行政審批服務(wù)中心年度工作總結(jié)

1、行政審批服務(wù)中心年度工作總結(jié)2013年，XX縣行政審批中心在市行政審批中心的精心指導(dǎo)下，緊緊圍 繞縣委、縣政府的工作思路和目標(biāo)任務(wù)，以 XX縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建 設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以 “打造一個(gè)品牌 （臨滬新城效率嘉善） 、推進(jìn)兩頭管理 （項(xiàng)目審批、竣工驗(yàn)收） 、實(shí)施六大服務(wù)（聯(lián)合預(yù)審服務(wù)、一次辦服 務(wù)、模擬審批服務(wù)、項(xiàng)目代辦服務(wù)、上門(mén)聯(lián)合審批服務(wù)、聯(lián)合竣工驗(yàn) 收服務(wù)），優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)高效審批 ”為工作目標(biāo)，加快行政審批制度 改革步伐， 全力打造 “事項(xiàng)最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好 ”政務(wù) 平臺(tái)。今年 1-11 月，共受理事項(xiàng) 74637件，辦結(jié)事項(xiàng) 74523件，平均 承諾工作時(shí)間 6.33個(gè)

2、工作日，實(shí)際辦結(jié)時(shí)間 1.47 個(gè)工作日，實(shí)際提速 92.12%，按時(shí)辦結(jié)率 100%。一、 2013 年工作總結(jié)（一）圍繞“臨滬新城效率嘉善 ”品牌建設(shè)， 著力構(gòu)建審批事項(xiàng)、 環(huán)節(jié)最 少政務(wù)平臺(tái)。1 、四減少邁出實(shí)質(zhì)性步伐。一是減少審批事項(xiàng)。結(jié)合浙江省深化行 政審批制度改革實(shí)施方案 中“四減少”的工作要求， 在推進(jìn)行政審批制 度改革過(guò)程中，突出自我革命、自我削權(quán)的理念，努力把更多的審批 事項(xiàng)回歸市場(chǎng)。在前幾輪清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，今年 4 月、 11 月又從維 護(hù)市場(chǎng)主體和群眾利益、提高行政效率出發(fā)，主動(dòng)改革、自我瘦身， 改“核準(zhǔn)制”為“備案制”。目前我縣行政許可事項(xiàng)保留 332項(xiàng)，非行政許 可

3、事項(xiàng)從去年的 82 項(xiàng)縮減至 58 項(xiàng)。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)我縣涉企類(lèi)非行政 許可事項(xiàng)的清理，精簡(jiǎn)率 42.03%。日前，中心既受理又能辦理的比例 達(dá)到 91.46%。二是優(yōu)化審批流程。組織進(jìn)駐部門(mén)對(duì)一些進(jìn)駐事項(xiàng)的審 批程序進(jìn)一步作了規(guī)范，優(yōu)化了審批流程，通過(guò)并、減、轉(zhuǎn)、放等方 式，精簡(jiǎn)了 282 個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了優(yōu)化，提高了進(jìn)駐 事項(xiàng)的一審一核率。目前，我縣進(jìn)中心事項(xiàng) “一審一核 ”比例已達(dá)到 81.5%。三是縮減審批時(shí)間。按照簡(jiǎn)便高效、保質(zhì)保量的原則，實(shí)施審 批流程再造工程，對(duì)國(guó)土、商務(wù)、氣象、消防、水利、人力社保、交 通、教育等 8 個(gè)部門(mén)共 77 個(gè)審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限進(jìn)行壓縮，從

