行政法復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1、1、 行政的概念與特征行政：國(guó)家行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)以決策、組織、管理和調(diào)控等特定手段發(fā)生作用的活動(dòng)特征：行政具有國(guó)家儀式性；行政具有執(zhí)行性；行政具有法律性；行政具有國(guó)家強(qiáng)制性2、 行政法的概念與特征行政法：是法的一個(gè)獨(dú)立部門，是調(diào)整因行政主體形式行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱特征：（1），行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)：行政法內(nèi)容豐富、范圍廣泛、技術(shù)性較強(qiáng)；行政法具有很強(qiáng)的命令、服從性；行政法律規(guī)范的內(nèi)容易于變動(dòng) （2），行政法在形式上的特點(diǎn)：行政法律規(guī)范數(shù)量繁多，表現(xiàn)形式多樣，沒有統(tǒng)一完整的法典；行政法實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范相互交織3、 行政法的地位從整體上看，行政法是一個(gè)獨(dú)立

2、的法律部門；從與憲法的關(guān)系上看，行政法是與憲法關(guān)系最為密切的普通法律部門，是憲法最重要的實(shí)施法；從與其他普通法律部門的關(guān)系上看，行政法是最具社會(huì)影響的部門法4、 行政法的作用保障行政主體有效行使行政職權(quán)；保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益5、 行政法基本原則的特點(diǎn)、內(nèi)容與功能特點(diǎn)：行政法基本原則具有法律性；行政法基本原則具有特殊性；行政法基本原則具有普遍性我國(guó)行政法基本原則內(nèi)容：（1）合法性原則：行政主體的設(shè)立必須合法；行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法；行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法；違法行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任 （2）合理性原則：行政主體的設(shè)立相當(dāng)合理；行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合理；行政職權(quán)的行使必須合理；對(duì)違

3、法行政行為的追究和救濟(jì)應(yīng)當(dāng)合理功能：有助于行政法體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定；有助于行政法實(shí)施的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)；有助于彌補(bǔ)行政法律規(guī)范的不足與疏漏，保證社會(huì)關(guān)系得到及時(shí)、必要的調(diào)整6、 行政主體的含義、理解、類型含義：參加行政法律關(guān)系，依法擁有行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立對(duì)自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織理解：（1）、行政主體是一種國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織 （2）、行政主體是參加行政法律關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織 （3）、行政主體是依法擁有行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織 （4）、行政主體是能夠以自己的名義行使行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織（5）行政主體是能獨(dú)立對(duì)

4、自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織類型：（1）、外部行政主體與內(nèi)部行政主體 （2）、中央行政主體與地方行政主體 （3）、職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體 （4）、地域性行政主體與公務(wù)性行政主體7、 行政主體間的職務(wù)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系；公務(wù)協(xié)助關(guān)系8、 被授權(quán)的組織的含義與范圍被授權(quán)組織：是行政機(jī)關(guān)以外的組織，它是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)而取得行政主體的資格，并能行使行政職權(quán)的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)（1） 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織是非國(guó)家行政機(jī)關(guān)（2） 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織經(jīng)過憲法和組織法以外的法律授權(quán)（3） 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織行使

5、的職權(quán)一般比較單一范圍：行政機(jī)構(gòu)；社會(huì)組織、人民團(tuán)體；企業(yè)單位；事業(yè)單位9、 行政主體委托的組織的含義被委托組織：是指受行政主體的委托，依照委托范圍，以委托行政主體的名義行使被委托的行政職權(quán)的組織（1） 行政機(jī)關(guān)委托的組織的范圍較廣泛（2） 行政機(jī)關(guān)委托的組織必須因委托行為而產(chǎn)生（3） 行政機(jī)關(guān)委托的組織形式的行政職權(quán)要受嚴(yán)格的限制10、行政職權(quán)的含義、特征、類型行政職權(quán)：是指行政主體依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)時(shí)擁有和行使的具體的國(guó)家行政權(quán)，即依法定位到具體行政主體身上的國(guó)家行政權(quán)特征：國(guó)家強(qiáng)制性；不可處分性；單方性；優(yōu)益性類型：（1）、按照行政職權(quán)與行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織的關(guān)系進(jìn)行分類：固有行政

