農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析論文

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析論文一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的歷史背景農(nóng)業(yè)是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)村土地制度是影 響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)土地制度經(jīng)歷了兩次 重要的創(chuàng)新：第一次是 1950年以后的土地改革，其主要貢 獻(xiàn)是廢除了封建土地所有制，土地歸為公有。第二次是在黨 的十一屆三中全會(huì)以后，規(guī)定在不改變土地集體所有的前提 下，實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)。多年的實(shí)踐證明，這種土地承 包經(jīng)營(yíng)符合我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，符合廣大農(nóng)民的心 愿，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)擺脫了長(zhǎng)期停滯、農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的 困難局面。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地資源被 大量用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可

2、持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村土地征用的過(guò)程中，絕大多數(shù)農(nóng)民的利益 受損，嚴(yán)重地影響我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的安定。由于傳統(tǒng)土地制度 的缺陷，也在一定程度上限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的永久轉(zhuǎn)移 以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村改革的成功取決于土地問(wèn)題的妥善解決，而農(nóng)村土地使用權(quán)有償、合理的流轉(zhuǎn)必將給中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)巨大的變 化。農(nóng)村土地承包法正是的在上述這種歷史背景條件下 由臺(tái)的。該法規(guī)定，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 可以依法采取轉(zhuǎn)包、由租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包法從法律層面體現(xiàn)了對(duì)于合法土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)的保護(hù)，該法對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng) 民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)

3、的 穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。現(xiàn)階段通常 所說(shuō)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)地使用權(quán)和土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。土 地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義就是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的實(shí)證分析1 .總體流轉(zhuǎn)程度偏低，但不同省份流轉(zhuǎn)規(guī)模有差異。廣 東、江蘇、湖南、安徽四省的流轉(zhuǎn)比例均較低，四省平均流 轉(zhuǎn)比例為;不同省份流轉(zhuǎn)規(guī)模的差異，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，廣東省耕地流 轉(zhuǎn)比例比安徽高由近 10個(gè)百分點(diǎn)。主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地 區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng) 民非農(nóng)就業(yè)渠道相對(duì)較高，對(duì)土地的依賴

4、程度要低于經(jīng)濟(jì)落 后地區(qū)，因此，其土地流轉(zhuǎn)的積極性和動(dòng)力較高，土地流轉(zhuǎn) 的規(guī)模也相對(duì)較高。2 .傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大，短期化特征明顯。從下頁(yè)表 1可以看由，四省土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn) 方式為主。其中，湖南土地轉(zhuǎn)包比重達(dá)到65%,而一些新型 土地流轉(zhuǎn)方式如土地入股流轉(zhuǎn)程度不高。目前，絕大多數(shù)省份此類流轉(zhuǎn)形式還只是剛剛起步。表1所示，安徽省土地入股所占的比重僅為 。而廣東省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其土地入股 所占的比重相對(duì)較高，比重達(dá)到 。究其原因，主要是受農(nóng) 村剩余勞動(dòng)力無(wú)法永久轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不 確定性導(dǎo)致農(nóng)民客觀上需要土地來(lái)為其提供生存保障。3 .土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶之

5、間進(jìn)行，且流轉(zhuǎn)戶占承包戶比重偏低。從下頁(yè)表 2可以看由，四省土地流轉(zhuǎn)也主要 在農(nóng)戶之間進(jìn)行的。其中湖南省農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到85% ,而農(nóng)戶與企業(yè)流轉(zhuǎn)所占比重僅為15%,其他省份也基本類似。另外，從四省的流轉(zhuǎn)戶占承包戶的比重來(lái)看，最高 的廣東省也只有 。這充分說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)還比較封 閉，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有真正發(fā)揮效應(yīng)，還沒(méi)有完全按照市 場(chǎng)機(jī)制的原則優(yōu)化土地資源配置；同時(shí)也反映了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì) 性及農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，以至于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)投資的積極性。4 .土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛持續(xù)不斷。前些年，由于農(nóng)民種 田效益比較低，負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差及部分農(nóng)民外由務(wù) 工等原因，農(nóng)民棄田搭荒現(xiàn)象比較普遍。一些

