淳安縣縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作情況匯報

1、淳安縣縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作情況匯報淳安縣位于浙江省杭州市西郊，距杭州市區(qū)150公里，是著名國家級風(fēng)景區(qū)千島湖所在地。全縣共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45萬人口，面積4427平方公里，是浙江省區(qū)域面積最大的縣。從1998年始，縣委、縣政府著手致力于全縣國有工商企業(yè)的改革，至2005年，競爭性領(lǐng)域中的國有工商企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和勞動關(guān)系調(diào)整基本到位。但企業(yè)國有資產(chǎn)在縣域經(jīng)濟中仍占據(jù)很大的比重，主要分布在：一是資源性行業(yè)和企業(yè)；二是政府投資的具有政策優(yōu)勢的企業(yè)；三是改制后留下大量的國有資產(chǎn)組建的公司。這些資產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Υ?，社會關(guān)注度高，為了加強監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值，從2005年初開始，縣委、縣政府從淳安的實際出

2、發(fā)，組建了淳安縣國有資產(chǎn)管理委員會辦公室，代行縣政府出資人職能，對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，經(jīng)過一年的不懈努力，取得了明顯的成效。一、淳安縣國資監(jiān)督管理體制的基本框架及其特點（一）淳安縣國資監(jiān)管體制的基本框架。淳安縣施行的是國資管理、監(jiān)督和經(jīng)營三層次框架。第一個層面是國有資產(chǎn)管理委員會。2005年6月縣委下文調(diào)整充實了縣國有資產(chǎn)管理委員會（議事機構(gòu)），由縣長擔(dān)任組長，縣委副書記、常務(wù)副縣長、分管副縣長擔(dān)任副組長，縣府辦、縣委組織部、縣國資辦、縣財政、人事、監(jiān)察、審計、經(jīng)貿(mào)、勞動和社會保障、工商等部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。2005年國資辦成立后，考慮到國資委不可能經(jīng)常性開會研究國資管理問題，為了規(guī)范

3、企業(yè)國有資產(chǎn)在改革、處置和轉(zhuǎn)讓過程中的程序和行為，當(dāng)年10月又成立了淳安縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理聯(lián)席會議，分管縣長為召集人，縣國資辦、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局為成員單位，建立了淳安縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。第二個層面是監(jiān)管機構(gòu)淳安縣國有資產(chǎn)管理委員會辦公室。它是代表縣人民政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu)，為縣正科級單位，核定編制16人（不含財務(wù)總監(jiān)）。內(nèi)設(shè)四科一室，即綜合科、政策法規(guī)與改革發(fā)展科、統(tǒng)計評價與業(yè)績考核科、預(yù)算審計財務(wù)科以及財務(wù)總監(jiān)室。同時成立了縣國資辦黨工委，受縣委委托對所屬內(nèi)企業(yè)黨組織進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，黨工委書記由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，國資辦主

4、任任黨工委副書記。（見附件縣編委200511號關(guān)于淳安縣國有資產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置有關(guān)問題的通知）第三個層面是國資經(jīng)營機構(gòu)。承擔(dān)著國有資產(chǎn)的經(jīng)營、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。淳安縣政府于2006年10月23日以淳政發(fā)200648號文予以明確，按照監(jiān)管形式的不同，分為三大類。一是納入縣國資辦監(jiān)督管理，由縣國資辦履行出資職責(zé)的企業(yè)。共7家，它們是縣政府出資的縣一級公司，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理權(quán)限在縣里。下屬企業(yè)總家數(shù)81家，其中國有獨資企業(yè)41家、國有控股企業(yè)18家、國有參股企業(yè)22家。二是委托縣國資辦監(jiān)督管理，由縣國資辦履行出資人職責(zé)的企業(yè)。這一類企業(yè)共2家，主要是集體資產(chǎn)。這部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人管理權(quán)限也在縣里。其

