關于國有農(nóng)場退休人員屬地管理探討(一)

1、關于國有農(nóng)場退休人員屬地管理探討(一)    【論文關鍵詞】國有農(nóng)場 退休人員 屬地管理 【論文摘要】深化國有農(nóng)場改革的難題就是要解決企業(yè)辦社會的問題。文章從減輕國有農(nóng)場負擔的角度出發(fā)，探討如何將退休人員從國有農(nóng)場中剝離出來，劃歸地方政府管理，從而解決國有農(nóng)場負擔過重的問題，實現(xiàn)企業(yè)間公平競爭。 深化國有農(nóng)場改革的難題就是要解決企業(yè)辦社會的問題，切實減輕農(nóng)場的負擔。目前教育剝離、退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，在一定程度上減輕了國有農(nóng)場的經(jīng)濟負擔，但是，國有農(nóng)場退休人員隸屬關系至今未從農(nóng)場剝離，農(nóng)場仍要花費相當?shù)娜肆?、財力、物力做好廣大退休人員的管理服務工作，

2、致使各個農(nóng)場之間事務負擔仍然畸輕畸重，與地方企業(yè)相比，對國有農(nóng)場來說是一種社會不公。因此，要在全面實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放的基礎上，不失時機抓緊推進國有農(nóng)場退休人員從農(nóng)場中剝離出來，實現(xiàn)屬地管理，為國有農(nóng)場深化改革創(chuàng)造條件。 一、國有農(nóng)場退休人員管理模式設想 農(nóng)場職工在辦理退休手續(xù)后，其管理服務與國有農(nóng)場相分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員實行屬地管理，由地方政府根據(jù)國有農(nóng)場內(nèi)的區(qū)域特點設立退休人員社區(qū)管理機構，積極創(chuàng)造條件使國有農(nóng)場退休人員享受到城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休后的社會化管理服務。 二、屬地管理促進社會穩(wěn)定 退休人員實行屬地管理，一來減輕了國有農(nóng)場的事務負擔，可以促進國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展，二來退休人員

3、也有了歸屬，可以促進社會穩(wěn)定。集中體現(xiàn)在：一是退休職工重新有了自己的“家”。因市場經(jīng)濟體制改革，國有農(nóng)場內(nèi)部改革改制后，其退休職工隨之推向農(nóng)場、推向社會，而國有農(nóng)場又是企業(yè)，無力抽出更多的資金和人員來做好退休人員管理服務工作。幾十年的單位人一下子失去了單位有話無處說、有難無人幫，造成退休人員有一種失落感。退休人員從農(nóng)場剝離后，黨和政府把這些離退休老人送進社區(qū)，使他們在政治生活、物質文化生活、精神文明生活方面有了保障。從原來的管理松散、沒人管理到事事有人管，使退休人員有一份歸屬感，一份為社會所承認的成就感、充實感。二是老有所樂有了依托。社區(qū)管理服務站內(nèi)可以設立棋牌活動室、健身室、書畫室、圖書室、

4、電視室、電腦室等，老人們既可以娛樂，也可以聊天，精神上可以得到無窮樂趣，身心上可以得到健康發(fā)展。三是老有所學有了“學?！薄Ｉ鐓^(qū)管理服務站建在家門口，社區(qū)閱覽室內(nèi)有報刊、雜志、書、畫供退休老人讀書學習，服務站可以定期請有關人員給退休人員上衛(wèi)生健康課、社會保險知識課、時事政治課等，退休人員從中獲取信息、獲得精神食糧，為推動地方政府和國有農(nóng)場三個文明建設起到積極的促進作用。四是老有所為有了用武之地。服務站應建立離退休人員健康檔案、流動、生存狀況及社保關系數(shù)據(jù)庫，建立老年人才庫，使閑不住的退休人員可以憑豐富的經(jīng)驗和一技之長為社會發(fā)揮余熱，使之為社會發(fā)展再作貢獻。五是黨員活動有了規(guī)范。服務站內(nèi)應建立退休

5、人員黨支部，黨支部下設黨小組，支部書記、委員全部由熱心于黨事業(yè)的退休黨員干部擔任，實現(xiàn)退休人員自我管理組織機制。 三、推行屬地管理目前存在的問題 退休人員屬地社會化管理服務工作，是建設社會主義精神文明的具體要求，是完善社會保障體系、提升國有農(nóng)場品位和檔次的重要內(nèi)容，關系到千家萬戶離、退休老人的切身利益，關系到社會穩(wěn)定和進步。因此，依托政府、依托社區(qū)，積極探索和大膽嘗試，努力開辟符合國有農(nóng)場實情的屬地管理新路子是社保工作的重要內(nèi)容，也是減輕國有農(nóng)場負擔過重的有效辦法。但國有農(nóng)場退休人員社會化管理不是說做到就能做到的事情，還存在著一系列的問題： 1、經(jīng)費難以保障 社會化管理過程中所涉及的退休人員的