6、職權(quán)和非固有行政職權(quán) （2）、按照行政職權(quán)的受法律約束程度進(jìn)行分類：羈束行政職權(quán)和自由裁量行政職權(quán) （3）、按照行政職權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行的分類：行政規(guī)范制定權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政措施實(shí)施權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政裁判權(quán)、行政制裁權(quán)和行政救濟(jì)權(quán) 11、行政職權(quán)分配的含義與特征行政職權(quán)分配：是指行政主體為了有效地行使行政職權(quán)，而對(duì)自己擁有的行政職權(quán)的行使權(quán)在其內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)和公務(wù)員之間進(jìn)行分工的活動(dòng)特征：l 行政職權(quán)分配的主體是行政主體；l 行政職權(quán)分配的客體是行政職權(quán)的行使權(quán)；l 行政職權(quán)分配的對(duì)象是行政主體的內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)和公務(wù)員；l 行政職權(quán)分配的性質(zhì)是內(nèi)部行政行為12、行政職權(quán)委托的含義、特征行

7、政委托：是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，在自己不能親自行使某行政職權(quán)的特殊情況下，委托其他行政機(jī)關(guān)、有關(guān)組織或個(gè)人以該行政主體的名義行使該行政職權(quán)，行為的法律效果由委托行政主體承擔(dān)的活動(dòng)特征：l 行政職權(quán)委托的委托人只能是行政主體；l 行政職權(quán)委托的被委托人可以是行政主體也可以是非行政主體；l 行政職權(quán)委托的法律效果由委托行政主體承擔(dān)；l 行政職權(quán)委托的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)13、行政協(xié)助的含義與特征行政協(xié)助：是在行政職權(quán)的行使過程中，行政主體之間基于自身?xiàng)l件或公務(wù)需要，相互配合，共同行使本應(yīng)由某一行政主體獨(dú)立行使的某一行政職權(quán)的活動(dòng)特征：行政協(xié)助是發(fā)生于行政主體之間的活動(dòng)；行政協(xié)助是兩個(gè)以上行

8、政主體行使同一行政職權(quán)的活動(dòng)；行政協(xié)助的效果由有關(guān)行政主體承擔(dān)14、行政權(quán)限的含義、特征、設(shè)置原則與類型行政權(quán)限就是行政主體擁有和行使行政職權(quán)的范圍或界限特征：法定性；義務(wù)性；對(duì)行政職權(quán)的依附性設(shè)置原則：與行政職權(quán)相適應(yīng)原則；避免交叉與疏漏原則；發(fā)揮中央和地方、上級(jí)和下級(jí)兩個(gè)積極性原則類型：縱向權(quán)限和橫向權(quán)限、地域權(quán)限和公務(wù)權(quán)限15、行政行為的含義、構(gòu)成要素、特征、構(gòu)成要件、生效要件、法律效力、分類行政行為：是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，對(duì)外部作出的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為構(gòu)成要素：行政行為是行政主體的行為；行政行為是行使行政職權(quán)的行為；行政行為是具有行政法律意義，對(duì)外產(chǎn)

9、生行政法律效果的行為；行政行為的目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)特征：從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性、無償性構(gòu)成要件：存在行政主體；存在行政相對(duì)人即公民、法人或其他組織；存在有關(guān)具體事實(shí)的法律規(guī)制即行政目的；存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用生效要件：行政主體無瑕疵；相對(duì)人無瑕疵；目的和內(nèi)容無瑕疵；程序和形式無瑕疵法律效力：公定力、不可爭(zhēng)力、拘束力、執(zhí)行力、不可變更力分類：（1）、行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為 （2）、抽象行政行為和具體行政行為 （3）、單方行政行為與雙方（多方）行政行為 （4）、羈束行政行為與裁量行政行為（5）、要式行政行為與不要式行政行為（6

