關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)

1、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的若干意見浙科策200048號各市、縣（市、區(qū)）科委、（局）各學(xué)校、科研單位：為了深入實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略，推動全省的區(qū)域科技進(jìn)步， 促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)對推進(jìn)我省區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的建 設(shè)提出以下意見。 一、明確意義，統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的自覺性 1、加強(qiáng)知識創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新體系等國家的重點(diǎn)創(chuàng)新體 系建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略的重要決策， 是促進(jìn)高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一項(xiàng)重要 部署，是國家科技部制定的“十五”規(guī)劃中的一項(xiàng)重要任務(wù)。；建 設(shè)區(qū)域性的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，是構(gòu)建全省技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的 一

2、個(gè)重要組成部分。加強(qiáng)這個(gè)體系的建設(shè)，就是貫徹黨中央、國 務(wù)院重要決策的一個(gè)具體行動。2、加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)，是運(yùn)用高新技術(shù)改 造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要載體。它是為千家萬戶的中小企業(yè)和千家 萬戶的農(nóng)民，提供可轉(zhuǎn)化的高新技術(shù)成果。并為之組織配套服務(wù) 的有效組織形式，在我國即將加入WT0的形勢下，對于一個(gè)以 千家萬戶中小企業(yè)為主要支撐的浙江經(jīng)濟(jì)來說，具有特別重要的 意義。它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)大省地位的鞏固和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位的建立，直 接關(guān)系到我省能否提前實(shí)現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。 3、加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)，是科技體制創(chuàng)新的 重要組成部分，是進(jìn)一步發(fā)展我省技術(shù)市場的有效措施，是根據(jù) 千家萬戶中小

3、企業(yè)和農(nóng)民的需求，更加合理地發(fā)揮科技資源作用 的積極探索，是引導(dǎo)高校、科研院所及科技人員增強(qiáng)科技經(jīng)營意 識，并能大踏步地走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的有效嘗試。 4、全省的科技行政管理部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，解放思想 提高認(rèn)識，增強(qiáng)抓好區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的緊迫感和自覺 性。要大膽開拓；勇于探索，研究新情況，提出新思路。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，抓好落實(shí)。 二、勇于探索，大膽創(chuàng)新，明確區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的新思路 5、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì) 規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律。要找準(zhǔn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)，切 忌重復(fù)走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“官辦”事業(yè)單位的老路。6、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建

4、設(shè)，要走市場化的路子。區(qū)域 技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)機(jī)構(gòu)，要以滿足千家萬戶企業(yè)和農(nóng)民對技術(shù)需求 為己任，以開展技術(shù)經(jīng)營為主業(yè)，以提供可轉(zhuǎn)化的高新技術(shù)成果 為主要經(jīng)營內(nèi)容，以需求為導(dǎo)向、“以銷定產(chǎn)”。努力做到通過“售 前”無償咨詢服務(wù)摸需求，以“包教、包產(chǎn)、包銷”的“售后” 全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)品牌，大力提倡開展特色服務(wù)。 7、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)，要走企業(yè)化的路子。區(qū) 域技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在組織形式上；要建立產(chǎn)權(quán)多元、股權(quán) 合理、具有市場主體地位的公司制度；在經(jīng)營機(jī)制上。要建立全 員合同制度，經(jīng)營管理和技術(shù)骨干的聘任制度，以及管理技術(shù)要 素參與分配和推行按績、質(zhì)、效分配的制度。形成“人員能進(jìn)能 出、分

5、配能高能低、骨干崗位能上能下”的激勵(lì)機(jī)制，不吃“大 鍋飯”8、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，要走科技要素優(yōu)化組合的 路子。要積極發(fā)展高校、科研院所、大型企業(yè)中的技術(shù)開發(fā)中心 的各種形式的合作與聯(lián)合，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”之間的緊密結(jié)合， 包括吸引投資參股、委托專項(xiàng)技術(shù)項(xiàng)目的中試開發(fā)、建立教育實(shí) 習(xí)基地和人員培訓(xùn)的長期合作關(guān)系等。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系， 要充分發(fā)揮與本區(qū)域中小企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)系緊密、經(jīng)營服務(wù)直接。 經(jīng)營機(jī)制靈活的優(yōu)勢，用兩個(gè)千家萬戶的市場需求，促進(jìn)科研與 科技開發(fā)，把高校、科研院所和各類科技人才，連同他們的技術(shù) 成果，一并引入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。9、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，要依托技術(shù)市場，走技

