鄂托克前旗經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展問題研究終稿

1、鄂托克前旗地方稅收與經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展現(xiàn)狀分析調(diào)研腦日布 張景 針對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展需要，充分發(fā)揮稅收職能作用，不斷優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步培植涵養(yǎng)地方稅源，壯大地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加地稅收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和稅收協(xié)調(diào)發(fā)展，是基層地稅部門必須關(guān)注的重要課題。本文試從鄂托克前旗2010-2014年五年間經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)入手，就如何發(fā)揮稅收職能作用，加強(qiáng)稅源建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與稅收協(xié)調(diào)發(fā)展作一些探討和思考。一、2010年至2014年全旗地方稅收發(fā)展?fàn)顩r近幾年來，鄂托克前旗充分發(fā)揮資源、環(huán)境和政策優(yōu)勢,以加快項(xiàng)目建設(shè)為載體,推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總量保持快速增長，地方稅收發(fā)展也經(jīng)歷了一個快速增長的發(fā)展

2、機(jī)遇期，稅收總量逐年攀升，財政供給能力顯著增強(qiáng)。通過對近五年經(jīng)濟(jì)和地方稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特點(diǎn)： （一）地方稅收與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。2010年2014年，全旗GDP總量保持了年均28.9%的增長速度，由2010年的50.23億元增長到2014年的127.37億元。在全旗經(jīng)濟(jì)總量不斷做大的背景下，地方稅收收入總量逐年攀升，由2010年4.4億元增長到了2014年的12.8億元，5年間增長1.9倍，年均增速達(dá)到了32%。通過對近五年全旗地方稅收和GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行線性分析，可以得出地方稅收與GDP的線性關(guān)系為Y=0.1067X-1.7923，兩者相關(guān)系數(shù)

3、為0.9403，這表明稅收收入與GDP總值之間存在正相關(guān)關(guān)系。同時此模型還表明，GDP每增加1億元，地方稅收收入平均增加0.11億元；從稅收彈性系數(shù)分析（表1-1），近五年稅收彈性系數(shù)除2012年均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1，說明近幾年地方稅收收入的增長高于經(jīng)濟(jì)的增長，保持超經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢。 （二）經(jīng)濟(jì)稅收產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。2010年全旗三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14:49:37，隨著以煤炭等資源開采為代表的工業(yè)項(xiàng)目不斷引入落地，以房地產(chǎn)開發(fā)為代表的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2014年全旗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?.9:63.1:28，三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率（剔除價格變動因素）由7.1%、71.2%、21.7%轉(zhuǎn)變?yōu)?.2

4、%、75.8%、22%。與此同時，全旗一、二、三產(chǎn)業(yè)稅收比重由2010年的6.8:75:18.2調(diào)整為2014年的0.1:82:17.9。從歷年經(jīng)濟(jì)稅收數(shù)據(jù)分析（表1-2），可以看出由于農(nóng)牧業(yè)是低稅產(chǎn)業(yè)，所以第一產(chǎn)業(yè)無論其結(jié)構(gòu)總量的變化以及經(jīng)濟(jì)效益的提高對稅收規(guī)模和增量大小的影響相對較小。而二、三產(chǎn)業(yè)幾乎涵蓋全部國民生產(chǎn)總值和地方稅收收入，對經(jīng)濟(jì)及地方稅收的增長具有決定性的作用。 （三）非公經(jīng)濟(jì)總量及稅收比重不斷提高。以2014年為例，全旗登記注冊各類市場主體6180戶，其中股份制企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)營、農(nóng)牧業(yè)合作社等非公有制市場主體6160戶，主體數(shù)量分別較2010年增長了39.7%、10

5、6%和71.4%。2014年各類非公經(jīng)濟(jì)市場主體實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.2億元，占全旗GDP比重為59%。實(shí)現(xiàn)地方稅收6.66億元，占地方稅收總額的52.1%。在非公經(jīng)濟(jì)主體中股份制企業(yè)地方稅收年均增速達(dá)到了20.5%。近年來國家支持個體私營經(jīng)濟(jì)政策相繼出臺，大部分個體私營企業(yè)享受到低稅負(fù)或無稅負(fù)政策，個體私營經(jīng)濟(jì)稅收呈現(xiàn)出“先增后降”的趨勢，五年平均降幅6.9%，但因其稅收基數(shù)低，對稅收總量的影響十分有限。整體上看非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前全旗經(jīng)濟(jì)稅收增長的新亮點(diǎn)。 （四）投資拉動經(jīng)濟(jì)稅收增長作用突出。鄂前旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有典型的投資拉動型特征，固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)稅收增長的重要動力。2010年201

