殘疾人康復(fù)服務(wù)與保障機(jī)制探析(正文)_第1頁
殘疾人康復(fù)服務(wù)與保障機(jī)制探析(正文)_第2頁
殘疾人康復(fù)服務(wù)與保障機(jī)制探析(正文)_第3頁
殘疾人康復(fù)服務(wù)與保障機(jī)制探析(正文)_第4頁
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文檔簡介

1、殘疾人康復(fù)服務(wù)與保障機(jī)制探析摘要 為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以殘疾人康復(fù)服務(wù)為導(dǎo)向,以保障殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”為目標(biāo),將殘疾人康復(fù)工作提升到構(gòu)建和諧社會(huì)的高度。作為殘疾人工作者要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊抓住當(dāng)前殘疾人事業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇,全面加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)。立足于工作實(shí)際,認(rèn)真思考如何進(jìn)一步密切與廣大殘疾人的聯(lián)系;如何努力改善他們的生存狀況;如何普及殘疾人康復(fù)服務(wù);如何完善殘疾人保障機(jī)制。推動(dòng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè),為構(gòu)建和諧番禺、首善之區(qū),為“迎接亞運(yùn)會(huì),當(dāng)好東道主、創(chuàng)造新生活”做出更大的貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞 殘疾人;康復(fù)服務(wù);保障;機(jī)制1殘疾人康復(fù)服務(wù)及其意義根據(jù)全國人大常委會(huì)關(guān)于19

2、90年12月28日通過的中華人民共和國殘疾人保障法第二條的規(guī)定:殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上,某種組織、功能喪失或者不正常,全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)在其頒布的殘疾人實(shí)用評定標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)用)中界定了視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾和精神殘疾六類殘疾的分級和評定標(biāo)準(zhǔn),作為制法中華人民共和國殘疾人證的依據(jù)。在殘疾人在個(gè)類別分級中一、二級為重癥殘疾,三級或四級是最輕的。1.1 殘疾人康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容殘疾人康復(fù)服務(wù)是指綜合地、協(xié)調(diào)地應(yīng)用醫(yī)學(xué)的、社會(huì)的、教育的、職業(yè)的措施以減輕殘疾人的身心和社會(huì)功能障礙,使其得到整體康復(fù)而重返社會(huì)。我國殘疾人康復(fù)工作

3、的總體目標(biāo)是到2015年,實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。 殘疾人康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容與形式主要包括:康復(fù)醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)、心理支持服務(wù)、知識(shí)普及服務(wù)、用品用具服務(wù)、咨詢轉(zhuǎn)介服務(wù)。1.1.1康復(fù)醫(yī)療服務(wù)為偏癱、腦癱、截癱、中風(fēng)后遺癥等殘疾人提供康復(fù)治療,白內(nèi)障、肢體矯治手術(shù)等轉(zhuǎn)診服務(wù),康復(fù)護(hù)理、家庭康復(fù)病床等。1.1.2康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)立足殘疾人家庭,充分利用社區(qū)康復(fù)設(shè)施,指導(dǎo)各類殘疾人開展康復(fù)訓(xùn)練、制定計(jì)劃、傳授方法、制作訓(xùn)練器具、矯形器使用、評估效果等。1.1.3心理支持服務(wù)通過了解、分析、鼓勵(lì)和指導(dǎo)等方法,幫助他們樹立康復(fù)信心,正確面對自身殘疾,鼓勵(lì)親友理解關(guān)心殘疾人,支持配合康復(fù)訓(xùn)