4、原來(lái)的 1016個(gè)工作日壓縮到 333 個(gè)工作日。截至目前承諾時(shí)間比法定時(shí)間提 速 86.07%，新增用地的工業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間已經(jīng)縮減至 92 天。2. 向上爭(zhēng)取權(quán)限，向下放權(quán)有新突破。一是主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取放權(quán)。 XX 縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案中提出 “賦予嘉善相當(dāng)于地市級(jí)經(jīng)濟(jì)管 理權(quán)限 ”，我縣按照 “能用、管用、實(shí)用 ”的原則，參照義烏、舟山、紹 興模式，主動(dòng)向上爭(zhēng)取行政審批權(quán)限。在與上級(jí)對(duì)口部門(mén)充分對(duì)接溝 通的基礎(chǔ)上，共梳理出需要省級(jí)部門(mén)和市級(jí)部門(mén)下放的行政審批和管 理事項(xiàng) 114 項(xiàng)，涉及發(fā)改、經(jīng)信、住建等 23個(gè)職能部門(mén)。目前，已有 工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土已分別取得省級(jí)部門(mén)的事項(xiàng)下放文件

5、，獲得下放行 政審批事項(xiàng) 39 項(xiàng)，另外公安、科技、銀監(jiān)也已獲得了近 40 余項(xiàng)行政 審批事項(xiàng)。各審批事項(xiàng)下放之后，工作開(kāi)展正常，嘉善企業(yè)和群眾已 經(jīng)開(kāi)始享受到權(quán)限下放的方便、實(shí)惠。例如縣工商局獲得了省局一攬 子“放權(quán)政策 ”，包括原由省局登記管轄的三類(lèi)內(nèi)資公司登記權(quán)限， 目前 完成有限合伙企業(yè)登記 6 家，核發(fā)零首付公司法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照 4 張，一 照多址 11 家，一址多照 8家，并實(shí)現(xiàn)冠 “浙江”省名企業(yè)名稱(chēng)直通車(chē)， 目前已經(jīng)辦理 10 家。二是助推基層，向下放權(quán)。結(jié)合姚莊小城市試點(diǎn) 培育，我縣把行政審批權(quán)限下放作為小城市體制改革的重要內(nèi)容。 22 個(gè)部門(mén) 129 項(xiàng)涉及民生和企業(yè)服務(wù)的審批

6、事項(xiàng)已經(jīng)全部下放姚莊鎮(zhèn)， 并采取派駐、委托、聯(lián)辦和鎮(zhèn)派員協(xié)助辦理等方式全部納入姚莊鎮(zhèn)便 民服務(wù)中心，實(shí)行集中辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理或代理，保證群眾 不出鎮(zhèn)就能辦結(jié)。 例如，姚莊鎮(zhèn)行政服務(wù)中心獲得省質(zhì)監(jiān)局權(quán)限下放， 全省首家實(shí)現(xiàn)在小城市即可直接可辦理機(jī)構(gòu)代碼證，解決了企業(yè)設(shè)立 “一次辦”的瓶頸問(wèn)題?？h國(guó)土部門(mén)將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等 15 項(xiàng)審批事 項(xiàng)下放姚莊國(guó)土所并進(jìn)駐姚莊中心辦理；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、合作 醫(yī)療等公共服務(wù)工作統(tǒng)一進(jìn)駐到姚莊中心社保窗口統(tǒng)一辦理。截至 11 月底，姚莊鎮(zhèn)行政服務(wù)中心共受理 23849 件，已全部辦結(jié)。在此基礎(chǔ) 上，積極推進(jìn)西塘鎮(zhèn) “擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作。目前初步確定了

7、23 個(gè)部門(mén) 137 個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)駐西塘鎮(zhèn)行政服務(wù)中心。3、群眾滿(mǎn)意率進(jìn)一步提高。研究制訂了XX縣行政審批服務(wù)群眾滿(mǎn)意 度測(cè)評(píng)實(shí)施方案，委托中國(guó)電信嘉興公司以電話(huà)回訪(fǎng)方式開(kāi)展行政審 批服務(wù)群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。每季度由第三方從當(dāng)季申請(qǐng)辦理行政審批事 項(xiàng)的服務(wù)對(duì)象中隨機(jī)抽取 5000名征詢(xún)意見(jiàn)， 測(cè)評(píng)包括行政審批服務(wù)依 法公開(kāi)、合理規(guī)范、辦事效率、窗口服務(wù)、勤政廉潔等五方面。截止 目前，已進(jìn)行了三次群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，結(jié)果分別為 96.51%、 97.28%、97.79%,部門(mén)滿(mǎn)意率實(shí)現(xiàn)每季提升。同時(shí)縣效能辦 XX縣行政審批中心 將測(cè)評(píng)結(jié)果每季度進(jìn)行書(shū)面通報(bào)，將收到意見(jiàn)建議均以一對(duì)一函告的 形式反饋給相關(guān)

