(完整word版)對做好新形勢下機構(gòu)編制工作的思考

1、對做好新形勢下機構(gòu)編制工作的思考（符應(yīng)軍）當(dāng)前經(jīng)濟社會快速發(fā)展，機構(gòu)編制部門要解放思想、機構(gòu)編制工作要實 現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是深化行政管理體制改革，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，解決 當(dāng)前機構(gòu)編制方面存在的突出問題。為此，我們必須認(rèn)真分析新形勢下 機構(gòu)編制工作的特點、重新審視機構(gòu)編制工作的突出矛盾，不斷加大機構(gòu)編制管理力度，大力推進機構(gòu)編制管理創(chuàng)新，為益陽經(jīng)濟社會持續(xù)快 速健康發(fā)展提供體制機制保障。一、新形勢下機構(gòu)編制工作的特點機構(gòu)編制工作不是中心，影響中心，不是大局，影響大局，它 涉及執(zhí)政資源和行政資源的合理配置。在新的形勢下呈現(xiàn)如下幾個特 占 八、（一）綜合性強。機構(gòu)編制管理不僅僅局限于管理機構(gòu)數(shù)、管編

2、制數(shù)，必須要著眼于為加強黨的執(zhí)政能力和政權(quán)建設(shè)提供體制保障， 必須要緊扣市情、圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，做到該 加強的及時加強，該控制的嚴(yán)格控制，該精簡的堅決精簡，尤其注意解 決關(guān)系群眾利益的熱點、難點、焦點問題中的體制機制問題。（二）系統(tǒng)性強。機構(gòu)編制工作是系統(tǒng)性工程，機構(gòu)編制管理 包含“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”諸多內(nèi)容，涉及組織、紀(jì)檢、人事、財政、 勞動和社會保障各個部門，涉及黨政群機關(guān)、事業(yè)單位、職能、機構(gòu)、 人員編制的配置和調(diào)整，涉及提出目標(biāo)，進行研討，制定方案，實施改 革，管理控制、監(jiān)督檢查眾多環(huán)節(jié)。（三）前瞻性強。機構(gòu)編制工作與其他工作一樣存在內(nèi)在的規(guī)律，每次體制改革和機構(gòu)

3、改革結(jié)束后，部門職責(zé)履行、機構(gòu)運行都有一 個磨合期，必須予以關(guān)注并加強跟蹤考察；每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和領(lǐng)導(dǎo)干 部調(diào)整之后，都有一個要求增加機構(gòu)編制的高峰；每次部署中心任務(wù)、 階段性任務(wù)或者強調(diào)加強某項工作時， 都有一個要求加強機構(gòu)編制的問 題。要求機構(gòu)編制部門掌握這些規(guī)律，做到能早則早盡量早，能快則快 盡量快，早調(diào)研、早謀劃、早部署。變被動為主動。（四）實踐性強。無論是職能配置、職責(zé)調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置，還 是人員編制核定、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備方案，必須要符合工作實際需要，必須 具有較強的針對性和實用性，防止脫離實際，這就要求我們工作未動， 調(diào)研先行，必須開展廣泛深入細致的調(diào)查研究工作，掌握準(zhǔn)確全面的信 息，為

4、科學(xué)決策提供較高價值的建議和參考。（五）政策性強。行政體制改革、機構(gòu)改革、機構(gòu)編制管理， 中央和省均有一系列的政策加以規(guī)范。在機構(gòu)設(shè)置上，中央根據(jù)市、縣、 鄉(xiāng)不同類別，確定了黨委、人大、政府、政協(xié)的機構(gòu)設(shè)置限額；在行政 編制數(shù)額上，中央根據(jù)各地人口、面積、財政收入，并綜合考慮區(qū)位、 城鎮(zhèn)化水平、交通、民族結(jié)構(gòu)等因素，確定了市、縣、鄉(xiāng)各層級的行政 編制總額；在部門職責(zé)配置方面，有諸多法律法規(guī)進行分解、明確；事 業(yè)單位編制管理，目前很多行業(yè)中央和省已經(jīng)出臺了編制標(biāo)準(zhǔn)，如中小 學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)、水利管理單位定編標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生單位原來有標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn) 在正準(zhǔn)備重新修訂；在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備方面，組織法有指導(dǎo)性意見，

5、各級黨委、政府也明確了一些更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)。（六）紀(jì)律性強。行政管理體制改革、機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、關(guān)系理順等都集中體現(xiàn)在“三定”規(guī)定、機構(gòu)編制方案上，規(guī)定的執(zhí)行 決定著改革的效果， 也決定著機構(gòu)編制反彈與否， 所以必須嚴(yán)格機構(gòu)編制紀(jì)律，對機構(gòu)編制執(zhí)行存在的問題不能回避，敢于觸及矛盾，健全監(jiān)督和處罰機制。二、機構(gòu)編制工作面臨的突出矛盾行政管理體制必須與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相適應(yīng)，而機構(gòu)編制資源的有限性，又決定其被動性、滯后性的必然。機構(gòu)編制工作在矛盾中運行，為解決矛盾而發(fā)展。（一）行政管理體制改革加快推進與機構(gòu)編制管理被動性的矛盾。社會轉(zhuǎn)型時期，政府需要應(yīng)對比以往廣得多、復(fù)雜得多的矛盾，作為上層建

