本質(zhì)安全管理體系

1、前言建立本質(zhì)安全管理體系的背景及意義煤炭在我國的一次能源構(gòu)成中一直占70%左右，我國早已成為世界第一產(chǎn)煤大國，而且以煤為主的能源格局在今后幾十年內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。目前我國擁有各類煤礦2萬多座，但我國煤礦事故年死亡人數(shù)卻占到了世界煤礦事故年死亡人數(shù)的80%以上。近年來我國煤礦安全生產(chǎn)工作總體上向好的方向發(fā)展，但煤礦安全生產(chǎn)仍存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，形勢依然十分嚴(yán)峻。尤其值得注意的是，一些國有重點煤礦的安全形勢仍然令人擔(dān)憂，重大事故時有發(fā)生。煤礦重大事故的不斷發(fā)生不但給國家和人民造成了重大的經(jīng)濟損失，也帶來了不良的社會和政治影響。在煤礦企業(yè)中，安全是最重要和最根本的要求。多年以來，我國

2、的煤礦企業(yè)積極探索和實踐煤炭安全管理理論和方法，尤其是近年來，安全管理受到了前所未有的重視，本質(zhì)安全管理的思想也應(yīng)運而生，并在多家煤礦企業(yè)得以貫徹執(zhí)行，取得了初步成效。神華集團(tuán)是國內(nèi)較早探索本質(zhì)安全管理的煤礦企業(yè)。煤礦本質(zhì)安全管理體系的建立與推廣是一個戰(zhàn)略問題，它既是一個系統(tǒng)工程，又是效益工程，煤礦本質(zhì)安全管理體系的大力推行，必將在很大程度上使煤礦的安全工作走上良性循環(huán)的軌道?？紤]到煤礦企業(yè)安全管理的現(xiàn)實需要以及安全管理中所存在的一些突出問題，2005年年底，在國家煤炭安全總局組織下，開始研究適合我國國情、符合煤礦實際的安全管理體系，即“煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)研究”。 2007年3月在神華集團(tuán)上

3、灣煤礦和徐州礦務(wù)集團(tuán)權(quán)臺煤礦開展首批試點工作。第2章 本質(zhì)安全管理體系簡介2.1本質(zhì)安全管理（體系）的概念及相關(guān)術(shù)語本質(zhì)安全管理（體系）的相關(guān)概念（1）本質(zhì)安全管理的定義本質(zhì)安全管理是符合中國國情的，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為根本目標(biāo)的，以預(yù)控為核心的，以危險源辨識和本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施為基礎(chǔ)的，與傳統(tǒng)安全管理相比更有效、更科學(xué)、更系統(tǒng)的管理，能使我國的煤礦安全狀況得到根本改善，達(dá)到國際先進(jìn)安全管理水平的一種現(xiàn)代管理理論和方法。（2）本質(zhì)安全管理的目標(biāo)本質(zhì)安全管理的目標(biāo)是通過以預(yù)控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全管理活動，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、

4、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，進(jìn)而實現(xiàn)人員、機器設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的煤礦本質(zhì)安全目標(biāo)。本質(zhì)安全管理的相關(guān)術(shù)語（1）危險源：可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。 （2）風(fēng)險：某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。 （3）危險源辨識：對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的危害因素的識別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。 （4）風(fēng)險評估：評估風(fēng)險大小的過程。在這個過程中，要對風(fēng)險發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進(jìn)行估計和衡量。此過程往往伴隨著對風(fēng)險的排序、分級。 （5）風(fēng)險

5、預(yù)控：根據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評估的結(jié)果，通過制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，控制或消除可能出現(xiàn)的危險源，預(yù)防風(fēng)險的出現(xiàn)的過程。（6）危險源監(jiān)測：在生產(chǎn)過程中對已辨識出的危險源進(jìn)行監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源動態(tài)信息的過程。 （7）風(fēng)險預(yù)警：對生產(chǎn)過程中已經(jīng)暴露或潛伏的各種危險源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并對其風(fēng)險大小進(jìn)行預(yù)期性評價，及時發(fā)出危險預(yù)警指示，使管理層可以及時采取相應(yīng)的措施的活動。 （8）不安全行為：是指一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的行為，既包括可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。（9）煤礦本質(zhì)安全文化：煤礦本質(zhì)安全文化是以風(fēng)險

