關(guān)于大壩建設(shè)和生態(tài)環(huán)保-關(guān)系

1、關(guān)于大壩建設(shè)和生態(tài)環(huán)保-關(guān)系            摘要：在不同的歷史時期，我國水電事業(yè)曾受到不同因素的制約，先后經(jīng)歷了技術(shù)制約、投資制約、市場制約和生態(tài)制約4個發(fā)展階段。從普遍意義上講，修建大壩可能帶來的生態(tài)問題主要可以歸納為8個方面：對泥沙和河道的影響；對大氣的影響；水體變化帶來的影響；對魚類和生物物種的影響；對文物和景觀的影響；地質(zhì)災(zāi)害；潰壩。社會輿論對大壩與生態(tài)問題的關(guān)注是社會進步的表現(xiàn)，在不同的河流、不同的河段、不同的壩址上建壩，帶來的生態(tài)問題是不同的，一定要認真做

2、好生態(tài)環(huán)境評估報告，具體問題具體分析，不要一概否定建壩。  關(guān)鍵詞：大壩 生態(tài)環(huán)境 水電 影響  研究大壩與生態(tài)的關(guān)系問題，認識人與自然的關(guān)系是前提。在人類歷史發(fā)展進程中，人與自然關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了4個時期依存、開發(fā)、掠奪、和諧。在原始社會生產(chǎn)力水平極低的情況下，人類被動地適應(yīng)自然，人和自然是一種依存的關(guān)系；生產(chǎn)力水平有所提高后，人類開始開發(fā)利用自然；隨著科技進步和生產(chǎn)力水平的進一步提高，人類毫無節(jié)制地向大自然索取、掠奪，招致了大自然的報復(fù)與懲罰；當人類認識到這種掠奪式開發(fā)的嚴重危害后，便開始尋求人與自然和諧相處的新境界。 從原始社會的“天人合一

3、”到掠奪階段提出“人定勝天”，再到目前我們所追求的“人天和諧”，人與自然關(guān)系發(fā)展的4個時期，在哲學意義上是一種否定之否定、螺旋式上升的過程?！叭颂旌椭C”不同于“天人合一”，它是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟社會高度發(fā)展的必然要求。 充分認識人與自然關(guān)系的發(fā)展史，對自覺樹立和落實科學發(fā)展觀，正確看待大壩與生態(tài)的關(guān)系問題有著重要意義。 1 水電發(fā)展的歷史進程 在大壩與生態(tài)的關(guān)系問題上，水電比較有代表性。因此有必要分析一下水電的發(fā)展歷程。我國水電建設(shè)從解放初期裝機163萬kW，發(fā)展到2002年底裝機86075萬kW，盡管在發(fā)展進程中曾數(shù)度遭遇困難和挫折，但是仍然頑強地發(fā)展，從弱到強

4、，由小到大。在不同的歷史時期，我國水電事業(yè)曾受到不同因素的制約，先后經(jīng)歷了技術(shù)制約、投資制約、市場制約和生態(tài)制約4個發(fā)展階段。 1.1 技術(shù)制約階段 新中國成立初期，我國水電事業(yè)受建筑材料和技術(shù)等因素制約，發(fā)展速度緩慢。當時，由于缺乏科學的筑壩技術(shù)和現(xiàn)代化的建筑材料、施工機械，修建大壩主要靠人扛肩挑，機械化水平極低，制約了水電事業(yè)的發(fā)展。如今技術(shù)制約階段早已成為過去，中國目前有能力設(shè)計、修建任何類型的大壩。 1.2 投資制約階段 筑壩技術(shù)水平逐步得到提高，隨之而來的是資金的制約。在電力短缺的情況下，國家急需發(fā)展火電和水電。為加快電力建設(shè)，國家制定了各種優(yōu)惠政策鼓勵水電發(fā)展。

