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文檔簡介
1、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制交流材料面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì),縣從創(chuàng)新管理機(jī)制入手,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與資金的管理,通過建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)質(zhì)工程,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,把國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具體工作中。 一、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序,奠定優(yōu)質(zhì)工程基礎(chǔ) 20xx年該縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)工作對(duì)申報(bào)程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。(一)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)先對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行初步的調(diào)查勘測,找到阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素,提出改造方案和建設(shè)規(guī)劃,并進(jìn)行項(xiàng)目概算,形成項(xiàng)目可行性報(bào)告。(二)根據(jù)項(xiàng)目可行性報(bào)告編制項(xiàng)目實(shí)施方案,對(duì)農(nóng)民籌資投勞的組織、因項(xiàng)目實(shí)施引起的土地調(diào)整等事項(xiàng)提出具體的實(shí)施細(xì)則。(三)公示項(xiàng)目概況和農(nóng)
2、民籌資投勞數(shù)量。(四)召開村民大會(huì),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和籌資投勞進(jìn)行公議,超過三分之二以上群眾同意建設(shè),并承諾承擔(dān)籌資投勞,才能向縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門申報(bào)。(五)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對(duì)上報(bào)項(xiàng)目,特別是其中農(nóng)民籌資投勞“一事一議”的過程和結(jié)果進(jìn)行審核,符合立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編入計(jì)劃上報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。通過規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序,提高了項(xiàng)目可行性研究的質(zhì)量,初步落實(shí)了農(nóng)民籌資投勞的任務(wù),把項(xiàng)目實(shí)施中可能發(fā)生的矛盾糾紛化解于未成,并有效地減少了帽子項(xiàng)目、人情項(xiàng)目,為項(xiàng)目地建設(shè)創(chuàng)造了良好地實(shí)施氛圍。 二、理順項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,保證工程建設(shè)質(zhì)量 本著“理順機(jī)制,規(guī)范管理”的指導(dǎo)思想,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,縣對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理進(jìn)
3、行了一些有益的嘗試,使工程質(zhì)量得到保障,鞏固和提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體水平,單項(xiàng)工程建設(shè)費(fèi)用降低5。(一)推行重點(diǎn)工程招投標(biāo)制。由縣農(nóng)開辦牽頭,會(huì)同縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局和項(xiàng)目建設(shè)單位成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程招投標(biāo)小組,按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則和統(tǒng)一發(fā)標(biāo)、統(tǒng)一投標(biāo)、統(tǒng)一開標(biāo)、集中評(píng)標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知簽訂合同的程序,對(duì)棠棣、吉田、雷家中低產(chǎn)田改造等財(cái)政投資額在10萬元以上的單項(xiàng)工程,進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。(二)實(shí)行工程監(jiān)理制。20xx年實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程由宜春市建設(shè)監(jiān)理有限公司進(jìn)行監(jiān)理,在嚴(yán)把工程建設(shè)中開工關(guān)、材料關(guān)、工序關(guān)、質(zhì)量關(guān),施工單位所用材料,每進(jìn)行一道工序,首先必須由監(jiān)理工程師簽署意
4、見后方可進(jìn)行施工。(三)試行群眾督查制。20xx年,由項(xiàng)目村組推薦10名群眾信得過,認(rèn)真負(fù)責(zé)的農(nóng)民,在技術(shù)人員現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)后,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場督查,加強(qiáng)工程建設(shè)的管理力度。(四)落實(shí)縣級(jí)報(bào)帳制。將上級(jí)撥入的農(nóng)業(yè)開發(fā)無償資金全部納入縣級(jí)報(bào)帳的范圍,群眾自籌資金和投工投勞建立臺(tái)帳,做到專款專用、專帳核算、專人管理?!百Y金跟著項(xiàng)目走”,項(xiàng)目資金到位后即按工程實(shí)施情況落實(shí)到項(xiàng)目。施工單位按照合同規(guī)定,由監(jiān)理單位核定工程進(jìn)度和工程量,經(jīng)建設(shè)單位、縣農(nóng)開辦和縣財(cái)政局審核后,分期申請(qǐng)預(yù)借工程款,工程竣工驗(yàn)收后統(tǒng)一結(jié)算。嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出,一律通過銀行轉(zhuǎn)帳資金,直接到承包項(xiàng)目的單位或個(gè)人,減少中間環(huán)節(jié),提高了
5、資金的有效使用率。 三、建立項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制,確保工程運(yùn)營正常 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建成后的運(yùn)營管護(hù),特別是管護(hù)資金的落實(shí)一直困擾著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門。20xx年,縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、參考其他地方做法的基礎(chǔ)上,對(duì)當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成項(xiàng)目采取租賃、承包、出讓等多種方式落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)資金,明確管護(hù)責(zé)任,確保了項(xiàng)目工程的完好率和長遠(yuǎn)效益的發(fā)揮,達(dá)到了開發(fā)一片,成功一片的建設(shè)目的。(一)山塘水庫以村組為管護(hù)主體,以村組長為具體負(fù)責(zé)人,落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施,其管護(hù)資金采取租賃水面經(jīng)營權(quán)的方式籌集。(二)水土保持林及水源涵養(yǎng)林等林業(yè)工程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管護(hù)主體,采取承包經(jīng)營的方式,由承包戶自籌資金
6、進(jìn)行經(jīng)營管護(hù),并獲取經(jīng)營收益。(三)機(jī)耕路、田間灌排渠道等公益型工程則以村組為管護(hù)主體,村組長為管護(hù)責(zé)任人,組織落實(shí)管護(hù)措施。通過這些具體的措施,20xx年建成的12.7公里渠道,2116處橋涵閘配套,13.8公里機(jī)耕路,2座山塘水庫,0.2萬畝水土保持林,0.03萬畝水源涵養(yǎng)林,130畝白茶園及10畝白茶育苗基地都落實(shí)了管護(hù)責(zé)任人,簽訂了管護(hù)責(zé)任書。 四、存在的問題及建議 通過各項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新制度的實(shí)施和管理機(jī)制的創(chuàng)新,縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量得到更有力的保障,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中一些長期存在的老問題得到解決,促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也出現(xiàn)了一些需要解決的新問題。 (一)由于
7、農(nóng)村耕地相互穿插,并以組為單位核算,實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,客觀上會(huì)存在一些組,或者的現(xiàn)象。按照目前占用耕地由受益農(nóng)民分?jǐn)偟闹饕龇?,占用耕地多、受益面積少的組則不愿進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),造成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目無法獲得村民大會(huì)三分之二以上的村民通過的局面,而影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的開展。建議可由受益面積大、而占用耕地少的組對(duì)受益面積少、而占用耕地多的組進(jìn)行補(bǔ)償,或者由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年集中部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程承包租賃及出讓收入作為補(bǔ)償基金,對(duì)對(duì)受益面積少、而占用耕地多的組進(jìn)行補(bǔ)償。 (二)20xx年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的田間渠道、機(jī)耕路等公益型工程雖然落實(shí)了管護(hù)責(zé)任人,但管護(hù)資金仍按由受益農(nóng)戶分?jǐn)?,村組補(bǔ)助的方式籌集。按照多予少取的
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