關(guān)于農(nóng)區(qū)工業(yè)化_城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展的思考

1、2004年第2期經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯ECONOMIC S URVEY No122004關(guān)于農(nóng)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展的思考劉建銘(鄭州牧業(yè)工程高等?？茖W(xué)校,鄭州450011摘要:工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展,是農(nóng)區(qū)全面建設(shè)小康社會的基本途徑。發(fā)展畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)則是實(shí)現(xiàn)上述/三化0的重要選擇。農(nóng)區(qū)要用工業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè),以食品工業(yè)為龍頭,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加大對畜牧業(yè)的投引資力度,積極鼓勵民營企業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村人力資源能力建設(shè)。關(guān)鍵詞:農(nóng)區(qū);工業(yè)化;城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中圖分類號:F12013文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-1096(200402-0064-03收稿日期:2003-

2、11-28全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,走中國特色的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,是今后我國全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略舉措。作為農(nóng)業(yè)資源、生物資源和勞動力資源相對豐富,既是全國商品糧、加工專用糧和飼料糧生產(chǎn)基地,又是以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主體、農(nóng)村人口比例大、農(nóng)業(yè)收入占財(cái)政收入比重大的農(nóng)區(qū),在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,必須根據(jù)自身的地域特征和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),走與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合、互動發(fā)展的道路。一、問題的提出工業(yè)化和現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化最早可追溯到18世紀(jì)起源于英國的工業(yè)革命,自此人類開始從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會,從鄉(xiāng)村化時(shí)代邁入城鎮(zhèn)化時(shí)代。現(xiàn)代化同樣屬于歷史范疇,當(dāng)代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就是把建立在感性經(jīng)驗(yàn)和

3、手工工具基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成為以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備和現(xiàn)代管理方法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)目標(biāo),是在40年前與工業(yè)、國防和科技現(xiàn)代化目標(biāo)一并提出的。其中普遍認(rèn)為,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難度最大,這是由我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、手段落后、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低,農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)不高,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大等國情所決定的。時(shí)至今日,我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)出明顯的階段性、曲折性和非均衡性,除工業(yè)化外,城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后。目前我國城鎮(zhèn)化水平僅達(dá)到36%(含鄉(xiāng)企和長期進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)。2000年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)指數(shù)為31%,其中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手

4、段指數(shù)為1818%,農(nóng)業(yè)勞動力指數(shù)為6419%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件指數(shù)為5116%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力指數(shù)為2114%。由于缺乏科技和教育投入,同時(shí)農(nóng)業(yè)人口和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力比重過大,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段指數(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力指數(shù)尤為偏低。世紀(jì)之初,在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中,加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明,它是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。對于農(nóng)區(qū)來講,更是全面建設(shè)小康社會的基本實(shí)現(xiàn)途徑和必由選擇。以河南省為例,截止到2002年,全省農(nóng)村人口占全省人口總量的比例達(dá)7412%,高于全國平均水平412個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)

5、化水平只有19%,低于全國平均水平17個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重達(dá)2118%,高于全國平均水平616個(gè)百分點(diǎn)。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之于農(nóng)區(qū),可以說尤為迫切。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,三者之間存在自我循環(huán)演進(jìn)又良性互動的關(guān)系,是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程,其中工業(yè)化是主導(dǎo)。沒有工業(yè)化,城鎮(zhèn)化就缺乏產(chǎn)業(yè)支撐;沒有工業(yè)化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)和現(xiàn)代管理手段;而沒有城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,工業(yè)化就缺乏有效載體和厚實(shí)的基礎(chǔ)。綜觀世界不同國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路,西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化之前都曾有過一場農(nóng)業(yè)革命,而一些發(fā)展中國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是在農(nóng)業(yè)沒有取得突破性進(jìn)展的情況

6、下進(jìn)行的,結(jié)果后者出現(xiàn)了城鎮(zhèn)繁榮與鄉(xiāng)村貧困并存、城鄉(xiāng)差距懸殊、地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象,使得工業(yè)化難以為繼。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和成功經(jīng)驗(yàn)表明:工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化帶來了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(尤其是農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又有效解決了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來的一系列問題。在一國范圍內(nèi),12億多人口同時(shí)進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程,這是人類歷史上從未發(fā)生過的現(xiàn)象,占人口60%以上的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,在這一過程中的地位和作用將顯得異常重要?？疾飕F(xiàn)階段的農(nóng)區(qū),/三農(nóng)0問題是一個(gè)事關(guān)全局的問題。/三農(nóng)0問題不解決,全面建設(shè)小康社會就只能是空想。因此,農(nóng)區(qū)必須注意處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,作者簡