10、）、無附加條件行政行為和有附加條件行政行為（7）、依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為（8）、其他16、抽象行政行為的含義與特征從動(dòng)態(tài)方面看，抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)范特征：行為規(guī)范性；對(duì)象的普遍性；效力的普遍性和持續(xù)性；準(zhǔn)立法性；不可訴性17、行政立法行為的含義與特征行政立法：是指特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件的活動(dòng)特征：l 行政立法的主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)；l 行政立法是從屬性立法；

11、l 行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對(duì)性；l 行政立法具有多樣性和靈活性18、行政立法的基本原則依法立法的原則民主立法的原則：公開制度，咨詢制度，征求意見和聽證制度效率原則：時(shí)效制度，成本效益分析制度加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)的原則19、行政許可的含義、特征、種類與程序行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過頒布許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格的行政行為特征：l 行政許可是依申請(qǐng)的行政行為；l 行政許可存在的前提是法律的一般禁止；l 行政許可是授益性行政行為；l 行政許可的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素；l

12、行政許可是要式行政行為種類：（一般許可，特別許可）；（排他性許可，非排他性許可）；（獨(dú)立證書許可，附文件許可）；（權(quán)利性行政許可，附義務(wù)的行政許可）程序：（1）提出申請(qǐng)，（2）受理，（3）審查，（4）決定，（5）聽證，（6），變更（7），延續(xù)（8），實(shí)施行政許可的特別程序20、行政確認(rèn)的含義、特征行政確認(rèn)：是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明并予以宣告的具體行政行為特征：l 行政確認(rèn)行為的主體是行政主體；l 行政確認(rèn)行為的內(nèi)容或者目的是對(duì)行政相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定或否定；l 行政確認(rèn)權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的組成部分，行政確認(rèn)行為是行政主

13、體的行政行為；l 行政確認(rèn)是要式行政行為；l 行政確認(rèn)是羈術(shù)性行政行為21、行政給付的含義與特征行政給付：是指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為特征：l 行政給付是行政主體依法向行政相對(duì)人給付金錢或?qū)嵨锏男姓袨?；l 行政給付的對(duì)象是特定的行政相對(duì)人，既可以是個(gè)人，也可以使組織；l 行政給付是一種依申請(qǐng)的行政行為；行政給付是依法作出的行政行為22、行政強(qiáng)制執(zhí)行的含義與特征行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指在行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人不履行其應(yīng)履行的法定義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取行政強(qiáng)制措施，迫使其履

14、行義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動(dòng)特征：l 不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件；l 行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院；l 行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行；l 行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象具有廣泛性和法定性；l 在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解23、行政處罰的含義、特征與種類行政處罰：是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范給予懲戒，促使其以后不再犯的法律制裁的行政行為特征：l 行政處罰的主體是行政主體，實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限；l 行政處罰是針對(duì)有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁；l 行政處罰的目的既是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法

15、人或其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)違法者予以懲戒和教育，使其以后不再犯；l 行政處罰是對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁種類：（1）人身罰：行政拘留；勞動(dòng)教養(yǎng)；驅(qū)逐出境，禁止進(jìn)境或出境、限期出境 （2）財(cái)產(chǎn)罰：罰款；沒收；（3）行為罰：令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照（4）申誡罰：警告；通報(bào)批評(píng)24、行政指導(dǎo)的含義、特征、方式和類型行政指導(dǎo)：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，獲得相對(duì)人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)行政相對(duì)人采取或不采取某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為特征：行政指導(dǎo)的非強(qiáng)制性；事實(shí)行為性；能動(dòng)性；行政指導(dǎo)關(guān)系中行

