關于檢查我市貫徹實施種子法情況的報告-

1、關于檢查我市貫徹實施種子法情況的報告根據(jù)市人大常委會年度工作安排，市人大常委會種子 法執(zhí)法檢查組，于 1月4日至3月25日對我市貫徹實施 中華人民共和國種子法（以下簡稱種子法）情況進 行了執(zhí)法檢查。檢查組聽取了市農(nóng)經(jīng)局、林業(yè)局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn) 貫徹實施種子法情況的匯報，實地察看了種子生產(chǎn)基地， 走訪部分制種戶、育種戶、種子經(jīng)營戶、種糧大戶，并與部 分村民進行了座談?，F(xiàn)將檢查情況報告如下：一、基本情況種子法頒布實施以來，市政府及有關部門積極采取 措施，為這部法律的貫徹落實做了大量工作，使我市種子種 苗生產(chǎn)、經(jīng)營逐步走上法制化、規(guī)范化的管理軌道，對強化 農(nóng)業(yè)基礎地位，調整農(nóng)業(yè)結構，增加農(nóng)民收入，規(guī)范種子

2、生 產(chǎn)經(jīng)營行為，維護育種者、經(jīng)營者和使用者的合法權益，確 保農(nóng)民用種質量和安全，促進農(nóng)業(yè)和林業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了 重要作用。1、開展種子法宣傳教育活動，提高了全民依法治 種的意識。市政府及主管部門結合 “四五”普法、送教下鄉(xiāng)、 趕大集以及利用報刊、電臺、電視臺和通過印發(fā)宣傳單、宣 傳手冊等形式，廣泛宣傳種子法。每年都以會議的形式 對種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營單位及業(yè)戶進行培訓，使他們掌握一定的法律知識、專業(yè)知識；對執(zhí)法人員進行一次集中培訓， 請專家講解相關法律法規(guī)知識和業(yè)務知識，以提高他們對種子法的認知度和執(zhí)法水平。依法治種、依法興種和使 用者自我保護意識普遍得到增強，為依法管理種子種苗創(chuàng)造 了良好的社

3、會環(huán)境。2、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，整頓種子種苗市場秩序。一是 落實生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度。主管部門依法審查生產(chǎn)、經(jīng)營主 體資格，對符合要求的依法頒發(fā)種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證， 對代銷的種子種苗經(jīng)營者實行登記備案制度。二是實施標準 化管理。按照國家及行政主管部門制定的種子種苗生產(chǎn)、加 工、包裝、檢驗、儲藏等質量管理辦法和行業(yè)標準，對種子 種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者采取了集中培訓、經(jīng)常管理、督察落實。 發(fā)揮種子種苗協(xié)會作用，有效協(xié)調了各種子種苗企業(yè)生產(chǎn)、 經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的關系。三是整頓種子種苗市場秩序。幾年 來，共處理各類違法案件 176起，查處違法違規(guī)種子 30余 萬斤，挽回農(nóng)民直接經(jīng)濟損失數(shù)千萬元，為農(nóng)民追繳損失

4、70余萬元。通過對種子種苗市場整頓治理，打擊了生產(chǎn)經(jīng)營違 法者，凈化了種子種苗市場，維護了農(nóng)民利益。3、加強品種選育、引進、示范和推廣工作。近年來， 農(nóng)經(jīng)局搞區(qū)域試驗品種達 900多個，選由100多個適應我市 種植的，并通過省品種審定委員會審定的農(nóng)作物品種，為我 市糧食增產(chǎn)增收打下了良好的基礎。林業(yè)局先后從省楊樹研究所、經(jīng)濟林研究所引進 107、108楊樹品種和以金華為主 的十幾個板栗新品種，在我市得到推廣應用，目前，楊樹速 生豐產(chǎn)林已達3萬多畝，板栗新品種嫁接面積達 23萬多畝， 成為退耕還林的主栽品種和山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱型產(chǎn) 業(yè)。作為丹東地區(qū)唯一獲得省級農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證和經(jīng) 營許可

5、證的集科研、生產(chǎn)、示范、推廣于一體的優(yōu)質水稻良 種生產(chǎn)基地的示范農(nóng)場，充分發(fā)揮示范導向作用，先后與8個國家級、省級科研單位建立了技術性合作關系，培育的雜 交稻“屜優(yōu)418”獲丹東市政府“科技進步獎”；“遼優(yōu)XX'和“遼優(yōu)5218”被丹東市政府評為“高新技術產(chǎn)品”，“港 源”牌系列稻種已成為省級著名商標。這些優(yōu)質品種的推廣 為我市水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)起到積極的作用。二、主要問題幾年來，市政府及主管部門在貫徹實施種子法方面 取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題。1、法律觀念比較淡薄。由于在學習宣傳上還缺乏廣度 和深度，部分干部、群眾對種子法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要 地位和作用認識不足，對其基本內