6、4全旗累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資956.4億元，平均增速54.4%，對GDP的貢獻(xiàn)率始終保持在70%以上。從稅收角度分析，固定資產(chǎn)投資直接影響建筑安裝、房地產(chǎn)行業(yè)稅收，近幾年兩個行業(yè)稅收總量年平均增長79.4%和36.4%，與全旗固定資產(chǎn)投資增長情況基本相符。2010-2014年全社會固定資產(chǎn)投資平均稅收彈性系數(shù)為0.62，也就是可以粗略估算全旗固定資產(chǎn)投資每增長1%，則地方稅收增長0.62%。2011年全旗固定資產(chǎn)投資稅收彈性系數(shù)為0.55，到2014年提高到了1.5，由此我們可以看出固定資產(chǎn)投資對地方稅收的拉動作用明顯增強(qiáng)。（五）主要稅種收入總量穩(wěn)定增長。從年平均增速來看，2010年至2014年

7、，營業(yè)稅、資源稅、耕地占用稅、城建稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅6個稅種增幅較為明顯，其中營業(yè)稅平均增幅為63.6%，資源稅平均增幅為189.4%。耕地占用稅近3年平均每年增長近4倍（2012年以來先后通過清理油氣田企業(yè)及政府性投資項(xiàng)目應(yīng)繳耕地占用稅7.1億元，造成稅種收入總量大幅增加）；占地方稅收絕對比重的稅種主要包括營業(yè)稅、耕地占用稅、資源稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅5個稅種，五年收入總量（不含地方教育費(fèi)、教育費(fèi)附加）占地方稅收的比重達(dá)到了88.3%（詳見表1-4）。通過對各類稅種進(jìn)行分析比對，剔除歷年清理入庫耕地占用稅對稅收總量及增速的影響，可以看出當(dāng)前全旗地方稅收來源主要集中在營業(yè)稅、資源稅

8、、企業(yè)所得稅及個人所得稅4個稅種收入。二、稅收視角下的全旗稅源現(xiàn)狀分析經(jīng)濟(jì)決定稅收，雖然近五年全旗地方稅收增速位居全市各旗區(qū)前列，但地方稅收總量與全市其他旗區(qū)相比差距明顯，這從整體上反映了當(dāng)前全旗經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展仍然面臨諸多的不足和難題。 （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。近五年全旗經(jīng)濟(jì)稅收布局結(jié)構(gòu)總體上看是一產(chǎn)比重持續(xù)減少，二產(chǎn)大幅增長，三產(chǎn)逐年下降（表1-2）。全旗經(jīng)濟(jì)稅收增長的70%以上來自于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)稅收占稅收的比重在2014年達(dá)到了82%的歷史新高，工業(yè)對于經(jīng)濟(jì)和稅收的推動力繼續(xù)保持了近幾年的強(qiáng)勁勢頭。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重和稅收貢則獻(xiàn)率逐年降低，稅收總量始終保持在一個相對穩(wěn)定的區(qū)間內(nèi)，稅收比重由最

9、高年度的33.3%下降到了2014年的18%。第三產(chǎn)業(yè)增長速度偏慢且滯后于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種快慢并存的產(chǎn)業(yè)失衡發(fā)展，不僅影響總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，而且會影響微觀層面的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的調(diào)整，對全旗經(jīng)濟(jì)和稅收實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和持續(xù)增長造成了不利影響。表2-1:2010-2014年二、三產(chǎn)GDP及地方稅收增速變化20102011201220132014第二產(chǎn)業(yè)GDP增速38%60.50%36.20%29.20%90.30%第三產(chǎn)業(yè)GDP增速15.20%21.80%38.50%7.50%5.90%第二產(chǎn)業(yè)稅收增速266.70%21.20%15%69.50%34.60%第三產(chǎn)業(yè)稅收增速142.40%162.5

10、0%-9.50%0.00%21.10%（二）經(jīng)濟(jì)稅源高度集中。從行業(yè)角度來看，2010年至2014年在稅收統(tǒng)計(jì)表中反饋的已實(shí)現(xiàn)地方稅收的18行業(yè)中，近90%的行業(yè)稅收僅占全部地方稅收總額的30%（表2-2）。其中50.9%的地方稅收來自煤炭和油氣開采兩個行業(yè)。從市場主體來看，近五年全旗22家重點(diǎn)稅源企業(yè)（其中長慶油田分公司屬外來施工企業(yè)，未在本地注冊登記）稅收比重逐年提高，2014年稅收占比為73.2%，其中長慶油田分公司一家企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收就占地方稅收總額的55.1%，行業(yè)、市場主體之間的稅收差距十分懸殊。在這種稅源高度集中的稅收增長模式下，往往支柱行業(yè)、支柱企業(yè)的收入大幅下滑，直接拉低地方稅收

