高等教育管理原則

1、.高等教育管理原則王文娟一、高等教育管理概述（一）從教育管理學(xué)性質(zhì)分析其歷程（二）從研究范式、研究方法的角度看教育管理學(xué)歷程二、高等教育管理原則確立的依據(jù)（一）高等教育管理原則的表述（二）新的高等教育管理原則存在的依據(jù)三、高等教育系統(tǒng)的組織特征（一）作為有組織的無(wú)序狀態(tài)的高等教育系統(tǒng)（二）作為一個(gè)政治系統(tǒng)的高等教育系統(tǒng)四、管理原則的一般性質(zhì)五、高等教育管理原則的特點(diǎn)六、高等教育管理的基本原則（一）高等教育管理的方向性原則（二）等教育管理的整體性原則（三）高等教育管理的民主性原則（四）高等教育管理的多樣性原則（五）高等教育管理的動(dòng)態(tài)性原則（六）高等教育管理的效益性原則請(qǐng)按以下提綱調(diào)整和完善！（不

2、少于20 000 字，不包括第四部分）一、高等教育管理原則內(nèi)涵解析（一）原則（二）管理原則（概念加上一般性質(zhì)）（三）高等教育管理原則（四）高等教育管理原則特點(diǎn)( 五 )政策性原則符合作為高等教育管理基本原則的特點(diǎn)根據(jù)姚啟和教授的歸納, 高等教育管理基本原則有三個(gè)特點(diǎn): ( 1)既要遵循一般管理活動(dòng)的客觀規(guī)律 , 又要遵循高等教育的客觀規(guī)律; ( 2) 能覆蓋整個(gè)高等教育管理活動(dòng)領(lǐng)域, 指導(dǎo)高等教育管理的全過(guò)程; ( 3)既要體現(xiàn)客觀規(guī)律的普遍性, 又要體現(xiàn)鮮明的階級(jí)性。 5 政策性原則完全符合這些由高等教育管理規(guī)律推導(dǎo)出來(lái)的特點(diǎn)。（五）高等教育管理原則表述二、高等教育管理原則確定的依據(jù)（3-4

3、 條）（一）（二）（三）（四）三、高等教育管理的基本原則（要多參考幾個(gè)人的，這是一個(gè)人的）（一）高等教育管理的方向性原則;.（二）高等教育管理的整體性原則（三）高等教育管理的民主性原則（四）高等教育管理的多樣性原則（五）高等教育管理的動(dòng)態(tài)性原則（六）高等教育管理的效益性原則四、高等教育管理原則的歷史演變（從中世紀(jì)大學(xué)到今天，可以總結(jié)一下，看看隨著歷史發(fā)展，高等教育管理有哪些的微妙變化，這很有價(jià)值！建議好好做?。﹨⒖嘉墨I(xiàn)：一、高等教育管理概述（一）從教育管理學(xué)性質(zhì)分析其歷程從教育管理學(xué)的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，關(guān)于教育管理學(xué)的發(fā)展歷程主要存在以下幾種不同觀點(diǎn)：第一，教育管理學(xué)屬于教育學(xué)科，是教育學(xué)的一門分支學(xué)

4、科。如果從縱向的教育管理學(xué)發(fā)展史來(lái)看， 20 世紀(jì)中葉以前，教育管理學(xué)主要是一門教育學(xué)科，從事這門學(xué)科的研究者大都曾經(jīng)有過(guò)一些從事教育管理實(shí)際工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的教育管理專業(yè)一般都設(shè)在教育學(xué)院或教育系。第二，教育管理學(xué)屬于管理學(xué)科，是管理學(xué)的一門分支學(xué)科。教育管理學(xué)是一門綜合的、實(shí)踐的和開(kāi)放的管理學(xué)科。第三，教育管理學(xué)屬于交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科。這種觀點(diǎn)在國(guó)內(nèi)理論界最為流行，持這種觀點(diǎn)的研究者有老一輩學(xué)者，也有年輕一代的研究者。他們認(rèn)為教育管理學(xué)是教育科學(xué)和管理科學(xué)之間的邊緣學(xué)科，是這兩者的分支學(xué)科。因?yàn)榻逃芾砘顒?dòng)既要遵循教育規(guī)律，又要遵循管理規(guī)律。第四，教育管理學(xué)屬于應(yīng)用科學(xué)、實(shí)踐科學(xué)。教

5、育管理學(xué)總是以應(yīng)用和服務(wù)于教育管理的實(shí)踐、對(duì)實(shí)際工作有幫助為依歸。我們研究教育管理學(xué)是為了指導(dǎo)實(shí)踐，學(xué)是為了用，不是搞純理論的研究。第五，教育管理學(xué)是一門綜合科學(xué)。教育管理學(xué)是一門歷史的雙棲型、交叉型、協(xié)同型的綜合科學(xué)。它既有科學(xué)的一般屬性，又同時(shí)有諸多科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)。對(duì)教育管理學(xué)是一門綜合科學(xué)的說(shuō)法，有研究者表示不能茍同。黃崴教授認(rèn)為，教育管理學(xué)確實(shí)具有綜合性，但這種綜合性并不意味著教育管理學(xué)就是一門綜合科學(xué)（二）從研究范式、研究方法的角度看教育管理學(xué)歷程教育管理在我國(guó)從有文字的記載發(fā)展到 20 世紀(jì)末大致經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)描述、借鑒傳播、總結(jié)建立和迅速發(fā)展幾個(gè)階段。由于特殊的政治環(huán)境和體制影響，我

6、國(guó)現(xiàn)在的教育管理學(xué)是從二十世紀(jì)八十年代中期以后開(kāi)始良性發(fā)展的。 而我國(guó)的教育管理學(xué)自 20 世紀(jì) 70 年代末至今， 無(wú)論是教育管理學(xué)學(xué)科的基本范疇體系，還是教育管理學(xué)自身具有層次和歷史發(fā)展脈絡(luò)的知識(shí)來(lái)源，還是教育管理的所有要素、所有過(guò)程以及所有的方法和手段，都得到了越來(lái)越深入、越來(lái)越富有成效的研究，并不斷獲得新的進(jìn)展。教育管理學(xué)研究的范式也在學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外教育研究范式的基礎(chǔ)上，由過(guò)去以經(jīng)驗(yàn)總結(jié)性描述為主逐漸向更加理性的研究范式轉(zhuǎn)換。在研究方法上主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是采取總結(jié)的方法，即全面總結(jié)我國(guó)（尤其是建國(guó)以來(lái)）教育管理方面的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)的國(guó)情，注重實(shí)事求是，把我國(guó)歷史的正反兩方面的

7、教育管理經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，對(duì)教育管理研究的新成果進(jìn)行歸納。如人民教育出版社出版的肖宗六著學(xué)校管理學(xué) （ 1987 年）等。二是介紹國(guó)外優(yōu)秀的教育管理理論和方法，一方面是直接翻譯國(guó)外優(yōu)秀的教育管理研究成果；另方面是系統(tǒng)介紹國(guó)外教育管理研究現(xiàn)狀及成果。三是運(yùn)用比較的方法，即對(duì)國(guó)家之間、區(qū)域之間的教育管理進(jìn)行比較研究，在比較之中求同存異，吸取別國(guó)別地有借鑒價(jià)值的成果為我所用。四是對(duì)教育管理改革實(shí)踐的理論探討，即對(duì)教育管理改革實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）進(jìn)行理論分析。五是操作性研究，即對(duì)教育管理實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行的概括，如中小學(xué)常規(guī)管理、中小學(xué)管理手冊(cè)等研究成果均屬此類。六是思辯性研究，即從歷史和現(xiàn)實(shí)，從國(guó)外到國(guó)內(nèi)，從學(xué)科之間

