中國地質調查局地質調查項目績效管理(共21頁)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上中國地質調查局地質調查項目績效評價管理辦法（試行）第一章 總則第一條 為貫徹落實財政部、國土資源部關于加強財政支出績效評價工作的要求，根據(jù)財政部財政支出績效評價管理暫行辦法（財預2011285號）以及國土資源部預算績效管理辦法（試行）（國土資發(fā)201315號），結合中國地質調查局地質調查項目管理制度的有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中國地質調查局（以下簡稱“地調局”）負責組織實施的中央財政資金安排的地質調查專項。第三條 地質調查項目績效評價（以下簡稱“績效評價”）是指地調局對相關單位承擔的項目，根據(jù)國家重大需求和國土資源中心工作，重點圍繞用戶及需求、目標任務

2、及預期成果，科學設定績效目標，運用科學、合理的績效評價指標，對地質調查項目財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。第四條 績效評價按照公開、公平、公正的原則，以地質調查項目/子項目（以下簡稱“項目/子項目”）為單元，與立項論證、（中期）評估、成果評審等管理環(huán)節(jié)同時進行，基本評價內容包括：績效目標設定情況、資金投入與使用情況、績效目標實現(xiàn)程度及效果、相關管理制度執(zhí)行及保證措施等。第五條 績效評價采用專家評價法，由技術和經濟專家共同開展，并建立專家信譽管理制度，規(guī)范專家評審行為，強化專家評審責任，提高項目績效評價質量。第二章 職責分工第六條 地調局負責制定績效評價管理制度，組織開展項

3、目/子項目績效評價工作的監(jiān)督、檢查。第七條 六大區(qū)地質調查中心及中國地質科學院項目管理辦公室（以下簡稱“項目辦”）負責組織開展項目/子項目績效評價工作。第八條 工程主持單位負責分解落實項目績效目標，協(xié)助項目辦開展項目績效評價工作。第九條 項目實施單位負責項目績效目標的編制、自評及實現(xiàn)，負責分解落實子項目績效目標，協(xié)助項目辦開展子項目績效評價工作。第十條 子項目承擔單位負責子項目績效目標的編制、自評及實現(xiàn)，配合做好子項目績效評價、監(jiān)督及檢查等工作。第三章 績效目標及績效指標第十一條 績效目標是指項目/子項目實施后，計劃在一定期限內達到的產出和效果（以下簡稱“成果”）。根據(jù)工作周期及預算安排，將績

4、效目標分為總體績效目標、中期績效目標和年度績效目標?？傮w績效目標是指從開始到完成整個計劃期內取得的最終成果，中期績效目標是指從開始到中期評估階段取得的階段性成果，年度績效目標是指本年度計劃期內取得的階段性成果。第十二條 績效目標通過設定績效指標的方式表達，根據(jù)地質調查工作特點，將績效指標設定為3項一級指標、13項二級指標和若干項具體內容。1.服務對象指標：反映預期成果的用戶、主要用途及用戶滿意度情況。進一步細分為：（1）用戶類別指標，反映預期成果的具體用戶；（2）用戶需求指標，反映預期成果的主要用途；（3）用戶滿意度指標，反映用戶對成果提供服務的滿意程度。2.產出指標：反映根據(jù)既定目標預期工作

5、量及成果情況。進一步細分為：（4）工作量指標，反映預期完成的主要工作量；（5）成果數(shù)量指標，反映預期成果的數(shù)量；（6）質量指標，反映預期完成的工作量及提交的成果達到的標準、水平和效果；（7）成本指標，反映預期成果完成所需的成本；（8）時效指標，反映預期成果提交的及時程度及效率。3.效益指標：反映成果提供用戶使用后預期產生的效果，進一步細分為：（9）經濟效益指標，反映預期成果帶來的直接經濟效益；（10）社會效益指標，反映預期成果對社會發(fā)展的貢獻及產生的影響；（11）環(huán)境效益指標，反映預期成果對環(huán)境產生的影響；（12）可持續(xù)影響指標，反映預期成果對社會經濟和資源環(huán)境的持續(xù)影響程度；（13）人才培養(yǎng)

6、指標，反映通過項目實施對各層次人才培養(yǎng)的貢獻程度。第十三條 立項階段，項目申報總體績效目標及中期績效目標。子項目申報總體績效目標及年度績效目標。設計階段，項目/子項目應按照立項階段專家評審意見，對績效目標申報表（附件1）進行修改完善，績效目標隨項目實施方案及子項目設計書同步報批。第十四條 績效目標一經確定不得自行調整，確因工作任務調整，導致績效目標調整的，應按照實施方案及合同設計書調整的有關規(guī)定，隨工作任務調整審批程序同步報批。第四章 績效評價工作程序第十五條 立項階段。在新開項目實施方案及新開子項目可行性報告中，應以獨立章節(jié)編制績效目標申報表（附件1）。在論證時，專家組根據(jù)技術論證及預算審核