16、政機(jī)關(guān)的優(yōu)越性方式：說服，教育，示范，勸告，建議，協(xié)商，政策指導(dǎo)，提供經(jīng)費(fèi)幫助，提供知識(shí)、技術(shù)幫助等非強(qiáng)制性手段和方法類型：助成性行政指導(dǎo)，規(guī)則性行政指導(dǎo)，調(diào)整性行政指導(dǎo)25、行政指導(dǎo)的法律救濟(jì)（1） 行政指導(dǎo)的法律根據(jù)：為了防止行政指導(dǎo)的任意專橫，應(yīng)通過法律的明文規(guī)定來拘束規(guī)制性行政指導(dǎo)（2） 實(shí)施行政指導(dǎo)的條件：行政指導(dǎo)必須是屬于該行政機(jī)關(guān)的組織法上的權(quán)限的事項(xiàng)；行政指導(dǎo)也要服從法律優(yōu)先的原則，與法律明文規(guī)定及法律的一般原則相抵觸的行政指導(dǎo)，是不能被允許的（3） 行政指導(dǎo)是要求相對(duì)人進(jìn)行任意協(xié)助的作用（4） 當(dāng)行政指導(dǎo)的要件由法律規(guī)定時(shí)，行政指導(dǎo)的權(quán)限自身受法律制約，因此，不能允許進(jìn)行違反

17、該要件的行政指導(dǎo)26、行政合同的含義、特征與具體表現(xiàn)形式行政合同：是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，與行政相對(duì)人之間基于相反方向的意思表示一致而締結(jié)的契約特征：l 行政合同的當(dāng)事人中必須有一方是行政主體；l 行政合同的內(nèi)容是執(zhí)行公務(wù)；l 行政合同條款中規(guī)定私法以外的規(guī)則；l 行政合同受特殊法律規(guī)范調(diào)整；l 行政合同實(shí)行特定管轄制，一般應(yīng)由行政法院或行政庭管轄表現(xiàn)形式：土地有償出讓、承包合同；全民所有制工業(yè)企業(yè)承包、租賃合同；糧食訂定購(gòu)合同；公共工程合同；政府采購(gòu)合同；BOT政府特許經(jīng)營(yíng)合同；其他（人事聘用合同，科研合同，計(jì)劃生育合同）27、行政合同主體的權(quán)利與義務(wù)權(quán)利：l 選擇合同相對(duì)一方的權(quán)利；l

18、 對(duì)合同的履行具有監(jiān)督、指揮權(quán)；l 單方面變更或解除合同的權(quán)利（確屬公共利益需要，僅限于解除與公共利益緊密相關(guān)的條款，因變更或解除合同對(duì)相對(duì)人造成損失的應(yīng)予補(bǔ)償）；l 對(duì)不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對(duì)人有制裁權(quán)義務(wù)：依法締結(jié)合同的義務(wù)；依法履行合同的義務(wù)；依照合同規(guī)定給予合同相對(duì)一方當(dāng)事人以優(yōu)惠或照顧的義務(wù)；給予相對(duì)一方當(dāng)事人以損失補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)；按照合同規(guī)定支付價(jià)金的義務(wù)28、行政合同相對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利：取得報(bào)酬權(quán)；損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)和損害賠償請(qǐng)求權(quán)；因不可預(yù)見的困難造成損失時(shí)的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)義務(wù)：按照規(guī)定的條件和期限認(rèn)真履行合同；接受行政主體的監(jiān)督，指揮以及依法實(shí)施的制裁29、締結(jié)行政合

19、同的原則a，必須有法律根據(jù)或者明確的法律授權(quán)b，不超越行政權(quán)限c，出于行政需要；內(nèi)容必須合法d，競(jìng)爭(zhēng)原則和公開原則e，書面主義的原則30、行政程序基本原則l 行政民主原則：（1）行政程序的民主參與機(jī)制：信息公開制度，聽證制度，咨詢制度， 訴愿制度（2）行政程序的民主保障機(jī)制：行政程序能夠有效地約束國(guó)家行政權(quán)力；行政程序使公民權(quán)利與行政權(quán)力取得平衡；行政程序使保障公民權(quán)利的法治要求具體化（3）行政程序的民主監(jiān)督機(jī)制l 行政法治原則：行政程序必須貫穿法治精神，實(shí)行依法行政包括行政程序合法性原則和行政程序合理性原則作用：行政程序能夠保證行政行為的形式合理性和形式正義性；行政程序使行政相對(duì)人的選擇更加