8、的聯(lián)系等多角度對(duì)教育管理理論的思考。;.這些年來(lái) , 我國(guó)教育管理學(xué)歷程的研究取得了很大的成就，這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，建立了教育管理學(xué)科研究的組織 ,形成了一支專業(yè)化的研究隊(duì)伍；第二，創(chuàng)辦了專門的學(xué)術(shù)期刊；第三，研究成果豐碩；第四，學(xué)科體系初步形成。目前，已初步形成了一個(gè)比較系統(tǒng)的教育管理學(xué)的學(xué)科體系。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的教育管理學(xué)研究取得了重大的成績(jī)，我國(guó)的教育管理學(xué)界為滿足教學(xué)與培訓(xùn)之需，克服種種困難，編寫了大量的教育管理學(xué)教材。這些教材、著作的出版發(fā)行對(duì)推動(dòng)我國(guó)的教育管理學(xué)建設(shè)、加快教育管理事業(yè)的改革發(fā)展起到了重要作用。二、高等教育管理原則確立的依據(jù)（一）高等教育管理原則的表述根

9、據(jù)中國(guó)教育管理的研究成果， 可以將各種有關(guān)教育管理 (包括高等教育管理 )原則的表述分成四大類：（ 1）傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)抽象型。這些是對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)教育管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、概括而成的管理原則。如方向性原則、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、思想政治工作是管理工作的核心原則等。(2 ) 領(lǐng)導(dǎo)方法抽象型。這些是從傳統(tǒng)的行政管理、領(lǐng)導(dǎo)方法中抽象而成的管理原則。如領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的原則、民主集中制原則、制度化與規(guī)范化原則等。（ 3）現(xiàn)代企業(yè)管理原則移植型。 這些是將國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代企業(yè)的管理原則引申或移植到教育管理活動(dòng)中，使其具有指導(dǎo)辦學(xué)的價(jià)值。如整體化的原則、封閉與開(kāi)放的原則、動(dòng)態(tài)平衡的原則、信息反饋原則等。（ 4）現(xiàn)代管理

10、一級(jí)、二級(jí)原則降格型。這些是把現(xiàn)代管理科學(xué)原理與學(xué)校情況相結(jié)合，并降格為教育管理原則。如系統(tǒng)原則、整分合原則、能級(jí)原則、效益原則等。此外，有的教育原則的表述已游離管理的本質(zhì)或?qū)⒐芾矸懂犎我鈹U(kuò)大化，如教育性原則。還有的只從一般的管理特征的角度進(jìn)行描述，如科學(xué)性原則、經(jīng)濟(jì)性原則等。（二）新的高等教育管理原則存在的依據(jù)新的高等教育管理原則的提出 ,有其合理的理論源淵和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ) ,也是高等教育管理理論和實(shí)踐發(fā)展的結(jié)晶。(1) 高等教育組織的二元控制結(jié)構(gòu)科森較早發(fā)現(xiàn),大學(xué)的管理表現(xiàn)出 “組織結(jié)構(gòu)上一種奇特的二重性”,一種是傳統(tǒng)的管理科層結(jié)構(gòu),另一種是教師在其權(quán)力范圍內(nèi)對(duì)學(xué)校有關(guān)事務(wù)作出決策的結(jié)構(gòu)。

11、二重控制結(jié)構(gòu)衍生出兩種不同的系統(tǒng) :學(xué)術(shù)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)。 學(xué)術(shù)系統(tǒng)自由民主地運(yùn)行依靠學(xué)術(shù)管理來(lái)維系,行政系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)有序地運(yùn)行依靠行政管理來(lái)維系。兩種管理方式在功能上互相支持、互相補(bǔ)充、互相協(xié)調(diào),但是在職能運(yùn)行上常常表現(xiàn)出“張冠李戴” (錯(cuò)位 ) 、“主次倒置” (越位 )、模糊不清、推諉扯皮(缺位 ) 的現(xiàn)象。這主要是行政化在整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中全面延伸和泛濫,行政功能過(guò)渡膨脹,行政權(quán)力在社會(huì)超限擴(kuò)張的結(jié)果,致使高等教育忽視其文化功能和學(xué)術(shù)功能,以行政管理的思維方式處理學(xué)術(shù)事務(wù),以行政管理代替學(xué)術(shù)管理。事實(shí)上 ,高等教育系統(tǒng)作為社會(huì)的規(guī)范型學(xué)術(shù)組織“ , 知識(shí)材料 ,尤其是高深知識(shí)材料 ,處于任何高等

12、教育系統(tǒng)的目的和實(shí)質(zhì)的核心。 ”教師都是以自我的方式研究、探尋知識(shí),抵制政府和產(chǎn)業(yè)界命令式系統(tǒng)化的管理方式 ,主張學(xué)術(shù)自治 ,力圖維護(hù)學(xué)術(shù)自由。這不是有序的系統(tǒng)化的行政管理所能完成的。另一方面 ,隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大、 組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多樣,高等教育不僅從事傳統(tǒng)的教學(xué)和科研任務(wù) ,而且承擔(dān)起越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和社會(huì)變革的使命,與產(chǎn)業(yè)界、 社會(huì)、政府的聯(lián)系和合作越來(lái)越多樣化 ,大大超出了學(xué)術(shù)管理的權(quán)限范圍。由此看來(lái),高等教育管理過(guò)程中,學(xué)術(shù)管理和行政管理兩者存在范圍不同、任務(wù)不同、實(shí)現(xiàn)方式不同、內(nèi)容不同。但是,高等教育系統(tǒng)組織的二元控制結(jié)構(gòu)決定了高等教育運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)合理的管理理念,促使

13、兩種管理方式分工合作,行政管理直接推動(dòng)教學(xué)、科研工作 ,搭建一個(gè)效率、公平、秩序的服務(wù)平臺(tái)支持學(xué)術(shù)管理工作,學(xué)術(shù)管理遵循學(xué)術(shù)運(yùn)行規(guī)律 ,充分利用行政管理提供的服務(wù)平臺(tái),不斷提高高等教育的水平和效益。(2) 高等教育存在發(fā)展的二元論隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,教育 ,尤其是高等教育的發(fā)展受到社會(huì)的極大關(guān)注,成為社會(huì)大系統(tǒng)協(xié);.調(diào)發(fā)展舉足輕重的組成部分。高等教育系統(tǒng)在社會(huì)大系統(tǒng)中地位的變化,引起人們對(duì)高等教育本質(zhì)的激烈論戰(zhàn)。 這種論戰(zhàn)主要以兩種高等教育哲學(xué)為基礎(chǔ),一種哲學(xué)主要是以認(rèn)識(shí)論為基礎(chǔ),另一種哲學(xué)主要是以政治論為基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)論的人趨向于擺脫價(jià)值影響,以追求客觀真理作為目的。強(qiáng)調(diào)政治論的人趨向于

14、考慮價(jià)值影響 ,重視高等教育與外界的相互聯(lián)系,以為社會(huì)大系統(tǒng)服務(wù)作為目的。 高等教育演進(jìn)發(fā)展的軌跡向我們展示出,認(rèn)識(shí)論的高等教育哲學(xué)與政治論的高等教育哲學(xué)論戰(zhàn),政治論的高等教育明顯占了時(shí)代的上風(fēng)。然而 ,政治論高等教育哲學(xué)指導(dǎo)下,高等教育本身的性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)等問(wèn)題不斷受到人們的質(zhì)疑甚至抨擊。有些人開(kāi)始失望地談?wù)摳叩冉逃摹氨倔w危機(jī)”,認(rèn)為出現(xiàn)了高等教育“合法性的危機(jī)” 。但是 ,如果我們從社會(huì)大系統(tǒng)的角度來(lái)看高等教育的發(fā)展,就會(huì)找到整合認(rèn)識(shí)論哲學(xué)與政治論哲學(xué)的平衡點(diǎn)。認(rèn)識(shí)論的高等教育哲學(xué)實(shí)際上是在維護(hù)高等教育本身的性質(zhì)來(lái)推動(dòng)高等教育的發(fā)展 ,主要指的是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)展問(wèn)題。政治論的高等教