8、行政審批部門(mén),并督促落實(shí)整改措施 112 條,通過(guò)此 項(xiàng)措施有效提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率。同時(shí)加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用 管理考核,對(duì)行政審批工作進(jìn)行了實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控。依據(jù)監(jiān)察 結(jié)果每月對(duì)各窗口進(jìn)行考核,按考核結(jié)果進(jìn)行排名公布,并通報(bào)各進(jìn) 駐部門(mén)（單位）。 1-11月份,無(wú)一例紅、黃牌警告出現(xiàn)。擴(kuò)寬群眾監(jiān)督 渠道,通過(guò)使服務(wù)評(píng)價(jià)器,開(kāi)通陽(yáng)光投訴熱線(xiàn),采用電腦雙屏操作系 統(tǒng),聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員,發(fā)放服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)表,組織服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn) 意度調(diào)查等方式,有效開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)估。今年服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià) 器共評(píng)價(jià) 38586 次,群眾滿(mǎn)意度達(dá) 99.9%。4、中介機(jī)構(gòu)清理、整頓、規(guī)范工作扎實(shí)開(kāi)展。圍繞減少服

9、務(wù)項(xiàng)目、服 務(wù)時(shí)間、服務(wù)收費(fèi), 提高服務(wù)質(zhì)量和效率, 開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)清理、 整頓、 規(guī)范工作。目前已經(jīng)摸清前置審批的中介服務(wù)事項(xiàng) 16 項(xiàng),從事中介服 務(wù)的機(jī)構(gòu) 53家。我縣各行業(yè)主管部門(mén)也分別制定了行業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理 辦法,實(shí)行備案登記,信用評(píng)價(jià),并由中心建立電子信息平臺(tái),向全 社會(huì)公示相關(guān)中介機(jī)構(gòu)信息和信用等級(jí)。（二）控制“兩頭”,建立“六大服務(wù) ”機(jī)制,優(yōu)化流程, 營(yíng)造“效率最高、 服務(wù)最好 ”的政務(wù)環(huán)境。今年以來(lái),我縣著力創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制 ,堅(jiān)持 “兩頭 ”管理,在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié) 建立快審快批運(yùn)作模式,在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收,大大縮短審 批時(shí)間，全面推進(jìn)行政審批服務(wù)提速提效。1、推行項(xiàng)目聯(lián)合

10、預(yù)審制度，提前服務(wù)。為把好項(xiàng)目 “準(zhǔn)入關(guān) ”，堅(jiān)持推 行項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審。通過(guò)聯(lián)審，各職能部門(mén)提前為每個(gè)項(xiàng)目解疑釋惑、 建言獻(xiàn)策，就申報(bào)材料、審批流程、證照辦理等事項(xiàng)作詳細(xì)告知，需 對(duì)上銜接、部門(mén)配合的進(jìn)行明確要求，并對(duì)新增用地項(xiàng)目實(shí)行評(píng)價(jià)打 分。今年 1-11月，共召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議 30 次，聯(lián)審項(xiàng)目 264個(gè)，占全市聯(lián) 審項(xiàng)目總數(shù) 772 個(gè)的 34.19%，總投資 103.2245億元，注冊(cè)資本 41.5998 億元，盤(pán)活存量土地 334.5362畝、廠(chǎng)房 411956.67 平方米，提高投資 強(qiáng)度 2.15 億元、增加注冊(cè)資本金 9000萬(wàn)元。2、推廣企業(yè)設(shè)立登記 “一次辦 ”，集中服務(wù)。在企