7、意見，使用立項論證績效目標評分表（附件2），對績效目標申報情況進行定量評定，作為是否立項的重要依據(jù)。第十六條 （中期）評估階段。在續(xù)作項目中期評估報告、續(xù)作子項目年度評估報告中，應以獨立章節(jié)編制績效分析報告（內容提綱見附件5）。在評估時，專家組根據(jù)績效目標申報表和績效分析報告，結合技術與財務評估意見，使用（中期）評估績效評價評分表（附件3），對項目中期績效目標、子項目年度績效目標的實現(xiàn)情況進行定量評價，作為是否續(xù)作、經費是否調整的重要依據(jù)。第十七條 成果評審階段。在項目/子項目成果報告中應以獨立章節(jié)編制績效分析報告。在評審時，專家組根據(jù)績效目標申報表和績效分析報告，結合成果評審及財務驗收意見，

8、使用成果評審績效評價評分表（附件4），對總體績效目標的實現(xiàn)情況進行定量評定，作為成果等級評定、負責人考核的重要依據(jù)。第五章 績效評價等級及其應用第十八條 績效評價根據(jù)定量評定分值（A）劃分為4個等級：100A90為優(yōu)秀級；90A75為良好級；75A60為合格級A60為不合格級。第十九條 在立項階段及（中期）評估階段，評定為良好的項目/子項目，原則通過，需要進一步修改完善；評定為合格的，暫不通過，需要進行重大修改和重新論證（評估）；評定為不合格的，不予立項（續(xù)作）。對于出現(xiàn)重大違規(guī)違紀問題或預算執(zhí)行達不到規(guī)定要求的，不予續(xù)作。第二十條 成果評審階段，評定為不合格的項目/子項目，地調局將給予通報批

9、評并責令限期整改，不進行整改或整改不到位的，將對負責人資格重新評估；評定為良好及合格的，成果不能評定為優(yōu)秀。第二十一條 地調局、項目辦應建立項目/子項目績效管理檔案，及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結果，作為改進績效管理和安排以后年度項目/子項目的重要依據(jù)。第六章 監(jiān)督檢查第二十二條 績效評價結果按照信息公開的有關規(guī)定，在組織開展項目/子項目績效評價單位網(wǎng)站公示。建立績效評價結果通報制度，對績效評價不合格的項目/子項目進行通報。第二十三條 地調局每年抽查一定比例的項目/子項目績效評價情況，對項目辦、工程主持單位以及項目實施單位的績效管理工作進行檢查。第二十四條 對績效評價中弄虛作假、采用不當

10、手段影響績效評價工作及結果的，依照財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究責任。第七章 附則第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起試行，中國地質調查局地質調查項目財政支出績效評價辦法（試行）（中地調發(fā)2012136號）同時廢止。第二十六條 本辦法由地調局負責解釋。附件：1績效目標申報表2立項論證績效目標評分表3（中期）評估績效評價評分表4成果評審績效評價評分表5績效分析報告（參考提綱）6績效評價工作程序流程圖附件1績效目標申報表（ 年度）名 稱類 型項 目 子項目 起止年份屬 性新 開 續(xù) 作 承擔單位負 責 人預算申請（萬元）預算總額年度預算績效目標總體績效目標項目編制中期績效目

11、標/子項目編制年度績效目標專心-專注-專業(yè)績效指標一級指標二級指標指標內容總體目標指標值項目中期目標指標值/子項目年度目標指標值服務對象指標用戶類別指標具體用戶用戶需求指標滿足何種需求用戶滿意度指標產出指標工作量指標成果數(shù)量指標質量指標設計等級野外驗收等級成果評審等級論文發(fā)表期刊等級成本指標年度成本總成本時效指標成果評審驗收時間資 料 匯交 時 間效益指標經濟效益指標社會效益指標環(huán)境效益指標可持續(xù)影響指標人才培養(yǎng)指標其他需要說明的問題填報人： 單位負責人： 填報日期：績效目標申報表填報說明一、適用范圍本表適用于地調局組織實施的中央財政地質調查專項，由申請單位在立項論證時填寫，作為項目/子項目績

