大慶市臨時救助實施辦法

1、大慶市臨時救助實施辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，更好地解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)國務院關于全面建立臨時救助制度的通知（國發(fā)201447號）、民政部 財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見（民發(fā)201823號）和省民政廳 省扶貧辦 省財政廳關于貫徹落實民政部 財政部 國務院扶貧辦<關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見的通知>（黑民規(guī)20198號）要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱臨時救助，是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其?/p>

2、社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。 因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。非本市戶籍且無法提供本市有效的居住證的臨時救助申請人，符合生活無著流浪、乞討人員救助或未成年人救助保護條件的，需要由市、縣救助管理機構或未成年人救助保護機構等按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助的，不適用本辦法。第三條 臨時救助工作遵循下列原則：（一）堅持應救盡救，確保困難群眾都能求助有門，救助及時；（二）堅持適度救助，著眼于解決基本

3、生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；（四）堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；（五）堅持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。 第四條 臨時救助制度實行各級政府分級負責制。市民政局負責統(tǒng)籌做好全市臨時救助工作，具體負責臨時救助工作的總體協(xié)調(diào)、政策研究制定、組織實施和監(jiān)督管理?？h（區(qū)）民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助審核、審批、資金發(fā)放和監(jiān)督管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責臨時救助受理、調(diào)查核實等工作，在規(guī)定權限內(nèi)受（縣）區(qū)民政部門委托審批和發(fā)放臨時救助金。村（居）民委員會負責協(xié)助

4、做好臨時救助對象的發(fā)現(xiàn)報告、協(xié)助申請、調(diào)查審核、審核審批結(jié)果公示和政策宣傳等工作。教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應急管理等部門按照各自職責主動配合，密切協(xié)作，做好對不同困難類型臨時救助對象的相關救助工作。 第二章救助對象第五條 救助對象為遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的具有我市戶籍的城鄉(xiāng)居民和持有我市居住證的非我市戶籍居民。根據(jù)困難類型分為急難型救助對象和支出型救助對象。（一） 急難型救助對象。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。 1. 申請之日前1個月內(nèi)

5、因火災、交通事故、溺水、爆炸、雷擊、遭遇人身傷害等突發(fā)意外事件或突然遭遇其他緊急特殊困難，造成家庭財產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟來源中斷，導致基本生活陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或個人。2.因突發(fā)危及生命的重大疾病無錢救治或無能力繼續(xù)支付住院期間醫(yī)療費用危及生命，需要立即采取救助措施的個人。（三）因刑滿釋放、失業(yè)后未享受失業(yè)保險待遇、需要照顧家庭中的重病重殘人員而無法就業(yè)等原因造成無生活來源，導致基本生活陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或個人。（征求意見）3.在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低收入家庭救助、特困人員供養(yǎng)或其他社會救助待遇審核審批期間，需要立即采取救助措施的家庭或個人。4.因其他原因造

6、成基本生活出現(xiàn)嚴重困難，需要立即采取救助措施的家庭或個人。（二）支出型救助對象。因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人。生活必需支出是指維系基本生活所需的最低限度費用支出。生活必需支出范圍包括：1. 醫(yī)療支出：患慢性疾病、重特大疾病或遭遇責任事故后，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷、接受醫(yī)療救助以及肇事方賠償后后個人需負擔的醫(yī)療費用。2. 教育支出：在境內(nèi)接受研究生學歷以下全日制教育，經(jīng)國家獎助學金、國家助學貸款、校內(nèi)獎助學金、勤工助學、伙食補貼、學費減免、單位和個人捐贈、教育資助后家庭需負擔的學費、住宿費、

7、教材費和交通費等剛性支出。3. 殘疾治療照料支出指由于身體殘疾產(chǎn)生需個人自負的康復治療、康復訓練、照料護理、康復輔具等費用。4. 分散供養(yǎng)特困人員在定點醫(yī)療機構診治疾病期間需住院護理，經(jīng)政府醫(yī)療救助后仍需負擔護工費的。 以下支出不得認定為生活必需支出：（1）購買房、車等非生活必需用品或其他高檔消費支出。（2）本市非醫(yī)保定點醫(yī)療機構（定點醫(yī)療機構處方外購藥除外）以及在外埠非選定醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算醫(yī)療機構發(fā)生的醫(yī)療費用支出。（特殊疾病特殊用藥，中醫(yī)） （3）就讀課外補習班、興趣班、民辦學校、擇校、留學、自費或在職研究生、成人在職教育等教育費用支出及校外租房費用支出。 第六條  