4、練。1.1.4知識(shí)普及服務(wù)為殘疾人及家屬、親友舉辦健康等知識(shí)講座,開展康復(fù)咨詢活動(dòng),發(fā)放康復(fù)知識(shí)小冊子、普及讀物等,傳授殘疾預(yù)防知識(shí)和康復(fù)訓(xùn)練方法。1.1.5用品用具服務(wù)根據(jù)殘疾人的狀況和需求,提供用品用具的信息,提出選用用品用具的意見、實(shí)施轉(zhuǎn)介服務(wù)等。1.1.6咨詢轉(zhuǎn)介服務(wù)根據(jù)殘疾人在康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、心理支持及用品用具等方面不同的康復(fù)需求,聯(lián)系有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員,對本社區(qū)暫時(shí)無法進(jìn)行康復(fù)服務(wù)的殘疾人,提供有針對性的轉(zhuǎn)介,做好登記和跟蹤服務(wù)。1.2殘疾人康復(fù)服務(wù)的意義康復(fù)服務(wù)是幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能、提高生存質(zhì)量、增強(qiáng)社會(huì)參與能力的重要途徑。是健全社會(huì)保障體系,提高全民健康素質(zhì),實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)

5、小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的具體內(nèi)容。圍繞廣大殘疾人對康復(fù)服務(wù)的迫切需求,充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢,堅(jiān)持社會(huì)化的工作方式,積極開發(fā)和利用社會(huì)資源,努力提高康復(fù)技術(shù)水平,增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力,使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)??祻?fù)服務(wù)是殘疾人工作的首要方面,做好殘疾人康復(fù)服務(wù)功在國家,利在社會(huì),益在殘疾人和他們的家庭。殘疾人康復(fù)服務(wù)是殘疾人工作永恒的主題,是殘疾人的基本需求,這也是人類社會(huì)進(jìn)程中不可避免付出的一種社會(huì)代價(jià),是全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的代價(jià)。而絕大多數(shù)殘疾人都有康復(fù)的潛力。為此必須做好康復(fù)服務(wù),使殘疾人增強(qiáng)參與社會(huì)的能力,重返社會(huì),和正常人一樣參加工作,享受人類的物質(zhì)和精神文化成果。做好殘疾人康復(fù)工作的意義體現(xiàn)在以

6、下幾點(diǎn):1.2.2增強(qiáng)了殘疾人的能力通過康復(fù)可以增強(qiáng)殘疾人獨(dú)立自主生活的能力,逐步在精神上獨(dú)立,進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)上和生活上獨(dú)立,減輕家庭的負(fù)擔(dān),使殘疾人不斷克服自卑感和孤獨(dú)感,增強(qiáng)自尊心,建立自信心。1.2.2提升了殘疾人的自信心通過康復(fù)可以使殘疾人不斷發(fā)掘和發(fā)揮自己的潛能,激發(fā)他們自主創(chuàng)業(yè)或參加社會(huì)工作的熱情,使之成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量,同時(shí)也為他們自身全面參與社會(huì)生活創(chuàng)造了途徑,而且可以提高殘疾人的生活素質(zhì),促進(jìn)家庭和諧,為社會(huì)增加了勞動(dòng)力資源,減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān),加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步和精神文明的建設(shè),為全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。1.2.3減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)通過康復(fù)可以使殘疾

7、人平等的參與社會(huì)活動(dòng),享受自己應(yīng)有的權(quán)利和履行自己應(yīng)盡的義務(wù),充分的融入社會(huì),改善公眾對殘疾人的看法,使全社會(huì)樹立一種平等、自強(qiáng)不息的新殘疾人觀,提高我國的整體國民素質(zhì),促進(jìn)人性向兼容,向真、善、美的改善,加快我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)??祻?fù)問題是殘疾人工作的核心,做好康復(fù)服務(wù),有助于殘疾人的教育、就業(yè)等問題的解決。殘疾人康復(fù)服務(wù)做的好壞,將直接影響到殘疾人工作的整體。2目前殘疾人的康復(fù)服務(wù)工作面臨的難題2.1殘疾人康復(fù)服務(wù)工作難以普及的主觀問題2.1.1康復(fù)服務(wù)工作的思維偏差由于傳統(tǒng)思想和社會(huì)偏見的影響,目前各級政府只是把殘疾人康復(fù)服務(wù)工作視為一項(xiàng)“德政工程”,作為一項(xiàng)扶貧解困工作來抓。對此

