儲量動態(tài)監(jiān)管對資源管理的作用_對礦產(chǎn)資源補償費征收及礦山回采

1、資源行政管理與法制建設(shè)TheResourcesAdministrationandtheLegalSystem儲量動態(tài)監(jiān)管對資源管理的作用對礦產(chǎn)資源補償費征收及礦山回采率水平的影響許大純(中國地質(zhì)科學(xué)院,)3()摘要:現(xiàn)及時、。關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;儲量動態(tài)監(jiān)管;補償費;回采率中圖分類號:F407.1文獻標識碼:C文章編號:167226995(2007)12200062021儲量動態(tài)監(jiān)管政策實施的歷史背景2儲量動態(tài)監(jiān)管改變礦產(chǎn)資源補償費的征收方式2.1原來的補償費征收方式進入21世紀以來,我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展,經(jīng)濟社會發(fā)展對各種資源的需求量逐步增大,礦產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加。以煤炭為例,2000年,我國煤

2、炭產(chǎn)量約10億噸左右,到2006年,產(chǎn)量達到了23.8億噸。產(chǎn)量的增加,意味著儲量的變化增大,這就要求國土資源管理部門能夠及時掌握各種礦產(chǎn)資源的儲量變化情況,以便及時調(diào)整政策,加強宏觀調(diào)控。改革開放前,我國儲量管理體制是沿襲蘇聯(lián)模式。改革開放后,儲量管理模式逐步加以調(diào)整,由原來的各工業(yè)部門分別管理逐步演變?yōu)橛蓢临Y源管理部門統(tǒng)一管理。但是,由于管理監(jiān)督上的缺位,許多礦山企業(yè)儲量統(tǒng)計登記工作不夠完善,儲量臺賬制度沒有建立,或者不規(guī)范,使儲量統(tǒng)計登記工作的準確性下降,以至于對各個礦山占用儲量、動用儲量和采出量不能及時掌握,從而造成了國土資源管理部門不能準確統(tǒng)計儲量的變化情況和利用水平。儲量動態(tài)監(jiān)管

3、工作最初由基層礦政管理部門探索出來,逐步推廣開展,并在部分省市試點的基礎(chǔ)上,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一部署實施。目前已經(jīng)覆蓋了三分之一以上的礦山企業(yè)。如果這項基礎(chǔ)工作推進得力,覆蓋面擴大到全部礦山,我國礦政管理部門掌握礦山企業(yè)的準確數(shù)據(jù)就會變得科學(xué)、準確,就會清楚地了解資源利用和消耗情況,就會為監(jiān)督礦山企業(yè)利用資源的情況打好基礎(chǔ),就會為我國制訂礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。礦產(chǎn)資源補償費征收制度是礦產(chǎn)資源法確立的重要制度,是我國礦政管理的重要內(nèi)容之一,是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償使用的重要途徑。國務(wù)院第150號令礦產(chǎn)資源補償費征收管理制度明確了資源補償費的征收方式、收益分配等方面的內(nèi)容。補償費的征收方式主要是靠企

4、業(yè)申報,政府監(jiān)督。在補償費征收初期,由于征收難度大,征管方式采用的是上級征管部門對下級征管部門下達指標的做法。這種做法一直延續(xù)到2005年。2006年,作為中央一級的礦產(chǎn)資源補償費征管機構(gòu),國土資源部不再對省級資源補償費征管機構(gòu)下達征收指標,而是要求各征管機關(guān)對礦山企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)收盡收、足額征收。2.2新的補償費征收方式自2006年以來,中央不再向地方下達資源補償費征收額度指標,而是要求地方做到“應(yīng)收盡收、足額征收”。這樣一來,考核補償費完成情況的主要方式就是考察“應(yīng)收”多少。根據(jù)1994年頒發(fā)的礦產(chǎn)資源補償費征收管理辦法中規(guī)定,補償費的征收額度是應(yīng)繳費礦山的礦產(chǎn)品銷售額乘以補償費征收費率再乘以回

5、采率系數(shù)。在實施礦山儲量動態(tài)監(jiān)管以前,回采率系數(shù)的確定比較困難。全國數(shù)十萬個礦山企業(yè),只有為數(shù)不多管理規(guī)范的礦山企業(yè)建立了規(guī)范的儲量利用臺賬,可以清楚地反映礦山儲量的利用情況,并測算出其實際回采率。而對于大多數(shù)沒有建立規(guī)范作者簡介:許大純(1967-),男,山東省聊城市人,工程師、律師,法學(xué)碩士學(xué)位,中國地質(zhì)科學(xué)院在讀博士,主要從事礦產(chǎn)資源管理及研究工作。36aturalResourceNconomicsofChinaETheResourcesAdministrationandtheLegalSystem的儲量臺賬的礦山企業(yè),對其進行回采率的核定難度很大。通過實施儲量動態(tài)監(jiān)管之后,不僅礦山儲量