11、業(yè)設(shè)立登記環(huán)節(jié)推行 “一 次辦 ”，工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、公安和刻章等七部門(mén)實(shí)行 “五 證一表一章 ”的快速聯(lián)辦機(jī)制，今年中心共受理完成項(xiàng)目 296 家，平均 辦結(jié)時(shí)間為 1.96 天。3、建立重大投資項(xiàng)目模擬審批機(jī)制，靠前服務(wù)。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行模擬 審批機(jī)制。將未取得土地的項(xiàng)目提前進(jìn)入審批程序，待項(xiàng)目完全具備 審批條件后，迅速實(shí)現(xiàn)審批文本轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間完成各項(xiàng)審批手 續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批 “零等待 ”。目前已為 7個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了模擬審批， 涉及投資金額 29.74億元，其中 4 個(gè)項(xiàng)目已完成模擬審批并進(jìn)入開(kāi)工建 設(shè)階段。4、推出項(xiàng)目代辦服務(wù)機(jī)制，全程服務(wù)。為主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建了縣、

12、 鎮(zhèn)二級(jí)審批代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了縣、鎮(zhèn)共 43 人的代辦隊(duì)伍，實(shí)行代 辦服務(wù)。今年縣代辦中心已為列入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的裕華木業(yè)項(xiàng)目 和富士康增資項(xiàng)目進(jìn)行全程代辦，另外各鎮(zhèn)街道招商服務(wù)中心對(duì)普嘉 倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目等 375 個(gè)企業(yè)進(jìn)行全程代辦， 占全市代辦項(xiàng)目總數(shù) 1065個(gè)的 35.21%，代辦內(nèi)容包括了企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)、準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料、辦理營(yíng) 業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、開(kāi)設(shè)銀行帳戶(hù)、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用 報(bào)批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等 948 個(gè)事項(xiàng)，其中 241 個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工 或投產(chǎn)。通過(guò)代辦，項(xiàng)目審批平均提速 2 個(gè)月左右，提速近 40%。創(chuàng) 新開(kāi)展審批部門(mén)一把手審批代辦服務(wù)， 全縣 14 個(gè)審批部

13、門(mén)的主要負(fù)責(zé) 人為 14 個(gè)項(xiàng)目提供審批代辦服務(wù)，涉及總投資 38.32億元。5、推行多部門(mén)上門(mén)聯(lián)合審批，高效服務(wù)。變 “一家企業(yè)跑多個(gè)窗口辦 理審批 ”為“多個(gè)部門(mén)聯(lián)合上門(mén)為企業(yè)集中審批 ”，最大限度提高了審批 速度，同時(shí)也減輕了企業(yè)多次來(lái)往辦理的繁瑣過(guò)程。截至目前，已為 浙江裕華木業(yè)有限公司等 3 個(gè)新建項(xiàng)目完成集中上門(mén)審批，為浙江田 中精機(jī)股份有限公司等 10 個(gè)重大項(xiàng)目發(fā)放快通卡， 先后為 119 個(gè)重點(diǎn) 投資項(xiàng)目、浙商回歸項(xiàng)目及中小企業(yè)提供上門(mén)服務(wù)。6、創(chuàng)新項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，周全服務(wù)。成立了建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收 辦公室，實(shí)行以聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審核、聯(lián)合審驗(yàn) “四聯(lián)合 ” 為重