8、并不重視,很少把精力放在殘疾人康復(fù)工作上。將殘疾人康復(fù)服務(wù)誤解為慰問走訪工作看待,既沒有連貫的康復(fù)服務(wù)方案,也沒有真實(shí)體現(xiàn)殘疾人的康復(fù)需求內(nèi)容。同時(shí)在實(shí)踐殘疾人康服務(wù)工作中,體現(xiàn)出重醫(yī)療、輕康復(fù)的意識(shí),我們的政府對這一狀況的改善決心不大,措施不利,手腕不強(qiáng),投入不足,抓得不狠,致使很多落后地區(qū)的殘疾人及其家屬從未聽說過“康復(fù)”一詞,使得許多可以通過康復(fù)訓(xùn)練恢復(fù)到盡可能好的水平的殘疾人(尤其是殘疾人兒童)錯(cuò)過了最好的康復(fù)時(shí)機(jī)。這一種思維模式問題已經(jīng)逐步得到各級殘聯(lián)工作部門的正視,并正在糾正。不難發(fā)現(xiàn)許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)中,殘疾人康復(fù)服務(wù)工作思維已經(jīng)在轉(zhuǎn)變,但對于一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),工作思維還沒

9、有明確。2.1.2康復(fù)服務(wù)的知曉率和認(rèn)同率不高現(xiàn)在還有部分殘疾人和家屬不了解“康復(fù)”的意思,很多人誤以為一旦評定為殘疾就是無法改變的現(xiàn)實(shí),這將對殘疾人今后的生活質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響,導(dǎo)致他們生活困難,喪失自尊心、自信心,產(chǎn)生自卑心理,無法使殘疾人進(jìn)入正常的主流社會(huì)生活。這是由于開展殘疾人康復(fù)服務(wù)的宣傳力度不足,致使殘疾人不了解康復(fù)服務(wù)的意義。我們需要抓住工作的重點(diǎn)認(rèn)真宣傳殘疾人康復(fù)服務(wù)工作的內(nèi)容和意義,提高殘疾人的知曉率。還有由于失去部分或全部的勞動(dòng)能力,致使多數(shù)殘疾人的家庭生活較為困難,而康復(fù)成本太高,家庭根本無力承擔(dān),而社會(huì)相關(guān)的救助機(jī)制還沒完善,最終殘疾人只好放棄了康復(fù)治療。我們要將殘疾人

10、康復(fù)服務(wù)工作覆蓋全社區(qū)乃至全社會(huì),難么需要提供高殘疾人對康復(fù)服務(wù)的認(rèn)同率,只有他們認(rèn)同康復(fù)服務(wù)才能配合參與康復(fù)。怎樣才能提高認(rèn)同率?那當(dāng)然是要解決好康復(fù)的費(fèi)用問題,將康復(fù)費(fèi)用與社會(huì)救助體制掛鉤,從而減輕殘疾人康復(fù)的經(jīng)濟(jì)問題。2.2殘疾人康復(fù)服務(wù)工作難以普及的客觀問題2.2.1康復(fù)服務(wù)的資金問題根據(jù)2005年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),全年完成白內(nèi)障手術(shù)57.2萬例,組派60個(gè)醫(yī)療隊(duì),赴31個(gè)省(自治區(qū))309個(gè)縣(區(qū))為5.2萬名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)施行復(fù)明手術(shù)。為3.6萬名低視力患者配用助視器,培訓(xùn)兒童家長1.3萬名,對19765名聾兒進(jìn)行了聽力語言康復(fù)訓(xùn)練,培訓(xùn)聾兒家長23374名。開展“聽

11、力助殘”、“聽力重建啟聰活動(dòng)”等項(xiàng)目,實(shí)施救助貧困聾兒童康復(fù)訓(xùn)練救助,資助貧困兒童17739名,佩戴助聽器7564臺(tái)。救助貧困精神病患者30.1萬人。對麻風(fēng)畸殘者實(shí)施矯治手術(shù)3903例,發(fā)放輔助用具58224件,安裝假肢957具,對8514名麻風(fēng)畸殘者進(jìn)行了康復(fù)訓(xùn)練,為殘疾人減免費(fèi)用裝配普及型假肢 1.7 萬例,供應(yīng)用品用具 800 余種 90 多萬件,裝配矯形器3.5萬件。對 5.4 萬肢體殘疾人、1.1 萬腦癱兒童和 2.4 萬 0 14 歲的智力殘疾兒童進(jìn)行了康復(fù)訓(xùn)練。特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),殘疾人康復(fù)工作開展的較好,但中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),存在很大的問題,并且這些數(shù)據(jù)相對于我國8296萬殘