12、效評價的重要依據(jù)。二、填報說明（一）基本情況1.年度：填寫申請使用項目/子項目預算的年份，如2015年申請2016年預算應填寫“2016年”。2.名稱：按照規(guī)范的項目/子項目名稱填寫。3.類型：分為項目/子項目，在選項“”中劃“”。4.起止年份：填寫項目/子項目整體實施計劃開始時間和計劃完成時間。5.屬性：分為新開和續(xù)作，在選項“”中劃“”。6.承擔單位：填寫項目/子項目申請單位全稱。7.負責人：填寫項目/子項目第一負責人名稱。8.預算申請：預算總額指在項目/子項目開始到完成財政計劃年度期間（以地調局編制的計劃本為準）擬申請或財政實際下達的預算總額。在立項（評估）階段，填寫擬申請的預算額度。在

13、設計階段，填寫財政實際下達的預算額度?？傤A算沒有明確的，可根據(jù)計劃年度估算。（二）績效目標項目編制總績效目標及中期績效目標；子項目編制總體績效目標及年度績效目標?？冃繕藨獓@國家重大需求及國土資源中心工作，以項目實施方案、子項目可行性報告及評估報告提出的目標任務、工作內容、工作部署等為基礎，重點明確用戶及用戶需求，明確目標及任務，確定預期成果情況，以及預期經濟、社會、環(huán)境、可持續(xù)影響、人才培養(yǎng)以及用戶滿意程度等情況。（三）績效指標是對績效目標的細化和量化。根據(jù)地質調查工作特點，將績效指標設定為3項一級指標、13項二級指標和若干項指標內容。1.服務對象指標：反映成果的具體用戶、主要用途以及對成

14、果提供服務的滿意度。包括：（1）用戶類別指標：反映使用成果的具體用戶。（2）用戶需求指標：反映預期成果的主要用途。（3）用戶滿意度指標：反映用戶對成果提供服務的滿意程度。可在項目執(zhí)行中及結束后，通過征求用戶意見或用戶評分的方式取得，如某地質災害調查防治項目提供的防治措施，受益群眾滿意度90分。2.產出指標：反映根據(jù)既定目標，預期完成提供公共服務的產品及提交成果情況。包括：（4）工作量指標：反映預期完成的主要工作量。如完成1:5萬區(qū)域地質調查400平方千米、鉆探1千米、召開*研討會2次、實地調研4次，盡可能填寫出可考核的具體工作。（5）成果數(shù)量指標：反映預期成果的數(shù)量。如提交的礦產地、資源量、發(fā)

15、表論文、數(shù)據(jù)庫、儀器研發(fā)樣機等產品及其數(shù)量。（6）質量指標：反映預期完成的工作量及提交的成果達到的標準、水平和效果。如設計質量等級、野外質量驗收等級、成果報告等級、發(fā)表論文期刊等級等。（7）成本指標：反映預期成果完成所需的成本，分年度成本和總成本等。如總成本控制在*萬元以內（立項階段按擬申請預算額度填寫，設計階段按批復的預算額度填寫）。（8）時效指標：反映預期成果完成的及時程度及效率情況。如成果評審驗收*時間內完成、資料匯交*時間內完成、*時間內提交用戶使用等。3.效益指標：反映成果提供用戶使用后預期產生的效果。包括：（9）經濟效益指標：反映預期成果帶來的直接經濟效益。如通過資源量估算的預期總

16、產值和總利潤。可以是絕對值，也可以是與項目實施前對比的相對值。（10）社會效益指標：反映不能直接使用價值量評價的預期成果對社會發(fā)展所作的貢獻及產生的影響。如就業(yè)效果、扶貧、產業(yè)拉動效果、社會保障等對區(qū)域內社會經濟發(fā)展的間接作用、提供的支撐作用等。（11）環(huán)境效益指標：反映預期成果對環(huán)境產生的影響。如對環(huán)境污染的治理、預防與保護的作用，對改善環(huán)境在美化、生態(tài)修復的作用，改善地下水質、污水處理量等。（12）可持續(xù)影響指標：反映預期成果對社會經濟和資源環(huán)境的持續(xù)影響程度。如科技創(chuàng)新、平臺建設等對地質調查工作的貢獻及產生的影響等。（13）人才培養(yǎng)指標：反映通過項目實施對各層次人才培養(yǎng)的貢獻程度。如培養(yǎng)

17、頂尖人才1名，杰出人才2名，優(yōu)秀人才3名等。經濟效益、社會效益、環(huán)境效益以及可持續(xù)影響指標，可根據(jù)項目的特點和實際情況，選擇其中的一個或多個填寫，盡可能量化，不能量化的要定性描述。（四）其他需要說明的問題對績效目標申請表中相關內容或其他事項進行必要的補充說明。附件2立項論證績效目標評分表項目/子項目名稱：一級指標及分值二級指標及分值三級指標及分值評分標準得分目標管理（35分）用戶類別（5分）1.用戶具體明確程度（5分）用戶具體明確，4A5用戶較具體明確，3A4用戶具體明確程度差，0A3用戶需求（10分）2.用戶需求明確程度（10分）用戶需求明確，9A10用戶需求較明確，6A9用戶需求明確程度差