11、增幅。比如2012年在3家煤炭行業(yè)企業(yè)稅收總量較2011年大幅減少，導(dǎo)致當(dāng)年地方稅收增速僅為8.6%。少數(shù)行業(yè)、少數(shù)大企業(yè)稅收貢獻(xiàn)突出，對稅收快速增長有利，但集中度過高，也削弱了稅收的穩(wěn)定性。 （三）稅源涵養(yǎng)培植滯后。從宏觀稅負(fù)水平來看（表2-3），近五年地方稅收平婚宏觀稅負(fù)為8.8%，處于較低水平，從總體上反映了當(dāng)前全旗產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值行業(yè)比較少。具體從產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)方面，目前全旗現(xiàn)有耕地49.5萬畝，天然草原1833萬畝，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的自然條件，但全旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展由于長期得不到工業(yè)的支持，加工業(yè)相對落后、加工轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值的潛力還沒得到完全的開發(fā)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)

12、業(yè)化進(jìn)程緩慢，200家市場主體對地方稅收的貢獻(xiàn)率基本可以忽略不計(jì)；第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)占重要位置，且以天然氣、煤炭資源開采企業(yè)為主，主要生產(chǎn)科技含量小、產(chǎn)品附加值低的“原字號”產(chǎn)品，缺乏科技含量大、產(chǎn)品附加值高的新興產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，競爭能力較差，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益偏低，制約了經(jīng)濟(jì)稅源的持續(xù)增長。目前，全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅15家，占全旗市場主體的比例僅為0.2%，其中年納稅額超過2000萬元的企業(yè)僅4家，均屬于煤炭行業(yè)，2012年以來基本處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。而近幾年引進(jìn)的煤炭、煤化工、煤電等項(xiàng)目，受煤炭市場持續(xù)低迷、信貸制約、融資困難等因素影響建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)；全旗現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)

13、業(yè)企業(yè)僅光伏發(fā)電企業(yè)1家，缺乏市場占有份額大、經(jīng)濟(jì)帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值高的龍頭帶動企業(yè)；三產(chǎn)稅收主要來自批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及居民修理服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，五年行業(yè)稅收總額占三產(chǎn)稅收總額的79%。2012年以來全旗房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)低迷，尚未有新的項(xiàng)目開工，稅收貢獻(xiàn)度逐年下降。批發(fā)零售業(yè)、居民修理服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響稅收整體呈現(xiàn)下行態(tài)勢。而受人力資源、資本市場、基礎(chǔ)設(shè)施以及區(qū)位環(huán)境等因素影響，全旗旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流等行業(yè)發(fā)展受到了很大的制約，未能形成地方稅收增長的新支點(diǎn)。綜上，我們可以看出當(dāng)前全旗稅源總體上以傳統(tǒng)資源型行業(yè)企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短、附加值低，且數(shù)量較少、質(zhì)

14、量不優(yōu)，導(dǎo)致全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，嚴(yán)重影響地方稅收的增長。 （四）稅收增長驅(qū)動力不足。結(jié)合地方稅收數(shù)據(jù)（為了更加詳實(shí)反映固定資產(chǎn)投資對地方稅收的影響，以下分析不考慮外來施工企業(yè)在2013年和2014年入庫耕地占用稅對稅收總量的影響），通過對歷年邊際投資引起的地方稅收的變化，我們也可以清晰的看出固定資產(chǎn)投資直接稅收產(chǎn)出效應(yīng)在減弱（詳見表2-4），從2010年至2014年，全旗增加100個單位的投資，稅收增加從2010年的4.66逐年下降到2014年0.93，反映出近年投資中的有效含稅投資在逐年減少。在工業(yè)化發(fā)展初期，固定資產(chǎn)投資稅收產(chǎn)出效應(yīng)減弱，一方面是由于工業(yè)投資本身具有高投資、長周