12、疾人來說,猶如杯水車薪。資金和物質(zhì)保障難問題已成為制約殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)的“瓶頸”。為此,建立一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又有利于形成穩(wěn)定殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)的財(cái)力來源新途徑是形勢所迫。我國目前社區(qū)康復(fù)服務(wù)的資金來源的主渠道主要是靠政府的財(cái)政支持。這樣做法雖能解一時(shí)之困,但若長久發(fā)展下去必然難以為繼,康復(fù)工作沒有資金支持是紙上談兵。所以除政府預(yù)算投入外,還必須按照社會(huì)規(guī)模統(tǒng)籌考慮殘疾人的康復(fù)需求,合理規(guī)劃資源的配置,動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與殘疾人康復(fù)服務(wù)。要研究制定從“殘疾人保障金”、“福彩基金”、“體彩基金”中規(guī)定一定比例的經(jīng)費(fèi)用于康復(fù)事業(yè)的政策,要研究制定鼓勵(lì)民間資金參與康復(fù)事業(yè)的優(yōu)惠政策,放

13、寬康復(fù)市場準(zhǔn)入政策,實(shí)現(xiàn)康復(fù)資金投入多元化。2.2.2康復(fù)服務(wù)的技術(shù)問題首先,我國現(xiàn)時(shí)康復(fù)服務(wù)的人才還是相當(dāng)緊缺,并且人才的專業(yè)知識(shí)有待提高,特別是基層的社區(qū)康復(fù)員的隊(duì)伍。這里指的康復(fù)服務(wù)人才包括全國殘聯(lián)系統(tǒng)現(xiàn)從事康復(fù)工作的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)康復(fù)員。大部分鎮(zhèn)、街級康復(fù)指導(dǎo)員都由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)生兼任,不是學(xué)康復(fù)專業(yè)出身,康復(fù)知識(shí)貧乏,起不到指導(dǎo)社區(qū)康復(fù)員的作用;而社區(qū)康復(fù)員大部分由社區(qū)殘協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)或民政干部擔(dān)任,相對康復(fù)的專業(yè)化要求來說,這支康復(fù)工作隊(duì)伍素質(zhì)更需要進(jìn)一步提高。同時(shí),康復(fù)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定??祻?fù)工作是政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作,培養(yǎng)一個(gè)懂業(yè)務(wù)、懂政策、能實(shí)操的康復(fù)工作人員

14、需要長期的積累。社區(qū)康復(fù)人員也需要專業(yè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行康復(fù)理念的灌輸,康復(fù)知識(shí)的培訓(xùn)。但目前,我國康復(fù)工作人員穩(wěn)定性不夠,部分新到崗人員培訓(xùn)不足,在一定程度上影響了工作。    其次,專業(yè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)匱乏。受人力、財(cái)力、場地、技術(shù)等資源限制,社區(qū)康復(fù)只能完成殘疾篩查、診斷,建立康復(fù)服務(wù)檔案,基本的康復(fù)治療和訓(xùn)練,康復(fù)知識(shí)普及和殘疾預(yù)防以及轉(zhuǎn)介服務(wù)等工作。同時(shí),社區(qū)康復(fù)員一般是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的??漆t(yī)生,對于一些中、重度身體功能障礙者或者一些對康復(fù)技術(shù)要求較高的人士,必須通過轉(zhuǎn)介服務(wù)送到專業(yè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)。而現(xiàn)有的康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于康復(fù)服務(wù)器具和床位緊缺等原