20、具有理性；行政程序的完善過程亦即行政法治的實(shí)現(xiàn)過程l 行政公平原則：回避制度；聽證制度；辨明制度；告示制度；職能分離制度；檔案制度； 防止偏見制度l 行政效率原則：時(shí)效制度；代理制度；不停止執(zhí)行制度；緊急處置制度l 行政公開原則：行使行政權(quán)的依據(jù)必須公開；行政信息公開；設(shè)立聽證制度；行政決定 公開例外：涉及國(guó)家安全，影響行政效率，暴露個(gè)人隱私或商業(yè)秘密的31、行政程序基本制度行政程序基本制度：是指在行政程序中具有相對(duì)獨(dú)立性，對(duì)整個(gè)行政程序具有重要影響的規(guī)則體系。具有較強(qiáng)的規(guī)范性、確定性和可操作性信息公開制度；職能分離制度；聽證制度32、行政違法的含義、特征、構(gòu)成要件、分類、后果行政違法：是指行

21、政主體所實(shí)施的、違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系尚未構(gòu)成犯罪的有過錯(cuò)的行政行為特征:l 行政違法是違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系的行為；l 行政違法是一種尚未構(gòu)成犯罪的行為；l 行政違法是要承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為構(gòu)成要件：l 違法行為主體必須是行政主體；l 行為人負(fù)有相關(guān)的法定義務(wù)；l 行為人具有不履行法定義務(wù)的行為；l 行為人主觀上有過錯(cuò)分類：行政失職，行政越權(quán)，行政濫用職權(quán)，事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，程序違法，行政侵權(quán)等后果：（1）無效（2）可撤銷：主要證據(jù)不足或主要事實(shí)不清；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越行政職權(quán)的；濫用行政職權(quán)的；顯失公正的（3）承認(rèn)有

22、效（4）更正33、行政失職的含義與特征行政失職：指行政主體未履行法定的作為義務(wù)的一種行政違法特征：行政主體負(fù)有法定的作為義務(wù)；行政主體沒有履行法定的作為義務(wù)34、行政越權(quán)的含義與特征行政越權(quán)是指行政主體超越法定職權(quán)范圍而作出的行政行為特征：行政越權(quán)是行政主體在法定職權(quán)之外作出的行政行為；行政越權(quán)是一種作為形式的行政違法；判斷行政越權(quán)與否是以客觀標(biāo)準(zhǔn)而非主觀標(biāo)準(zhǔn)35、行政濫用職權(quán)的含義、特征與表現(xiàn)形式行政濫用職權(quán)是指不正當(dāng)行使權(quán)力造成了顯失公正的后果的行為特征:l 行政主體濫用職權(quán)是在其職權(quán)范圍之內(nèi)進(jìn)行的，確切地說是在其裁量權(quán)限范圍之內(nèi)進(jìn)行的；行為人主觀上必須出于故意，主觀上的過失不構(gòu)成濫用職權(quán)

23、；l 行政濫用職權(quán)在客觀上表現(xiàn)為行政主體不正當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán)力，即這種權(quán)力的行使不符合社會(huì)公共利益的要求或者雖然符合社會(huì)公共利益的要求但不符合法律授予該項(xiàng)權(quán)力的特定目的l 行政濫用職權(quán)的法律后果就是行政行為顯失公正，而不是不當(dāng)行使行政為表現(xiàn)形式：出于不良動(dòng)機(jī)；背離法定目的；反復(fù)無常；不正當(dāng)?shù)某绦?；行政行為違背客觀規(guī)律；考慮了不相關(guān)的因素或沒有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素；不當(dāng)授權(quán)36、事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤的含義、特征與主要表現(xiàn)事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤是指行政主體據(jù)以作出行政行為的事實(shí)根據(jù)不合格的一種行政違法特征：l 具體行政行為的內(nèi)容與它所賴以作出的事實(shí)有直接的關(guān)聯(lián)性或有因果關(guān)系；l 事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤是一種作為形式的行政違法；l

