甘肅省新農(nóng)村建設(shè)背景下的企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題(共4頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上甘肅省新農(nóng)村建設(shè)背景下的企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究內(nèi)容提要：在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略由非均衡發(fā)展進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實施的新階段，甘肅只有在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略總體框架內(nèi)，充分利用好國家深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略和后危機時期發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策和宏觀環(huán)境，善于利用好資源優(yōu)勢，通過大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，形成“新能源產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化新型城市化”三位一體式發(fā)展模式，才能推動和支撐甘肅的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略最終實現(xiàn)。關(guān)鍵詞：國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；甘肅新能資源。一、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型給甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)和機遇隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，甘肅迎來了“一五”、“二五”和“三線

2、”建設(shè)之后的第二次發(fā)展機遇期。十幾年來，憑借國家的大規(guī)模投資，甘肅在自然資源和人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了長足進展，奠定了長期發(fā)展需要的一些重要基礎(chǔ)，有力遏制了改革開放以來由于市場化作用造成的資金、人才等稀缺資源“一江春水向東流”的不利趨勢。但是，西部大開發(fā)戰(zhàn)略“一枝獨秀”的局面好景不長，“振興東北老工業(yè)基地”、“促進中部地區(qū)崛起”，“東部地區(qū)率先發(fā)展”等相繼進入國家的重大議事日程。從此，中國區(qū)域經(jīng)濟進人東部、中部、西部和東北四大板塊均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史新階段。這種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施對于甘肅來說，意味著又一次淡出全國經(jīng)濟發(fā)展的快車道。這是因為，

3、第一，西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃明確提出，西部開發(fā)的主要任務(wù)是繼續(xù)加強社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護與人才開發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是國家對今后西部發(fā)展的基本定位。第二，根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，按照資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，甘肅的絕大部分地區(qū)屬于限制開發(fā)和禁止開發(fā)類主體功能區(qū)。對于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)，國家政策的基本走向是引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。受承載能力限制，甘肅大部分地區(qū)不可能走大規(guī)模工業(yè)化和城市化的道路，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式已經(jīng)沒有太多發(fā)展空間。第三，中國區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出一種集中、集聚發(fā)展的新趨勢，各板塊、各地區(qū)

4、都在圍繞中心城市，構(gòu)建范圍不等的都市圈或城市群，使之成為各地區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域。西部地區(qū)只有成渝、環(huán)北部灣和關(guān)中一天水城市帶、城市圈被國家認定為重點發(fā)展經(jīng)濟區(qū)。甘肅只有天水市被納入“關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)”。甘肅的大部分地區(qū)不僅成為“圈外”、“離群”之地，而且由于作為重點開發(fā)的城市圈和城市群，憑借其要素供給充裕、綜合成本相對較低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、配套能力強、區(qū)位條件優(yōu)越等諸多有利條件，產(chǎn)生強大磁力，成為發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的首選之地，從而使國家和甘肅都寄予厚望的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“北上西進”潮流到此為止，甘肅大部分地區(qū)的邊緣化問題將更加凸顯。二、新能源的潛力甘肅省風能資源理論儲量為2，37億千瓦，技術(shù)可開

5、發(fā)量在4000萬千瓦左右。河西北部區(qū)域是世界風能資源最豐富的地區(qū)之一，河西地區(qū)的風電開發(fā)與建設(shè)，有著無可比擬的潛在優(yōu)勢。酒泉風電開發(fā)始于1996年，經(jīng)過10多年的建設(shè)，目前已建成5座大型風電場，風電裝機規(guī)模達到41萬千瓦。酒泉風電基地遠景風電總裝機容量為3565萬千瓦，目前，酒泉千萬千瓦級風電基地建設(shè)在世界上尚屬首例。甘肅已經(jīng)具備成為中國乃至世界新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地或中心的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和時機優(yōu)勢。如果甘肅能夠在新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，甘肅就有可能引領(lǐng)、統(tǒng)籌西部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)有序、健康、高效發(fā)展，就有可能打造中國和世界新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高地。（一）在甘肅發(fā)展新能源

6、產(chǎn)業(yè)，有利于國家主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃進程的推進和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。生態(tài)治理和保護是國家實施西部大開發(fā)和主體功能區(qū)建設(shè)的重要目的。而對于生態(tài)脆弱、干旱缺水的西北地區(qū)來講，大幅度降低經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的高度依賴，則是實現(xiàn)生態(tài)治理和保護的治本之策。西北地區(qū)寶貴的水資源90以上用于農(nóng)業(yè)，長期以來過度耕種、過度放牧為主要手段的農(nóng)牧業(yè)致富之路，是西北地區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化的根本原因。要從根本上扭轉(zhuǎn)這一趨勢，需要大幅度加大西北地區(qū)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移的力度。而新能源產(chǎn)業(yè)作為21世紀人類最大的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛、就業(yè)創(chuàng)造能力強、資源可再生性和生態(tài)環(huán)境友好性等特點。如果借助新能源產(chǎn)業(yè)