14、點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作， 大大優(yōu)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的流程， 簡(jiǎn)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，縮短了驗(yàn)收的時(shí)間。目前已對(duì)嘉善國(guó)際木 雕城、嘉善遠(yuǎn)大新型墻體有限公司等 13 個(gè)工業(yè)（服務(wù)業(yè)）項(xiàng)目組織開(kāi) 展了竣工驗(yàn)收工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)限由原來(lái)的 189 個(gè)工作日，縮短 至 71 個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)證辦理提速 61.25%，土地證辦理提速 62.43%， 并創(chuàng)造了涉驗(yàn)項(xiàng)目房產(chǎn)證 8天辦結(jié)、土地證當(dāng)天辦結(jié)的 “嘉善速度 ”，成 為今年行政審批工作一大重點(diǎn)突破和亮點(diǎn)。（三）以便民利民為目標(biāo)，固本強(qiáng)基，全面提升隊(duì)伍自身素質(zhì)。1、 進(jìn)一步完善窗口管理。一是落實(shí)三項(xiàng)制度的執(zhí)行。4月份，XX縣監(jiān) 察局、縣法制辦組成聯(lián)

15、合檢查組， 對(duì)發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等窗口和公安、 交通、農(nóng)經(jīng)分中心共計(jì)22個(gè)主要審批部門(mén)的一次性告知制、ab崗工作 制、限時(shí)辦結(jié)制等三項(xiàng)重要制度的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。并 將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改要求逐個(gè)書(shū)面反饋到各個(gè)部門(mén)，以確保三 項(xiàng)制度的執(zhí)行落到實(shí)處。 二是加強(qiáng)對(duì)窗口管理和窗口服務(wù)的監(jiān)督考核。 在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)部門(mén)審批服務(wù)績(jī)效考核根據(jù)年初的工作 任務(wù)進(jìn)行了修訂完善，同時(shí)為轉(zhuǎn)變窗口服務(wù)質(zhì)量和工作效率，對(duì)窗口 工作人員和中心各科室推行了百分考核制度，制定了明確具體的考核 內(nèi)容，并利用中心特崗津貼設(shè)立了季度和年度特崗考核獎(jiǎng)，與考核分 值直接掛勾，使得相關(guān)評(píng)比工作更為規(guī)范、更加有效。今

16、年以來(lái)共累 計(jì)開(kāi)展明察暗訪(fǎng) 13 次，環(huán)境秩序檢查 32 次，評(píng)選出環(huán)境秩序優(yōu)勝流 動(dòng)紅旗窗口 160個(gè)， “六好”紅旗窗口 20個(gè)，服務(wù)明星 15位。2、加強(qiáng)指導(dǎo)基層建設(shè)。搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，定期牽頭召開(kāi)便民服務(wù)中 心工作例會(huì)，加強(qiáng)各中心的橫向交流與溝通，更好地提高便民服務(wù)中 心的建設(shè)水平。目前全縣 9 個(gè)鎮(zhèn)（街道）、 146 個(gè)村（社區(qū)）全部建立 起一站式便民服務(wù)辦事大廳，實(shí)行全程代辦。社保、住建、國(guó)土、衛(wèi) 生、郵政等十多個(gè)部門(mén)的 88 項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)延伸至鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心， 大大方便了基層群眾。 同時(shí)協(xié)助完成了全縣村級(jí)便民服務(wù)和 “三務(wù) ”（黨 務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)）公開(kāi)信息平臺(tái)建設(shè)全覆蓋。從

17、2011 年起在全市率先 開(kāi)展了為期三年的村 （社區(qū)）便民服務(wù)中心 “星級(jí)評(píng)定 ”工作，強(qiáng)化中心 的硬件建設(shè)和服務(wù)提質(zhì)， 縣財(cái)政安排 113.6 萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)， 目 前已有 102 個(gè)村（社區(qū)）的便民服務(wù)中心獲得星級(jí)稱(chēng)號(hào)， 占比 69.86%。 今年，我縣結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育，在大云鎮(zhèn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中 心進(jìn)行試點(diǎn)，將 “坐班制”改為“值班制”，從“被動(dòng)受理 ”到“主動(dòng)上門(mén) ”， 提升村級(jí)便民服務(wù)中心辦事效率和服務(wù)質(zhì)量， 有效祛除 “機(jī)關(guān)病 ”。在村 （社區(qū)）便民中心設(shè)立服務(wù)中心綜合受理崗，每天保留 2 人輪流錯(cuò)時(shí) 坐班服務(wù)。同時(shí)，建立民情網(wǎng)格 “責(zé)任區(qū) ”，村干部直接到相應(yīng)的網(wǎng)格服