6、筑的行政管理體制必須作出調(diào)整，以回應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的巨大變革。體制改革的基本邏輯是：新事物、新情況不斷出現(xiàn) 傳統(tǒng)管理模式或者制度規(guī)范過時和失效 出現(xiàn)一定的社會混亂和失序現(xiàn)象政府努力加強管理而感到傳統(tǒng)手段已經(jīng)無法適應(yīng) 修改法律法規(guī)或者著手改革管理體制，以適應(yīng)管理需要， 所以社會轉(zhuǎn)型時期體制改革和機構(gòu)改革是常態(tài)，經(jīng)常性的、大規(guī)模的，機構(gòu)編制工作則是各項體制改革的載體，要求我們站在改革發(fā)展的前沿去觀察現(xiàn)象、思考問題、研究對策。而受長期形成的工作方式影響，被動的色彩比較突出，主動謀劃和推動改革不夠多，無論是體制改革、機制完善，還是機構(gòu)調(diào)整、編制管理， 大多以黨委、 政府交辦， 部門請示， 機構(gòu)編制部門被動辦

7、理為主，超前思考，主動謀劃，推進體制改革和針對新情況迅速出臺新的管理規(guī)范等舉措，在工作中所占的比重不夠， 對未來政府部門的整合或者設(shè)置趨勢缺乏方向把握，不注重研究機構(gòu)編制工作背后的政策背景和體制因素，工作層次不高，工作的預(yù)見性和主動性不夠。（二）機構(gòu)編制資源的有限性與機構(gòu)編制剛性增長的矛盾。受 財政狀況、社會分工、信息傳遞、工作效率等因素的制約，政府組織規(guī) 模是有限的，而不是無限的。機構(gòu)編制關(guān)系各級財政狀況，關(guān)系人民群 眾利益，關(guān)系各項工作體制機制保障的政治資源， 機構(gòu)編制部門肩負(fù)著 降低行政成本、提高行政效率的責(zé)任，必須把有限的機構(gòu)編制資源管好 用活，把機構(gòu)編制用在經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方。

8、但機構(gòu)編制剛性增 長因素長期存在，如軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、城鎮(zhèn)退伍兵安置等，要形成人 員增長，而退休是財政供養(yǎng)人員減少的主要出口。 再有在現(xiàn)行政府管理 方式下，各地各部門要完成新的工作任務(wù)，就要增加機構(gòu)、增加人員編 制，比如保財政增長、保社會穩(wěn)定、保安全生產(chǎn)、社會保障等，確實有 加強的必要，但要把其他部門的編制和人員減下來則難度巨大，就必然 形成機構(gòu)編制的剛性增長。（三）機構(gòu)編制工作的綜合協(xié)調(diào)性與機構(gòu)編制管理科學(xué)化水平 不高的矛盾。機構(gòu)編制部門長期處在改革的風(fēng)口良尖和行政管理的必經(jīng) 環(huán)節(jié)；無論是宏觀的改革措施，還是各部門加強某項工作、理順職責(zé)關(guān) 系、改善人員結(jié)構(gòu)，都離不開機構(gòu)編制部門；機構(gòu)編制部門

9、既要完成黨 委、政府交辦的任務(wù)，又要為各部門服務(wù)，綜合協(xié)調(diào)作用非常重要，要 發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，必須有制度作保障，要有標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。機構(gòu)編制工作制 度化程度不高，在很多環(huán)節(jié)沒有明確的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)可以作為依據(jù)，制 約了綜合協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。機構(gòu)編制管理缺乏成熟的制度和完善的標(biāo)準(zhǔn)，只有更多地依靠經(jīng)驗，不但權(quán)威性、科學(xué)性不夠，還帶來不平衡。因為階段性工作重點的不同，或者管理者對各項工作重要性的認(rèn)識不同 等因素，難免造成顧此失彼，雖然這種不平衡客觀存在的，但地區(qū)之間、 部門之間攀比，而一旦對這些攀比不能加以滿足， 就會使機構(gòu)編制管理 失去權(quán)威性。（四）機構(gòu)編制增長的巨大壓力與機構(gòu)編制管理法制化程度不 高的矛盾。