6、預(yù)控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。 （10）煤礦本質(zhì)安全管理：是指在一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，在煤礦全生命周期過程中對系統(tǒng)中已知的危險源進(jìn)行預(yù)先辨識、評價、分級，進(jìn)而對其進(jìn)行消除、減小、控制，實現(xiàn)煤礦人-機-環(huán)系統(tǒng)的最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可接受水平的風(fēng)險管理過程。 （11）管理對象：是管理對象單元的一種劃分，是對危險源的總結(jié)和提煉，是通過管住管理對象實現(xiàn)對危險源的控制或消除。（12）管理標(biāo)準(zhǔn)：是一種標(biāo)尺，是管理對象管到什么

7、程度就可以消除或控制危險源的風(fēng)險的最低要求。管理（對象）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)制定。（13）管理措施：是指達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)具體方法、手段。 （14）PDCA：是戴明提出的一種循環(huán)管理模式，包括計劃、實施、檢查和改進(jìn)，從管理的計劃到改進(jìn)是一種閉環(huán)的管理。 2.2本質(zhì)安全管理體系的構(gòu)成煤礦本質(zhì)安全管理體系主要包括風(fēng)險管理、人員不安全行為管理、組織保障管理、本質(zhì)安全文化管理、本質(zhì)安全管理評價和本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)。風(fēng)險管理風(fēng)險管理過程主要包括：危險源辨識、危險源風(fēng)險評價、危險源風(fēng)險預(yù)控、危險源監(jiān)測、危險源風(fēng)險預(yù)警和危險源風(fēng)險控制等。 （1）危險源辨識危險源辨識是煤礦本質(zhì)安全管

8、理的前提和基礎(chǔ)，其目的是在煤礦安全事故機理分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)實際的人員配備條件、機器裝備條件、自然地質(zhì)條件等，綜合運用事故樹分析法、安全檢查表、問卷調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)對照法以及工作任務(wù)分析等危險源辨識方法，系統(tǒng)地辨識存在于煤礦上的危險源以及其起因和后果。危險源辨識首先要對煤礦的所有部門進(jìn)行合理劃分，確定基本危險源辨識的子單元，然后確定哪些因素屬于危險源范疇，以便開展辨識工作。危險源辨識的基本內(nèi)容包括人（11因素）、機（8因素）、環(huán)（19因素）、管（18因素）四個方面，所使用的主要方法有工作任務(wù)分析法和事故致因機理分析法，其工作流程主要包括四步：指定總體指導(dǎo)方案；人員培訓(xùn)；開展危險源辨識工作；資

9、料整理、歸檔；危險源信息化管理。（2）危險源風(fēng)險評價煤礦企業(yè)危險源風(fēng)險評價是分析危險源產(chǎn)生的風(fēng)險的大小，根據(jù)評價目的和實施階段不同可分為靜態(tài)風(fēng)險評價和動態(tài)風(fēng)險評價。靜態(tài)風(fēng)險評價是對企業(yè)辨識出的基本危險源逐個進(jìn)行定量分析，以確定其可能引發(fā)的風(fēng)險發(fā)生的可能性及損失的范圍和程度，主要方法有風(fēng)險矩陣法等。由于在煤礦企業(yè)危險源體系中有一些危險源具有時間記憶性，其重復(fù)出現(xiàn)或持續(xù)存在造成的風(fēng)險大小是不同的，因此，需要對危險源進(jìn)行動態(tài)風(fēng)險評價。危險源動態(tài)風(fēng)險評價是對危險源進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險控制的前提，動態(tài)評價的方法隨評價對象（人、機、環(huán)、管）的不同而發(fā)生變化。（3）危險源風(fēng)險預(yù)控煤礦企業(yè)風(fēng)險預(yù)控是企業(yè)根據(jù)基本