18、 務(wù)區(qū)開(kāi)展“戶(hù)內(nèi)村外問(wèn)民意、田間地頭問(wèn)需求、 家長(zhǎng)里短問(wèn)冷暖 ”日常走 訪(fǎng)服務(wù)。并由村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、 “兩代表 ”等組成測(cè)評(píng)小組，對(duì)村 干部走訪(fǎng)服務(wù)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，鎮(zhèn)紀(jì)委和聯(lián)村干部對(duì)測(cè)評(píng)情況進(jìn)行定期 督查，對(duì)滿(mǎn)意率較低的村干部進(jìn)行約談和督促整改。3、強(qiáng)化學(xué)習(xí)交流。一是開(kāi)展道德講堂。通過(guò)看道德短片、誦經(jīng)典、講 經(jīng)典故事、談自我體會(huì)、唱道德歌曲、送廉政美文等活動(dòng)環(huán)節(jié)，以此 進(jìn)一步弘揚(yáng)先進(jìn)，弘揚(yáng)道德風(fēng)尚、倡導(dǎo)文明新風(fēng)，不斷提高窗口行業(yè) 文明素質(zhì)。二是組織輔導(dǎo)講座。為幫助窗口工作人員掌握最新的政策 法規(guī)，更好服務(wù)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，邀請(qǐng)了縣檢察院徐煜作 “助 推縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)政策 ”解

19、讀講座，縣黨校副校長(zhǎng)高福弟老師 作十八屆三中全會(huì)精神解讀，縣經(jīng)信局、住建局、發(fā)改局等業(yè)務(wù)分管 領(lǐng)導(dǎo)就行政審批制度改革中專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)等。今年以來(lái)中心 已組織開(kāi)展 “一把手 ”上廉政黨課 1 次，觀(guān)看廉政電教片、 主題授課等活 動(dòng) 19 次，道德講堂宣講 3 次，實(shí)地警示教育 1 次，發(fā)送廉政短信 16 次。三是加強(qiáng)與外地中心的交流學(xué)習(xí)。 由中心領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴諸暨、 義烏、 紹興、吳江、昆山等地行政（政務(wù)）服務(wù)中心進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，借鑒兄 弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，助推我縣行政服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提 高行政服務(wù)質(zhì)量和水平。4、廣泛開(kāi)展 “三比一爭(zhēng) ”主題活動(dòng)。開(kāi)展以 “比擔(dān)當(dāng)、比服務(wù)、比效率、 爭(zhēng)

20、滿(mǎn)意 ”為主要內(nèi)容的 “三比一爭(zhēng) ”競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)精心設(shè)計(jì)活動(dòng)方案和 載體，進(jìn)一步明確了活動(dòng)指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟，使 “三比一 爭(zhēng)”競(jìng)賽活動(dòng)有氛圍、有內(nèi)容、有實(shí)效。在活動(dòng)過(guò)程中，各窗口緊密聯(lián) 系目標(biāo)任務(wù)和窗口實(shí)際，認(rèn)真梳理工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采 取切實(shí)措施加以整改落實(shí)， 著力提升窗口服務(wù)形象。 同時(shí)，中心還將 “三 比一爭(zhēng)”承諾等制作成展板在服務(wù)大廳公開(kāi)展示，讓辦事群眾充分監(jiān)督， 并充分利用中心網(wǎng)站、 中心簡(jiǎn)報(bào)等載體對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)情況進(jìn)行廣泛宣傳。 通過(guò)活動(dòng)進(jìn)一步落實(shí)了限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)責(zé)任、政務(wù)公開(kāi)等制度，有力 防止了 “中梗阻 ”和不作為、慢作為和亂作為情況的發(fā)生。5、深入開(kāi)展了 “五