8、;有下列情形之一的家庭或個人不予臨時救助：（一）申請事項屬于非緊急情況，可申請其他社會救助但未申請的；（二）申請人拒絕配合家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，致使無法核實相關情況的；（三）未按照本辦法有關規(guī)定提交申請材料的；（四）故意隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口變動情況，提供虛假證明材料的；（五）不如實申報接受救助、減免、資助、捐贈等情況的；（六）人為閑置承包土地等生產(chǎn)資料的；（七）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的；（八）持有短期內(nèi)可變現(xiàn)的金融資產(chǎn)或收藏品，變現(xiàn)所得能夠滿足基本生活所需的；（九）不符合第七條 急難型臨時救助或第八條 支出型臨時救助條件的。第七條 臨

9、時救助申請對象或家庭的收入和財產(chǎn)核算，參照最低生活保障家庭收入和財產(chǎn)核算的有關規(guī)定執(zhí)行。1. 申請之日前12個月家庭人均可支配性收入低于我市人均可支配收入，且經(jīng)扣教育、醫(yī)療的生活必需支出后，家庭人均月收入低于2倍低保標準的。2. 家庭財產(chǎn)符合低保申請家庭經(jīng)濟狀況認定標準。第三章 救助標準和救助方式第八條 臨時救助標準按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就高不就低的原則，與城市最低生活保障月標準掛鉤（以下簡稱低保標準）。根據(jù)救助對象共同生活的家庭成員人數(shù)、低保標準、困難持續(xù)時間因素確定臨時救助金額。持續(xù)時間以月為單位，最長不超過6個月。如救助對象生活困難持續(xù)時間超過6個月，符合條件的要及時納入低?；蛱乩藛T救助范圍。

10、（一）臨時救助金計算公式1. 家庭對象：共同生活家庭成員人數(shù)×低保標準×困難持續(xù)時間。一次性發(fā)放總額不得低于2個月低保標準。2. 個人對象：低保標準×1.5×困難持續(xù)時間。一次性發(fā)放總額不低于低保標準的1.5倍。（二）救助限額1. 按照分級審批原則，一個救助年度內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）救助限額為每人每次救助金額不超過3倍低保標準，每戶次不超過5倍低保標準?？h（區(qū)）民政部門救助限額為每人每次救助金額不超過6倍低保標準，每戶次救助金額不超過18倍低保標準。支出型臨時救助金額不得超過申請人實際支出金額。2. 重大生活困難救助標準：戶救助金額高于18倍低保

11、標準或需要多部門協(xié)同救助的救助申請，縣（區(qū)）民政部門應積極發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，采取“一事一議”方式確定臨時救助金額，加大救助力度。但同一家庭在1個救助年度內(nèi)臨時救助金額累計最高不得超過48倍低保標準。3. 有條件的縣（區(qū)）可結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展，在上述基礎上適當提高救助標準。第九條 對符合條件的家庭和個人，可采取發(fā)放臨時救助金、實物和提供轉(zhuǎn)介服務方式：（一）發(fā)放臨時救助金。各縣（區(qū)）要全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象

12、基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。（三）提供轉(zhuǎn)介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。第四章 救助程序第十條 申請臨時救助應以家庭為單位，由戶

13、主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，本人提出確有困難的，可以委托村（居）民委員會或其他個人、單位代為申請。遭遇突發(fā)意外事件導致基本生活陷入困難，暫時無法得到家庭支持的個人可單獨申請。申請所需材料如下：（一）戶口簿、有效期內(nèi)的二代身份證、非本地戶籍提供有效期內(nèi)的居住證；（二）申請書；（三）申請家庭（個人）及法定贍、撫（扶）人家庭經(jīng)濟狀況核查授權書；（四）承諾書并書面確認（簽字或指印）。（五）導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的相關佐證材料。1. 家庭成員有殘疾人、重病患者、在校學生等的，應提供相應的殘疾證、診斷證明、學生證等佐證材料。2. 申請之日前12個月內(nèi)的學校出具的教育支出繳費憑據(jù)、醫(yī)療機構出具