24、 事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤既可能出于行為人的故意，也可能出于行為人的過失主要表現(xiàn)：無中生有，事實(shí)誤會(huì)，證據(jù)不缺鑿，證據(jù)不足37、適用規(guī)范性文件錯(cuò)誤的含義、特征、表現(xiàn)形式含義：行政主體在作出具體行政行為時(shí)，適用了不應(yīng)適用的規(guī)范性文件，或沒有適用應(yīng)該適用的規(guī)范性文件的違法行為。法律特征：（1）、行政主體所適用的規(guī)范性文件與所造成的具體行政行為有直接的關(guān)聯(lián)性 （2）、適用規(guī)范性文件錯(cuò)誤屬于作為形式的行政違法 （3）、適用規(guī)范性文件錯(cuò)誤既可能出于行為人的故意，也可能出于行為人的過失 （4）、適用規(guī)范性文件錯(cuò)誤中“規(guī)范性文件”的范圍一般指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束

25、力的決定、命令表現(xiàn)形式：（1）、必須有明文的法律、法規(guī)規(guī)定才能做出具體行政行為的，行政主體在沒有明文依據(jù)的情況下做出了該行政行為（2）、適用規(guī)范性文件性質(zhì)錯(cuò)誤（3）、適用規(guī)范性文件條款錯(cuò)誤（4）、適用了尚未生效的規(guī)范性文件（5）、適用了已經(jīng)失效的規(guī)范性文件（6）、行政主體做出某一具體行政行為應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用兩個(gè)或兩個(gè)以上規(guī)范性文件，而實(shí)質(zhì)上卻僅適用了某一個(gè)規(guī)范性文件的規(guī)定（7）、行政主體做出某一具體行政行為應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用某一規(guī)范性文件的兩個(gè)或兩個(gè)以上的條款的規(guī)定，而實(shí)質(zhì)上卻僅適用了其中某一個(gè)條款的規(guī)定（8）、行政主體對(duì)某一行政相對(duì)人的數(shù)個(gè)違法行為在處理上應(yīng)當(dāng)予以并罰而未予 并罰，或者不能予以并罰的卻

26、加以并罰38、程序違法的含義、特征、分類含義：行政主體違反行政程序法律規(guī)范的行政行為。法律特征：（1）、程序違法包括作為的程序違法和不作為的程序違法 （2）、程序違法違反的是行政程序法而不是行政實(shí)體法 （3）、程序違法既可能出于行為人的主觀故意，也可能出于行為人的主觀過失 （4）、程序違法中的程序僅限于法定程序，不包括非法定程序分類：方式違法，步驟違法，行為順序顛倒，超越法定時(shí)限39、行政侵權(quán)的含義與特征行政侵權(quán)是指行政主體不法侵害相對(duì)人合法權(quán)益而依法必須承擔(dān)行政賠償責(zé)任的行政行為特征：l 行政侵權(quán)必然導(dǎo)致相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害；l 行政侵權(quán)的法律后果是行政主體承擔(dān)行政賠償責(zé)任；l 行政侵權(quán)

27、既可以是一種行政作為，也可以是一種行政不作為；l 行政侵權(quán)在本質(zhì)上仍然是一種行政違法行為40、行政不當(dāng)?shù)暮x與特征行政不當(dāng)是指行政主體及其工作人員作出的雖然合法但不合理的行政行為特征：行政不當(dāng)以合法為前提；行政不當(dāng)侵害了行政關(guān)系的合理性41、行政責(zé)任的含義、特征與構(gòu)成要件行政責(zé)任：是指行政主體及其工作人員因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任，它是行政違法所引起的法律后果特征：（1）行政責(zé)任是行政主體及其工作人員的責(zé)任，而不是行政相對(duì)人或其他行政行為主體的責(zé)任；（2）行政責(zé)任是行政主體之行政違法或行政不當(dāng)所引起的法律后果構(gòu)成要件：行為人已構(gòu)成行政違法；行為人具有責(zé)任能力42、行政監(jiān)督的含義