21、項(xiàng)服務(wù) ”。為了加快審批速度，提高服務(wù)水平，中心 還開(kāi)展四項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。一是錯(cuò)時(shí)服務(wù)，窗口在工作日安排 1 名工作人 員夏令中午提前至 1：30 分上班。二是延時(shí)服務(wù)，指臨近下班時(shí)，各窗口工作人員對(duì)當(dāng)日需要辦理的事項(xiàng)， 開(kāi)展延時(shí)服務(wù)。 三是預(yù)約服務(wù)， 指辦事群眾、企業(yè)在周一至周五工作日期間通過(guò)電話(huà)或直接上門(mén)與窗 口工作人員約定， 在周六進(jìn)行預(yù)約服務(wù)。 窗口工作人員在接受預(yù)約后， 進(jìn)行預(yù)約服務(wù)登記，并按預(yù)約承諾提供服務(wù)。四是輪值服務(wù)，指每個(gè) 窗口周六安排至少一名工作人員進(jìn)行值班服務(wù)。五是志愿服務(wù)，從 7 月 1 日起周一到周五工作時(shí)間，在中心一樓大廳成立了中心黨員志愿 服務(wù)點(diǎn)。由中心 40 名及

22、18 位團(tuán)員黨員義務(wù)輪流協(xié)助總臺(tái)工作人員做 好引導(dǎo)事項(xiàng)辦理、指導(dǎo)表格填寫(xiě)、幫助材料修改、協(xié)助秩序維護(hù)、調(diào) 解矛盾糾紛等服務(wù)項(xiàng)目，真正發(fā)揮了黨員志愿服務(wù)點(diǎn) “學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn) 他人、提升自己 ”的志愿者服務(wù)理念，運(yùn)行近半年來(lái)，為上千名辦事群 眾排憂(yōu)解難。 行政審批工作經(jīng)過(guò)積極創(chuàng)新，特別是今年的一系列新舉措取得了積極 的成績(jī)。但在深化行政審批制度改革、 加快推進(jìn) “縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn) ” 的建設(shè)背景下，更需要我們花大力氣，促使行政審批高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二、 2014 年工作思路2014年，縣審批服務(wù)中心將緊緊圍繞 XX縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)工作 重點(diǎn)，深入貫徹中央、省、市行政審批制度改革精神，按照 “經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)

23、型 升級(jí)，行政服務(wù)更要轉(zhuǎn)型升級(jí) ”的工作思路，積極爭(zhēng)取上級(jí)審批權(quán)限， 最大限度減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，大力探 索項(xiàng)目投資領(lǐng)域高效審批辦法，創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理方式，著力完 善建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收和代辦服務(wù)制度， 不斷加強(qiáng)縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、 園區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)行政服務(wù)體系建設(shè)，按照方便申請(qǐng)人、便 于監(jiān)管的原則， 逐步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)和小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限， 以一流作風(fēng)樹(shù)一流形象，以一流效能創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，為 XX縣域科學(xué)發(fā)展 示范點(diǎn)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。（一）推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革。 按照 “部門(mén)先行清理、法制辦集中審核、 縣政府研究決定、 統(tǒng)一公布施行 ”的程序，根據(jù) “

24、凡公民、法人或者其他 組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介 機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府不再審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間 接管理方式的事項(xiàng)， 一律不設(shè)前置審批； 沒(méi)有法定依據(jù)或有法定依據(jù)， 但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的事項(xiàng)，予以取消或調(diào) 整”的要求，大力度梳理和徹底清理行政審批事項(xiàng)。建立審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài) 調(diào)整機(jī)制，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、目錄化管理和調(diào)整，進(jìn)一步統(tǒng) 一審批內(nèi)容、審批材料、審批條件審批流程、審批時(shí)間、審批收費(fèi)等 6 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，我們已經(jīng)建 議省按照能放則放、方便企業(yè)的原則，參照 XX市、XX縣模式，給嘉善 享