7、介:劉建銘(1964-,男,河南淅川人,鄭州牧業(yè)工程高等專科學(xué)校經(jīng)貿(mào)系主任、副教授,主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。#64#以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),實(shí)現(xiàn)互動發(fā)展,即用工業(yè)化解決農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)比重過大問題,用城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村富余勞動力出路問題,用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決農(nóng)業(yè)的效益問題。二、發(fā)展道路選擇不同區(qū)域在不同階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)不同,因而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路也有所不同。從區(qū)位論和增長極理論分析,農(nóng)區(qū)搶抓機(jī)遇、強(qiáng)力發(fā)展高科技、高起點(diǎn)、高附加值的現(xiàn)代工業(yè),對于提升本區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平、拉動經(jīng)濟(jì)增長無疑起著不可低估的重要作用;實(shí)施區(qū)域性中心城市帶動戰(zhàn)略,加快城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署同樣對實(shí)現(xiàn)區(qū)域崛起必將產(chǎn)生巨大的

8、輻射效應(yīng)。但同時(shí)也必須清醒地看到,由于農(nóng)區(qū)大工業(yè)和大城市發(fā)展相對不足,前者制約著農(nóng)民的分流,后者制約著農(nóng)民的分化,從而使得農(nóng)民非農(nóng)化將是一個(gè)漫長的過程,坐等大工業(yè)和大城市發(fā)展成熟之后,再去分流和分化農(nóng)民,顯然為時(shí)過晚。/三農(nóng)0問題的核心是增加農(nóng)民收入問題。收入提高最重要的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)民通過/農(nóng)轉(zhuǎn)非0,流向生產(chǎn)效率和比較效益較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè),從而保證收入增長的穩(wěn)定和可持續(xù)性。但這種轉(zhuǎn)移必須是以市場為導(dǎo)向,通過市場機(jī)制配置資源和要素?，F(xiàn)階段農(nóng)民大規(guī)模涌入大城市,其結(jié)果可能是失地又失業(yè),欲速則不達(dá)。因此,在發(fā)展城市工業(yè)和大城市的同時(shí),不能忽略的是,農(nóng)區(qū)必須因地制宜,圍繞農(nóng)村富余勞動

9、力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收,盡快培植縣域或鎮(zhèn)域新興產(chǎn)業(yè),做好眼前的文章,使農(nóng)民切實(shí)能夠從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中馬上和直接受益。一定程度上講,后者對于解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題,更具有現(xiàn)實(shí)性。因?yàn)檫@種形式基本上是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民自行投資發(fā)展的,政府適當(dāng)支持,即可收到事半功倍之效。另就農(nóng)區(qū)的實(shí)際情況看,以農(nóng)戶為單位的兼業(yè)化將最可能成為未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)民增收的主流趨勢。從/農(nóng)民兼業(yè)化較為穩(wěn)定的兼業(yè)化完全脫離農(nóng)業(yè)(減少農(nóng)民0的演變軌跡很可能成為提高我國農(nóng)民收入的基本道路?；谏鲜龇治?農(nóng)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展的道路選擇必然是:以增收為目標(biāo),以產(chǎn)業(yè)為支撐,充分利用資源稟賦,嫁接傳統(tǒng)

10、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè),即用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用先進(jìn)適用工業(yè)產(chǎn)品裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)。在化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集,提高農(nóng)民的兼業(yè)水平,從而推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)達(dá)國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動之前大多有較好的勞動密集型的輕工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),以有利于吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力。因此,著眼于區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、區(qū)位特征等因素,農(nóng)區(qū)大力發(fā)展畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè),是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口和有效的產(chǎn)業(yè)支撐。11畜牧業(yè)可吸納大量勞動力就業(yè)。與種植業(yè)相比,畜牧業(yè)對大自然和土地資源的直接依賴很小,更大程度上利用

11、了人力資源,能較多地吸納農(nóng)村剩余勞動力,可有效緩解人增地減的矛盾。畜牧業(yè)發(fā)展不僅直接吸納了大批的富余勞動力,同時(shí)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了更大空間,推動了農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。21畜牧業(yè)承農(nóng)啟工,產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高,帶動能力強(qiáng),可輻射城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。畜牧業(yè)將大量糧食、秸稈、餅粕等農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為肉蛋奶,既充分利用了資源,加快了農(nóng)業(yè)的良性循環(huán),又實(shí)現(xiàn)了生物轉(zhuǎn)化增值。畜牧業(yè)作為承農(nóng)啟工的/中軸0產(chǎn)業(yè),可以帶動飼料、獸藥、皮革、食品、儲運(yùn)等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,延長了產(chǎn)業(yè)鏈條,提高了產(chǎn)品科技含量和附加值。尤其是畜產(chǎn)品加工企業(yè)迅速崛起,成功建立了一批現(xiàn)代化的畜產(chǎn)品加工及飼料、