18、，0A6目標任務（20分）3.立項依據(jù)充分性（10分）立項依據(jù)充分，9A10立項依據(jù)較充分，6A9立項依據(jù)充分性差，0A64.目標明確程度及任務具體程度（10分）目標明確，任務具體，可量化考核，9A10目標較明確，任務較具體，大部分可量化考核，6A9目標任務明確程度差，少部分可量化考核，0A6過程管理（35分）工作部署（20分）5.總體部署、年度工作方案、工作方法、技術路線的科學性及合理性(10分)總體部署及年度工作方案合理，工作方法可行且可操作性強，技術路線得當，10分出現(xiàn)問題，按問題大小及次數(shù)扣分，最低0分6.工作量安排合理性及具體化程度（7分）工作量安排合理、明確，可量化考核，6A7工作

19、量較合理、明確，大部分可量化考核，4A6工作量不合理、不明確，少部分可量化考核，0A47.組織與質量保障措施（3分）人員組織結構合理，質量保障措施完備，3分出現(xiàn)問題，按問題大小及次數(shù)扣分，最低0分預算安排（15分）8.形式上的合規(guī)性及完整性（3分）送審材料、預算說明、預算表式、責任人簽章等齊全，符合規(guī)定要求，3分出現(xiàn)問題，按照問題大小及次數(shù)扣分，最低0分9.經費支出的合規(guī)性及必要性（4分）經費支出必要、符合有關規(guī)定，3A4經費支出較必要、基本符合有關規(guī)定，2A3經費支出合規(guī)性及必要性差，0A210.采用標準的合規(guī)性及合理性（4分）采用標準合理、符合有關合規(guī)，3A4采用標準較合理、基本符合有關合

20、規(guī)，2A3采用標準合理、合規(guī)性差，0A211.預算與技術方案的相關性（4分）與技術方案相關，3A4與技術方案較相關，2A3與技術方案相關性差，0A2產出管理（20分）預期成果（20分）12.預期成果數(shù)量及質量明確程度（15分）成果數(shù)量、質量明確，可量化考核，14A15成果數(shù)量、質量較明確，大部分可量化考核，9A14成果數(shù)量、質量明確程度差，少部分可量化考核，0A913.預期成果時效性（5分）成果/階段性成果完成時間合理，4A5成果/階段性成果完成時間較合理，3A4成果/階段性成果完成時間合理性差，0A3效果管理（10分）效益分析（10分）14.預期效益顯著性（10分）效益顯著，可量化考核，9A

21、10效益較顯著，大部分可量化考核，6A9效益顯著性差，少部分可量化考核，0A6總分（100分）100分100分技術專家及經濟專家按上述評分標準獨立打分，其中“預算安排”指標由經濟專家打分，其余指標由技術專家打分，技術平均分與經濟平均分合計為總得分專家簽字附件3（中期）評估績效評價評分表項目/子項目名稱：一級指標及分值二級指標及分值三級指標及分值評分標準得分目標管理（15分）目標任務（15分）1.目標任務完成率（15分）完成100%，14A15完成60-99%，9A14完成59%以下，0A9過程管理（35分）業(yè)務管理（5分）2.制度執(zhí)行規(guī)范性（5分）嚴格執(zhí)行技術規(guī)范等管理制度，5分出現(xiàn)問題，按照

22、問題大小及次數(shù)扣分，最低0分財務管理（5分）3.制度執(zhí)行規(guī)范性及經費使用合規(guī)性（5分）嚴格執(zhí)行財務、資產等管理制度，會計核算規(guī)范，經費使用合規(guī)，5分出現(xiàn)問題，按照問題大小及次數(shù)扣分，最低0分預算執(zhí)行（5分）4.預算執(zhí)行進度合理性（5分）預算執(zhí)行與工作量完成進度匹配，4A5預算執(zhí)行與工作量完成進度較匹配，3A4預算執(zhí)行與工作量完成進度匹配性差，0A3后續(xù)工作方案（20分）5.續(xù)作的必要性及后續(xù)技術方案合理性（10分）有必要續(xù)作，后續(xù)的工作安排得當、技術方法及技術路線可行、工作量安排合理、預期成果明確，10分如存在問題，按問題大小及次數(shù)扣分，最低0分6.后續(xù)預算安排的科學性及合理性（10分）形式上