28、與特征行政監(jiān)督：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及其他行政主體對(duì)有義務(wù)執(zhí)行和遵守有關(guān)行政法規(guī)范、行政指示、命令和決定的組織和個(gè)人實(shí)施的察看、了解和掌握其義務(wù)履行情況，督促其履行義務(wù)的具體行政行為特征：l 行政監(jiān)督權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的一種，因此，行政監(jiān)督主體必然同時(shí)也是國(guó)家行政主體；l 行政監(jiān)督的對(duì)象是處于國(guó)家行政管理之下的公民和組織，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人，以及公民、法人和其他組織；l 行政監(jiān)督是一種具體行政行為；l 行政監(jiān)督主要是一種程序性行為，以查明有關(guān)情況為目的43、行政監(jiān)察的含義、特征、種類含義：行政監(jiān)察是指國(guó)家各級(jí)行政檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)

29、家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)違法、違紀(jì)行為予以查處的活動(dòng)特征：l 行政監(jiān)察的主體是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府內(nèi)專門設(shè)立的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其向政府所屬部門派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)；l 行政監(jiān)察的對(duì)象遍及各領(lǐng)域、各部門的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員；l 行政監(jiān)察的主要任務(wù)和活動(dòng)內(nèi)容是查處國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法、違紀(jì)案件，以此保障國(guó)家法律、政策和命令的暢通l 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)享有獨(dú)立的行政處分權(quán)程序性監(jiān)察權(quán)：會(huì)議列席權(quán)；查詢權(quán)；要求提供材料、查閱及復(fù)制材料權(quán)；要求解釋、說明權(quán)；責(zé)令停止違法違紀(jì)行為權(quán)；暫扣、封存證據(jù)權(quán)

30、；責(zé)令不得變賣、轉(zhuǎn)移財(cái)物權(quán)；責(zé)令解釋、說明權(quán)；請(qǐng)求法院采取保全措施權(quán)；提請(qǐng)行政協(xié)助權(quán)實(shí)體性監(jiān)察權(quán)：提出監(jiān)察建議權(quán)；作出監(jiān)察決定權(quán)；獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)種類：（1）、內(nèi)部行政監(jiān)督與外部行政監(jiān)督 （2）、一般監(jiān)督與專門監(jiān)督 （3）、主動(dòng)監(jiān)督與被動(dòng)監(jiān)督 （4）、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督 44、審計(jì)監(jiān)督的含義與特征審計(jì)監(jiān)督：是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門財(cái)政收支、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)組織財(cái)政收支的真實(shí)、合法合效益，依法獨(dú)立進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)特征：l 審計(jì)監(jiān)督由國(guó)家專門設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行，并且審計(jì)機(jī)關(guān)享有依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督

31、權(quán)的法律地位；l 審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容是檢查監(jiān)督國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)組織的財(cái)政收支，以及其他依照審計(jì)法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益高低；l 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告每年應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)：l 對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；l 對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；l 對(duì)國(guó)家事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；l 對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；l 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)

32、規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；l 對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；l 對(duì)政府部門管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府委托管理的社會(huì)保障金、社會(huì)捐贈(zèng)金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；l 對(duì)國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；l 對(duì)各部門、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；l 依法對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理45、行政法制監(jiān)督的含義與特征行政法制監(jiān)督：是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)所受到的除內(nèi)部行政監(jiān)督以外的其他所有監(jiān)督特征：（1）行政法制監(jiān)督是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員為對(duì)象的監(jiān)督；（2）行政法制監(jiān)督的主體具有多樣性；（3）行政法制監(jiān)督的

33、范圍具有廣泛性；（4）行政法制監(jiān)督的方式具有多樣性和非行政性46、行政救濟(jì)的功能l 排除不法侵害，恢復(fù)和彌補(bǔ)受損合法權(quán)益；l 監(jiān)督、制約行政行為行使，促進(jìn)和保護(hù)行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)；l 調(diào)整公私利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)安定；l 弘揚(yáng)民主法治，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展47、行政賠償?shù)暮x、特征、歸則原則行政賠償：是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國(guó)家給予受害人的賠償特征：（1）行政賠償必須是由行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行為引起的；（2）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行為必須是行使職權(quán)的行為；（3）行政機(jī)關(guān)的行為必須具有違法性；（4）損害必須已經(jīng)發(fā)生；（5）賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)歸則原則