10、危險源辨識和靜態(tài)風(fēng)險評價的結(jié)果，利用一定的技術(shù)手段和管理措施，控制或消除可能出現(xiàn)的危險源，預(yù)防風(fēng)險的出現(xiàn)，遏制事故的發(fā)生。煤礦企業(yè)風(fēng)險預(yù)控不同于隱患消除，隱患消除是在實際出現(xiàn)了危險源(隱患)之后對其進(jìn)行控制或消除，而風(fēng)險預(yù)控是對煤礦企業(yè)辨識出的可能會出現(xiàn)但尚未出現(xiàn)的危險源進(jìn)行預(yù)防性的控制或消除，對于本質(zhì)型危險源要將其風(fēng)險程度降到最低，而對于非本質(zhì)型危險源要徹底消除，使其沒有發(fā)生的條件。風(fēng)險預(yù)控的方法有技術(shù)方法和管理方法。（4）危險源監(jiān)測煤礦企業(yè)危險源監(jiān)測是指煤礦在生產(chǎn)過程中對已辨識出的危險源進(jìn)行實時或定期的監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源狀態(tài)的動態(tài)信息。危險源監(jiān)測包括兩個方面的內(nèi)容：危險

11、源動態(tài)監(jiān)測與動態(tài)信息采集；危險源動態(tài)信息傳遞。監(jiān)測的方法應(yīng)依據(jù)危險源的特征實行定時監(jiān)測或?qū)崟r監(jiān)測。（5）危險源風(fēng)險預(yù)警與控制危險源風(fēng)險預(yù)警與控制的簡單流程描述如下：危險源動態(tài)信息采集 信息傳遞 動態(tài)風(fēng)險評價 發(fā)出風(fēng)險預(yù)警 處理措施，具體工作流程見圖2-2。本質(zhì)安全管理體系的運行模式煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理的實施方案采取戴明的PDCA管理模式設(shè)計，強調(diào)持續(xù)改進(jìn)，基本流程如下：圖2-8 煤礦本質(zhì)安全管理體系運行模式 本質(zhì)安全管理體系的建設(shè)思路工作最終要形成一套管理體系文件和一套包含基本信息的、可運行的本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)。管理體系文件包括：管理手冊、程序文件、管理制度匯編、考核評分標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管理手冊、

12、管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施手冊、人員不安全行為控制與管理手冊、本質(zhì)安全文化建設(shè)手冊。風(fēng)險管理小組工作程序風(fēng)險管理小組的任務(wù)是控制危險源、預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生。風(fēng)險管理過程包括：危險源辨識、風(fēng)險評估、提取管理對象、制定管理標(biāo)準(zhǔn)與措施、風(fēng)險預(yù)控、危險源監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險控制。建議采用工作任務(wù)分析法為主，其他方法輔助來進(jìn)行危險源辨識，工作任務(wù)分析法是指通過分析組織成員工作任務(wù)中所涉及的危害，從而識別出有關(guān)的危險源的一種方法。風(fēng)險管理小組的工作程序如下：第一步：首先明確煤礦八大事故及事故類型（1）瓦斯事故：瓦斯、煤塵爆炸或燃燒，煤(巖)與瓦斯突出，瓦斯窒息(中毒)等。（2）頂(底)板事故：指冒頂、片幫、頂板掉矸、

13、頂板支護(hù)垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移垮塌等。底板事故視為頂板事故。（3）機電事故：指機電設(shè)備(設(shè)施)導(dǎo)致的事故。包括運輸設(shè)備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生的事故。（4）放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。（5）水災(zāi)事故：指地表水、老空水、地質(zhì)水、工業(yè)用水造成的事故及潰水、潰沙導(dǎo)致的事故。（6）火災(zāi)事故：指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災(zāi)造成的事故(煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故)。（7）運輸事故：指運輸設(shè)備(設(shè)施)在運行過程發(fā)生的事故。（8）其它事故：以上七類以外的事故。第二步：分析整理各自的工作任務(wù)和工序要點：n 所有包括井下和地面的部門都應(yīng)組成風(fēng)險辨識小組，都應(yīng)詳細(xì)列出各部