15、育哲學(xué)實(shí)際強(qiáng)調(diào)的是高等教育系統(tǒng)與社會(huì)其它子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,主要指的是高等教育系統(tǒng)外的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。所以 ,高等教育系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程 ,其實(shí)是在社會(huì)大系統(tǒng)中找尋高等教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展和系統(tǒng)外部發(fā)展的最佳平衡點(diǎn)的過(guò)程。高等教育系統(tǒng)與社會(huì)各子系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)和不匹配現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的,認(rèn)識(shí)論高等教育哲學(xué)與政治論高等教育哲學(xué)的論爭(zhēng)也將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,關(guān)鍵在于樹(shù)立學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)控制相互依存的原則、 自主發(fā)展與適應(yīng)社會(huì)相得益彰的原則,找尋高等教育系統(tǒng)內(nèi)外發(fā)展的最佳平衡點(diǎn),逐漸減少兩種高等教育哲學(xué)之間的磨擦。(3) 教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)一體化的必然選擇高等教育管理與其他社會(huì)系統(tǒng)組織管理相比有其特殊性,這主要由高等教

16、育的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)大學(xué)來(lái)決定。雖然高等教育系統(tǒng)除了大學(xué)外,還包括管理機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu),但是 ,高等教育職能的實(shí)現(xiàn)主要由大學(xué)來(lái)承擔(dān)。本文主要以大學(xué)為組織實(shí)體來(lái)闡釋和說(shuō)明。University 的本意就是將具有共同追求和精神生活的人聚集在一起相互研究和切磋。中世紀(jì)大學(xué)的職能主要是追求和探索知識(shí) ,師生作為平等主體共同參與研究和探索過(guò)程,教學(xué)過(guò)程從屬于研究過(guò)程。隨著大學(xué)的演進(jìn)發(fā)展 ,教學(xué)的漂移和科研的漂移使教學(xué)、 科研和學(xué)習(xí)的聯(lián)結(jié)體逐漸分化 ,大學(xué)對(duì)知識(shí)的追求通常是孤軍奮戰(zhàn) ,沒(méi)有形成相互聯(lián)系、相互感應(yīng)的共同體。事實(shí)上,科研教學(xué)學(xué)習(xí)連結(jié)體是資源、權(quán)力和威望的磁石 ,三者之間以科研作為融合教學(xué)和

17、學(xué)習(xí)的整合工具,形成一種教師和學(xué)生既是學(xué)習(xí)者又是研究者的有機(jī)系統(tǒng) ,融人才培養(yǎng)、 科學(xué)研究和為社會(huì)服務(wù)于一體。所以 ,大學(xué)的研究氛圍對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)比產(chǎn)業(yè)界和非贏利的研究機(jī)構(gòu)有更大的價(jià)值。恰如麻省理工學(xué)院院長(zhǎng)查爾斯· M ·威斯特 (charles M. Vest)指出的 ,政府對(duì)于大學(xué)研究的投入同時(shí)也是對(duì)下一代教育的投資,每一美元有了雙重的作用。 大學(xué)在研究人員身上的投資也有雙重的功用,即通過(guò)教研人員與學(xué)生共同參與的研究活動(dòng)能夠有效地促進(jìn)教學(xué)。知識(shí)的傳遞分為有形知識(shí)的傳遞和無(wú)形知識(shí)的傳遞,有形的知識(shí)可以通過(guò)教育教學(xué)等手段傳遞,而無(wú)形的知識(shí)不能正式地界定和公開(kāi)施教,只能通過(guò)參與

18、科研過(guò)程來(lái)獲得。許多諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者認(rèn)為他們?cè)缦群鸵晃粠煾狄黄饘W(xué)習(xí)的主要好處是“包括工作的標(biāo)準(zhǔn)和思想的方式在內(nèi)的一種比較廣闊的方向?！笨蒲谢顒?dòng)是一個(gè)主動(dòng)的學(xué)習(xí)模式,學(xué)生參與科研活動(dòng) ,不僅是一個(gè)確定問(wèn)題和尋找答案的學(xué)術(shù)研究過(guò)程 ,而且也是一個(gè)提升批判思維能力和開(kāi)發(fā)探究能力的過(guò)程。即使一些以教學(xué)為主的本科類院校,教學(xué)過(guò)程中也應(yīng)該滲透一種科研態(tài)度 ,培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。從以上分析可以看出 ,教學(xué)與科研相互整合協(xié)同進(jìn)化的原則是教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)一體化的必然選擇。(4) 高等教育過(guò)程管理與目標(biāo)管理有機(jī)統(tǒng)一美國(guó)管理學(xué)教授斯蒂芬· P·羅賓斯認(rèn)為 ,管理是指同別人一

19、起 ,或通過(guò)別人使活動(dòng)完成得更有效的過(guò)程。 著名管理學(xué)家哈羅德· 孔茨曾指出 ,管理是設(shè)計(jì)和保持一種良好環(huán)境 ,使人在組織中高效達(dá)成既定目標(biāo)。從中可以看出,管理過(guò)程和管理目標(biāo)是有機(jī)統(tǒng)一的,管理活動(dòng)按一定的程度,行使其基本職能 ,形成有序的管理過(guò)程和環(huán)節(jié) ,才能夠順利地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。 要對(duì)高等教育這樣一個(gè)多維參數(shù)相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的管理 ,就必須運(yùn)用系統(tǒng)論、 控制論和信息論等方法 ,把過(guò)程管理和目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。過(guò)程管理是指按照高等教育中的決策、預(yù)測(cè)、組織、指揮、執(zhí)行、檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、控制、評(píng)價(jià)、總結(jié)等管理職能的程序性進(jìn)行的管理。它是一種動(dòng)態(tài)管理。目標(biāo)管理是一種主動(dòng)的管理

20、方式 ,屬于系統(tǒng)管理方法的范疇 ,其基本思想是把高等教育管理看作是目標(biāo)的控制過(guò)程,緊密圍繞著;.確定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)來(lái)開(kāi)展一系列的管理活動(dòng)。高等教育管理是一種在一定目標(biāo)觀照下進(jìn)行的管理活動(dòng),高等教育系統(tǒng)的高效運(yùn)作要求各項(xiàng)工作都必須以目標(biāo)為導(dǎo)向 ,大力加強(qiáng)目標(biāo)管理 ,緊密圍繞著確定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)來(lái)開(kāi)展一系列的管理活動(dòng)。加強(qiáng)高等教育目標(biāo)管理的實(shí)質(zhì)就是根據(jù)培養(yǎng)的人才和科研成果在社會(huì)實(shí)踐中的表現(xiàn)這一信息反饋進(jìn)行高等教育管理。但是,由于人才培養(yǎng)的超前性、人才和科研成果的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的滯后性、高等教育工作的周期性長(zhǎng)等特點(diǎn),使直接的目標(biāo)管理具體操作起來(lái)十分復(fù)雜。高質(zhì)量的教育是由高質(zhì)量的工作來(lái)保證的,高等