25、有更多的行政審批權(quán)限， 對(duì)不涉及省級(jí)資金或占用省級(jí)指標(biāo)的項(xiàng)目， 原則上全部以委托、授權(quán)、直接交辦等方式下放給嘉善。（二）做好審批事項(xiàng)下放承接工作。貫徹中央、省、市行政審批制度 改革總體部署，按照XX市人民政府關(guān)于印發(fā)XX市行政審批層級(jí)一體 化改革實(shí)施方案的通知（嘉政發(fā) 201376號(hào)）和相關(guān)配套文件的要 求，加快推進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)相關(guān)省市審批權(quán)限的下放，建 立新型審批制度，督促各相關(guān)部門(mén)增強(qiáng)承接能力，并做到下放事項(xiàng)全 部進(jìn)中心，并加強(qiáng)檢查督辦， 嚴(yán)禁“體外循環(huán)”、“兩頭受理、兩頭辦理 ”， 確保國(guó)家、省、市下放的事項(xiàng) “放得下、接得住、用得好 ”。力爭(zhēng)通過(guò)努 力，建立與縣域科學(xué)發(fā)展示范

26、點(diǎn)建設(shè)相適應(yīng)的 “一站式 ”行政審批服務(wù)平 臺(tái)。（三）完善企業(yè)投資項(xiàng)目審批，實(shí)施企業(yè)項(xiàng)目零審批制度。為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十三屆三中全會(huì)精神，按照XX縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)先行先試的要求，根據(jù)全省深化行政審批制度改革現(xiàn)場(chǎng)推 進(jìn)會(huì)和浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案 （浙政發(fā) 201319 號(hào)）精神，目前我縣已經(jīng)制定XX縣關(guān)于開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目零審批改 革試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)、XX縣企業(yè)投資項(xiàng)目零審批實(shí)施辦法，圍繞 “項(xiàng)目設(shè)立零審批、建設(shè)許可零障礙、竣工驗(yàn)收零時(shí)差、指導(dǎo)服務(wù)零門(mén) 距離、政府監(jiān)管零容忍 ”五個(gè)方面進(jìn)行探索和改革，以 “寬進(jìn)嚴(yán)管 ”為核 心，進(jìn)一步精簡(jiǎn)原有行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，減少

27、辦事環(huán)節(jié)， 創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，建立規(guī)范高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)合理的 管理監(jiān)督機(jī)制。 一是探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo) “雙清單 ”管理，研究制定企業(yè)投 資項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的 “正向清單”和“負(fù)面清單”；二是實(shí)行項(xiàng)目設(shè)立備案制， 我縣核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，只要不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的，一律取消 核準(zhǔn)制，改為備案制、承諾制，所有引進(jìn)企業(yè)不需要審批，不需要環(huán) 評(píng)、能評(píng)，但要事先承諾，必須符合嘉善制定的標(biāo)準(zhǔn)；三是實(shí)行項(xiàng)目 設(shè)立條件承諾制。同時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目 .流程管理，建立高效便捷的 “并聯(lián) ”辦理流程（四）推行商事登記制度改革。按照寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，推行商事登記制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，降低企業(yè)登記注冊(cè)門(mén)檻。一是實(shí)行先照后證”登記制度，將商事主體登記注冊(cè)與許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批分離；二 是實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，除了法律法規(guī)規(guī)定特定行業(yè)商事主體設(shè)定 最低注冊(cè)資本外，其他商事主體登記一律不再設(shè)立最低注冊(cè)資金限額； 三是放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，對(duì)無(wú)法提供有效房產(chǎn)證明文件的房屋，申請(qǐng)人可憑鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、居（村） 委會(huì)等機(jī)構(gòu)出具場(chǎng)所使用證明直接辦理工商登記， 實(shí)行一照多址”、一 址多照”，方便企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)