黃石產業(yè)結構剖析與發(fā)展大產業(yè)路徑的思考

1、黃石產業(yè)結構剖析與發(fā)展大產業(yè)路徑的思考兼述黃石國稅助推“三大戰(zhàn)略”實施張巧新 余紅 鄭景云在年底召開的全市經濟工作會議上，市委、市政府提出了大力實施“大產業(yè)、大園區(qū)、大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略著眼于深入學習實踐科學發(fā)展觀，目的是積極應對國際金融危機、搶抓國家擴大內需的機遇，努力促進黃石科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。因此，實施“三大戰(zhàn)略”對于奮力推進黃石經濟社會又好又快發(fā)展，具有重要的意義。 一、從國稅角度看黃石產業(yè)的結構和經濟運行現狀 （一）戶籍情況：四維支撐，非國有占主流 按照征管范圍的界定，國稅系統(tǒng)負責對區(qū)域內增值稅、消費稅、車輛購置稅和個人儲蓄存款利息所得稅、中央及中央參股企業(yè)以及年后

2、新辦的內外資企業(yè)所得稅的征收管理，出口退稅的管理及反避稅工作。 年國稅系統(tǒng)管轄納稅戶戶，其中企業(yè)戶，個體戶，占全市稅收的比重分別為和（其他份額為車輛購置稅和個人儲蓄存款利息稅）。從經濟類型方面看，股份制企業(yè)提供稅收億元，占到全部稅收的；外資企業(yè)入庫稅收億元，占到全部稅收的，其中兩鋼貢獻稅收億元；國有企業(yè)入庫稅收億元，占到全部稅收的；私營企業(yè)入庫稅收億元，占到全部稅收的，其中大冶勁酒貢獻稅收億元。在四維支撐的經濟體系中，股份制企業(yè)和外資企業(yè)占有強勢地位，國有企業(yè)和私營企業(yè)較弱。 （二）產業(yè)結構：二產稅收占主導，增速低于三產 稅法規(guī)定，農、林、牧、漁免征稅收，即第一產業(yè)不提供稅收?！笆濉逼陂g，我

3、市第二產業(yè)與第三產業(yè)一直保持著的稅收格局，與“九五”期間格局相當。年，三產稅收增速在近三年中首次超過第二產業(yè)，達到，入庫稅收億元，但在產業(yè)稅收與產業(yè)的比值中，第二產業(yè)遠要高于第三產業(yè)。其因一，年三產稅收的高增長主要來源于煙草、金融、房產等行業(yè)所得稅的增收，其中房地產入庫稅收萬元；其因二，三產稅收中包括了車購稅及個人所得稅的增長因素。 （三）行業(yè)結構：傳統(tǒng)行業(yè)獨占鰲頭，新興行業(yè)難顯張力 黃石以冶金、有色、電力、建材為主體的稅源格局相對穩(wěn)定，沒有發(fā)生根本性的變化，年四行業(yè)占據全市國稅收入的，年為，呈現傳統(tǒng)行業(yè)稅收集約化、地位主導化，交錯上升，獨占鰲頭。另一方面，盡管其他新興行業(yè)如生物制藥、機械制造

4、、軟件服務等高附加值、高增值額、高技術含量行業(yè)逐漸發(fā)展，但塊頭不大，所占比重不高，增幅不顯眼。年我市三個新興行業(yè)分別入庫國稅收入萬元、萬元和萬元，高新技術行業(yè)稅收占比不到。 近六年中五大行業(yè)的表現各有不同：冶金以兩鋼為龍頭走上精品發(fā)展道路，一路領先；有色行業(yè)經過大調整，規(guī)模效應彰顯，以年均的速度遞增，由年的占比上升到年的，成為我市第二大稅收貢獻行業(yè)；電力行業(yè)稅收在我市稅收比重中比較穩(wěn)定，基本在左右浮動；采礦業(yè)受資源稀缺造成的需求擴大，價格凸增， 年迅速增長；建材行業(yè)雖然不斷增長，但增幅相對較慢，比重呈下降趨勢，由年下降到年。 （四）企業(yè)結構：集中程度下降，稅收厚度增加 年形成了大中型企業(yè)與中小