5、下屬企業(yè)總家數(shù)16家，其中國有參股企業(yè)2家，集體企業(yè)14家。三是納入縣國資辦監(jiān)督管理，縣國資辦依法對其改制、重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、資產(chǎn)處置等企業(yè)重大管理事項進行監(jiān)督管理的企業(yè)。共有35家。主要是縣級機關(guān)事業(yè)單位下屬企業(yè)。企業(yè)負(fù)責(zé)人管理由各機關(guān)事業(yè)單位管理。其中縣級國有獨資企業(yè)32家，3家是國有參控股企業(yè)，有8家單位既是自收自支的事業(yè)法人單位，又是企業(yè)法人單位。（二）淳安縣國資及監(jiān)管體制的主要特點1、縣國資監(jiān)管機構(gòu)從“兼設(shè)”到“專設(shè)”。淳安縣的國有資產(chǎn)管理工作從1992年開始，1994年在縣財政局設(shè)立了國有資產(chǎn)管理科，1996年成立了淳安縣國有資產(chǎn)管理委員會，并設(shè)立了淳安縣國有資產(chǎn)管理局，與

6、縣財政局合署辦公。2002年縣級機構(gòu)改革時撤銷了縣國有資產(chǎn)管理局，在縣財政局增掛國有資產(chǎn)管理辦公室的牌子。2005年，縣委、縣政府為徹底解決國有資產(chǎn)管理中存在著政企不分、政資不分的現(xiàn)象，針對國有資產(chǎn)缺乏保值增值的機制，國有企業(yè)改制、投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓缺乏有效的監(jiān)督，造成國有資產(chǎn)流失等問題，下決心對縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進行改革，于2005年7月26日正式掛牌成立了淳安縣國有資產(chǎn)管理委員會辦公室（以下簡稱縣國資辦）。2、縣域經(jīng)濟總量小，但企業(yè)國有資產(chǎn)總量大。淳安縣是集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、邊區(qū)于一身的省級經(jīng)濟欠發(fā)達縣，也是杭州市唯一的欠發(fā)達縣。由于多方面原因，一方面經(jīng)濟總量很小，發(fā)展相對滯后。特別是1

7、959年淳安人民為國家建設(shè)新安江水電站作出了巨大的犧牲（30.78萬畝良田被淹，人均耕地從1.42畝降到0.3畝，陸路被淹，水路中斷等），淳安的經(jīng)濟發(fā)展由此經(jīng)歷了“倒退十年、恢復(fù)十年”的艱難歷程，直到1979年才恢復(fù)到1958年的水平，比鄰縣整整落后了19年。2006年實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值101.3億元，生產(chǎn)總值67.4億元，財政收入6.1億元。農(nóng)民人均收入4816元，僅為全省、全市農(nóng)民人均純收入分別為7335元、8515元的65.7%、56.6%。另一方面企業(yè)國有資產(chǎn)在縣域經(jīng)濟中占據(jù)相當(dāng)大的份額，而且資產(chǎn)大多分布在資源型行業(yè)中，資產(chǎn)的質(zhì)量較好，國有資產(chǎn)在我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，并且

8、大有可為。截至2006年12月底止，全縣擁有各類監(jiān)管企業(yè)總家數(shù)達141家，其中國有獨資公司80家，國有控股公司18家，國有參股公司27家，集體企業(yè)16家，縣屬國有資產(chǎn)總額有23.83億元，負(fù)債總額12.74億元，凈資產(chǎn)11.09億元。3、國資監(jiān)管工作逐步走向規(guī)范有序?？h國資辦成立之初，就明確定位，提出了“一切為了優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、一切為了國資保值增值、一切為了國企發(fā)展壯大”的“三個一切”的監(jiān)管理念，堅持“一手抓服務(wù)、一手抓監(jiān)管”的工作要求，努力提高監(jiān)管水平，推動了國資監(jiān)管工作逐步走上正軌。通過一年來的艱苦探索和辛勤工作，目前，縣國資辦的機構(gòu)健全，人員基本配齊，工作職能到位；國資監(jiān)管的主要行政法規(guī)已