6、人事檔案、組織關系的接收和管理、黨組織的建立健全和組織活動的開展、老人們文娛健身活動的開展、健康和生活狀況的及時了解和掌握、對孤老、病號、特困人員的走訪慰問、生活照料等服務工作都需要有一定的經(jīng)費作保障，需要充足地資金投入。2、管理力量薄弱 隨著社區(qū)管理服務站職能的進一步發(fā)揮，越來越多的離、退休人員將會從國有農(nóng)場走入社區(qū)，從由國有農(nóng)場保障改為由地方政府來保障。要承擔起諸如：建立退休人員基本情況、社會保險關系數(shù)據(jù)庫，認定享受養(yǎng)老保險待遇資格，以及特困戶的低保銜接，社保知識、就業(yè)知識培訓等等一系列職責，就必須配備一支有文化、有素質、有專業(yè)經(jīng)驗的專職社區(qū)管理人員隊伍來進行管理，以確保社區(qū)服務管理工作的

7、持久、穩(wěn)步、健康發(fā)展。 四、做好屬地管理工作的對策與建議 1、建立完善管理服務網(wǎng)絡 退休人員社區(qū)管理服務工作應以國有農(nóng)場的小城鎮(zhèn)和管理區(qū)等人群聚集地為立足點和出發(fā)點，這些聚集地也就是一個個社區(qū)。它是農(nóng)場離、退休人員社會化管理服務工作的載體，是城鎮(zhèn)企業(yè)離、退休人員實現(xiàn)社會化管理的繼續(xù)和延伸，因此離、退休人員社會化管理服務工作應定位和立足于社區(qū)。由政府拍板、社保機構指導配合，責成社區(qū)經(jīng)辦建立退管服務網(wǎng)絡，履行農(nóng)場離、退休人員社會化管理服務的職能，從而形成完善的社區(qū)服務管理網(wǎng)絡，做到機構、人員、經(jīng)費、設施、制度、服務工作“六到位”。 強化人員管理。一是根據(jù)社區(qū)工作需要，每個社區(qū)服務站核定3-5名有編

8、制、有固定經(jīng)費的專職管理人員進行縱向管理。要求是：能夠單獨勝任廣大離、退休人員的日常事務，特別是具有勞動社會保障知識的管理、培訓才能，使社區(qū)離、退休人員社會化管理服務中心的各項功能落到實處；二是在離、退休人員內(nèi)部或本社區(qū)選拔、組織一支有相關工作經(jīng)驗、能力、威信和奉獻精神的老黨員、離、退休老干部進行橫向的自我管理，并給予適當?shù)膭趧訄蟪暄a助，如選出有娛樂專長的老人舉辦各種形式多樣、有聲有色的文娛活動、黨組織活動等等，不斷積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件，使國有農(nóng)場退休人員融入社區(qū)，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂，安享晚年。 2、拓寬經(jīng)費籌措渠道 一是由屬地政府財政預算，核撥一次性開辦經(jīng)費和每年

9、相應固定的辦公活動經(jīng)費；二是離、退休人員所在國有農(nóng)場按移交的退休人員數(shù)一次性繳納部分費用，繳費標準根據(jù)地方政府和國有農(nóng)場實際經(jīng)濟狀況協(xié)商確定；三是社區(qū)服務組織面向社會開展一些有償服務性活動，彌補經(jīng)費的不足；四是對社區(qū)所在單位、個人進行籌集，或發(fā)動社會進行捐助；五是擴大社區(qū)服務項目后，對離、退休人員考慮收取適當?shù)恼叟f費、茶水費等勞動報酬以用于社區(qū)各服務項目；六是從每年農(nóng)場上繳的基本養(yǎng)老保險基金中，按一定比例提取退休人員社會化服務管理經(jīng)費，作為彌補離、退休人員社區(qū)服務管理辦公經(jīng)費。 3、社保部門發(fā)揮主導作用 在國有農(nóng)場退休人員移交地方政府社區(qū)管理的過渡期，農(nóng)場社保部門應積極配合地方政府社保部門，建立和完善社區(qū)退休人員養(yǎng)老金查詢及社會化管理服務數(shù)據(jù)庫，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，協(xié)調解決農(nóng)場退休人員養(yǎng)老金待遇與原單位存在的某種聯(lián)系，以及農(nóng)場退休人員轉向社區(qū)的協(xié)調工作，充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟條件，開展各種社會保障宣傳，讓社區(qū)居民了解各項社保政策，參與退休人員社會化管理的推進工作。社區(qū)管理工作要平穩(wěn)過渡，不能出現(xiàn)退休人員無人管理的“真空地帶”。 4、強化宣傳、統(tǒng)一認識、轉變觀念 必須加強宣傳，要讓退休人員清楚地了解到，實行社