6、容知之不多。主管部門對 水稻制種戶、林木育苗戶及種子種苗經(jīng)銷戶的培訓缺乏長效 機制，普及率不高，未延伸到廣大農(nóng)戶，特別是種糧大戶； 對執(zhí)法人員的培訓還缺乏經(jīng)常性，其學習的自覺性不高，對 相關的法律法規(guī)掌握的還不夠透徹。2、生產(chǎn)經(jīng)營不夠規(guī)范。隨著種子種苗生產(chǎn)、銷售市場 的放開，因利潤空間大，生產(chǎn)者、經(jīng)營者數(shù)量大幅增加，加 之監(jiān)督管理工作跟不上，致使種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度沒 有完全落實，辦證程序不規(guī)范。有的不具備法定條件就取得 了種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可；冒充或侵犯品種權人利益、虛假 廣告或產(chǎn)品說明誤導等現(xiàn)象比較嚴重，給農(nóng)民造成經(jīng)濟損 失，導致農(nóng)民多次上訪的問題仍然存在。3、行政執(zhí)法力度不夠。種子種

7、苗執(zhí)法管理機構還不健 全，執(zhí)法職能不明確，管理機構與生產(chǎn)經(jīng)營機構有的還沒有 完全分開，有的只是在形式上分開了，實際上還是“兩塊牌 子，一套人馬”，既執(zhí)法，又參與一些經(jīng)營活動，用自己的 刀削自己的把，必然影響到執(zhí)法效果。有的相關部門人員業(yè) 務素質和執(zhí)法水平偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā) 生，影響了執(zhí)法的公正性和權威性。三、幾點建議通過這次執(zhí)法檢查，檢查組認為進一步深入貫徹實施種子法是一項緊迫而艱巨的任務， 對此應有清醒的認識, 市政府及相關部門還有許多工作要做。1、進一步加大宣傳力度，增強貫徹實施種子法的 自覺性。各級政府和相關部門應把貫徹實施種子法作為 貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學

8、發(fā)展觀，構建和諧社 會，著力解決“三農(nóng)”問題的高度來對待，進一步提高思想認識，不斷增強責任感和緊迫感，提高依法行政、依法辦事 的能力，讓廣大從事農(nóng)作物品種選育者和種子種苗生產(chǎn)者、 經(jīng)營者、使用者真正做到知法、 懂法、守法，自覺抵制制假、 售假的違法行為，學會運用法律武器維護自身合法權益，并 及時監(jiān)督檢舉違法行為。2、加強種子種苗管理，進一步規(guī)范種子種苗市場秩序。 一是健全種子種苗標準體系。應建立和完善種子種苗技術規(guī) 范、技術標準和評定程序。將企業(yè)的種子種苗生產(chǎn)、加工、 銷售等環(huán)節(jié)納入標準化管理軌道。二是嚴格企業(yè)市場準入。 應按照中華人民共和國行政許可法及農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物種 子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法

9、的規(guī)定，加強對種子種苗生產(chǎn) 經(jīng)者進入市場資質的審查，確保發(fā)證質量，嚴禁越權或不按 規(guī)定發(fā)證，做好種子種苗“兩證”的審核和核發(fā)工作，對已 發(fā)證照的種子種苗企業(yè)，按照誰發(fā)證照誰負責的原則，發(fā)現(xiàn) 資質條件不符合要求的企業(yè)，應依法撤銷種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營 許可，從源頭上杜絕違法現(xiàn)象。 三是嚴格商品種子種苗管理。 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對商品種子種苗應嚴格按照種子法有關品 種審定、新品種保護、質量要求、加工包裝、標簽標注等規(guī) 定進行生產(chǎn)和流通。四是加強種子種苗市場監(jiān)管。主管部門 應切實履行種子種苗市場監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行有關生產(chǎn)規(guī)程 和質量標準，認真落實質量標簽制度。從嚴查處違法違規(guī)生 產(chǎn)、經(jīng)營種子種苗的行為，杜絕坑農(nóng)

10、害農(nóng)案件的發(fā)生。規(guī)范公平競爭的市場秩序，維護廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 安全，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。3、加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質。市政府應 加快種子種苗行政管理體制改革的步伐，切實做到政企分 開、政事分開。進一步調整、確定、細化有關部門職能，各 司其職，分工明確。整合監(jiān)管資源，做好各部門的職能銜接, 既要防止由現(xiàn)執(zhí)法“空白點”，又要避免交叉、重疊執(zhí)法。進一步加大對各執(zhí)法部門的考核力度，不斷提高綜合執(zhí)法水 平。要重視種子種苗行政管理人員的法律和業(yè)務培訓，實行 公正執(zhí)法，建設一支精干高效的執(zhí)法隊伍。4、加強種質資源保護，進一步提高種子種苗質量。認 真貫徹實施國家種子種苗質量管理辦法和行業(yè)標準，加強對 種子種苗質量的監(jiān)督，建立和完善質量監(jiān)督檢驗體系，應以 示范農(nóng)場為依托，加強對優(yōu)質高效新品種的引進、試驗、示 范和推廣工作，提高我市種業(yè)的科技含量和市場的競爭力， 選育由一批符合我市市場需求的優(yōu)質、高效農(nóng)作物和林木新 品種，及時向社會公告，引導農(nóng)民正確引種、用種。要使種 子科研生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅提供良種，更要成為示