9、經(jīng)出臺；摸清了國有企業(yè)的“家底”，夯實了基礎(chǔ)；形成了有效的國資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和工作程序。同時在防止國有資產(chǎn)流失、發(fā)展增大國有經(jīng)濟方面，積極為縣委、縣政府獻計獻策做參謀，得到了縣委、縣政府的充分肯定，省、市國資委對我縣改革國資監(jiān)管體制，探索國資監(jiān)管方式也給予了很高的評價。特別是縣國資辦加強自身的學(xué)習(xí)和素質(zhì)的提高，堅持“監(jiān)管、服務(wù)”兩手抓，兩手都要硬，對自己高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，為國有企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同樣贏得了監(jiān)管企業(yè)的理解和支持。二、縣國資辦一年多來的運行情況縣國資辦通過一年多來扎實有效的工作，在理順工作關(guān)系、夯實監(jiān)管基礎(chǔ)、促進企業(yè)發(fā)展等方面取得了明顯的進展，達到了預(yù)定的目標(biāo)。1、摸清家底，科學(xué)監(jiān)管。一是

10、開展企業(yè)國有資產(chǎn)情況調(diào)查。2005年國資辦成立初，就會同有關(guān)部門利用一個多月時間，對全縣的企業(yè)國有資產(chǎn)進行全面的調(diào)查摸底，掌握了全縣企業(yè)國有資產(chǎn)分布情況。二是完成了首批5家縣政府出資企業(yè)的清產(chǎn)核資和經(jīng)營狀況調(diào)查工作，摸清了縣政府出資企業(yè)“家底”，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，夯實了財務(wù)基礎(chǔ)，為做好企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，績效評價等工作創(chuàng)造了條件。三是根據(jù)國務(wù)院、省、市國資委的統(tǒng)一部署，對縣政府出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進行全面登記。使企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的占有、變動、注銷進入經(jīng)常性工作。2、制訂政策，規(guī)范監(jiān)管。一方面，對國務(wù)院、省、市國資委的政策法規(guī)文件進行梳理，對縣級國資監(jiān)管適用和有關(guān)的部分進行整理，編印國有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策

11、法規(guī)選編，供部門和企業(yè)學(xué)習(xí)參考，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)政策法規(guī)的宣傳，擴大影響，造濃氛圍。另一方面，圍繞縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，在充分調(diào)研、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，縣政府常務(wù)會議先后審議通過了淳安縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法、淳安縣國有企業(yè)重大事項請示報告制度、淳安縣企業(yè)國有資產(chǎn)收益收繳管理暫行辦法、淳安縣國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理辦法（試行）等四個政策文件，淳安縣國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法也在審議中。還轉(zhuǎn)發(fā)和配套出臺了規(guī)范國企改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)績考核、清產(chǎn)核資、統(tǒng)計評價、財務(wù)監(jiān)督等方面內(nèi)容的配套制度文件。3、突出重點，有效監(jiān)管。一是明確監(jiān)管重點，把縣政府出資企業(yè)及其重要子企業(yè)

12、作為監(jiān)管的重點，對納入國資監(jiān)管的機關(guān)、事業(yè)單位下屬企業(yè)，依法對其改制、重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、資產(chǎn)處置等企業(yè)重大資產(chǎn)管理事項進行監(jiān)督管理。二是把握重點環(huán)節(jié)。在具體工作中，嚴(yán)格把握清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)。三是規(guī)范工作程序。我們先后設(shè)計制訂國有企業(yè)重大事項請示報告登記表、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序及審批表，國有企業(yè)重大資產(chǎn)收購、處置審批表、企業(yè)國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）抵押擔(dān)保貸款申報表、各類委托書、承諾函、確認(rèn)書等等，并明確辦理相關(guān)事宜應(yīng)提交的文件和資料。既做到程序的規(guī)范合法，又利于企業(yè)的操作。從而使各項監(jiān)督管理工作有章可循、有條不紊，逐步步入了制度化、規(guī)范化管理的軌道，實現(xiàn)了“該管管而不死