14、門的工作任務(wù)及工序，該步驟完成后應(yīng)交各部門所有員工討論，看看有沒有遺漏的工作任務(wù)與工序，倘有遺漏將直接導(dǎo)致危險源辨識不全； n 務(wù)必采用其他危險源辨識方法作為補充。第三步：辨識每道工序中的危險源要點：n 一些每個部門均涉及的工作任務(wù)（如：入井前準(zhǔn)備）應(yīng)全部歸納出來單獨進(jìn)行危險源辨識。 n 應(yīng)將一些在所有的工作任務(wù)和工序中都可能出現(xiàn)的危險源，如無證上崗，單獨拿出來防止每個風(fēng)險管理小組的每個工作任務(wù)中都進(jìn)行該項危險源辨識，造成危險源的大量重復(fù)辨識。 n 危險源及后面的風(fēng)險及后果描述等都應(yīng)盡量采用簡潔易懂的語言進(jìn)行描述。 n 辨識危險源應(yīng)考慮三種時態(tài)：過去有沒有因此危險源發(fā)生事故、現(xiàn)在有沒有可能、將

15、來會不會，凡是相同條件下本礦和其他礦因此危險源發(fā)生過事故或本礦目前情況下此危險源可能引發(fā)事故或?qū)砜赡芤l(fā)事故，那么都應(yīng)作為危險源辨識的結(jié)果。 n 滿足危險源辨識全面的一個必要條件：依據(jù)辨識出來的危險源提煉的管理對象應(yīng)覆蓋煤礦的所有工種。即：如果依據(jù)辨識出來的危險源提煉的管理對象沒有覆蓋煤礦的所有工種，那么危險源辨識肯定是不完全的。關(guān)于提煉管理對象將在第八步予以介紹。第四步：明確危險源可能產(chǎn)生的風(fēng)險及后果第五步：依據(jù)風(fēng)險矩陣表進(jìn)行風(fēng)險評估Ø 風(fēng)險矩陣法的計算原理：風(fēng)險矩陣法是根據(jù)事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的乘積來衡量風(fēng)險的大小，其計算公式是：風(fēng)險值D=p×C。式中，

16、p表示事故發(fā)生可能性，C表示事故可能造成的損失。圖3-1中將損失分為6類(即AF)，依次遞減賦值為(6-1)；事故發(fā)生的可能性也分為6類(即GL)，依次遞減賦值為(6-1)。根據(jù)風(fēng)險值的大小，可將風(fēng)險分為5個等級。如某一危險源導(dǎo)致事故發(fā)生的能性為每年可能發(fā)生一次，參照圖3-1取值為5；其事故一旦發(fā)生造成最嚴(yán)重的損失為多人死亡，取值為6，則風(fēng)險值為：5×6=30，參照圖中的風(fēng)險等級劃分范圍，其風(fēng)險為：特別重大風(fēng)險。圖3-1 風(fēng)險矩陣要點：n 對于事故發(fā)生“可能性”的確定需要根據(jù)以往事故統(tǒng)計或經(jīng)驗來模糊判斷。 n 對“可能造成的損失”的確定需要建立的假設(shè)的基礎(chǔ)之上，即假設(shè)在事故實際發(fā)生的

17、情況下，估計會造成什么樣的損失。事故發(fā)生后可能造成的后果是多個，按照風(fēng)險管理的要求，取各種后果中最為嚴(yán)重的一個來確定“可能造成的損失”。 n 當(dāng)各部門風(fēng)險管理小組對風(fēng)險可能性和可能造成的損失意見不一致，取多數(shù)人贊成的結(jié)果。第六步：確定風(fēng)險類型確定風(fēng)險類型的目的是為了分析危險源產(chǎn)生的直接根源，即該危險源是由機器的原因造成的還是由于人的不安全行為造成的，或是環(huán)境、管理的原因造成的，這樣便于確定為了控制該危險源應(yīng)該管理什么，是機器？是人？是環(huán)境？是管理？要點： n 風(fēng)險類型只能為人、機、環(huán)、管中的一種，而不能使其中兩者或兩者以上的組合，這就要求危險源辨識的時候應(yīng)該注意該問題。當(dāng)出現(xiàn)兩者或兩者以上的風(fēng)