5、由于水電建設(shè)的投資相對較大，回報周期較長，在相當長的一段時間內(nèi)，我國水電發(fā)展主要受著資金的制約。 1.3 市場制約階段 改革開放以后，我國經(jīng)濟實力逐步增強，中央水電投資的增加，極大地緩解了水電建設(shè)的資金困難。隨著水電事業(yè)的進一步發(fā)展，我國電力出現(xiàn)相對富余的局面，水電面臨新的發(fā)展格局，同時也遇到了新的困難市場成為影響水電發(fā)展和電力布局的主要制約因素。決定電站建與不建、電力往哪里送，市場是主要的制約因素。 1.4 生態(tài)制約階段 近年來，國內(nèi)外各界對生態(tài)和環(huán)境的問題日益重視起來。水電事業(yè)在走出技術(shù)、資金、市場等因素的困擾后，又面臨新的問題，即如何看待水電開發(fā)對生態(tài)帶來的影響。當前

6、，社會各界圍繞這一問題展開了激烈的討論，如怒江該不該開發(fā)水電，都江堰的楊柳湖電站該不該建，等等。有關(guān)三門峽大壩的爭論本質(zhì)也是這個問題。這些爭論都是大壩與生態(tài)問題在實踐層面上引發(fā)的，焦點都是生態(tài)問題。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國電力緊缺矛盾正在日益加劇，發(fā)展水電是解決能源短缺的重要措施。但是修建大壩帶來的生態(tài)問題應(yīng)如何認識并妥善解決，這已成為當前水電事業(yè)發(fā)展面臨的一個重大挑戰(zhàn)?？梢哉f，修建大壩帶來的生態(tài)問題又將成為水電發(fā)展新的制約因素。只有把生態(tài)問題解決好了，我國的水電事業(yè)才能得到進一步的發(fā)展。在今后一個時期，生態(tài)問題將成為我國水電建設(shè)乃至整個水利事業(yè)進一步發(fā)展的重要制約因素。 綜上所述，我國水

7、電事業(yè)在發(fā)展進程中遇到的各種困難和技術(shù)、投資、市場、生態(tài)等方面的制約，是在一定歷史階段產(chǎn)生的，與經(jīng)濟社會發(fā)展程度密切相關(guān)。當前，我們必須高度重視水電發(fā)展中的生態(tài)問題，正確認識水電開發(fā)與生態(tài)的關(guān)系，科學評價大壩可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，用科學發(fā)展觀和人與自然和諧相處的理念正確認識并妥善處理現(xiàn)階段遇到的問題，確保我國水電事業(yè)快速健康地發(fā)展。    2 大壩導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題 盡管當前關(guān)于大壩與生態(tài)問題的爭論很多，但不少人對大壩導(dǎo)致的生態(tài)問題的認識并不全面，或者說并不準確。要正確處理大壩與生態(tài)的關(guān)系，首先必須冷靜下來，科學地、實事求是地分析大壩可能導(dǎo)致

8、的生態(tài)環(huán)境問題，區(qū)分哪些是主要問題，哪些是一般性問題。我認為，從普遍意義上講，修建大壩可能帶來的生態(tài)問題主要可以歸納為8個方面。 2.1 移民問題 水庫移民涉及眾多領(lǐng)域，是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到人的生存權(quán)和居住權(quán)的調(diào)整，是當今世界性的難題。在中國，移民問題是大壩建設(shè)帶來的生態(tài)影響中最值得關(guān)注的問題。對此，我談3點認識： （1）移民問題值得高度重視。新中國成立以來，我國修建了8萬多座水庫，移民人數(shù)達1500多萬，這在世界上任何國家都是沒有的。黨和政府歷來十分重視移民工作，千方百計采取措施解決因移民帶來的各種問題，陸續(xù)出臺了一些扶持政策。我國水庫移民工作總體是好的，但是也應(yīng)該看到

9、其中還存在一些不容忽視的問題。許多移民至今仍未擺脫貧困，生產(chǎn)發(fā)展和生活問題沒能得到很好的解決。改革開放后，修建了一批大型電站，國家對移民問題更加重視。 （2）關(guān)于修庫建壩中征地移民安置工作的處置方式。大體講，我國移民安置主要有3種方式，或者說分3個階段：一是早期較為簡單的移民安置型階段。二是改革開放后的開發(fā)性移民安置階段，即讓移民擁有生產(chǎn)手段、生產(chǎn)資料，改消極補償為積極創(chuàng)業(yè)，變生活救濟為扶助發(fā)展生產(chǎn)。有一種觀點認為，現(xiàn)在應(yīng)該走向第三階段，走投資型移民的道路。投資性移民是庫區(qū)移民以其享有的居住權(quán)和土地使用權(quán)等作為資本入股，在電站經(jīng)營中享有一定的股權(quán)。也就是說，國家享有資源資產(chǎn)，移民擁有相應(yīng)的權(quán)益