5、型企業(yè)共榮共生的局面。全市入庫稅收上萬元以上企業(yè)共家，同比增長了，其中上億元家企業(yè)稅收貢獻大，入庫稅收億元，占到全部稅收的，占比下降了個百分點，分別是大冶有色、新冶鋼、大冶特鋼、勁牌酒業(yè)、西塞山發(fā)電。其次，入庫稅收在萬元和億元之間的家企業(yè)稅收增收貢獻大、增長幅度快，共入庫稅收億元，占到增收總量的，占比提高了個百分點。另外，入庫稅收上百萬元企業(yè)增長較快，的上升到 家，數量上增加了家，稅收增長了，一批非規(guī)模以上的中小型企業(yè)異軍突起，迅速成長壯大，抬高了全市經濟運行的“底盤”，為“三大戰(zhàn)略”的實施作出了重要貢獻。 （五）稅種結構：增值稅維持中心地位，所得稅逐步抬升 我市國稅收入中，增值稅占絕對主導地

6、位，占比在以上，年為，年為，增值稅收入規(guī)模僅次于武漢市位居全省第二，高于宜昌、襄樊，稅收占比高于全省平均個百分點。消費稅的比重維持左右，與增值稅同步增長，內外資所得稅由于企業(yè)經濟效益的好轉、盈利能力的增強和房地產業(yè)的發(fā)展，增幅較高，增長較快，由年的上升到年的。 二、從國稅角度談實施“三大戰(zhàn)略” 近年來，黃石國稅部門勵精圖治、奮發(fā)有為，在服務黃石“三大戰(zhàn)略”上做了大量而有益的工作。 （一）落實增值稅擴抵政策，推動產業(yè)結構調整提升。從年月日起，黃石比照東北老工業(yè)基地實行增值稅改革，全市共有戶企業(yè)受益，半年共辦理抵繳稅款萬元，退稅款萬元，涉及裝備制造、石油化工、冶金、農產品加工、電力、采礦、汽車制造

7、等八個行業(yè)。年全面實現增值稅轉型后，市國稅局積極落實政策，加強辦稅輔導，使得受惠企業(yè)更廣、優(yōu)惠更及時。增值稅轉型政策對黃石可持續(xù)發(fā)展有著歷史性意義，一是能夠直接減輕企業(yè)投資負擔，提高企業(yè)技術投資、技術改造的積極性；二是能夠促進產業(yè)結構調整提升，改善產業(yè)結構，增強經濟發(fā)展后勁。 （二）落實增值稅起征點調整政策，讓利于民，推動黃石個體經濟快速健康發(fā)展。從年月日起，國家較大幅度地提高了增值稅的起征點，按照我省規(guī)定，增值稅應稅營業(yè)額的最高起征點調高至每月元（從年月份起又調增到元），自謀職業(yè)下崗失業(yè)人員的每月營業(yè)額如果達不到上述起征點的就不需實際繳納相應的增值稅和營業(yè)稅。根據這一規(guī)定，全市國稅系統(tǒng)累計為

8、余戶小本經營的個體戶解除了稅收負擔，占全市“雙定戶”增值稅納稅人的，每年減免稅收都在萬元左右。此外每年減免下崗人員稅務登記工本費萬余元，減免再就業(yè)人員發(fā)票工本費元。這些措施有力地推動力黃石就業(yè)和再就業(yè)工作，促進了個體、民營企業(yè)的積累和持續(xù)發(fā)展。 （三）加強出口退稅工作的管理，支持黃石外貿出口和產業(yè)結構調整。對外貿企業(yè)、出口自營企業(yè)的出口業(yè)務從稅收上積極扶持，市國稅局積極爭取出口退稅指標，實現準確快速退稅，并加大打擊騙稅力度，促進經濟外向型發(fā)展，按照自營出口工業(yè)企業(yè)退稅優(yōu)先、信譽好的出口企業(yè)退稅優(yōu)先，出口本地產品的退稅優(yōu)先的“三優(yōu)先”原則，認真負責將出口企業(yè)申報應退稅款及時準確給企業(yè)，加強企業(yè)資