12、獸藥生產(chǎn)企業(yè)群,形成農(nóng)村工業(yè)化雛形,其生產(chǎn)、加工和銷售的鏈條已延伸到小城鎮(zhèn)和村莊,成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。隨著城市工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展和環(huán)保的要求,畜牧業(yè)不可能在城市發(fā)展,而畜牧業(yè)生產(chǎn)要素的供給和畜產(chǎn)品銷售與深加工卻離不開城市,以畜牧業(yè)為紐帶,可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動互補(bǔ)。31畜牧業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。畜牧業(yè)由于其自身的特點(diǎn),在增加農(nóng)民收入方面有其獨(dú)具的優(yōu)勢。一是畜牧業(yè)覆蓋面廣,不同地域的廣大農(nóng)戶都可通過發(fā)展畜牧業(yè)增加收入;二是畜牧業(yè)投資少、見效快、商品率高,從而是農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源;三是畜牧業(yè)對土地依賴度低,單位面積產(chǎn)出較高;四是畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)互相依存,互相促進(jìn),既可使糧食轉(zhuǎn)化

13、增值,又可提高有機(jī)肥以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),實(shí)現(xiàn)降本增效,大幅度增加農(nóng)民收入。2002年河南省農(nóng)民人均純收入增加額37146元中,來自畜牧業(yè)的為26118元,對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá)70%。目前河南省畜禽養(yǎng)殖場、專業(yè)戶已發(fā)展到55萬個(gè),生豬、蛋雞、肉雞規(guī)模飼養(yǎng)比重分別達(dá)38%、35%和85%。全省各類畜禽養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)453個(gè),年出欄畜禽8000多萬頭(只,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值3414億元,參與養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶戶均年純收入達(dá)118萬元。41畜牧業(yè)發(fā)展是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必要條件主要有三個(gè):畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重要達(dá)到50%以上

14、;農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例在3B1以上;農(nóng)產(chǎn)品的商品率在50%以上。目前發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重都在50%70%。我國農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一般都在30%左右,部分地區(qū)接近40%,進(jìn)一步提升畜牧業(yè)產(chǎn)值水平的潛力巨大。四、發(fā)展對策取向11用工業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè),加強(qiáng)政府對畜牧業(yè)工業(yè)化發(fā)展的政策引導(dǎo)和規(guī)劃。用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要思路和步驟。畜牧業(yè)在當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中已占有明顯的優(yōu)勢地位,在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展的過程中,畜牧業(yè)工業(yè)化理應(yīng)擺在發(fā)展的前沿。各地要廣泛充分地加以宣傳,提高用工業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)的思想認(rèn)識,各級政府要加強(qiáng)對畜牧業(yè)#65

15、#工業(yè)化發(fā)展的政策引導(dǎo),抓緊出臺畜牧業(yè)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,并把畜牧業(yè)工業(yè)化納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。政府要做好信息、技術(shù)、資金等方面的服務(wù)工作,進(jìn)一步明確生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)、金融和外貿(mào)等各部門在畜牧業(yè)工業(yè)化中的職能,完善市場法規(guī)及市場管理?xiàng)l例,為畜牧業(yè)工業(yè)化健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。21以食品工業(yè)為龍頭,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。食品工業(yè)是農(nóng)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),也是畜牧業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)應(yīng)集中精力做大做強(qiáng)食品工業(yè),尤其是重點(diǎn)龍頭企業(yè),增強(qiáng)其輻射帶動作用。實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,把奶業(yè)放在突出位置。我國肉蛋產(chǎn)品人均產(chǎn)量目前已超過世界平均水平,但奶類人均產(chǎn)量卻僅有6kg左右,與亞洲國