10、隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，導(dǎo)致利益格局調(diào)整大、社會矛盾多、 解決問題難，改革、發(fā)展、穩(wěn)定需要黨委、政府和部門做大量的工作， 各部門不僅要完成日常管理工作， 還要面對許多新增加或者突發(fā)性的任 務(wù)，在整個行政管理大環(huán)境沒有根本改變的情況下，機構(gòu)編制反彈壓力 巨大。只要有新的法律法規(guī)或者新的工作任務(wù)，各個部門就尋求增加機 構(gòu)、增加人員、增掛牌子、機構(gòu)升格，由于機構(gòu)編制法制化程度不高， 機構(gòu)編制部門嚴(yán)格控制的努力顯得非常艱難。條條干預(yù)比較突出，即使機構(gòu)編制部門發(fā)現(xiàn)了，也缺乏有效的制約手段。三、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的基本思路實現(xiàn)益陽經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，需要進一步加強黨的執(zhí)政能力 和政權(quán)建設(shè)，加快建立行為規(guī)范、運

11、轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行 政管理體制，機構(gòu)編制部門必須解放思想，創(chuàng)新管理理念、管理機制、 管理方式。（一）推進機構(gòu)編制管理理念創(chuàng)新。按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 的要求，認(rèn)真總結(jié)分析機構(gòu)編制工作的經(jīng)驗和存在的問題，將機構(gòu)編制擺到黨和政府重要的執(zhí)政資源的高度予以重視，通過對執(zhí)政資源的科學(xué)配置，為行政體制運行、轉(zhuǎn)變政府職能、推進改革、實現(xiàn)發(fā)展提供體制機制保障。從探索問題背后隱藏的體制機制問題入手，做到統(tǒng)籌兼顧，把握重點，樹立統(tǒng)籌意識、前瞻意識、大局意識、服務(wù)意識，努力處理好行政體制改革、 機構(gòu)改革與加強機構(gòu)編制管理的關(guān)系；處理好近期改革與遠期改革、整體改革與局部改革的關(guān)系； 處理好政府推進改革與滿

12、足社會公眾需求的關(guān)系；處理好行政體制改革與完善運行機制的關(guān)系；處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整與人員精簡的關(guān)系，切實提高機構(gòu)編制管理工作水平。（二）推進機構(gòu)編制管理機制創(chuàng)新。一是完善機構(gòu)編制宏觀管理機制，在加強編制日常管理和審批工作的同時，更加注重宏觀管理，探索完善管總量、管標(biāo)準(zhǔn)、管結(jié)構(gòu)的機構(gòu)編制管理機制。 走“財政收入 編制總量 機構(gòu)設(shè)置 職能劃分 編制分配 人員配備 財政支出”的路線， 首先根據(jù)行政環(huán)境、經(jīng)濟總量、轄區(qū)人口和面積合理確定各類行政事業(yè)編制總量，將其上升到一定高度并保持相對固定； 根據(jù)編制總量來確定各類機構(gòu)設(shè)置規(guī)模；按分層、分類體系，將職能科學(xué)分解給設(shè)置的各類機構(gòu)履行；根據(jù)各類機構(gòu)所分配職能的多

13、少確定其編制在總編制中所占的比例； 然后按核定編制配備人員，享受對應(yīng)的公共財政支出。二是完善機構(gòu)編制動態(tài)管理機制。本著把有限的機構(gòu)編制資源管好用活的思路，切實做到調(diào)控有力、盤活存量，在控制好機構(gòu)編制使用規(guī)模的基礎(chǔ)上， 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的需要，堅持在機構(gòu)限額內(nèi) 調(diào)整機構(gòu)、在編制總量內(nèi)調(diào)整編制配備人員、 在核定編制內(nèi)合理配備領(lǐng) 導(dǎo)。按照職能的變化，適時調(diào)整和優(yōu)化機構(gòu)編制配置，對弱化或失去職能的機構(gòu)，要及時調(diào)減收回編制或撤銷機構(gòu)，對于應(yīng)該加強或新增職能的機構(gòu)，力求挖掘潛力、整合資源，積極補充到位。三是完善機構(gòu)編制重大決策調(diào)研和論證機制。市場經(jīng)濟體制的 不斷完善給行政體制改革提出了更高的要求，機構(gòu)編制管理必然觸及許多深層次、敏感性的問題，因此，要建立定期調(diào)研、專題調(diào)研、跟蹤調(diào) 研、定點聯(lián)系制度，在實踐中、到群眾中找辦法、尋良策；要對重要方 案和重大決策的制定和執(zhí)行程序、執(zhí)行效果實行多層次、多角度的論證 和評估，確保決策的科學(xué)性、預(yù)見性、有效性；要建立機構(gòu)編制專家人 才庫，緊密聯(lián)系法律法規(guī)、行政體制、人力資源、財政稅收等行業(yè)、部 門的專家、學(xué)者或業(yè)務(wù)骨干，建立咨詢制度。（三）推進機構(gòu)編制管理方式創(chuàng)新。努力實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變，一是 實現(xiàn)從單純的數(shù)額管理向職能管理與數(shù)額管理并重的轉(zhuǎn)變，以職能管理促進數(shù)額管理；二是實現(xiàn)從