10、資產(chǎn)。     2007-04-24        （3）中國的特殊國情決定我們能夠妥善解決移民問題。我國的水庫移民有其特殊性。我國有相當一部分水庫是山區(qū)水庫，庫區(qū)群眾原本生活十分貧困，移民給他們帶來了脫貧的機會，成為擺脫貧困的一個途徑，因此移民工作得到了庫區(qū)百姓的支持。世界銀行、亞洲銀行官員到我國的一些庫區(qū)考察，了解到庫區(qū)群眾都愿意移民。這一點與國外不同，是中國水庫移民的一大特點。因此，只要扎扎實實地做好工作，我國水庫移民問題是能夠妥善解決的。 2.2 對泥沙和河

11、道的影響 這是目前討論大壩與生態(tài)問題的文章中很少提及的。事實上，泥沙對于河勢、河床、河口和整個河道的影響，從生態(tài)角度講，是修建大壩產(chǎn)生的最根本的影響。在河流上建壩，阻斷了天然河道，導(dǎo)致河道的流態(tài)發(fā)生變化，進而引發(fā)整條河流上下游和河口的水文特征發(fā)生改變，這才是建壩帶來的最大生態(tài)問題，也是最令人擔憂的問題。 2.3 對大氣的影響 國外輿論在談到大壩與生態(tài)問題時，首先談到的最重要的問題就是大壩建設(shè)對大氣和氣候的影響。這種觀點的提出是有原因的。在南美洲的阿根廷、巴西、委內(nèi)瑞拉等國，在北美洲，以及俄羅斯的西伯利亞，一些大型水電站的水庫淹沒了大片森林，水庫蓄水前，又沒有能力大規(guī)模砍伐清庫，林木便

12、長期浸泡在水中。樹木生長時吸收二氧化碳，釋放氧氣，有益于生態(tài)環(huán)境；但經(jīng)水浸泡腐爛后便會產(chǎn)生一些有害氣體，對大氣造成污染。從世界范圍看，這個問題十分突出。因此，國際上把對大氣的影響看作建壩對生態(tài)的影響的首要問題。 但是，這個問題在中國并不嚴重。原因有二：一是中國的電站雖然很大，但多屬高山狹谷型水庫，與國外的水庫相比，庫容并不大；二是庫區(qū)幾乎沒有大面積的森林。譬如三峽工程是世界上最大的電站，但其庫容要排在三十幾位以后，林木淹沒很少。因此，用對大氣有影響來指責中國的大壩建設(shè)，顯然是對中國大壩建設(shè)問題缺乏了解。 2.4 水體變化帶來的影響 當河流中原本流動的水在水庫里停滯后便會發(fā)生一些變化。

13、首先是對航運的影響，譬如過船閘需要時間，對上、下行航速會帶來影響；水庫水溫有可能升高，水質(zhì)可能變差，特別是水庫的溝汊中容易發(fā)生水污染，如水華現(xiàn)象的出現(xiàn)；水庫蓄水后，隨著水面的擴大，蒸發(fā)量的增加，水汽、水霧就會增多，等等。這些都是修壩后水體變化帶來的影響。 2.5 對魚類和生物物種的影響 這里的魚類是特指的，生物物種則泛指動物、植物和微生物。當前社會上極為關(guān)注的是大壩建設(shè)對洄游魚類造成的影響。事實上，洄游魚類由于種類不同，其生存的環(huán)境也各不相同，如鱘魚，相當一部分是在北緯45°左右的日本北海道與我國烏蘇里江、黑龍江和松花江等河、海之間洄游。而且，并不是每條河流都有洄游魚類，有