15、期、見效慢的特點(diǎn)，但稅收增加下降幅度超過80%，全旗投資結(jié)構(gòu)還不夠合理，非稅或低稅產(chǎn)業(yè)、行業(yè)投資比例較高，高稅產(chǎn)業(yè)、行業(yè)投資比例不足才是決定性因素，在當(dāng)前投資型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位經(jīng)濟(jì)稅收增長模式下，投資對稅收的驅(qū)動能力日益下降。而從拉動經(jīng)濟(jì)稅收增長另一個車輪“消費(fèi)”分析來看，2014年全旗社會消費(fèi)品零售總額完成19億元，增長18.7%，繼續(xù)保持了連續(xù)增長的態(tài)勢，但其對稅收的貢獻(xiàn)度逐年下降，年度稅收占比僅為5.4%，消費(fèi)對地方稅收的增長貢獻(xiàn)能力十分有限，消費(fèi)對稅收的貢獻(xiàn)下降除政策性減稅這一因素外，受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念影響，居民消費(fèi)仍以實(shí)物類商品消費(fèi)為主，服務(wù)類商品消費(fèi)比重較小，加之大多數(shù)居民家庭仍然將收入

16、的絕大部分用于購買住房、子女上學(xué)以及養(yǎng)老保障等剛性支出，生活消費(fèi)仍停留在較低層次，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)整體創(chuàng)稅能力不足。 三、促進(jìn)全旗稅源發(fā)展的對策和建議從稅收的本質(zhì)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定稅收收入，要提高地方稅收質(zhì)量，必須加快全旗經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展。通過對全旗地方稅收及經(jīng)濟(jì)稅源的分析，本文認(rèn)為發(fā)展可以從以下幾個方面入手： （一）做大做強(qiáng)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)稅源基礎(chǔ)，保持稅收穩(wěn)定增長。鄂前旗礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚，煤炭已探明儲量142億噸，遠(yuǎn)景儲量500億噸以上。天然氣已探明儲量7000億立方米。鹽、芒硝、石膏、方沸石、優(yōu)質(zhì)紫砂陶土、藥材等資源豐富。豐富的資源為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供扎實(shí)的基礎(chǔ)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低、起步

17、晚，但也因此環(huán)境對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的承載能力較強(qiáng)，發(fā)展資源型循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有很大的空間。從全旗資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢考慮，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)圍繞建設(shè)清潔能源和現(xiàn)代煤化工基地，將煤炭產(chǎn)業(yè)延伸至技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、產(chǎn)能匹配、互為依存的“煤、電、冶、化”等項(xiàng)目上來，構(gòu)建以煤炭產(chǎn)業(yè)為核心，以電力產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、焦化產(chǎn)業(yè)為支柱，以建材建筑業(yè)、機(jī)電加工業(yè)、煤伴生資源利用為支持的產(chǎn)業(yè)框架，全力推進(jìn)神華、國電、蒙能、北方電力和山東盛魯5個2100千瓦煤電項(xiàng)目建設(shè)，有效消耗煤炭過剩產(chǎn)能，提高資源利用率，減少伴生廢物對生態(tài)壞境的破壞，更好地發(fā)揮資源效益、經(jīng)濟(jì)效益和稅收效益。積極爭取天然氣供應(yīng)指標(biāo)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，規(guī)劃發(fā)

18、展天然氣制烯烴、制乙炔、合成焊割氣體等天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，做大做強(qiáng)天然氣產(chǎn)業(yè)。圍繞其他優(yōu)勢資源，積極發(fā)展制藥、陶瓷等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。通過發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和總量，輻射帶動一產(chǎn)、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級和總量提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培植新的稅收增長點(diǎn)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有選擇、有重點(diǎn)地加快發(fā)展一些新材料、新能源、新型裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)層次。并從財政、稅收和市場等多方面加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制，全面落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入和成果轉(zhuǎn)化、

19、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策，減輕新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中固定投入的稅收成本；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)由“粗放型”向“集約型”過渡。積極推廣新型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，加大農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)招商引資力度，圍繞辣椒、西瓜、土豆、牛羊肉等初級綠色特色農(nóng)畜產(chǎn)品，積極引進(jìn)一批具有應(yīng)用技術(shù)強(qiáng)、知名度高食品深加工企業(yè)，同時發(fā)展一批具有地域特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖及初級食品加工企業(yè)，加快推進(jìn)億利、吉泰、蒙力等加工項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時，積極構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品營銷體系，依靠網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體建立專業(yè)化的信息交流發(fā)布平臺，完善農(nóng)村牧區(qū)道路、交易市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破信息交流溝