14、的醫(yī)療支出繳費憑據(jù)或分散供養(yǎng)特困人員住院護工費支出憑據(jù)等相關材料。3. 突發(fā)重大疾病的，提供申請之日前1個月內(nèi)有效的醫(yī)療機構疾病診斷書、入院通知書。4. 其他佐證材料。申請急難型臨時救助提供（一）（二）（四）（五）項，申請支出型臨時救助提供（一）（二）（三）（五）項。第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在接到臨時救助申請時，應當按照首問負責制的原則，根據(jù)其申請救助的種類，對其提交的申請材料進行分類審核。材料不齊全的，應當一次性告知申請人補齊申請材料。第十二條 縣（區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員如發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)困難家庭遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情況，要主動核實并幫

15、助有困難的其提出救助申請。第十三條 急難型臨時救助經(jīng)辦流程為受理、審批、先行救助和補辦手續(xù)，申請人可在戶籍所在地、經(jīng)常居住地或急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。為提高救助精準度，可采取一次審批、分階段救助的方式發(fā)放臨時救助金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對審批額度內(nèi)的臨時救助申請，應在受理后的2個工作日內(nèi)，完成調(diào)查核實、審批和資金發(fā)放，可不進行家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示。救助申請額度高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批額度的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在2個工作日內(nèi)上報縣（區(qū)）民政部門審核，符合條件的，縣（區(qū)）人民政府民政部門在3個工作日內(nèi)完成審批和救助款物發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街

16、道辦事處）應在救助對象申請或?qū)嵤┡R時救助時登記救助對象個人基本信息、聯(lián)系方式及救助事由等信息。如情況緊急無法及時登記的，可急難型救助完成后10個工作日內(nèi)登記補齊有關材料，并錄入黑龍江省社會救助信息系統(tǒng)。雖不具有我市戶籍或居住證的，遭遇急難情況的非流浪乞討人員也可申請急難型臨時救助。第十四條 支出型臨時救助經(jīng)辦流程為受理、審核、公示和審批。申請人可在戶籍（居住證）所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。（一）受理。申請人應當在申請救助時簽署居民家庭經(jīng)濟狀況核對承諾授權書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將通過縣（區(qū)）民政部門發(fā)起家庭經(jīng)濟狀況信息查詢，在取得查詢結(jié)果后，對符合條件的正式受理臨時救助申請

17、；對不符合條件的，需書面告知申請人或代辦人。（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在正式受理臨時救助申請后10個工作日內(nèi)，在村（居）委會協(xié)助下，對申請人的家庭生活狀況、遭遇困難類型、生活必需支出情況等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進行了解，并根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況查詢和入戶調(diào)查結(jié)果，提出審核意見。（三）公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將申請人或家庭基本情況、申請事由、擬救助金額等信息在申請人戶籍地或居住地村（居）委會公示，公示期為5天。（四）審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對審批額度內(nèi)的臨時救助申請，應在5個工作日內(nèi)做出審批決定并完成資金發(fā)放。救助申請額度高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批額度的，

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果等相關材料及時上報縣（區(qū)）民政部門?？h（區(qū)）民政部門在5個工作日內(nèi)作出審批決定并完成資金發(fā)放。不予批準的，5個工作日內(nèi)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或其代理人并說明理由。 （五）申請支出型臨時救助的具有本地居住證的居民，戶籍所在地的縣級民政部門應配合做好有關審核工作。（六） 對已納入最低生活保障、特困供養(yǎng)、低收入和建檔立卡貧困戶申請臨時救助的，不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查，重點核實其生活必需支出情況，在10個工作日內(nèi)完成審批發(fā)放工作。 第十五條 重大生活困難審核審批程序戶救助金額高于18倍低保標準或需要多部門協(xié)同救助