6、利用情況可以隨時掌握,其回采率的確定也可以及時掌握數(shù)據(jù)。開展儲量動態(tài)監(jiān) 資源行政管理與法制建設(shè) 征收模式下,無論費率如何變化,礦山企業(yè)都不會因補償費的變化而改變其動用儲量的計劃。在式1中,由于“礦產(chǎn)品價格×補償費費率×核定回采率”管,如果礦山企業(yè)不在銷售價格上弄虛作假的話,管理部門對為企業(yè)不可影響的因素,所以,式1可以變化為:其銷售收入和回采率的掌握就不會與實際相差太多,補償費征實際動用儲量=應(yīng)繳補償費×常數(shù)(2)收的效率不僅有所提高,而且補償費的征收額也將增加。于是,在理論上,當?shù)V山企業(yè)有意愿降低補償費繳納額度近幾年我國補償費征收額情況表的時候,只有減少動用儲量

7、一種途徑。年度補償費征收額比上年增長額比上年增幅4政策建議(億元)(億元)%實施礦山儲量動態(tài)監(jiān)管對提高礦山企業(yè)回采率水平具有1997年以前32.36重大的意義,提出進一步完善的建199810.08議:率大于或等于核定回采率時,采用基本(起步)費率;當實際回3儲量動態(tài)監(jiān)管對回采率的影響采率小于核定回采率時,并按照一定的回采率系數(shù),確定浮動按照征收礦產(chǎn)資源補償費金額的計算公式:的區(qū)間;同時,在考慮資源利用水平過程中,也應(yīng)當考慮市場環(huán)征收礦產(chǎn)資源補償費金額境對費率隨時做出調(diào)整。=礦產(chǎn)品銷售收入×補償費費率×開采回采率系數(shù)4.2核定回采率的確定權(quán)適當集中由于引入了回采率系數(shù),實質(zhì)上

8、,補償費的計算結(jié)果就成目前,回采率的核定,是參考礦山設(shè)計而確定的。如果實為礦產(chǎn)品銷售價格、實際動用儲量、費率以及核定回采率的乘施一個地區(qū)、一個統(tǒng)一的核定回采率,就會收到不同的效果。積。這樣,影響補償費的因素就只有價格、實際動用儲量、費回采率的最終確定,受地質(zhì)條件和技術(shù)裝備水平的共同影率,以及核定回采率四個因素。響。以煤礦為例,不同的煤礦所處地質(zhì)條件不同,開采條件也2005年以前采用的是設(shè)定指標的征收方式,補償費征收與就不同,所采用的技術(shù)工藝相應(yīng)地不同。地質(zhì)條件較好的煤礦價格、實際動用儲量、費率,以及核定回采率均沒有任何關(guān)系。和技術(shù)裝備較好的煤礦,可能達到較高的回采率水平。相反,補償費征收缺乏調(diào)

9、節(jié)機制,征收補償費對礦山企業(yè)利用礦產(chǎn)資地質(zhì)條件差的煤礦和技術(shù)水平差的煤礦,回采率水平也不好。源的水平起不到任何調(diào)節(jié)作用。如果核定回采率較高的話,在產(chǎn)量相同的情況下,也就是銷售實施儲量動態(tài)監(jiān)管后,由于補償費的征收額度與價格、費收入相同的情況下,這些條件相對較差的煤礦就會繳納更多的率、動用儲量和核定回采率成為正相關(guān)關(guān)系,調(diào)節(jié)費率和核定資源補償費。從而促使這些開采條件較差的煤礦減產(chǎn)或關(guān)閉,回采率就可以方便地調(diào)節(jié)礦山企業(yè)所要繳納的補償費數(shù)額,從達到保護資源、提高資源利用效率的效果。而影響到礦山企業(yè)的實際回采率,或者說,影響到礦山企業(yè)的參考文獻:實際動用儲量,達到影響礦山企業(yè)資源利用水平的效果。1張先塵