34、：過錯(cuò)責(zé)任原則；無過失責(zé)任原則；違法責(zé)任原則48、行政補(bǔ)償?shù)暮x、特征、構(gòu)成要件、分類含義：行政主體及其工作人員在行使職權(quán)的過程中，因其合法行為給無義務(wù)的特定公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失，依法由國(guó)家給予的補(bǔ)償、特征：（1）、行政補(bǔ)償是對(duì)合法行使行政職權(quán)而給公民、法人或者其他組織造成的損失所給予的補(bǔ)救（2）、行政補(bǔ)償是為了公共利益不得已而損害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益時(shí)，對(duì)無義務(wù)的特定人所作出的特別犧牲而給予的補(bǔ)償，作為遭受損害的相對(duì)人并沒有特別的義務(wù)要承受這一負(fù)擔(dān)（3）、行政補(bǔ)償主要是一種財(cái)產(chǎn)上的補(bǔ)償（4）、行政補(bǔ)償一般為事前補(bǔ)償構(gòu)成要件：（1）、造成損害的行為必須是合法的

35、行政行為（2）、必須存在直接的物質(zhì)損失（3）、受到損害的必須是無法定義務(wù)的特定人49、行政復(fù)議的含義、特征、原則與作用行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)特征：（1）行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為；（2）行政復(fù)議是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為；（3）行政復(fù)議是由行政相對(duì)人提起的一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為；（4）行政復(fù)議是一種行政司法行為作用：（1）保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；（2）保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；（3）監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)50、行政訴訟的含義與特

36、征行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)特征：（1）行政案件由人民法院受理和審理；（2）人民法院審理的行政案件通常只限于就行政主體的具體行為的合法性發(fā)生的爭(zhēng)議；（3）行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或者必經(jīng)程序；（4）行政案件的審理方式原則上為開庭審理，法院在審理上訴案件時(shí)，只有在事實(shí)清楚的情況下，才可以采用書面審理方式51、行政訴訟案件的構(gòu)成要件l 原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯

37、其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；l 被告是作出被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織；l 原告提起行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)及屬于受訴法院管轄的行政爭(zhēng)議；l 原告必須在法定期限內(nèi)起訴；l 法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已經(jīng)經(jīng)過了行政復(fù)議，自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定52、行政訴訟法的功能l 保證法院正確、及時(shí)地審理行政案件；l 保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；l 維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)53、行政訴訟特有原則l 選擇復(fù)議原則；l 具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則；l 被告負(fù)舉

38、證責(zé)任原則；l 不適用調(diào)解原則；l 審查具體行政行為合法性原則；l 司法變更權(quán)有限原則54、法院不予受理的事項(xiàng)l 國(guó)防、外交等國(guó)家行為；l 抽象行政行為；l 內(nèi)部行政行為；l 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為；l 公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；l 調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；l 不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；l 駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；l 對(duì)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為55、確立受案范圍的方式總的概括規(guī)定、限定的概括規(guī)定、肯定式分類列舉、肯定式個(gè)別列舉、否定式分類列舉56、行政訴訟法對(duì)起訴設(shè)定的條件（1）原告必須是認(rèn)為

39、具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（2）有明確的被告；（3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；（4）屬于法院的受案范圍和受訴法院管轄；（5）法律、法規(guī)規(guī)定在起訴前必須向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)經(jīng)過行政復(fù)議或者復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定后才能起訴；（6）必須在法定期限內(nèi)起訴57、行政訴訟管轄含義：上下級(jí)法院之間和同級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。（一）、級(jí)別管轄：上下級(jí)法院受理第一審行政案件的分工和權(quán)限（二）、地域管轄：同級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限（1）一般地域管轄：按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定的管轄（2）特殊地域管轄：根據(jù)具體行政行為的特殊性或者標(biāo)的物所在地來確定管