18、險類型組合時，應(yīng)對危險源進(jìn)一步分解，使其風(fēng)險類型只有一種。 n 風(fēng)險類型中的“管”是指各種與安全相關(guān)的管理制度與規(guī)章等，而不是指人員的違章指揮，違章指揮的風(fēng)險類型“人”。 第七步：確定可能導(dǎo)致的事故類型確定事故發(fā)生可能導(dǎo)致的事故屬于8大事故中的哪一種。要點： n 建議采用前述的八大事故類型； n 在危險源辨識工作前將八大事故及相關(guān)定義印發(fā)給每個參與危險源辨識的成員。第八步：提取管理對象管理對象提煉的目的是將危險源轉(zhuǎn)化為具體的可管理對象。從而制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)與措施，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)控。風(fēng)險類型為人，則管理對象就為具體的崗位名稱，如：“煤機司機”； 風(fēng)險類型為機，則管理對象為具體的機器設(shè)備或其它設(shè)施，

19、如 “風(fēng)筒”；風(fēng)險類型為環(huán)，則管理對象為環(huán)境對象，如“瓦斯”；風(fēng)險類型為管，則管理對象為與安全相關(guān)的管理制度與規(guī)章等。提煉管理對象的過程中還應(yīng)注意：管理對象要明確具體，同一個管理對象不能出現(xiàn)不同的名稱。 要點：n 在該步工作和后續(xù)工作進(jìn)行之前，務(wù)必將礦上所有的部門崗位設(shè)置統(tǒng)計、編排好，并印發(fā)給所有參與危險源辨識的人員，否則容易出現(xiàn)同一崗位不同命名。對于類似運輸隊運貨物到相應(yīng)部門，由相應(yīng)部門人員卸貨，并從中找一個作為倒車、卸貨等指揮人員的情況，應(yīng)該在該部門定義崗位：“貨物裝卸工”、“貨物裝卸指揮人員”，部門所有員工均屬于這兩個崗位，類似這種工種可以根據(jù)危險源辨識中提取管理對象的實際情況動態(tài)地添加

20、。 n 在危險源辨識前安裝“煤礦本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)”則可以有效地解決同一管理對象不同命名的現(xiàn)象，如風(fēng)險類型為人，則管理對象為具體的崗位名稱，而煤礦所有部門和崗位信息由系統(tǒng)管理員錄入后，風(fēng)險管理小組成員只能從中選擇而不能修改，這就保證了同一崗位命名肯定是一致的。 n 提取的管理對象可以為多個。 第九步：制定管理對象的管理標(biāo)準(zhǔn)管理標(biāo)準(zhǔn)是針對管理對象的，只要管理對象達(dá)到相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)危險源就不會出現(xiàn)，從而也不會出現(xiàn)風(fēng)險，就更不會導(dǎo)致事故的發(fā)生。制定的管理標(biāo)準(zhǔn)必須明確、具體。管理標(biāo)準(zhǔn)的制定不是制定者的主觀想象，而是要盡量引用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得與其沖突，上述標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，可以根據(jù)煤礦