15、因,未能能夠完全滿足到殘疾人的康復(fù)需求,特別是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),根本難以配備這些硬件設(shè)備。3加大殘疾人保障機(jī)制的建立基于上述問題,政府應(yīng)將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并制定和推行相應(yīng)的政策、法規(guī),對社區(qū)服務(wù)提供必要的支持和有效的監(jiān)督,同時(shí)協(xié)調(diào)與溝通社區(qū)中各類組織、團(tuán)體、居民等之間的關(guān)系,解決殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展過程中遇到的困局,為其發(fā)展鋪平道路。3.1政府應(yīng)將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃將殘疾人康復(fù)覆蓋率納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核體系,是貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見的具體體現(xiàn),必將使全省各級黨委、政府更加重視殘疾人事業(yè),更加支持殘疾人各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展。一

16、是政府重視殘疾人康復(fù)服務(wù)工作,應(yīng)將殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。比如列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及政府年度工作計(jì)劃,列入政府及相關(guān)部門工作考核目標(biāo)。二是財(cái)政部門要切實(shí)將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,加強(qiáng)殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督,提高各項(xiàng)資金的使用效益。積極組織和動(dòng)員社會(huì)各界參與、支持捐贈(zèng)活動(dòng),多渠道籌集康復(fù)經(jīng)費(fèi)。三是按照轄區(qū)覆蓋人口每人每年不少于030元安排社區(qū)康復(fù)工作經(jīng)費(fèi),用于康復(fù)需求調(diào)查、建檔立卡、人員培訓(xùn)、組織宣傳、協(xié)調(diào)實(shí)施、社區(qū)康復(fù)站建設(shè)及社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員工作補(bǔ)貼。3.2進(jìn)一步完善相應(yīng)地法律法規(guī)保障殘疾人利益我國現(xiàn)有涉及殘疾人權(quán)益保障的法律50多部,頒布實(shí)施了殘疾人保

17、障法、殘疾人教育條例、殘疾人就業(yè)條例等保障殘疾人權(quán)益的專門性法律、法規(guī)。1990年通過并實(shí)施的殘疾人保障法是我國第一部弱勢群體權(quán)益我國現(xiàn)有涉及殘疾人權(quán)益保障的法律50多部,頒布實(shí)施了殘疾人保障法、殘疾人教育條例、殘疾人就業(yè)條例等保障殘疾人權(quán)益的專門性法律、法規(guī)。2008年4月24日,十一屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議并通過修訂后的殘疾人保障法。此次修訂,突出體現(xiàn)了一種平等理念。它告訴人們,殘疾人不是一個(gè)只需要同情和施舍的群體,他們和健全人一樣,都需要社會(huì)創(chuàng)造良好條件讓他們可以充分參與并融入社會(huì)生活的方方面面,例如生存權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)等。我國還頒布實(shí)施了殘疾人教育條例、殘疾人就業(yè)條例等保障殘

18、疾人權(quán)益的專門性法律、法規(guī);各省、自治區(qū)、直轄市也先后制定了本地區(qū)的殘疾人保障法實(shí)施辦法和其他法規(guī),形成了以憲法為依據(jù),以刑事、民事、訴訟等法律為基礎(chǔ),以殘疾人保障法為核心,以行政法規(guī)、地方法規(guī)為支撐的保障殘疾人權(quán)益的法律體系。殘疾人康復(fù)服務(wù)工作的法律、法規(guī)和政策是保證康復(fù)工作長效機(jī)制的基本框架。首先,國家要在殘疾人保障法的大法下制定專項(xiàng)的殘疾人康復(fù)工作條例,這是中國國情的必然選擇。只有這樣,各級政府才能更好地把殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展納入到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中,也才能作為政府法定的目標(biāo)給予明確和固定。各級殘工委和它的辦事機(jī)構(gòu)也才能更好地協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、有關(guān)單位、殘疾人當(dāng)事人和家屬各負(fù)其責(zé)的