21、教育過(guò)程管理工作的質(zhì)量決定著高等教育的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)效益和辦學(xué)特色。 因而 ,在管理實(shí)踐中可以以高等教育管理目標(biāo)為參照系,通過(guò)控制和管理高等教育過(guò)程來(lái)達(dá)到間接控制高等教育管理水平的目的。堅(jiān)持目標(biāo)管理和過(guò)程管理相結(jié)合是提高高等教育管理水平和效益的有效途徑。四、高等教育系統(tǒng)的組織特征（一）作為有組織的無(wú)序狀態(tài)的高等教育系統(tǒng)古典管理邏輯理論強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系社會(huì)系統(tǒng)的邏輯性和秩序，決策過(guò)程被看作是合乎邏輯的一個(gè)高度完整的序列過(guò)程。這一觀念曾一度被引入教育系統(tǒng)。但到了20 世紀(jì) 60、 70 年代，人們發(fā)現(xiàn)這種觀念與學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)中普遍存在的狀況是那樣的一致，以至于一些社會(huì)科學(xué)家開(kāi)始重新考察學(xué)

22、校和高等教育機(jī)構(gòu)的組織特征及對(duì)管理的要求。M. 科恩、 J.馬奇和 J.奧爾森的研究證明， 教育組織具有很難運(yùn)用古典組織思想的三個(gè)與眾不同的組織特征，即所謂“有組織的無(wú)序狀態(tài)”的三個(gè)基本特征：（ 1）組織目標(biāo)不具體明確，往往是委婉地陳述目標(biāo)，對(duì)清晰的決策提供不了有效的指導(dǎo)，雖然表面上大家點(diǎn)頭稱是，實(shí)際上“優(yōu)秀”和“教育質(zhì)量”等概念一直在困擾著大家。在不同的機(jī)構(gòu)中，追求著優(yōu)秀的手段可能是相同的，也可能是完全不同的。而且具體的教育組織目標(biāo)似乎經(jīng)常隨著參與團(tuán)體的改變而改變，目標(biāo)之間也常常相互沖突。要把這些目標(biāo)轉(zhuǎn)變成明確的行動(dòng)方案更是困難重重。決策意味著一次發(fā)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)會(huì)，而不是根據(jù)已有的目標(biāo)改進(jìn)決策

23、。（ 2）組織技術(shù)往往不是很清楚，而且未被很好的理解。組織本身并不是清楚自己的活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生什么樣的結(jié)果，管理者也不清楚自己的管理程序，大多數(shù)的活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生什么樣的結(jié)果，管理者也不清楚自己的管理程序，大多數(shù)教師在一種試誤的基礎(chǔ)上行動(dòng)行得通就干下去，如果不行，再換別的。當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量（人才質(zhì)量）出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，很難找出是整個(gè)程序中哪一個(gè)環(huán)節(jié)造成的。（ 3）參與者流動(dòng)性大。在高等教育組織中，不同問(wèn)題會(huì)吸引不同的集體和個(gè)人，而且不同個(gè)人用在決策上的時(shí)間和精力是不一樣的。學(xué)生有進(jìn)有出，教師和管理者也有走有留，對(duì)于社區(qū)的其他成員來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)他們的精神鼓舞時(shí)，才對(duì)教育問(wèn)題發(fā)生興趣。因此，并不是所有每一個(gè)成員在任何時(shí)候都

24、關(guān)注決策議題。決策成員即可參與也可放棄參與的機(jī)會(huì)，是否參與取決于決策主體的性質(zhì)和參與者的興趣。（二）作為一個(gè)政治系統(tǒng)的高等教育系統(tǒng)克拉克將高等教育系統(tǒng)權(quán)利分為三大層次：（ 1）扎根于學(xué)科的權(quán)利。這種權(quán)利來(lái)自早期學(xué)術(shù)行會(huì)的歷史傳統(tǒng)，在思想上得到“學(xué)術(shù)自由”學(xué)說(shuō)的支持；在功能上，它是基于專業(yè)的知識(shí)以及對(duì)促進(jìn)批判、創(chuàng)造和發(fā)展科學(xué)的需要。受歷史和各國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)的影響，這種程度實(shí)施程度是大不相同的，例如，在講座制中這種權(quán)力是最強(qiáng)烈的，而在以系科為基礎(chǔ)的高等教育系統(tǒng)中，權(quán)利則比較分散。個(gè)人化的權(quán)利存在被濫用的可能，但隨著專業(yè)化的發(fā)展和同僚決策，評(píng)估作用的增強(qiáng)，離開(kāi)這種權(quán)利則高等教育系統(tǒng)顯然不能健康地運(yùn)轉(zhuǎn)

25、。這一點(diǎn)在我們制定高教管理原則是有應(yīng)重視，要盡量避免過(guò)度官僚化給高校學(xué)術(shù)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。（ 2）院校權(quán)利。起源于英國(guó)高等教育的董事會(huì)制度是由捐資辦學(xué)者、專家學(xué)者及民意代表組成的學(xué)校內(nèi)部管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。這種由“外行人”組成的機(jī)構(gòu)是院校的合法擁有者或合法經(jīng)營(yíng)者?？偪傮w來(lái)看，院校權(quán)力越來(lái)越多地受環(huán)境的影響，它要求高等教育管理在以整體觀分析時(shí)，兼顧系統(tǒng)的開(kāi)放性。（ 3）政府權(quán)力。只要政府承擔(dān)高等教育的某些任務(wù)，高等教育系統(tǒng)中就必然有政府行政的一席;.之地，盡管政府干預(yù)的程度因各國(guó)的傳統(tǒng)和政治制度呈現(xiàn)很大差異。在歐洲和拉美，政府對(duì)高等教育的介入一直是比較深的，教育不是一個(gè)包羅萬(wàn)象的機(jī)構(gòu)。而在美國(guó)

26、，成立很晚的教育部作用十分有限，除了有特殊的高等院校，聯(lián)邦政府對(duì)高等教育沒(méi)有直接的管轄權(quán)。在中國(guó)，高等教育管理是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，在高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這種特征滲透到高等教育的各個(gè)層面。由于整體和投資主體很大程度上影響著政府的控制程度，隨著政治體制的改革和高等教育投資渠道的多元化，高度集中的中央權(quán)力有可能朝多樣化的發(fā)展。四、管理原則的一般性質(zhì)1主客觀一致性原則是人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和反映，是知道人們觀察和處理問(wèn)題的準(zhǔn)則。而規(guī)律是客觀的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移到。因此，人們不能任意杜撰原則，原則必須以客觀規(guī)律為基礎(chǔ)。恩格斯說(shuō)：“原則不是研究的出發(fā)點(diǎn)，而是他的最終結(jié)果；這些原則

27、不是被應(yīng)用于自然界和人類歷史，而是從他們中抽象出來(lái)的；不是自然界和人類社會(huì)去適應(yīng)原則，而是原則只有在合適于自然界和人類歷史的情況下才是正確的。 ”從這個(gè)意義上說(shuō)，原則具有客觀性。但是規(guī)律本身并不是原則。人們對(duì)規(guī)律的主觀認(rèn)識(shí)有是否正確的問(wèn)題?；趯?duì)客觀規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和反映而提出的原則，是正確的原則；反之，是錯(cuò)誤的原則。這說(shuō)明原則又有主觀性。而且認(rèn)識(shí)事物及其規(guī)律是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。在一定歷史條件下，人們認(rèn)識(shí)真理的能力，總是受一定條件的限制，因而不能夠一次就全部認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的各個(gè)方面，而只能認(rèn)識(shí)到一定的程度，這也是主客觀某種程度的不一致。任何管理活動(dòng)，總是自覺(jué)或不自覺(jué)地遵循著某種原則。為了使管理活動(dòng)有