13、、該放放而不亂”的目的。4、部門協(xié)調(diào)，合力監(jiān)管。為了加強國資監(jiān)管力度，提高監(jiān)督的有效性，縣政府專門建立縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理聯(lián)席會議，制定了聯(lián)席會議工作制度，參與國有企業(yè)重要工作的討論決定和實施，強化了國有企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范了企業(yè)國有資產(chǎn)在改革、處置和轉(zhuǎn)讓過程中的程序和行為，形成監(jiān)管合力。我辦還加強與工商、金融、房管、國土以及有關(guān)中介機構(gòu)和單位的聯(lián)系和溝通，明確配合事項，共同把好國有企業(yè)國有資產(chǎn)工商變更、貸款抵押、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）變化關(guān)。加強對所出資企業(yè)的聯(lián)系和溝通，通過多種形式建立交流溝通機制，增加相互了解和信任。如建立國資系統(tǒng)季度工作交流制，通過交流營運工作經(jīng)驗和工作思路以及存在的困難和問題

14、，探索解決的途徑和辦法。5、優(yōu)化服務(wù)，兩手監(jiān)管。我們堅持兩手抓，一手抓“監(jiān)管”，一手抓“服務(wù)”，把優(yōu)化企業(yè)環(huán)境作為工作目標(biāo)。對請示事項，縣國資辦在收到報送材料之日起五個工作日內(nèi)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行審核，并作出答復(fù)，對企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，積極主動地做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。同時，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，積極為縣委縣政府決策當(dāng)好參謀，也受到縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定。三、我縣國資監(jiān)管組織體系建設(shè)中存在的主要問題（一）我縣國資監(jiān)管組織體系建設(shè)中存在的主要問題1、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的定位問題。淳安縣對國資產(chǎn)管理設(shè)立單獨的機構(gòu)，說明了縣委、縣政府對國資管理工作的高度重視。目前關(guān)鍵的一個問題是對國資辦究竟該如何定

15、位。按照國務(wù)院第378號令，市級以上政府要求建立企業(yè)國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)，對縣級未作要求，形成縣級國資監(jiān)管機構(gòu)名不正言不順，給工作中帶來很多壓力。2、國資辦不在政府序列，沒有行政職能。國務(wù)院、省、市國資委是政府的直屬特設(shè)機構(gòu)，代行政府履行出資人職責(zé)，而我縣國資辦是國資委這一政府臨時機構(gòu)的常設(shè)辦公室，為事業(yè)編制，人員也未列入公務(wù)員編制。按照公務(wù)員法，未列入政府行政序列的，不能行使政府職能。因此，我縣國資辦代行縣政府出資人職責(zé)，監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)目前沒有法律依據(jù)。要真正管理好國有資產(chǎn)，必須建立起由政府直屬特設(shè)機構(gòu)履行政府出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合

16、的國資管理體制。3、國資辦黨工委職責(zé)也不夠明確?？h委在成立國資辦時，建立了國資辦黨工委，但目前縣委未具體明確國資黨工委的職能和權(quán)限，為此，對出資企業(yè)黨委不行使管理職能，對所出資企業(yè)的監(jiān)督管理職能沒有到位。4、對所出資企業(yè)的監(jiān)督管理職能難以到位。一是所出資企業(yè)是政府一級公司，與國資辦同樣級別，國資辦對所出資企業(yè)沒有人事權(quán)。二是國有企業(yè)幾十年形成的體制和觀念，國資辦與國有企業(yè)監(jiān)管與被監(jiān)管之間有個逐步適應(yīng)的過程。三是企業(yè)自身存在問題也影響著國資監(jiān)管的開展。表現(xiàn)在：企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善。從國有老公司翻牌到有限責(zé)任公司尚有許多工作未做，絕大多數(shù)企業(yè)的“新三會”不健全，沒有形成相互監(jiān)督、相互約束的制衡機

17、制；企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)尚未真正體現(xiàn)。政企分開有一定距離，政府決策替代企業(yè)決策在一定程度上存在；承擔(dān)的社會公共事務(wù)太繁重。國有企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)政府的一些公共職能，但如果陷入公共事務(wù)中，則影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。（二）加強國資監(jiān)管組織體系建設(shè)的建議建立新的縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，這是對舊的國有資產(chǎn)管理模式的挑戰(zhàn)，也是對國有企業(yè)、國有資產(chǎn)權(quán)利的再調(diào)整、利益的再分配，所以面臨著眾多的阻力和壓力。最核心的問題是國資監(jiān)管體制上下不匹配，組織體系不順暢，建議上級國資委加強對縣級國資監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)心、支持和指導(dǎo)。解決國資監(jiān)管體制上下不匹配、組織體系不順暢的問題，真正建立起履行政府出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)