21、實際情況補充。人的管理標(biāo)準(zhǔn)即各基層員工的行為標(biāo)準(zhǔn)，管理對象在何時何地應(yīng)該以什么順序和方式做什么，以及不應(yīng)該做什么。機的管理標(biāo)準(zhǔn)包括管理對象的完好標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。 環(huán)的管理標(biāo)準(zhǔn)為管理對象處于安全范圍的標(biāo)準(zhǔn)。管的管理標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)有的管理制度、規(guī)章是否合理、完善。要點： 制定管理標(biāo)準(zhǔn)與措施前應(yīng)收集相應(yīng)的法律法規(guī)、各種規(guī)程等文件，以便參考，主要有：中華人民共和國礦山安全法、中華人民共和國道路交通安全法、中華人民共和國煤炭法、新編安全生產(chǎn)法律法規(guī)全書-上中下冊、煤礦安全規(guī)程、中華人民共和國煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2006-2007、煤礦工人安全技術(shù)操作規(guī)程指南、設(shè)備安全技術(shù)操作規(guī)程、中華人民共和

22、國道路交通管理條例、煤炭企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)-上中下冊、煤炭安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法、煤炭安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法-采煤專業(yè)、煤炭安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法-掘進(jìn)專業(yè)、煤炭安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法-機電專業(yè)、煤炭安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法-運輸專業(yè)、煤炭安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法-通風(fēng)專業(yè)、煤炭安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法-地測防治水專業(yè)、危險化學(xué)品安全管理與安全生產(chǎn)技術(shù)、礦各種操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、管理制度等、各崗位工種統(tǒng)計表、機器設(shè)備臺帳。 第十步：確定相應(yīng)的主要責(zé)任人、責(zé)任措施、直接管理人員、管理措施、監(jiān)管人員、監(jiān)管措施這里的主要責(zé)任人、直接

23、管理人員、監(jiān)管人員都是指的崗位名稱，因為具體制定標(biāo)準(zhǔn)與措施時都是規(guī)定的崗位內(nèi)容，而無法規(guī)定到具體的人員名單上，崗位上的人員是流動的。要使管理對象達(dá)到危險源不出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)就必須采取一定的管理措施。措施制定有兩個最根本的原則：（1）可操作性強，制定的措施必須具有很好的操作性；（2）措施的落實能確保達(dá)到相應(yīng)的管理對象的管理標(biāo)準(zhǔn)，能確保危險源不會出現(xiàn)，或者即使危險源出現(xiàn)也能得到及時控制消除，將風(fēng)險降到最低。 第十一步：提取管理標(biāo)準(zhǔn)與措施要點： n 危險源辨識及標(biāo)準(zhǔn)與措施制定的初期，最好讓各個部門風(fēng)險管理小組首先確定一個工作任務(wù)及其工序，按照上述步驟完整地做出來，項目風(fēng)險管理小組及時組織對其內(nèi)容逐條審核，

24、及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，避免后期發(fā)現(xiàn)問題，大規(guī)模返工，影響進(jìn)度。 n 當(dāng)各部門風(fēng)險管理小組都完全掌握上述方法后，風(fēng)險管理小組不再進(jìn)行逐條審核，而是定期抽審。第十二步：實施管理對象的所有管理標(biāo)準(zhǔn)與措施進(jìn)行風(fēng)險預(yù)控，預(yù)防風(fēng)險的出現(xiàn)這一工作可能在整個建設(shè)體系文件結(jié)束后進(jìn)行，也可以盡早進(jìn)行，進(jìn)行對管理標(biāo)準(zhǔn)與措施的檢驗。第十三步：對所有辨識出危險源進(jìn)行檢查監(jiān)測、預(yù)警危險源的監(jiān)測主要有兩種形式：實時危險源的監(jiān)測和非實時危險源的監(jiān)測（即需要人工檢查的危險源），實時危險源監(jiān)測通常是煤礦本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)通過讀取煤礦的安監(jiān)設(shè)備的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)（如瓦斯?jié)舛取⒎蹓m濃度等）來完成的，該工作主要由煤礦本質(zhì)安全管理信息系