19、的救助申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（區(qū)）民政部門按照相應救助類型的程序受理審核后，經(jīng)縣（區(qū)）民政部門主要負責人簽批，提交縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機構按照“一事一議”審定?？h級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機構在10個工作日內(nèi)根據(jù)救助事項召集相關成員單位研究審定救助方案，形成會議紀要并作為審批依據(jù)。第十六條 申請人與經(jīng)辦人員有近親屬或者利害關系的，應如實申明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在審核意見中進行說明、單獨登記。備案程序按照申請低保近親屬備案程序執(zhí)行。第十七條 臨時救助實行一事一救，因同一事由申請臨時救助的，一個救助年度內(nèi)只能救助一次（征求縣區(qū)意見，重大生活困難可否突破）。

20、已獲得急難型臨時救助的對象，后續(xù)治療支出費用超出家庭負擔能力的，可以再申請一次支出型臨時救助。對于因同一事由造成基本生活嚴重困難，持續(xù)時間較長的，應轉(zhuǎn)介到其他社會救助制度。第五章 資金籌集和管理第十八條 市、區(qū)財政部門根據(jù)上一年度本級財政臨時救助支出情況安排下一年度預算，市、區(qū)兩級財政對臨時救助資金的投入原則上只增不減。 省級財政補助資金下達后，市財政局根據(jù)市民政局提出的資金需求，統(tǒng)籌將省級包括臨時救助資金在內(nèi)各項困難群眾救助補助資金分配撥付至各區(qū)使用，省級補助資金不足部分，由市、區(qū)兩級按照1:1比例匹配。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的區(qū)，可安排部分資金用于臨時救助支出。四縣結(jié)合自身情況做好

21、資金籌集、分配和使用工作。第十九條  臨時救助資金實行?？顚Ｓ茫坏蒙米詳U大救助資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補助資金，不得向救助對象收取任何管理費用。第六章 臨時救助備用金制度第二十條 為提高救助時效性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設立臨時救助資金專戶，由縣（區(qū)）臨時救助資金專戶下?lián)芤欢ń痤~作為臨時救助備用金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批權限內(nèi)的臨時救助金發(fā)放。臨時救助備用金實行專戶管理、專賬核算。第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備用金額度根據(jù)不得低于1萬元，各區(qū)可根據(jù)自身財力或?qū)嶋H需求適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備用金額度，最高不超

22、過3萬元。四縣可結(jié)合自身實際情況和財力設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備用金額度。第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對審批發(fā)放的臨時救助金或?qū)嵨镆鹨贿M行登記備案，歸檔內(nèi)容應包含：臨時救助對象申請書、戶口簿（或居住證）、身份證、家庭（個人）收入和財產(chǎn)申報表原件或復印件、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查授權書、家庭經(jīng)濟狀況核對報告、入戶調(diào)查表、公示照片、臨時救助審核審批表、工作請示、批文、信函、臨時救助資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、臨時救助對象花名冊等。同時，每月定期將臨時救助檔案上報縣（區(qū)）民政、財政部門。縣（區(qū)）民政部門和財政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助備用金使用情況，采取按月、季度、年或

23、使用后立即撥付的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金進行補充。第七章 救助管理和保障第二十三條 （縣）區(qū)人民政府應依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心、街道辦事處社區(qū)服務中心等設立社會救助窗口的場所，設立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口。要根據(jù)部門職責建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋工作流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關情況及時告知求助對象。要建立社會救助服務熱線，暢通求助、報告渠道。第二十四條 縣（區(qū)）人民政府要科學整合縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機構及人力資源，充實加強基層救助工作力量，確保事有人管、責有人負。現(xiàn)有社會救助工作人員不足的地區(qū)，要積極研究落實政府購買服務的具體辦法，充分利用市場機制，

24、加強基層社會救助能力建設。第二十五條 縣（區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照各自審批權限，分級負責臨時救助檔案管理工作。要及時建立紙質(zhì)檔案，按照一人（戶）一檔管理，并及時將各項臨時救助數(shù)據(jù)和檔案資料錄入并上傳黑龍江省社會救助新信息系統(tǒng)。第二十六條 鼓勵群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量參與臨時救助。政府可通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務。動員、引導公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。鼓勵社會各界向具備接受社會捐贈資質(zhì)的公益慈善組織提供臨時救助資金捐贈。社會力量參與社會救助的，按照有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。第八章 監(jiān)督管理第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由