20、通和產(chǎn)品流通物流渠道的制約，逐步構(gòu)建起“生產(chǎn)、加工、銷售一體化”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。 （三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提高創(chuàng)稅能力。必須從機(jī)制和措施雙管齊下大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)該緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極構(gòu)建服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，制定發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展定位，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)的資源聚集和配置能力，加快現(xiàn)代商業(yè)、金融、物流、技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，旅游業(yè)是由行、住、吃、游、購、娛六大要素組成的行業(yè)整體，拉動消費(fèi)作用十分明顯，對于鄂前旗這而言發(fā)展旅游業(yè)不僅可有效緩解消費(fèi)不足的問題，而且

21、對提升社會知名度、推進(jìn)招商引資具有十分重要的作用。從當(dāng)前全旗旅游資源來看，既有大溝灣、薩拉烏素化石群、榆樹壕等自然景觀，又有唐代宥州古城遺址、明長城遺址等人文景觀，還有延安民族學(xué)院城川紀(jì)念館及王震井等革命遺址，而且是“中國鄂爾多斯文化之鄉(xiāng)”、“ 中國鄂爾多斯馬文化保護(hù)基地”、“ 中國鄂爾多斯婚禮文化傳承基地”，農(nóng)家樂、牧家樂等小眾娛樂休閑旅游項(xiàng)目別具一格，發(fā)展觀賞性和民族文化特色體驗(yàn)式旅游觀光產(chǎn)業(yè)具有很大的潛力。因此，當(dāng)前應(yīng)該發(fā)揮好鄂前旗舒適的人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和“一鄉(xiāng)兩基地”的品牌效益，整合旅游資源，引進(jìn)休閑旅游大項(xiàng)目，加快人文、景觀等重點(diǎn)旅游景點(diǎn)建設(shè)，完善餐飲、交通、娛樂等配套設(shè)施建設(shè)，以

22、點(diǎn)帶面加快發(fā)展休閑旅游業(yè)。同時積極融入寧夏旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，深化旅游行業(yè)協(xié)作，逐步形成休閑旅游業(yè)區(qū)域發(fā)展的大格局。通過不斷擴(kuò)大一產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總量，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)稅源創(chuàng)稅能力。 （四）積極推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑多元化稅源格局，提升稅收增長活力。近幾年全旗民營經(jīng)濟(jì)市場主體總量逐年增長，但由于受政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，發(fā)展始終處于初級階段，規(guī)模小、效益低、集中化程度不高，對經(jīng)濟(jì)和稅收的貢獻(xiàn)十分有限。長遠(yuǎn)來看，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，不僅能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，拓寬社會就業(yè)渠道，對提高城鄉(xiāng)居民生活水平和地方稅收收入也將起到積極重要的作用。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在

23、于市場主體培育，因此在市場準(zhǔn)入上，政府部門應(yīng)該加快行政審批制度改革，盡量減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，放寬經(jīng)濟(jì)管制，鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域建設(shè)，保護(hù)民營企業(yè)平等參與市場競爭。在政策扶持上，應(yīng)進(jìn)一步加大財稅、融資、土地等方面支持，可以通過貸款貼息、資本金補(bǔ)助等方式解決好創(chuàng)業(yè)主體資金不足的問題，通過嚴(yán)格落實(shí)小型微利企業(yè)、下崗人員再就業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、吸納殘疾人就業(yè)等稅收減免優(yōu)惠政策降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收成本，通過加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地等載體建設(shè)為民營經(jīng)濟(jì)市場主體提供創(chuàng)業(yè)平臺。同時，圍繞重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，整合招商信息及資源，建立信息共享平臺，完善激勵機(jī)制，健全服務(wù)

24、體系，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的市場主體到我旗投資創(chuàng)業(yè)，通過內(nèi)部培育和外部引入相結(jié)合，政策扶持和市場調(diào)節(jié)共同激勵的方式，激發(fā)民營資本活力和潛力，為經(jīng)濟(jì)和地方稅收增長注入新的稅源活力。 （五）優(yōu)化投資環(huán)境和投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)稅收增長基礎(chǔ)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，積極引進(jìn)一批制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場主體進(jìn)入我旗投資，提高招商引資的質(zhì)量。在招商引資過程中，政府部門要積極轉(zhuǎn)變職能，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，尊重企業(yè)的市場主體地位，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。注重實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，制定不同的投資配套服務(wù)政策，在土地供給、配套服務(wù)、財政支持等方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，營造良好的投資環(huán)境。應(yīng)以稅收產(chǎn)出規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)率和地方財政貢獻(xiàn)率等為主要指標(biāo)建立稅源質(zhì)量評估機(jī)制，改變以往招商引資的工作思路，既要追求產(chǎn)值，也要高度重視稅源稅收，優(yōu)先考慮國家鼓勵和支持發(fā)展的高技術(shù)、高附加