6、地方村集體為 了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，保證田地不至搭荒，采取了 一系列措施轉(zhuǎn)包給他人耕種，并由其承擔(dān)稅費(fèi)。但近年來(lái)隨 著國(guó)家對(duì) 三農(nóng)”優(yōu)惠政策的由臺(tái)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外 由農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要求獲得土地使用權(quán)。據(jù)對(duì)江蘇省52個(gè)鄉(xiāng) 部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，由于無(wú)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流 轉(zhuǎn)協(xié)議、合同規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大等原因，在少數(shù)地 區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。5 .土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中承包人改變土地用途，破壞性流轉(zhuǎn)突 由。一些舉家外由戶為了不讓稻田拋荒，隨意把承包田轉(zhuǎn)讓 由去讓人種植。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地除大部分仍為種植業(yè) 用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和二三產(chǎn)業(yè)中，特別是 還由現(xiàn)了破壞性比較嚴(yán)

7、重的非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。湖南省寧遠(yuǎn)縣舜 陵鎮(zhèn)樂(lè)家村100多畝稻田流轉(zhuǎn)后全部變成了漁池。據(jù)淑浦農(nóng) 調(diào)隊(duì)反映的情況，該縣占用良田建磚瓦廠的有10多個(gè)，共占良田300多畝。如雙井鎮(zhèn)大塘村磚廠， 占良田面積達(dá)到70 畝，涉及到該村的 4、5、8、18組和寶塔村的6組，涉及農(nóng) 戶50多戶，雖然跟農(nóng)戶簽訂了書面合同，并給予每畝800斤稻谷的補(bǔ)償，但磚瓦廠破壞性的取土，嚴(yán)重影響了良田的 質(zhì)量。這樣的例子各地都有發(fā)生。三、影響我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考1 .農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因。從土 地資本角度分析，馬克思在資本論中把土地分為土地本 身”與 土地資本前者是指自然存在的土地， 后者是指固定 在土地上的

8、投入。無(wú)論是在產(chǎn)權(quán)制度安排上，還是在理論研 究和實(shí)踐中，人們往往關(guān)注的只是土地本身的所有權(quán)，而忽 視土地資本的所有權(quán)問(wèn)題，導(dǎo)致土地資本所有權(quán)在立法上的 長(zhǎng)期缺位，產(chǎn)生農(nóng)村土地價(jià)值偏低、農(nóng)民土地資本在流轉(zhuǎn)和 征用中得不到補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事實(shí)上，土地的市場(chǎng)價(jià)值是 已經(jīng)投入并融于所涉及地塊的勞動(dòng)和資本，以及該地塊周圍 地區(qū)所接納的經(jīng)濟(jì)投入量。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為 經(jīng)濟(jì)人” 的農(nóng)民，不僅需要增加對(duì)土地的投入以獲得更大的農(nóng)業(yè)收 益，而且需要通過(guò)行使土地資本所有權(quán)參與其他風(fēng)險(xiǎn)投資以 獲得更多的非勞動(dòng)收益。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度實(shí)際上 是否認(rèn)農(nóng)民享有土地資本所有權(quán)，在一定程度上就是弱化農(nóng) 民的市場(chǎng)主體

9、地位，削弱土地的商品屬性，使農(nóng)民部分地喪 失了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中從事資源配置、 產(chǎn)權(quán)組合等交易活動(dòng)的 理 性選擇”權(quán)利，失去對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資、提高土地生產(chǎn)能力 的長(zhǎng)效激勵(lì)，降低了土地流轉(zhuǎn)的供應(yīng)和需求動(dòng)力。2 .農(nóng)村土地市場(chǎng)不完善導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)混亂。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村土地市場(chǎng)的法律法規(guī)相對(duì)滯后，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 缺乏相應(yīng)的法律保障；二是我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有專門從事農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn)的中介組織，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)因缺乏土地市場(chǎng)信 息以及無(wú)完善的市場(chǎng)操作而無(wú)序進(jìn)行，因而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本較 高，流轉(zhuǎn)效益較差；三是各級(jí)政府組織干涉農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的 土地，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，農(nóng)民的利益受 到侵害，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛增加。3 .農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原 因。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度總體水平較低，絕大多數(shù)農(nóng) 村地區(qū)社會(huì)保障制度還處于完全空白。農(nóng)村社會(huì)保障制度的嚴(yán)重滯后，極大地束縛了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，使農(nóng)民長(zhǎng)期依 賴土地，從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)受到限制，從 而在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn) 業(yè)化的速度也相對(duì)緩慢，最終農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化進(jìn)程也相對(duì)緩慢。摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題一直是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)目前面臨的 三農(nóng)”問(wèn)題具 有積極的影響。隨著我國(guó)工業(yè)化和