28、效，必須使提出的管理原則符合客觀規(guī)律，做到主客觀的一致。2層次性原則是分層次的。某一層次的原則是反映它研究對(duì)象領(lǐng)域內(nèi)一定的規(guī)律性，研究對(duì)象的領(lǐng)域、范圍不同，反映其規(guī)律性的原則所覆蓋的也不同。下一層次的原則受上一層次原則的指導(dǎo)。我國(guó)的高等教育事業(yè)是社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的。毫無(wú)疑問(wèn)，他必須遵循黨的建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的基本路線，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放。高等教育管理也是一種管理活動(dòng)。現(xiàn)代管理的基本原理，包括系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、能級(jí)原理、彈性原理和動(dòng)力原理等，對(duì)于一切管理活動(dòng)都起指導(dǎo)作用，當(dāng)然對(duì)于高等教育管理也有指導(dǎo)作用。盡管四項(xiàng)基本原則、現(xiàn)代管理原

29、理都對(duì)高等教育管理也起指導(dǎo)作用。盡管四項(xiàng)基本原則、現(xiàn)代管理原則都對(duì)高等教育管理工作起著重要的指導(dǎo)作用，但不能說(shuō)它們就是高等教育管理的原則，因?yàn)樗鼈儾⒉皇菑母叩冉逃芾淼膶?shí)踐中總結(jié)提煉出來(lái)的，不反映高等教育管理的特點(diǎn)和規(guī)律。它們都是上億層次的指導(dǎo)原則，及上位原則。僅靠四項(xiàng)基本原則和現(xiàn)代管理的一般原理，是難以搞好高等教育管理的。另外，高等教育管理的基本原則指導(dǎo)的，是下一層次的原則，及下位原則。我們首先必須弄清楚高等教育管理有哪些基本原則。3、兩重性在社會(huì)生活范圍內(nèi)的所有活動(dòng)，都是有社會(huì)化的人參與的，因而除了具有自然屬性之外，都具有社會(huì)屬性。這種社會(huì)屬性決定著這些社會(huì)的社會(huì)發(fā)展。這種兩重性是一切社會(huì)

30、系統(tǒng)的根本屬性。因而，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)實(shí)施管理的原則也都具有兩重性的特點(diǎn)。高等教育管理原則同樣具有兩重性。五、高等教育管理原則的特點(diǎn)1既要遵循一般管理活動(dòng)的客觀規(guī)律，又要遵循高等教育的客觀規(guī)律管理存在著自身的規(guī)律，管理活動(dòng)必須遵循這些規(guī)律。一般管理活動(dòng)的規(guī)律就是管理各基本要素之間的內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系和管理過(guò)程的邏輯關(guān)系?，F(xiàn)代管理科學(xué)的理論與方法就是對(duì)管理活動(dòng)的一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)和反映。但是，管理活動(dòng)又不能脫離事物本身的發(fā)展規(guī)律而獨(dú)自發(fā)揮作用，事物本身的發(fā)展現(xiàn)律是管理的基礎(chǔ)。猶如經(jīng)濟(jì)管理必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律一樣，高等教育管理必須遵循高等教育的客觀規(guī)律。高等教育管理，就是按照教育規(guī)律的要求來(lái)調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)高等教

31、育活動(dòng)中的各種關(guān)系，以保證高等教育目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)理。因此，正確認(rèn)識(shí)和單握高等教育的客觀規(guī)律，是確定高等教育管理原則的科學(xué)依據(jù)。只根據(jù)一些一般管理原則，如只是從國(guó)外管理著作中抄來(lái)一些資料和結(jié)論，套用到我國(guó)高等教育的管理實(shí)踐中來(lái)；或是生搬硬套經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理理論和原則，脫離高;.等教育的特點(diǎn)和規(guī)律，如前幾年的硬板市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，主張把高等教育推向市場(chǎng)，主張高等佛教與商品化等等：都不可能正確的提出高等教育管理的基本原則。高等教育管理有其特殊的復(fù)雜性。由于高等教育管理對(duì)象及其各要素之間的相互關(guān)系是不斷變化的，高等教育的外部環(huán)境因素也是不斷變化的，因而高等教育管理活動(dòng)是動(dòng)態(tài)的，不是一成不變的。人們對(duì)管理規(guī)

32、律的認(rèn)識(shí)也必然受到變化著的條件的影響和限制。但是無(wú)論怎樣變化，總是有規(guī)律可循的，教育規(guī)律總是客觀存在的。只要教育的基本條件存在，和這種基本條件相適應(yīng)的教育規(guī)律就必然存在和發(fā)生作用。只有當(dāng)教育的基本條件消失了，在這種條件的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并發(fā)生作用的教育規(guī)律才會(huì)消失。這就說(shuō)明了在高等教育管理活動(dòng)中，掌握高等教育的客觀規(guī)律，據(jù)以提出并堅(jiān)持高等教育管理原則的重要性。有人認(rèn)為，由于高等教育管理活動(dòng)是變化的，動(dòng)態(tài)性也是高等教育管理原則的一個(gè)特點(diǎn)。其實(shí)，原則既然是規(guī)律的反映，只要規(guī)律沒(méi)有變化，原則就不應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。至于認(rèn)識(shí)的深化，只是是原則更符合客觀規(guī)律，而不是原則有了什么變化。2 能覆蓋整個(gè)高等教育管理活動(dòng)領(lǐng)

33、域，指導(dǎo)教育管理的全過(guò)程作為高等教育管理的基本原則，它要能覆蓋整個(gè)高等教育管理活動(dòng)領(lǐng)域，知道高等教育管理的全過(guò)程。只能指導(dǎo)高教管理某一方面工作的原則不能算作基本原則。這反映了管理原則層次性的特點(diǎn)。這就要求必須以高等教育管理的實(shí)踐為基礎(chǔ)，通過(guò)不斷的深入實(shí)踐，認(rèn)識(shí)高等教育管理的客觀規(guī)律，反映高等教育管理活動(dòng)的特點(diǎn)。認(rèn)真地研究總結(jié)適合我國(guó)國(guó)情的高等教育管理實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)，從中發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)我國(guó)高等教育管理活動(dòng)的客觀規(guī)律，是確定具有中國(guó)特色的高等教育管理基本原則的依據(jù)。只把一些上位原則 (如基本路線、教育方針、 “三個(gè)面向”等 )當(dāng)作口號(hào)，而不去研究高等教育管理的具體實(shí)踐，也不可能正確地提出和實(shí)行高等教育

34、管理的基本原則。3既要體現(xiàn)客觀規(guī)律的普遍性，又要體現(xiàn)鮮明的階級(jí)性高等教育管理原則的這種二重性，是由高等教育的二重性和管理的二重性所決定的。這也就是說(shuō)，一方面，反映客觀規(guī)律的某些高等教育管理原則具有普遍適用性，正因?yàn)槿绱?，我們可以借鑒西方資本主義國(guó)家高等教育的某些經(jīng)驗(yàn)，而不應(yīng)該一概排斥；另一方面，高等教育管理的許多原則必然要受一定的生產(chǎn)關(guān)系與國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)制度的制約，有鮮明的階級(jí)性。這是高等教育管理原則的一個(gè)重要特點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，我?guó)的社會(huì)主義高等教育管理原則，必須符合建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的基本路線，為社會(huì)主義服務(wù)。我們?cè)诮梃b西方的高等教育管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要注意揚(yáng)棄，去掉不符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義原