7、發(fā)展，為甘肅創(chuàng)造200萬個新工作崗位，為西部創(chuàng)造1000萬個新工作崗位，那么西部生態(tài)環(huán)境的治理和保護，國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，就有了一條切實可行的途徑。（二）發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，是甘肅轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的迫切需要。甘肅傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)絕大部分屬于高污染、高排放、高消耗型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)一方面受自身產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的限制，既不能從根本上扭轉(zhuǎn)甘肅粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，也不能引領(lǐng)甘肅經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。只有將具有強大帶動作用的新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甘肅經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)才會有主力引擎。（三）發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，甘肅和全國其他省份站在同一起跑線上。在國

8、內(nèi)，新能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)核心裝備的設(shè)計、加工制造、系統(tǒng)控制等技術(shù)還都嚴重依賴發(fā)達國家。在全球化、市場化已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主旋律的今天，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)是很難從發(fā)達國家取得的，自主研發(fā)可能是突破新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)瓶頸的唯一出路。這對甘肅是這樣，對全國其他省份也是一樣。作為新興產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)無論在技術(shù)開發(fā)、還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，甘肅第一次和全國其他省份一樣，至少是站在同一起跑線上，甚至在基地建設(shè)等方面可以說還領(lǐng)先其他省份一步。三、以新能源產(chǎn)業(yè)為引擎推動甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)（一）一個區(qū)域的總體發(fā)展戰(zhàn)略，需要一個對全局具有統(tǒng)攝、率領(lǐng)作用的中心城市，蘭州市在人才、資金、信息、交通等方面獨特的優(yōu)勢，理所當

9、然是引領(lǐng)甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的“大腦”和“心臟”，而蘭州一白銀都市經(jīng)濟圈的建設(shè)，將會大大擴展蘭州市的發(fā)展空間，增強中心城市的功能。需要強調(diào)的是，蘭州一白銀都市經(jīng)濟圈不僅要成為甘肅實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的中心，而且還應(yīng)該發(fā)展成為廣大西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的中心，成為支撐中國西北角的擎天柱。而要充分發(fā)揮蘭州的核心和龍頭帶動作用，如果沒有強有力的新動力和新引擎，不注入新的發(fā)展活力，就難于在現(xiàn)有狀態(tài)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上去發(fā)揮中心帶動作用。打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造基地，首先需要將蘭州一白銀都市經(jīng)濟圈打造成中國發(fā)展新能源核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要研發(fā)、制造基地，否則隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造基

10、地的發(fā)展將缺少“核心”。為此需要深入研究世界新能源產(chǎn)業(yè)體系的方方面面，并根據(jù)甘肅省情在新能源產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域積極謀劃發(fā)展一批具有戰(zhàn)略制高點、對地區(qū)經(jīng)濟帶動作用大的項目，并千方百計爭取作為國家“十二五”規(guī)劃和更長時期規(guī)劃的重點項目。（二）東西兩翼不僅要齊飛，而且要飛得高、飛得遠、飛得久。在甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，作為東翼的平?jīng)龊蛻c陽地區(qū)因有豐富的石油、煤炭資源，并具有一定的石油煤化工工業(yè)基礎(chǔ)，有望成為傳統(tǒng)能源新型化的重要基地，這是支撐東翼起飛的重要條件。根據(jù)規(guī)劃，慶陽市到“十三五”末，將建成千萬噸級原油生產(chǎn)、千萬噸級石化煉油、億噸級大型煤炭生產(chǎn)、千萬千瓦級裝機煤電、千萬噸級煤化工生產(chǎn)和10億立方米天然