9、金周轉，減少出口企業(yè)在對外經濟活動中不必要的經濟損失。年，全市共辦理出口退稅近億元。 （四）落實稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)發(fā)展，為黃石稅源建設積蓄后勁。一是落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，年全市國稅系統(tǒng)辦理資源綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠萬元，促進企業(yè)搞好資源綜合利用，減少資源浪費；二是認真貫徹落實高新技術企業(yè)減免稅、新辦“三產”企業(yè)減免稅、老少邊窮地區(qū)企業(yè)減免稅、技術轉讓收入免稅、國產設備投資抵免企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策規(guī)定，支持科技進步型企業(yè)發(fā)展，年累計減（退）免稅收約為萬元；三是落實民福企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，按照政策規(guī)定共為百余家民福企業(yè)辦理稅收優(yōu)惠，年累計減（退）免稅收萬元。 （五）整頓和規(guī)范稅收秩序，為企

10、業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。對內，貫徹落實好執(zhí)法責任制和稅務行政過錯追究制度，規(guī)范執(zhí)法行為。對外，嚴格執(zhí)法手段和征管紀律，積極查偷堵漏；加大對做假帳偷稅、騙取出口退稅和倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票等犯罪行為的打擊力度；加強普通發(fā)票管理，完善民營企業(yè)稅收征管，推行“區(qū)域平衡”和電腦定稅管理辦法，進一步平衡地區(qū)、行業(yè)、業(yè)戶之間稅負，創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。 （六）發(fā)揮稅收經濟杠桿作用，促進黃石經濟結構和產業(yè)結構的優(yōu)化。一方面通過各類專業(yè)數據報表、統(tǒng)計分析和稅源監(jiān)控系統(tǒng)，及時分析重點行業(yè)和企業(yè)的稅源狀況，預測其發(fā)展前景，為政府和企業(yè)進行重大決策、調整產業(yè)策略以及制定科學的經濟計劃提供可靠的統(tǒng)計數據和資料；另一

11、方面還通過有關稅收政策的實施，來調整經濟結構和產業(yè)分配。如對于企業(yè)技術改造項目、新辦高新技術企業(yè)、研制開發(fā)新產品、科研機構轉制等要給予稅收照顧，鼓勵技術創(chuàng)新，進一步促進技術創(chuàng)新和高新技術的發(fā)展；對外貿企業(yè)、出口自營企業(yè)的出口業(yè)務從稅收上積極扶持，按照國際慣例，及時辦理出口退稅，使企業(yè)商品以不含稅價參與國際競爭，增強出口創(chuàng)匯的能力；進一步落實對外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引外商到我市投資辦項目，同時，優(yōu)化稅收環(huán)境，使外商投資企業(yè)在黃石能夠進得來、留得住、上得去。 （七）大力打造服務型機關，為實施“三大戰(zhàn)略”創(chuàng)造優(yōu)美辦稅環(huán)境。服務納稅人，服務經濟大局，服務“三大戰(zhàn)略”，促進黃石跨越式發(fā)展，

12、市國稅部門面臨新的形勢和任務。今年來，我市國稅系統(tǒng)緊扣省局 “納稅服務年”的工作部署，提出了“創(chuàng)建辦稅服務廳標準化建設精品項目”的奮斗目標，并以此為抓手，推進稅收管理和納稅服務上檔次、上水平、上臺階。在認真總結西塞山區(qū)局試點經驗的基礎上，從月份起，在全市國稅系統(tǒng)全面推開了辦稅服務廳標準化建設。將辦稅服務廳定位為納稅人“一站式”辦理涉稅業(yè)務的場所，縣區(qū)局稅務機關的內設機構，開展納稅服務與稅法宣傳的主要陣地；將辦稅服務廳窗口臺面建成低平面、開放式，上方不做金屬護欄和玻璃隔斷，使用辦稅服務廳統(tǒng)一標識；根據基層局的情況，逐步升級或者配齊辦稅服務廳的計算機、打印機、電子觸摸屏、排號機、評價器、自助報稅系