35、則的東西。為了有效地實(shí)施高等教育管理，必須在正確認(rèn)識(shí)高等教育規(guī)律和高等教育管理客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，正確確定高等教育管理的基本原則，提出明確的辦學(xué)指導(dǎo)思想。辦學(xué)指導(dǎo)思想以教育思想為核心，同時(shí)反映高等教育管理的客觀規(guī)律，是高等教育管理基本原則的集中表現(xiàn)，是高等教育理論指導(dǎo)高等教育管理實(shí)踐活動(dòng)的中介。根據(jù)上面我們對(duì)高等教育管理的規(guī)律性和管理基本原則的分析，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，高等學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想一膠可概括為：堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和教育目標(biāo)，以培養(yǎng)人才為中心，尊重知識(shí)、尊重人才，充分發(fā)揮教師學(xué)生的積根性和主動(dòng)性正確處理學(xué)術(shù)管理和行政管理、管理和服務(wù)的關(guān)系，努力提高教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平，取得更好的辦學(xué)效益。六、

36、高等教育管理的基本原則根據(jù)前面我們對(duì)高等教育管理基本原則特點(diǎn)的分析，可以確定，高等教育管理有以下六條基本原則： (1) 方向性原則； (2) 整體性原則； (3)民主性原則； (4) 多樣性原則； (5)動(dòng)態(tài)性原則； (6) 效益性原則。下面我們分別加以講述。（一）高等教育管理的方向性原則管理是一種有目的的活動(dòng)，管理工作必然有方向。管理成效的大小，首先決定于方向是否正確。任何管理那是為了實(shí)現(xiàn)一定的管理目標(biāo)。管理目標(biāo)是管理活動(dòng)的前提，管理目標(biāo)體現(xiàn)管理的方向。教育是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，就其本質(zhì)屬性來(lái)說(shuō)，教育必須與一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，并為其服務(wù)。不論什么社會(huì)性質(zhì)的高等教育，培養(yǎng)什么樣的人都是一

37、個(gè)根本問(wèn)題，是高等教育目標(biāo)的核心，它就集中體現(xiàn)了高等教育管理的方向。辦學(xué)方向問(wèn)題一直是我國(guó)高等教育十分重視的問(wèn)題?；仡櫺轮袊?guó)成立后的幾十年，雖然都一直認(rèn)為高等教育應(yīng)該堅(jiān)持正確的的辦學(xué)方向，但在不同時(shí)期的理解有所不同。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間;.里，人們認(rèn)為，高等學(xué)校正確的辦學(xué)方向就是指社會(huì)主義的政治方向，因?yàn)樯鐣?huì)制度的性質(zhì)決定了高等教育的性質(zhì)。因而認(rèn)為，方向只有一個(gè)，不是社會(huì)主義方向就是資本主義方向。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，隨著黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義是一個(gè)綜合的完整的概念，包括社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，它們相互聯(lián)系，不可分割，也不能互相取代。因此堅(jiān)持社會(huì)主義方向的

38、內(nèi)涵，應(yīng)該既包括為社會(huì)主義政治服務(wù)，也包括為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)服務(wù)。（二）等教育管理的整體性原則任何管理工作都必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工的基礎(chǔ)上有效地綜合，這就是現(xiàn)代管理的整分合原則。 按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任何事物都是由互相作用和互相依頹的若干組成都分(要素 )結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體(系統(tǒng) )，同時(shí)這個(gè)整體又是更大系統(tǒng)的一個(gè)組成都分(要素、于系統(tǒng))。因此，高等教育作為一個(gè)系統(tǒng)，對(duì)其管理耍有整體現(xiàn)念。要在整體規(guī)劃下明確分工，又在分工的基礎(chǔ)上有效地綜合，以求達(dá)到整體的最佳效益。高等教育管理的整體性原則可表述為：以培養(yǎng)人才為中心，科學(xué)地組織各方面工作的有效配合高等教育的根本任務(wù)是培

39、養(yǎng)人才。培養(yǎng)人才就不僅要組織好教學(xué)工作，還必須有思想教育工作、師資培養(yǎng)工作、科學(xué)研究工作、后勤管理工作等與之配合。除了培養(yǎng)人才的職能以外，高等學(xué)校，并充分地考慮社會(huì)環(huán)境中諸因素的影響。還有開(kāi)展科學(xué)研究的職能和直接為社會(huì)服務(wù)的職能。高等教育管理的日標(biāo)和內(nèi)容，不是單一的教育、教學(xué)活動(dòng)的管理，而是包括教育、科學(xué)研究、生產(chǎn)和直接為社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)的綜合管理。而且不論是培養(yǎng)人才、開(kāi)展科學(xué)研究和為社會(huì)服務(wù)，都與社會(huì)大系統(tǒng)緊密相聯(lián)，都必須與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)文化相適應(yīng)。因此必須把高等教育管理放在整個(gè)社會(huì)環(huán)境中來(lái)考慮。首先，高等教育管理要以培養(yǎng)人才為中心，各方而工作的開(kāi)展都要服從于培養(yǎng)人才這個(gè)首要任務(wù)。就政

40、府對(duì)高等教育的宏觀管理來(lái)說(shuō)，首先是要作好培養(yǎng)人才的決策和宏觀控制，包括人才培養(yǎng)的預(yù)測(cè)規(guī)劃、總體規(guī)模、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)布局等，以及通過(guò)組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、立法、撥款、檢查評(píng)估等手段，保證培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量。就高等學(xué)校的管理來(lái)說(shuō)，各部門的工作都要而向?qū)W生，教學(xué)和思想教育工作要遵循人才成長(zhǎng)的規(guī)律，科研、生產(chǎn)工作要與教學(xué)工作結(jié)合，后勤工作要為教學(xué)和科研服務(wù)，而不能各自為政，各行其是。要處理好教學(xué)和科學(xué)研究的關(guān)系，使兩者相互結(jié)合，相互促進(jìn)。教學(xué)是高等學(xué)校培養(yǎng)人才的主要方式和基本途徑。教學(xué)活動(dòng)的最大特點(diǎn)是效率高。馬克思曾經(jīng)把教學(xué)活動(dòng)比作科學(xué)的再生產(chǎn)，他說(shuō)：“再生產(chǎn)科學(xué)所必要的勞動(dòng)時(shí)間，同最初生產(chǎn)科學(xué)所需要的

41、勞動(dòng)時(shí)間是無(wú)法相比的，例如學(xué)生在一小時(shí)內(nèi)就能學(xué)會(huì)二項(xiàng)式定理。 ” 但是，不能把教學(xué)僅僅理解為課堂講授。教學(xué)活動(dòng)既包括通過(guò)課堂講授使學(xué)生學(xué)到間接知識(shí)，也包括指導(dǎo)學(xué)生獲取直接知識(shí)和掌捏學(xué)習(xí)方法。因此，教學(xué)是傳授知識(shí)、發(fā)展智力、培養(yǎng)能力和形成良好的思想品德的綜合過(guò)程?？茖W(xué)研究也是培養(yǎng)人才的重要途徑，把科學(xué)研究引人數(shù)學(xué)過(guò)程是大學(xué)教學(xué)過(guò)程的一個(gè)重要特點(diǎn)。它能給學(xué)生創(chuàng)造全面發(fā)展智能的環(huán)境和條件：學(xué)生通過(guò)參加科學(xué)研究，能夠有目的地主動(dòng)地學(xué)習(xí)為完成研究任務(wù)所需要的理論知識(shí)，進(jìn)行積極的思維，在實(shí)踐中發(fā)展各方面的能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神；還能培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、踏實(shí)的工作作風(fēng)和團(tuán)結(jié)合作的精神；能更好地促進(jìn)師生之