25、統(tǒng)的供應(yīng)商來結(jié)合礦上的安監(jiān)設(shè)備編寫程序完成數(shù)據(jù)的讀取工作。非實時危險源（如人的不安全行為、機器故障）的監(jiān)測通常通過體系辦的檢查人員進(jìn)行檢查來完成的。實時危險源的預(yù)警和非實時危險源的預(yù)警等級的計算是根據(jù)相應(yīng)的實時數(shù)據(jù)和人工檢查數(shù)據(jù)自動計算的。第十四步：收到警情通知人員采取相應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險控制體系目標(biāo)本質(zhì)安全管理的目標(biāo)是通過以預(yù)控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全管理活動，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，進(jìn)而實現(xiàn)人員、機器設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的煤礦

26、本質(zhì)安全目標(biāo)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)人員的本質(zhì)安全。要求員工具備相應(yīng)的安全知識、安全技能和較強的安全意識，具有良好的安全素質(zhì)，不論在何時何地何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按規(guī)程操作，杜絕“三違”，杜絕人為失誤，實現(xiàn)人員的本質(zhì)安全。實現(xiàn)人員無失誤，進(jìn)而實現(xiàn)人員的本質(zhì)安全是煤礦本質(zhì)安全中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。相對于物、系統(tǒng)、制度等三方面的本質(zhì)安全而言，具有先決性、引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位。(2)設(shè)備的本質(zhì)安全。一方面是對機器設(shè)備系統(tǒng)機械化和自動化水平的要求，要求機器設(shè)備具有故障檢測和安全防護(hù)功能，安全可靠性高；另一方面是要求，在使用過程中要確保機器設(shè)備正常運轉(zhuǎn)不存在安全隱患，達(dá)到本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)。(3)環(huán)境

27、的本質(zhì)安全。煤礦生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)符合安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的要求，且作業(yè)環(huán)境整潔衛(wèi)生。(4)管理的本質(zhì)安全。管理體系科學(xué)、簡潔、完善、高效。管理體系應(yīng)包括完備的管理標(biāo)準(zhǔn)體系、管理措施體系以及保障管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施切實落實到位的管理保障體系。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到“每一條已知規(guī)律的風(fēng)險的產(chǎn)生原因，都應(yīng)有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)予以消除”；管理措施應(yīng)能夠做到“只要員工按照管理措施要求，盡職盡責(zé)，每一條管理標(biāo)準(zhǔn)都能夠得到落實”；相應(yīng)的監(jiān)督保障體系和預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)保障：“每一項管理措施都有具體的人員負(fù)責(zé)，如果責(zé)任人失職，能夠及時發(fā)現(xiàn)、制止，并有反饋信息”。體系定位本質(zhì)安全管理定位為：是符合中國國情的，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為根本目標(biāo)的，

28、以預(yù)控為核心的，以危險源辨識和本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施為基礎(chǔ)的，與傳統(tǒng)安全管理相比更有效、更科學(xué)、更系統(tǒng)的管理，使我國煤礦安全狀況得到根本改善，達(dá)到國際先進(jìn)安全管理水平。2.4煤礦危險源辨識危險源辨識是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，只有辨識了危險源之后，才能對其進(jìn)行風(fēng)險評估，進(jìn)而制定合理的控制措施。這項工作全面、準(zhǔn)確與否直接影響著后期工作的進(jìn)行。危險源辨識首先要明確辨識的范圍并進(jìn)行單元劃分，同時需要搜集辨識的依據(jù)，其次要確定危險源辨識的方法，最后按照辨識的基本內(nèi)容進(jìn)行辨識。煤礦危險源辨識內(nèi)涵煤礦危險源辨識是對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的危害因素的識別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。煤礦危險源辨識不同與隱患排查，隱患排查是檢查已經(jīng)出現(xiàn)的危險，排查的目的是為了整改，消除隱患。而危險源辨識是為了明確所有可能產(chǎn)生或誘發(fā)風(fēng)險的危害因素，辨識的目的是為了對其進(jìn)行預(yù)先控制。煤礦危險源辨識是一項富有創(chuàng)造性的工作，在工作中，不僅要辨識系統(tǒng)現(xiàn)有的危險源，還要預(yù)測分析出系統(tǒng)潛在的、將來可能會出現(xiàn)的危