13、統(tǒng)等設備，采取各種手段，努力改善辦稅服務廳的辦公、辦稅環(huán)境；有計劃地安排大廳人員的培訓，廣泛開展崗位練兵，提倡在崗自學，培養(yǎng)服務能手；對于長期從事大廳工作的人員，進行崗位輪換，將定崗、輪崗、擇崗結合起來，實現大廳人員的合理流動，定期評選辦稅服務明星，樹立崗位“標兵”，發(fā)揮典型效應作用；積極推廣“一窗多能”模式，落實和完善涉稅事項首問責任、提醒服務、全程服務、限時辦結、公開辦稅等制度，梳理現行征管流程和辦稅規(guī)程，簡化辦稅程序和審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，推廣多元化申報方式，提高辦稅效率，簡并報表資料，降低納稅人的辦稅成本，有力地提升了納稅服務質量。大力推行減負服務，在全系統(tǒng)全面推行一家查賬、多家認賬

14、的檢查方式，解決重復檢查問題；設立“綠色”通道，對大中型企業(yè)、節(jié)能環(huán)保型企業(yè)、高新技術企業(yè)實行“特事特辦”；組織開展“網送稅法”面向全體納稅人提供及時、個性化的“網送稅法”服務等，為促進我市“三大戰(zhàn)略”建設提供優(yōu)質的稅收服務環(huán)境。 三、從國稅角度談實施“三大戰(zhàn)略”路徑 稅收反映經濟，稅收結構透視經濟結構。從稅收的角度看，黃石傳統(tǒng)、資源型、重工業(yè)的產業(yè)格局沒有根本性突破，冶金、有色、電力、建材穩(wěn)定支撐，占據半壁江山，而高新技術產業(yè)、生物制藥、機械設備制造、電子信息及軟件服務發(fā)展較慢，經濟稅收的增長主要依托于資源型的增長，包括現代金融、資訊、物流在內的第三產業(yè)尚未形成合力，在實施“三大戰(zhàn)略”過程中

15、，黃石應加快產業(yè)和產品結構調整步伐，注重經濟發(fā)展的質量和效益，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的同時，突出發(fā)展壯大高科技產業(yè)和現代服務業(yè)，只有保持經濟又好又快發(fā)展，稅收穩(wěn)定增長才有質量保障。 升級傳統(tǒng)工業(yè)，實現傳統(tǒng)工業(yè)科技化。按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、自主創(chuàng)新型的要求，優(yōu)先發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，通過對冶金、有色、建材、電力的技術改造和招商引資，引進先進的管理模式、生產工藝和生產技術，走科技發(fā)展道路，提高傳統(tǒng)工業(yè)、拳頭產品的國際、國內競爭力，注重對傳統(tǒng)產業(yè)的延伸加工和精加工，發(fā)展產業(yè)集群和產業(yè)鏈條，培育黃石優(yōu)勢特色的產業(yè)集群。 調整優(yōu)化經濟結構和經濟布局，推進強勢產業(yè)品牌化。借助節(jié)能減排工作的舉措，淘汰產能落后，低檔次、低品位、高污染產業(yè)，大力開展小水泥、小鋼鐵、小礦山、小煤窯的專項治理，通過發(fā)展勁酒、黃石啤酒、珍珠果米酒、藜蒿等黃石名牌，帶動特色品牌農副產品的精加工，支持大冶現代優(yōu)勢產業(yè)和陽新沿江經濟帶，培育壯大縣域經濟。 融入武漢經濟圈，推進新興產業(yè)規(guī)模化。突出招商引資和項目建設，堅持引進外資和引進內資并重，堅持引進技術和新興產業(yè)，堅決保證招商引資的質量和效率，圍繞調整產業(yè)結構，積極主動承接沿海產業(yè)轉移，借助東北老工業(yè)基