18、、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國資管理體制。四、建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和營運機制的思路和設(shè)想2007年及今后五年，我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管基本思路和設(shè)想是：圍繞一個目標(biāo)，推進兩項改革，構(gòu)建四大體系，主抓六項工作?！皣@一個目標(biāo)”，即圍繞確保國有資產(chǎn)保值增值，促進國有企業(yè)發(fā)展壯大的總體目標(biāo)?！巴七M兩項改革”，即深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革取得新突破、新進展?！皹?gòu)建四大體系”，即建立健全政策法規(guī)體系、財務(wù)監(jiān)管制度體系、經(jīng)營業(yè)績考核和分配制度體系、資本經(jīng)營預(yù)算制度體系。根據(jù)以上思路，重點抓好以下六項工作：1、加強國資監(jiān)管制度建設(shè)，進一步完善國

19、資監(jiān)管體系 按照淳安縣企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行辦法等相關(guān)文件精神，真正把“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國資監(jiān)管基本原則落到實處，同時在原先出臺一系列政策制度的基礎(chǔ)上，進一步完善監(jiān)管制度建設(shè)。一是建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上盡快出臺淳安縣國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法，完成國有企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書的簽訂；探索國有企業(yè)負(fù)責(zé)人中長期激勵考核辦法，構(gòu)建比較科學(xué)的適用于所有監(jiān)管企業(yè)的授權(quán)經(jīng)營考核辦法。二是探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。推行國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和企業(yè)財務(wù)預(yù)算工作，建立預(yù)算執(zhí)行定期報告制度，開展期末預(yù)算執(zhí)行情況考核，提高國有資本經(jīng)營的準(zhǔn)確性和

20、有效性。進一步規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入分配辦法和職務(wù)消費，加強和改進對企業(yè)收入分配的調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)建立激勵有效、約束到位的收入分配制度。三是建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。加快完善縣政府出資企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，逐步建立股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，促進決策經(jīng)營的科學(xué)化，在對已草擬的方案要在修改完善的基礎(chǔ)上盡快組織實施。2、加快國有企業(yè)改革調(diào)整步伐,推動國有資產(chǎn)優(yōu)化重組按照縣政府的總體要求，在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，積極推進我縣國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持有進有退、有所為有所不為的原則，加大資源整合力度，加快國有資本向優(yōu)勢領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)集中，實現(xiàn)我縣國有經(jīng)濟

21、布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,一是加快國有企業(yè)重組。根據(jù)縣政府意見，加快組建城建、交通、旅游、水利水電資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，加快推進各企業(yè)的資源整合、資產(chǎn)重組，增強國有企業(yè)的綜合實力，進一步優(yōu)化國有企業(yè)投融資環(huán)境，做大做強國有企業(yè)。二是深化國有企業(yè)改革。在競爭性領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)實行股權(quán)多元化的公司制改造，吸引外資、民營資本參與改革。加快推進外貿(mào)公司、醫(yī)藥公司等國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力。3、加強國有資產(chǎn)管理，切實維護出資人利益一是清產(chǎn)核資，摸清家底。繼續(xù)抓好新劃入的政府出資企業(yè)繭絲綢總公司、外貿(mào)總公司、供銷總社三家公司的清產(chǎn)核資，掌握國有資產(chǎn)的分布情況，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。二是落實制度，完善監(jiān)管。對縣政府已通過的國資監(jiān)管相關(guān)政策文件，要進一步制定和完善相配套的實施細(xì)則，確保政策落實到位。加快制定出臺完善財務(wù)審計、國企改制、產(chǎn)權(quán)交易等方面的政策制度。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和財務(wù)報告制度，強化企業(yè)財務(wù)預(yù)決算管理。做好重大財務(wù)事項監(jiān)控和風(fēng)險防范工作，加快建立重大投資決策失誤和重大財產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，完善重大投資報告和重大投資評價制度。三是強化監(jiān)管，提高效益。建立國資監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)重大投融資行為的風(fēng)險控制機制，進一步強化對企業(yè)重大投融資、股權(quán)變動、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)抵押等重