42、間教與學(xué)兩方面的信息交流，使教師對(duì)學(xué)生的了解更深入更具體，有利于實(shí)行因村施教，更好地發(fā)揮學(xué)生的特長(zhǎng)和主動(dòng)性。開(kāi)展科學(xué)研究還能夠提高教師的學(xué)術(shù)水平，充實(shí)和更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，使教學(xué)質(zhì)量不斷提高。當(dāng)然，在教學(xué)中繪學(xué)生講授的理論知識(shí)， 并不需要也不應(yīng)該要求教師都通過(guò)自己的研究實(shí)踐去進(jìn)行總結(jié)和積累。但是，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，知識(shí)的陳舊周期加快。高等學(xué)校的教師如果不通過(guò)開(kāi)展科學(xué)研究，及時(shí)了解和掌握本門學(xué)科和相關(guān)學(xué)科的最新學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨向，用以不斷提高自己的學(xué)術(shù)水平，豐富教學(xué)內(nèi)容，而僅僅停留于傳授現(xiàn)成的書本知識(shí)，那就不可能提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出能夠適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的

43、合格人才。直接為社會(huì)服務(wù)也是現(xiàn)代高等學(xué)校的一項(xiàng)重要社會(huì)職能。高等學(xué)校的培養(yǎng)人才、開(kāi)展科學(xué)研究、為社會(huì)服務(wù)這三項(xiàng)職能是互相聯(lián)系、相輔相成的。開(kāi)展各種形式的社會(huì)服務(wù)，有利于加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，增進(jìn)對(duì)社會(huì)需要的了解，增強(qiáng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的能力；有利于高等學(xué)校的;.教學(xué)更好地理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)鍛煉解決實(shí)際問(wèn)題的能力，提高教學(xué)質(zhì)量i 有利于進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校的潛力，充分調(diào)動(dòng)教師職工的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)有償服務(wù)，為學(xué)?；I集一部分資金，以彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)之不足，用以改善辦學(xué)條件和師生員工的生活條件。但是，高等學(xué)校必須以培養(yǎng)人才為中心。衡量學(xué)校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)是培養(yǎng)人才的質(zhì)量和數(shù)量，絕不能只看經(jīng)濟(jì)收益的多

44、少，搞短期行為，而不顧教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平。因此，一定要處理好培養(yǎng)人才和直接力社會(huì)服務(wù)的關(guān)系。必須統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)管理，對(duì)收益進(jìn)行合理分配，有利于調(diào)動(dòng)各方面，特別是教學(xué)第一線工作的教師的積極性。（三）高等教育管理的民主性原則在任何管理活動(dòng)中，人處于主體地位。對(duì)人的管理是管理活動(dòng)的核心。有效的管理，必須根據(jù)管理對(duì)象的特點(diǎn)，采用能夠充分調(diào)動(dòng)人的積極性、自覺(jué)性、主動(dòng)性的管理方式和方法，也就是要實(shí)行民主管理。高等教育管理的民主性原則可表述為：依靠廣大教職工和學(xué)生民主管理學(xué)校，動(dòng)員社會(huì)力量參與高等教育管理。對(duì)高等教育實(shí)行民主管理有特殊的重要性。就管理對(duì)象的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，在高等學(xué)校，教師和學(xué)生既是管理對(duì)象，又是管

45、理主體。教師和學(xué)生的特點(diǎn)，都是從事學(xué)術(shù)性很強(qiáng)的教學(xué)、研究或?qū)W習(xí)是精神生產(chǎn)，主要靠自己獨(dú)立鉆研和思考、探索，只有靠?jī)?nèi)動(dòng)力，也就是靠調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，才能完成管理目標(biāo)。學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、教育計(jì)劃、教學(xué)大綱等，要靠教師去實(shí)施；教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革，要靠教師自覺(jué)地去探索和實(shí)行。同時(shí)，也要靠激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性去積極地配合，自主地進(jìn)行學(xué)習(xí)。充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的積極性，讓教師和學(xué)生參與管理，這對(duì)于增強(qiáng)內(nèi)聚力，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理者的理解和信頹，對(duì)于及時(shí)改進(jìn)管理措施，提高有效性，都有極大的好處。因此，高等學(xué)校要搞好管理，必須依靠教師發(fā)揮能動(dòng)作用廠切與學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活有關(guān)的決策，還要注意聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)。就高等

46、學(xué)校工作的復(fù)雜性來(lái)說(shuō)，在高等學(xué)校一殿都沒(méi)有許多專業(yè)和課程，有教學(xué)、科學(xué)研究、生產(chǎn)、思想教育、后勤以及校內(nèi)校外關(guān)系等各方面的工作，有眾多的人員，有極大的復(fù)雜性。管理好一所大學(xué)，需要很多學(xué)問(wèn)。任何一所大學(xué)甚至一個(gè)系的領(lǐng)導(dǎo)者都不可能完全懂得所設(shè)的各專業(yè)、各門課程及各方面的工作。從這一意義上說(shuō)也必須依靠調(diào)動(dòng)廣大教師職工的積極性，集思廣益，共同管理，才有可能把學(xué)校辦奸。在教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)的重大決策上一定要注意聽(tīng)取和尊重教師特別是教授們的意見(jiàn)。因?yàn)榻淌谠谒麄兯鶑氖碌膶I(yè)、學(xué)科領(lǐng)域里是專家，注意聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，能夠保證有關(guān)決策的正確；由于教授們?cè)趯W(xué)術(shù)上的權(quán)威性，在師生中有影響，有他們參與的決策，吏能

47、夠得到師生員工的擁護(hù)和信賴有利于決策的實(shí)施；教授們的言行對(duì)學(xué)生有浴移默化的影響，讓教授積極參與學(xué)校民主管理，有利于培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。許多著名的大學(xué)校長(zhǎng)都十分重視發(fā)揮教授在辦學(xué)中的作用。就政府對(duì)高等教育的管理來(lái)說(shuō)，正由于高等教育有學(xué)術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)學(xué)科門類多的特點(diǎn)，要充分尊重專家學(xué)者的意見(jiàn)，因此要給高等學(xué)校以學(xué)術(shù)自由和必要的辦學(xué)自主權(quán)，避免過(guò)多的行政干預(yù)。高等學(xué)校還有多樣化的特點(diǎn)，這是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)高等教育的需求是多樣的，不同地區(qū)、不同條件和歷史背景的學(xué)校是多樣的，這也要求政府不僅要處理奸中央集權(quán)和地方分權(quán)的關(guān)系，特別是要使高等學(xué)校有辦學(xué)自主權(quán)，以利于學(xué)校辦出自己的特色，適應(yīng)社會(huì)的不同需求。政府的作

48、用是進(jìn)行宏觀控制和協(xié)調(diào)，為學(xué)校創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，通過(guò)財(cái)政的、政策的導(dǎo)向和法規(guī)的約束，引導(dǎo)學(xué)校主動(dòng)地得到發(fā)展。高等教育還有必須加強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。高等教育要適應(yīng)社會(huì)需要，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，就必須向社會(huì)開(kāi)放，主動(dòng)了解社會(huì)對(duì)高等教育的要求，并積極爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)高等教育的支持。社會(huì)需要的變化，高等教育所處的外部條件的變化，也必然導(dǎo)致高等教育內(nèi)部管理的變化，如教育發(fā)展現(xiàn)模、速度的調(diào)整，結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化等。因此，要把高等教育的發(fā)展和管理放在整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的背景中來(lái)加以考察和認(rèn)識(shí)，要吸收社會(huì)力量參與高等教育的管理，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)促進(jìn)高等教育的發(fā)展。（四）高等教育管理的多樣性原則高等教育管理的多樣性原則