10、,錢鳴高.中國采煤學(xué)M.北京:煤炭工業(yè)出版下面,通過一個假設(shè)的案例來說明這種影響。社,2003.如果不考慮產(chǎn)量和產(chǎn)出量的差別,我們可以簡化推導(dǎo)出新2煤炭工業(yè)部.生產(chǎn)礦井儲量管理規(guī)程G.北京:煤炭工的補償費征管計算公式:業(yè)部,1982.應(yīng)繳補償費=礦產(chǎn)品價格×實際動用儲量×補償費費率3國土資源部.中國礦情通報G.北京:國土資源部,×核定回采率(1)2007.假設(shè)礦山企業(yè)沒有能力影響礦產(chǎn)品價格,由于補償費費率4國土資源部儲量司.礦產(chǎn)資源儲量管理法規(guī)文件匯編與核定回采率都是由礦產(chǎn)資源管理部門確定的,那么,礦山企G.北京:大地出版社,2007.業(yè)能夠影響的只剩下動用儲量一

11、個因素。假設(shè)價格不變,提高5地質(zhì)礦產(chǎn)部政策法規(guī)司.礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定補償費費率和核定回采率,礦山企業(yè)就有意愿減少其實際動用條文釋解G.北京:地質(zhì)出版社,1994.儲量,以便減少其繳納的礦產(chǎn)資源補償費。而在2005年前的收稿日期:2007211207ENaturalResource英文摘要Abstracts610064,China;2.ChineseAcademyofLandandResourcesEco2nomics,Beijing101149)ABSTRACTSDec.2007,Vol.20,No.12LandSystemandHarmoniousSocietyupthesystem

12、ofChineserurallandopmentright.Themaincontentstheownershilanddevelopmentright,ofright,thedistributionofright,thetransferofrurallandandthemanagementofrurallanddevelopmentKeywords:landdevelopmentright;collectivebuildingland;ru2ralland;distribution4TONGShao-wei(ChinaLandandMineralResourcesLawCenter,Bei2

13、jing100034)Abstract:Theresearchtargetofthepaper:trytoprovethetionshipbetweenlandsystemandbuildingups.Theresearchmethod:landsystemistheorupharoussociety.Theresearchconclusitheconditionofrealizingsocialharmony-farmersobtaintheirownlandsinthecountrysideandur2banresidentsobtaintheirownhousesinthecities.

14、Keywords:landsystem;farmersobtaintheirownlands;residentsobtaintheirownhouses;harmonioussocietyDiscussionontheCyclicEconomicLegisla211tionandGovernmentRoleintheCourseoftheLegislationTAOXin-ping(ThelawdepartmentofChang-anuniversity,XianShaanxiInfluenceofMineralReservesDynamicSu2710064,China)Abstract:C

15、arryoutthecycliceconomicmodelandrealizethestrategyofsustainabledevelopmentistheinevitablechoiceofsocialandeconomicdevelopmentinChina.Inordertonormallyandrap2idlyrealizethecycliceconomicmodelinChina,perfectlegalsys2temshouldbeestablished.Inthecourseofcycliceconomiclegisla2tion,thegovernmentshouldplay

16、theveryimportantrole,activelytransformitsfunctions,usetheadministrativeandeconomicpoli2ciesandmeasuresandrealizeeffectivecontroloneconomicfunctio2ningsoastoreachthetargetofbuildingupthesocietyonthebasisofdevelopingcycliceconomy.Keywords:cycliceconomy;sustainabledevelopment;governmentfunctions;lagisl

17、ation6pervisiononMineralResourceManagementXUDa-chun(ChinaGeologicalAcademy,Beijing100037)Abstract:Intheapril2006theMinistryofLandsandResourcespromulgatesThenoticeonoverallcarryingoutmineralreservesdynamicsupervisionandmanagementItaskstheminingenterpri2seseveryyeartocarryoutdynamicmonitoringonmineral

18、reserveswhichareconsumedandlostinthecourseofmining,setupminingtechnologicarchiveandaccountbookofmineralresourcesforchec2kingandaccountingbycompetentauthoritiesoflandsandmineralresources.Atpresenttheworkofmineralreservesdynamicsupervi2sionandmanagementiscarriedoutstepbystep,itisfavourableforcompetentauthoritiesoflandsandmineralresourcestokeepabreastofnewsituationofconsumedmineralreservesintimeandaccurate2lyandimprovethemanagementofmineralresources.Keywords:mineralresources;mineralreservesdynamicsupervi2sionandmanagement;compensationfee;percentageofrecoveryContractManagementofMiningRights14ics