23、完整合規(guī)、經費支出必要合規(guī)、采用標準合理合規(guī)、與技術方案相關，10分如存在問題，按問題大小及次數(shù)扣分，最低0分產出管理（35分）產出數(shù)量（20分）7.實物工作量完成率（10分）完成90%以上，9A10完成60-89%，6A9完成59%以下，0A68.階段成果完成率（10分）完成90%以上，9A10完成60-89%，6A9完成59%以下，0A6產出質量（10分）9.階段成果的可靠性及創(chuàng)新性（10分）階段成果可靠，創(chuàng)新性強，9A10階段成果較可靠，具有一定的創(chuàng)新性，6A9階段成果可靠性及創(chuàng)新性差，0A6產出時效（5分）10.階段成果提交時間（5分）階段成果按照規(guī)定時間提交，5分否則酌情扣分，最低0

24、分效果管理（15分）效益分析（10分）11.效益顯著性（10分）效益顯著，可量化考核，9A10效益較顯著，大部分可量化考核，6A9效益不顯著，少部分可量化考核，0A6用戶滿意度（5）12.用戶對階段成果服務的滿意程度（5分）滿意，4A5基本滿意，3A4不滿意，0A3總分（100分）100分100分技術專家及經濟專家按上述評分標準獨立打分，其中“財務管理”、“預算執(zhí)行”及“后續(xù)工作方案”中“后續(xù)預算安排的科學性及合理性”指標由經濟專家打分，其余指標由技術專家打分，技術平均分與經濟平均分合計為總得分專家簽字附件4成果評審績效評價評分表項目/子項目名稱：一級指標及分值二級指標及分值三級指標及分值評分

25、標準得分目標管理（15分）目標任務（15分）1.總體目標任務完成率（15分）完成100%，14A15完成60-99%，9A14完成59%以下，0A9過程管理（15分）業(yè)務管理（5分）2.制度執(zhí)行規(guī)范性（5分）嚴格執(zhí)行技術規(guī)范等管理制度，5分出現(xiàn)問題，按照問題大小及次數(shù)扣分，最低0分財務管理（10分）3.制度執(zhí)行規(guī)范性及經費使用合規(guī)性（10分）嚴格執(zhí)行財務、資產等管理制度，會計核算規(guī)范，經費使用合規(guī)，10分出現(xiàn)問題，按照問題大小及次數(shù)扣分，最低0分產出管理（55分）產出數(shù)量（15分）4.實物工作量完成率（5分）完成100%，4A5完成60-99%，3A4完成59%以下，0A35.成果完成率（10

26、分）完成100%，9A10完成60-99%，6A9完成59%以下，0A6產出質量（30分）6.成果的可靠性及創(chuàng)新性（10分）成果可靠，創(chuàng)新性強，9A10成果較可靠，具有一定的創(chuàng)新性，6A9成果可靠性及創(chuàng)新性差，0A67.成果報告與綜合圖件（10分）報告與圖件符合編寫要求，文字簡明扼要，概念清晰，圖件齊全美觀，10分出現(xiàn)問題，按照問題大小及次數(shù)扣分，最低0分8.資料的質量、利用率以及與成果的吻合度（10分）資料完備，利用率以及與成果吻合度100%，9A10資料較完備，利用率以及與成果吻合度60-99%，6A9資料完備性、利用率以及與成果吻合度差，0A6產出時效（5分）9.成果評審及時程度（5分）

27、按照規(guī)定時間提交，5分；未按規(guī)定時間提交則酌情扣分，最低0分產出成本（5分）10.經費支出規(guī)模及結構的合理性（5分）經費支出控制在預算之內，支出結構合理，與完成工作量匹配，結余資金規(guī)模適當，5分出現(xiàn)問題，按照問題大小及次數(shù)扣分，最低0分效果管理（15分）效益分析（10）11.效益顯著性（10分）效益顯著，可量化考核，9A10效益較顯著，大部分可量化考核，6A9效益不顯著，少部分可量化考核，0A6用戶滿意度（5）12.用戶對成果服務的滿意程度（5分）滿意，4A5基本滿意，3A4不滿意，0A3總分（100分）100分100分技術專家及經濟專家按上述評分標準獨立打分，其中“財務管理”及“產出成本”指標由經濟專家打分，其余指標由技術專家打分，技術平均分與經濟平均分合計為總得分專家簽字附件5績效分析報告（參考提綱）績效分析報告作為項目/子項目評估報告及成果報告中內容，設“績效分析”獨立章節(jié)編寫。一、基