19、參與到康復(fù)工作中來,動(dòng)員社會(huì)力量參與康復(fù)工作才有了法律依據(jù)。3.3殘疾人康復(fù)工作要與社會(huì)保障政策接軌發(fā)揚(yáng)人道主義精神,發(fā)展殘疾人事業(yè),保障殘疾人合法權(quán)益。一是完善殘疾人社會(huì)保障體系,將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助,研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施,擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保障覆蓋面,提高殘疾人社會(huì)保障待遇。統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等專項(xiàng)服務(wù)。二是制定優(yōu)惠政策,保障殘疾人基本醫(yī)療,扶助貧困殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。要像制定和出臺(tái)城市低保、農(nóng)村五保、特困戶救助那樣,研究制定有利于殘疾人康復(fù)的保障福利政策,讓符合條件的殘疾人

20、都能通過這一福利政策得到必要的康復(fù)服務(wù)。三是按規(guī)定將殘疾人納入社會(huì)保障體系,實(shí)施分類救助,適當(dāng)提高符合條件的殘疾人的社會(huì)保障水平。四是在確保殘疾人普遍納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的同時(shí),積極探索和實(shí)踐貧困殘疾人定期補(bǔ)助、臨時(shí)救濟(jì)等專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施,加大困難殘疾人醫(yī)療救助、教育救助和就業(yè)援助力度,全面推動(dòng)智力、精神殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè),逐步形成合理、可行的運(yùn)行機(jī)制和管理模式,切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難殘疾人的基本生活。3.4制定拓寬殘疾人康復(fù)資金籌集的政策啟動(dòng)殘疾人康復(fù)條例制定工作,籌備成立殘疾人康復(fù)條例工作小組,會(huì)同相關(guān)部門、專家和地方殘聯(lián)共同做好康復(fù)立法的調(diào)研工作。完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,提

21、高各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的康復(fù)服務(wù)質(zhì)量,建立長效的康復(fù)工作機(jī)制。結(jié)合國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、社會(huì)保障制度不斷完善等重點(diǎn)領(lǐng)域政策的制定和實(shí)施,加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療及康復(fù)保障制度的研究和建設(shè),擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)受益面。 加快殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大貧困殘疾人康復(fù)救助力度,同時(shí),要逐步完善投入機(jī)制,在以政府投入為主的基礎(chǔ)上,多渠道籌措資金,開展社會(huì)募集,開通專項(xiàng)捐助,設(shè)立專項(xiàng)資金,引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量參與殘疾人康復(fù)事業(yè),為康復(fù)工作的持續(xù)健康開展提供必要的保障。康復(fù)工作沒有資金支持是紙上談兵,所以,除政府預(yù)算投入外,要研究制定從“殘疾人保障金”、“福彩基金”、“體彩基金”中規(guī)定一定比例的經(jīng)費(fèi)用于康復(fù)事業(yè)的政策,要研究制定

22、鼓勵(lì)民間資金參與康復(fù)事業(yè)的優(yōu)惠政策,放寬康復(fù)市場準(zhǔn)入政策,實(shí)現(xiàn)康復(fù)資金投入多元化。3.5發(fā)揮社區(qū)在殘疾人康復(fù)中的作用社區(qū)康復(fù)是符合我國國情的康復(fù)事業(yè)發(fā)展模式,是實(shí)現(xiàn)2015年殘疾人"人人享有康復(fù)服務(wù)"戰(zhàn)略目標(biāo)的主要策略,是所有康復(fù)重點(diǎn)工程的落腳點(diǎn),是滿足廣大殘疾人基本康復(fù)需求的主要途徑。社區(qū)康復(fù)是對一個(gè)特殊的社會(huì)群體進(jìn)行全方位服務(wù)的社會(huì)系統(tǒng)工程,只有充分整合、利用社區(qū)資源,發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢,才能推動(dòng)社區(qū)康復(fù)工作健康發(fā)展,才能發(fā)揮社區(qū)在殘疾人康復(fù)中的作用。一是將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)建設(shè)中,建立健全社會(huì)化的社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系,采取社會(huì)化方式向廣大殘疾人提供基本的康復(fù)服務(wù)。二是將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)范圍,依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展殘疾人康復(fù)工作。同時(shí),發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心、星光計(jì)劃設(shè)施、福利企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園、工療站、殘疾人活動(dòng)場所的作用,建立適應(yīng)各類殘疾人康復(fù)需求的康復(fù)站,形成

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