14、一些河道并沒有洄游魚類。世界各國在建壩中解決魚類洄游問題通常采取兩種辦法：一種是采取工程措施，建魚梯、魚道；另一種是對洄游魚類進行人工繁殖。我國長江葛洲壩工程建設(shè)中，在解決中華鱘洄游問題時選擇了人工繁殖的辦法，事實證明是比較成功的。需要強調(diào)的是，在不同的地區(qū)、不同的河流上建壩，對魚類和生物物種的影響是不同的，要對具體的河流進行具體的分析，不能一概而論。 2.6 對文物和景觀的影響 我國是歷史文明古國，文物古跡極多。水庫庫區(qū)淹沒后可能對文物和景觀帶來影響，這一問題也需要引起高度重視。 2.7 地質(zhì)災(zāi)害 修建大壩后可能會觸發(fā)地震、崩岸、滑坡、消落帶等不良地質(zhì)災(zāi)害。 2.8

15、60;潰壩 可能造成潰壩的原因是多方面的，如大壩運行不當，工程質(zhì)量問題，或遇到超標準的負荷，也有可能是戰(zhàn)爭帶來的人為破壞等。 以上歸納的大壩對生態(tài)的8個方面的影響，是普遍意義上的。對中國而言，我認為在這8個方面的影響當中，要高度重視移民問題和建壩對泥沙與河道的影響問題。特別需要強調(diào)的是，在不同的河流、不同的河段、不同的壩址上建壩，可能帶來的生態(tài)問題并不相同，一定要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，針對具體項目進行具體分析。一個項目帶來的生態(tài)問題是什么，項目該不該上，該怎樣進行控制管理，要作具體分析，而不能一提建壩就指責生態(tài)的八大問題，否定一切大壩建設(shè)。 3 關(guān)于大壩與生態(tài)問題的幾點認識 （1）社會

16、輿論對大壩與生態(tài)問題的關(guān)注是社會進步的表現(xiàn)。關(guān)注生態(tài)，是經(jīng)濟社會高度發(fā)展后人們思想認識的升華所帶來的必然結(jié)果。作為水利水電工作者，我們的一項重要任務(wù)就是保護生態(tài)，促進人與自然和諧相處。因此，我們應(yīng)該比以往、也應(yīng)該比任何人都更加重視生態(tài)和環(huán)境問題。對社會各界關(guān)于大壩和水利水電工程的不同看法，我們應(yīng)持歡迎態(tài)度。但同時，對偏激的、全盤否定大壩的錯誤觀點也決不能茍同。發(fā)展是第一位的，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，在發(fā)展中應(yīng)牢記新的可持續(xù)發(fā)展的理念，以科學的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)新時期水利水電事業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 長期以來，水利工作著眼于江河流域的治理開發(fā)?，F(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)換立場。作為流域機構(gòu)，要站在河流的立場上，做河流

17、的代言人；要著眼于人類發(fā)展的未來，保護生態(tài)，保護河流的生命，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；要把保護生態(tài)、保護河流的生命作為工作的制高點，而不能把開發(fā)資源作為流域機構(gòu)工作的制高點。 （2）國際上對大壩建設(shè)看法不同，是經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段的客觀反映。一般而言，國際上對大壩問題的看法主要有兩種觀點：發(fā)達國家不同意修大壩，認為大壩建設(shè)將對生態(tài)造成影響；發(fā)展中國家主張修大壩，認為不修大壩經(jīng)濟無法發(fā)展。我國是發(fā)展中國家，我們贊成建壩，并在贊成修大壩的同時提出要十分注意生態(tài)問題。 國際上的兩種觀點針鋒相對，是有其原因的。當前，大多數(shù)發(fā)達國家的水電開發(fā)率極高，有的國家甚至高達90以上，水電資源開發(fā)已接近飽和，而發(fā)展中國家的水電資源開發(fā)水平極低，一般在10左右，按最近水能資源普查結(jié)果看，中國水能資源開發(fā)也只達到百分之十幾。另外，發(fā)達國家的人均能源消耗遠遠高于發(fā)展中國家，以美國為例，其人均用電量是