16、家人均47kg、世界人均100kg左右的水平相比,存在很大差距。農(nóng)區(qū)要積極引進(jìn)、推廣先進(jìn)飼養(yǎng)和繁殖技術(shù),加強(qiáng)奶牛品種的改良,建立優(yōu)質(zhì)奶源基地,提高整體產(chǎn)奶水平。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),把畜牧業(yè)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。提高畜產(chǎn)品加工深度,增加加工品在畜產(chǎn)品消費(fèi)中的比重。目前發(fā)達(dá)國家人均肉制品消費(fèi)己占肉類總產(chǎn)量的60%70%,我國實(shí)行規(guī)?；?、科學(xué)化生產(chǎn)的肉制品僅占肉類總產(chǎn)量的大約4%。歐洲國家人均肉制品占有量約50kg,我國不足2kg,且加工技術(shù)落后,加工深度不足,缺少優(yōu)質(zhì)高檔品種。必須大力開發(fā)冷鮮肉及快餐食品,開發(fā)蛋粉、液體蛋等新型蛋制品,促使上市產(chǎn)品多樣化,增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。加強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)

17、、加工、保鮮、包裝、貯運(yùn)、營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造,建立畜產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系,健全重要畜產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。樹立品牌意識,提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和加工的綜合效益。重視基地建設(shè),發(fā)展現(xiàn)代物流中心,加快畜產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模化、集團(tuán)化和現(xiàn)代化步伐。31加大政府投入和招商力度,鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資金短缺是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。政府要增加對農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資數(shù)量和比重,使畜牧業(yè)尤其是養(yǎng)殖農(nóng)戶能夠直接從擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)施中得到好處。通過財(cái)政補(bǔ)助、稅收、價(jià)格等政策,引導(dǎo)農(nóng)民或民營企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如以財(cái)政補(bǔ)助形式鼓勵農(nóng)民開展職業(yè)培訓(xùn),用補(bǔ)貼的辦法推廣畜牧業(yè)先進(jìn)技術(shù),

18、以貼息的方法支持農(nóng)村合作組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展公共服務(wù)業(yè)等。農(nóng)區(qū)要借鑒沿海地區(qū)經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化農(nóng)村融資環(huán)境,適當(dāng)放寬貸款條件,簡化貸款手續(xù),完善貸款擔(dān)保制度,解決農(nóng)民貸款難的問題。選擇一批效益好的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo),鼓勵民間資本和工商企業(yè)包括外資、外商對農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)進(jìn)行嫁接、改造和深度開發(fā),利用其技術(shù)、資金、信息、營銷網(wǎng)絡(luò)等管理上的優(yōu)勢,增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)力。對于高就業(yè)低利潤的勞動密集型民營企業(yè),可在融資、技術(shù)支持、信息提供等方面加大扶持力度,給予多種形式的優(yōu)惠政策,使其成為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化的生力軍。41強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn),加快農(nóng)村人力資源能力建設(shè)。農(nóng)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍是農(nóng)

19、民,但農(nóng)民由于生存壓力和文化水平等原因成為/三化0進(jìn)程的阻力,因此重要的問題是/教育農(nóng)民0。我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性就在于:農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口的數(shù)量巨大,從而使得在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成較為迅速的變動過程中,就業(yè)狀況的變化嚴(yán)重滯后,農(nóng)民居住方式的變遷步履艱難。過去曾認(rèn)為戶籍制度是農(nóng)民進(jìn)城的主要障礙,延緩了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,但現(xiàn)實(shí)并不盡然。真正的瓶頸是進(jìn)城后的就業(yè)機(jī)會,根本原因還在于農(nóng)民自身素質(zhì)的低下和勞動技能的缺乏。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要求大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入并能勝任非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作,因此,積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),保障豐富的勞動力資源得到充分合理的利用,已成為新時(shí)期各級政府的當(dāng)務(wù)之急。全社會必須高度重視農(nóng)民培

20、訓(xùn)工作,尤其是農(nóng)民易于接受和掌握的畜牧養(yǎng)殖及畜產(chǎn)品加工、包裝、冷藏、儲運(yùn)等技術(shù)培訓(xùn),要盡快納入日程,抓緊實(shí)施。參考文獻(xiàn):1劉曉越1中國農(nóng)民問題路在何方J1中國國情國力,2003,(312劉恩才,賈燕1加速小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決三農(nóng)問題的根本途徑J1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2003,(413劉恒茂1略論我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化J1四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(514紀(jì)韶1全面建設(shè)小康社會的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線選擇J1經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,200315厲以寧,等1走向繁榮的戰(zhàn)略選擇M1北京:經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社,19931The Interactive Development of Industrialization,Urbanizationand Agricultural Modernization in the Agricultural AreaLIU Jian-ming(Zhengzhou College o f Animal Husbandry Engineering,Zhengzhou450011,ChinaAbstract:The int