng)缺乏個(gè)性實(shí)踐。后備干部培養(yǎng)渠道單一，過(guò)分注重依托傳統(tǒng)陣地開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)，有針對(duì)性的實(shí)踐鍛煉偏少，后備干

3、部無(wú)法得到充分鍛煉，也弱化了承擔(dān)責(zé)任、積極進(jìn)取的精神。三是管理缺乏有效舉措。對(duì)選出來(lái)的后備干部后續(xù)管理措施欠缺，優(yōu)進(jìn)絀退、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制尚未健全，日?？疾毂O(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)不夠，導(dǎo)致伍相對(duì)封閉固守，欠缺生機(jī)與活力。四是提拔缺乏明確目標(biāo)。后備干部提拔使用并沒(méi)有硬性政策規(guī)定，隨著競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作力度逐年加大，大量未被列入后備干部行列的同志通過(guò)公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等途徑脫穎而出，后備干部提拔空間被壓縮。解決后備干部備用脫節(jié)問(wèn)題，筆者認(rèn)為還是應(yīng)從建立健全有關(guān)機(jī)制入手。一是創(chuàng)新選拔機(jī)制。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，劃分黨政管理、經(jīng)濟(jì)管理、政法管理等不同類別，科學(xué)確定每個(gè)類別人數(shù)，確保后備干部選拔有的放矢。建立后備干部選

4、拔宏觀調(diào)控政策，在根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定數(shù)量的基礎(chǔ)上，深入分析具體單位干部隊(duì)伍具體情況，科學(xué)確定后備干部需求數(shù)，可提拔人才較多的單位數(shù)量適當(dāng)放寬，反之則適當(dāng)減少，確保選拔的供需平衡。打破干部交流瓶頸，拓寬選人用人視野，既要善于識(shí)別和挖掘黨政機(jī)關(guān)的優(yōu)秀人才，更要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線大膽選拔熟悉市場(chǎng)運(yùn)行、會(huì)駕馭經(jīng)濟(jì)工作的有領(lǐng)導(dǎo)能力的合格人才，滿足選人用人動(dòng)態(tài)需求。引入公開(kāi)選拔的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)筆試、面試、民主測(cè)評(píng)、組織考察等程序，全方位測(cè)定競(jìng)爭(zhēng)人選的綜合素質(zhì)，確保選出的后備干部政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)全面。完善群眾參與機(jī)制，將后備干部選拔條件向群眾公開(kāi)，邀請(qǐng)群眾代表參與民主推薦，確保選出來(lái)的后備干部群眾公認(rèn)，也

5、為今后的提拔使用打下群眾基礎(chǔ)。二是健全培養(yǎng)機(jī)制。遵循后備干部成長(zhǎng)規(guī)律，根據(jù)后備干部的專業(yè)特點(diǎn)和培養(yǎng)方向，有計(jì)劃地選派后備干部到各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高校進(jìn)行定向培訓(xùn)，增加后備干部知識(shí)儲(chǔ)備，提高綜合協(xié)調(diào)、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。定期舉辦后備干部專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家學(xué)者進(jìn)行專題授課，幫助后備干部提升心理素質(zhì)、表達(dá)能力、創(chuàng)新思維和社會(huì)交際能力，不斷提高成熟度。加大后備干部掛職鍛煉力度，安排他們到環(huán)境艱苦、情況復(fù)雜、矛盾較多的基層一線上鍛煉，在實(shí)踐中拓展工作領(lǐng)域，開(kāi)闊領(lǐng)導(dǎo)視野，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促使他們提升素質(zhì)、盡快成長(zhǎng)。加大后備干部交流任職力度，有計(jì)劃地進(jìn)行多部門(mén)、多崗位鍛煉，特別是放到重要崗位上，獨(dú)

6、立安排處理一些重大事件和問(wèn)題，組織專題調(diào)研一些重大課題，獲得較為全面的工作經(jīng)驗(yàn)，提高獨(dú)當(dāng)一面處理問(wèn)題能力。三是完善管理機(jī)制。建立后備干部管理責(zé)任人制度，由所在單位主要負(fù)責(zé)人掛鉤幫帶，定期進(jìn)行交流談話，幫助理順情緒、化解矛盾、解決困難，為他們健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。通過(guò)專項(xiàng)測(cè)評(píng)、年終考評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析的方式，定期對(duì)后備干部進(jìn)行考核，恰如其分給出綜合性評(píng)價(jià)，作為提拔任用的重要依據(jù)，以考核激發(fā)持續(xù)向上的潛能。同時(shí)，配套建立后備干部工作檔案，將每人的思想工作匯報(bào)、談話記錄、工作實(shí)績(jī)、考察情況等及時(shí)歸檔，記錄和佐證他們的成長(zhǎng)歷程。建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，每年對(duì)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行一次調(diào)整補(bǔ)充，把工作失職、表現(xiàn)平平、群眾威信低、沒(méi)有培養(yǎng)前途的后備干部調(diào)整出去，把新發(fā)現(xiàn)的基本素質(zhì)好、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的年輕干部及時(shí)充實(shí)進(jìn)來(lái)，使后備干部隊(duì)伍在新陳代謝中保持活力。探索建立后備干部備用期限時(shí)制度，規(guī)定干部后備最長(zhǎng)備用年限，超過(guò)最長(zhǎng)備用年限得不到提拔使用后備干部應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。四是優(yōu)化使用機(jī)制。加大后備干部使用力度，打破逐級(jí)提拔的常規(guī)作法，在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、屆中調(diào)整時(shí)，通過(guò)采取空缺優(yōu)先補(bǔ)充、先進(jìn)后出等辦法，及時(shí)把相對(duì)成熟優(yōu)秀的后備干部提拔使用。實(shí)施適度的傾斜政策，堅(jiān)持在同等條件下優(yōu)先提名、優(yōu)先使用后備