49、是建立在管理目標(biāo)的多樣性與系統(tǒng)能量大小和條件差別的基礎(chǔ)之上的。在現(xiàn)代管理活動(dòng)中，必須在系統(tǒng)中建立合理的能級(jí)，使系統(tǒng)的各要素能夠處于相應(yīng)的能級(jí)中，;.充分發(fā)揮各自的效能，有效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。這是現(xiàn)代管理的能級(jí)原則。社會(huì)對(duì)人才的要求是多樣性的，社會(huì)對(duì)高等教育提出的任務(wù)和所能提供的條件也必然是多樣；高等學(xué)校的基礎(chǔ)、辦學(xué)條件和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)也會(huì)有差別。因此，任何國(guó)家的高等教育都是分層次的、多種類型的，不會(huì)是只有某一個(gè)層次或某一種類型。只有這樣，才能夠滿足社會(huì)的多種需要。在高等學(xué)校內(nèi)部，各系各單位也會(huì)因其學(xué)科或工作性質(zhì)不同而有特殊的要求，它們各自的情況和條件也是有差別的。高等教育管理的多樣性原則可表述為：根據(jù)

50、備類高等學(xué)校或?qū)W校內(nèi)部各單位的任務(wù)特點(diǎn)和條件，分別提出切合實(shí)際的要求，采取與之相應(yīng)的措施進(jìn)行管理。我國(guó)的幅員廣闊，各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極不平楊。我國(guó)還處在社會(huì)主義社會(huì)的初級(jí)階段，正在逐步內(nèi)手工操作、半機(jī)械化向機(jī)械化自動(dòng)化轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)力發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，使社會(huì)對(duì)各種專門人才的需求更是多種多樣的，因此要求我國(guó)的高等教育也必須是多樣化的。各種類型、各層次的教育都是社會(huì)主義建設(shè)所需要的。教育要解決脫離實(shí)際的問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)的實(shí)際需要，來(lái)安排各種類型、各個(gè)層次人才的培養(yǎng)。這就要求高等學(xué)校各有分工，報(bào)負(fù)不同類型、不同層次人才的培養(yǎng)任務(wù)。各個(gè)高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確自己的任務(wù)，努力在各自的類型或?qū)哟紊限k出特色，辦出

51、水平。水平高低不在于學(xué)校處于哪個(gè)層次，而在于是否能辦出特色，培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才。美國(guó)著名高等教育家歐內(nèi)斯特·博耶 (EmMc L Bo 側(cè) )曾指出：“紀(jì)沒(méi)有什么簡(jiǎn)單的好大學(xué)模式，一所大學(xué)與另一所大學(xué)所面臨的任務(wù)和所處的環(huán)境方面肯定是大相徑庭的e 但是，一所高質(zhì)量的大學(xué)必定有一個(gè)明確的而且是生機(jī)勃勃的辦學(xué)目標(biāo)，而且它不可能是滿足所有人所有要求的大雜燴，他需要在眾多的要求下作出選擇并確定哪些是優(yōu)先考慮的重點(diǎn)?！庇捎跉v史的和其他的種種原因，高等學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平有差別，這也是客觀存在的。美國(guó)高等教育學(xué)家伯頓克拉克指出：“現(xiàn)代先進(jìn)的 (高等教育 )系統(tǒng)中多樣化的很重要的表現(xiàn)形式應(yīng)是高

52、等學(xué)校中存在的地位差別。某種適度的分級(jí)可使高等學(xué)校和各類高等教育按其被察覺(jué)到的素質(zhì)獲得相應(yīng)的地位，并鼓勵(lì)它們?cè)诖嘶A(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)?！?在我國(guó)，為了更好地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家需要辦少數(shù)高水平的重點(diǎn)大學(xué)，較多地培養(yǎng)高層次的專門人才，承擔(dān)較多的科學(xué)研究任務(wù)，成為既是辦教育的中心，又是辦科研的中心。為了增強(qiáng)科學(xué)研究的能力，培養(yǎng)高質(zhì)量的專門人才，國(guó)家根據(jù)同行評(píng)議、擇優(yōu)扶植的原則，在一部分高等學(xué)校有計(jì)劃地建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科。中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中提出“ 211 工程”計(jì)劃，即集中中央和地方等各方面的力量分期分批重點(diǎn)建設(shè)100 所左右大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科，力爭(zhēng)有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)，逐步接近或達(dá)到國(guó)際一流大

53、學(xué)的學(xué)術(shù)水平。至于大多數(shù)一般院校，雖然也應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)研究和培養(yǎng)研究生，但其主要任務(wù)是培養(yǎng)本料大學(xué)生；?？茖W(xué)校的任務(wù)則是培養(yǎng)?？粕Ｏ襁@樣分開(kāi)層次，不僅是國(guó)家的需要，而且從現(xiàn)在國(guó)家可能投入的財(cái)力入力來(lái)說(shuō)，也只能集中扶持少數(shù)有條件的重點(diǎn)大學(xué)?，F(xiàn)代科學(xué)員需要人才和資源的集中。用拉平的辦法，把有限的人才和資金撤到所有高等學(xué)校的辦法，是很難促進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展的。問(wèn)題是確定重點(diǎn)院校、重點(diǎn)學(xué)科妥有科學(xué)的、公平的評(píng)議，能夠促進(jìn)有條件的院校參與競(jìng)爭(zhēng)；處在金字塔塔尖的重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)院校要向塔底的人才開(kāi)放，從而有利于促進(jìn)整個(gè)高等教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的提高。而且對(duì)于處在不同層次的高等學(xué)校要有合理的政策和科學(xué)的管理，使其

54、能在各自的層次上，通過(guò)自主辦學(xué)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，辦出特色。在高等學(xué)校內(nèi)部對(duì)系和學(xué)科專業(yè)的管理，也要區(qū)別不同情況鼓勵(lì)各自辦出特色。（五）高等教育管理的動(dòng)態(tài)性原則管理過(guò)程是一個(gè)不斷變化發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這是因?yàn)椋?管理對(duì)象內(nèi)部諸要素(人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等 )是不斷變化發(fā)展的，它們之間的相互關(guān)系也在不斷變化、發(fā)展著，管理系統(tǒng)的外部環(huán)境條件也是變化、發(fā)展的 e 因此，管理過(guò)程的實(shí)質(zhì)，就是根據(jù)管理對(duì)象和條件的變化、發(fā)展，對(duì)其相互關(guān)系及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的過(guò)程。高等教育管理的這種動(dòng)態(tài)性更為明顯。在現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，在改革、開(kāi)放的條件下，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)高等教育的儒家在不

55、斷變化，社會(huì)結(jié)高等教育提供的條件也在不斷變化。高等教育要為社會(huì)服務(wù)，必須提高主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的能力，這就要求高等教育必須不斷改革、創(chuàng)新。高等教育體制改革的目標(biāo)，就是逐步建立使學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和;.社會(huì)發(fā)展需要的有效機(jī)制。就高等學(xué)校本身來(lái)說(shuō)，大學(xué)生每年有進(jìn)有出，教師隊(duì)伍也需要適時(shí)補(bǔ)充調(diào)整，教學(xué)和科研的實(shí)驗(yàn)設(shè)備也在不斷更新；經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和科技體制改革的深化，對(duì)高等學(xué)校不斷提出新要求。高等學(xué)校管理對(duì)象和外部條件的這些新變化，管理工作中不斷出現(xiàn)新情況，需要不斷地總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題。因此，高等學(xué)校管理不能里守成規(guī)，因循守舊，而必須在改革、創(chuàng)新中不斷前進(jìn)。高等教育管理的動(dòng)態(tài)性原則可表述為：通過(guò)不斷地改革以主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。高等教育管理的動(dòng)態(tài)性，從根本上講，是由高等教育必須與一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化的要求相適應(yīng)這一基本規(guī)律決定的。社會(huì)