11、氣、煤層氣生產(chǎn)六大基地，成為國家大型能源化工基地和西電東送基地。平?jīng)鰟t將充分發(fā)揮目前已經(jīng)形成的煤炭產(chǎn)能、420萬千瓦火電裝機容量和印萬噸煤制甲醇等煤電化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對原煤生產(chǎn)、火力發(fā)電、煤化工、石油化工產(chǎn)業(yè)進行捆綁式開發(fā)，實現(xiàn)一體化發(fā)展作為“西翼”的河西走廊，以酒泉千萬千瓦級風電基地、嘉峪關(guān)太陽能光伏發(fā)電示范基地為契機，已經(jīng)開始建設(shè)河西新能源及新能源裝備制造基地，打造“陸上三峽”。（三）東西兩翼已經(jīng)具備起飛的資源優(yōu)勢，能否真正起飛關(guān)鍵在于能否以新型工業(yè)化的方式圍繞新能源產(chǎn)業(yè)形成特色產(chǎn)業(yè)體系，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系的同時，促進勞動力有序城市化，形成組團式發(fā)展格局。組團式發(fā)展更確切地說，應(yīng)該是借助新型產(chǎn)

12、業(yè)體系的構(gòu)建，圍繞城市圈、城市帶，形成大中小城市帶動下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局。省內(nèi)各大中小型企業(yè)應(yīng)該充分利用已經(jīng)形成的技術(shù)、人才、經(jīng)營管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，在新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極開拓企業(yè)發(fā)展空間，促進原有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。天水雖然被納入關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)，但在甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中天水地區(qū)仍屬于東翼范圍，與平?jīng)?、慶陽地區(qū)聯(lián)手，共同打造甘肅東翼經(jīng)濟圈是其發(fā)展的重要目標。天水市一方面可以利用已有的裝備制造業(yè)優(yōu)勢，積極拓展在石油、煤化工領(lǐng)域的機械裝備市場，另一方面可以積極利用平?jīng)?、慶陽地區(qū)的煤化工資源發(fā)展一些高附加值、高技術(shù)含量的加工制造項目，豐富和充實天水老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容。酒鋼、金川公司等大中型

13、企業(yè)應(yīng)積極努力，利用已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展與新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新材料，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。蘭白經(jīng)濟圈、東西兩翼如果借助新型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和發(fā)展之際，在白銀、天水、酒嘉、西峰或平?jīng)龅貐^(qū)建設(shè)45個人口均達到100萬左右的中型城市，就可以讓甘肅近一半的人口生活在大中小型城市中。如果這些目標能夠?qū)崿F(xiàn)，甘肅就有可能將不適宜種植的土地全部退耕還林、還草，西部大開發(fā)的生態(tài)治理和保護的目標以及國家主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃才能順利推進；農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也才會有實施基礎(chǔ)和條件，新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)才會有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，至此，甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的整體推動目標也就順理成章、水到渠成了。四、有挑戰(zhàn)就有機遇綜合來看，

14、國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略帶給甘肅的機遇主要在于：（一）實施主體功能區(qū)規(guī)劃，與其配套的相關(guān)政策安排，有利于甘肅改變傳統(tǒng)發(fā)展思路。今后國家區(qū)域政策調(diào)整完善的基本方向主要有：以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標，重點增加對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付；針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法，限制開發(fā)區(qū)域突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城市化的評價，禁止開發(fā)區(qū)域主要評價生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；西部地區(qū)區(qū)域政策的著力點放在穩(wěn)步提高自我發(fā)展能力上。由此可以預(yù)料，國家對于限制和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)捤傻暮暧^政策環(huán)境，將大大緩解甘肅自身以微薄之力解決人口

15、溫飽問題和維持基本公共服務(wù)方面的巨大壓力，這將為甘肅從生存社會向發(fā)展社會躍進，為甘肅從容謀劃以提高自我發(fā)展能力為主要目標的新思路、新模式創(chuàng)造了良好條件。（二）根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求和主體功能區(qū)總體思路，甘肅有望走出一條嶄新的發(fā)展道路。1、隨著全國主體功能區(qū)建設(shè)的推進，資源價格體系將進一步理順，資源環(huán)保的成效投入機制和生態(tài)補償機制必須加快完善，甘肅在自然資源方面將分享到更多的利益，資源優(yōu)勢將確實轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，資源節(jié)約、環(huán)境修復(fù)和保護的投入將得到更好的保障。另2、在外部制度和環(huán)境約束都發(fā)生了根本變化的條件下，處于工業(yè)化中期和加速期的甘肅，在國家循環(huán)經(jīng)濟試點政策和“國辦47條”的大力支持下，有望在新的發(fā)展理念下背水一戰(zhàn)，探索出一條適合甘肅實際的新型工業(yè)化和城市化道路。五、結(jié)束語西部大開發(fā)戰(zhàn)略只成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分，特別是隨著主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃進入實施階段，甘肅絕大部分地區(qū)被劃分為限制和禁止開發(fā)區(qū)，這種局面對迫切需要走出欠發(fā)達地區(qū)行列的甘肅來說，又一次面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。如