6、術(shù) 創(chuàng)新和服務(wù)一體化的路子。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，要重視網(wǎng)絡(luò) 運(yùn)行，充分發(fā)揮科技網(wǎng)的作用，積極參與用好科技信息網(wǎng)、專利 信息網(wǎng)等各種科技經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)。要十分注重區(qū)域的網(wǎng)站建設(shè)，形 成穩(wěn)定的為中小企業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)渠道。要組織開展網(wǎng)上查詢， 尤其要注重專利、特別是發(fā)明專利，包括保護(hù)期已過的專利技術(shù) 的利用與開發(fā)。在用傳統(tǒng)方法進(jìn)行技術(shù)交易的同時(shí)，要積極鼓勵(lì) 和發(fā)展技術(shù)成果“網(wǎng)上交易”。要大力開拓中介服務(wù)業(yè)務(wù)，接受政 府和企業(yè)的委托，組織開展各項(xiàng)專利的申報(bào)、技術(shù)成果的評價(jià)、 評估、各種科技咨詢和科技型中小企業(yè)的申報(bào)等各項(xiàng)有償服務(wù)的代理業(yè)務(wù)；要在開展技術(shù)服務(wù)中，積極參與技術(shù)創(chuàng)新活動，要對自已投資的技術(shù)成

7、果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，力爭擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)。10、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體來建設(shè)，要走專業(yè)化起步、逐步積累、滾動發(fā)展的路子。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，要以區(qū)域內(nèi)的 千家萬戶中小企業(yè)和農(nóng)民為主要服務(wù)對象，選擇為區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)和特色服務(wù)，并滾動發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果、資本、經(jīng)驗(yàn)的原始積累和優(yōu)秀人才的高度集聚，并與一定數(shù)量的服務(wù)對象建立穩(wěn)定的服務(wù)合作關(guān)系；實(shí)現(xiàn)積累擴(kuò)張型的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，避免服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)“小而全”、“小而散”、“雜而亂”現(xiàn)象的發(fā)生。11、區(qū)域技術(shù)謝新服務(wù)體系的建設(shè)，要走“以人為本”的 發(fā)展路子。要十分重視優(yōu)秀人才的集聚，特別是經(jīng)營、管理、技 術(shù)骨干隊(duì)伍的建設(shè)

8、Z要公開擇優(yōu)選好總經(jīng)理和，總工程師，實(shí)行法 人治理結(jié)構(gòu)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制和技術(shù)總工程師負(fù)責(zé)制；要積極推行年薪制、期權(quán)制和以技術(shù)要素參與分配的制度；要為各類人才提 供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會。要實(shí)現(xiàn)以優(yōu)惠的政策吸引人才，以優(yōu)良的環(huán) 境留住人才，以廣闊的發(fā)展空間組合人才，以優(yōu)異的事業(yè)發(fā)展人才。三、因地制宜，注重實(shí)效，鼓勵(lì)采取多種形式建設(shè)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系12、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)，要因地制宜，講究質(zhì)量。要根據(jù)各地生產(chǎn)力發(fā)展的不同水平和不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、水平層次，以及在科技要素的組合能力上的差異，要實(shí)事意是，注重實(shí)效，做到建一個(gè)成一個(gè)一，避免“一轟而起”，防止“一轟而散”。13、鼓勵(lì)大中型企業(yè)中的技術(shù)開發(fā)中

9、心，經(jīng)組織完善后擴(kuò)展成區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。大中型企業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心，在人 才、裝備、技術(shù)開發(fā)方面有一定的優(yōu)勢，他們在做好本企業(yè)的技 術(shù)創(chuàng)新工作基礎(chǔ)上，開展為本地區(qū)同行業(yè)的中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng) 新服務(wù)，既有利于充分發(fā)揮科技資源的優(yōu)勢，又增強(qiáng)了一位科技 隊(duì)伍的活力；既有利于中小企業(yè)提高科技水平，促進(jìn)中小企業(yè)的 發(fā)展，又有利于在為中小企業(yè)服務(wù)中形成新的技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)和科技管理的合作關(guān)系，為在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行有選擇的同 行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合、重組和資產(chǎn)經(jīng)營，以及企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造條 件。 14、提倡并積極支持高校、科研院所與有關(guān)地區(qū)的企業(yè)、 商會及有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會組織，通過資源組合，領(lǐng)辦區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)

10、機(jī)構(gòu)。高校、科研院所是科技人才相對集中的地方，通過與地方的企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的有效組合，共建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)， 有利于充分發(fā)揮高校和科研院所人才的作用，盤活閑置的儀器設(shè)備和其他科研物資。也有利于充分發(fā)揮當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)組織，與中小企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)系密切和資金雄厚、經(jīng)營人才多的作用，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)共組、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，較快地發(fā)揮作用。15、引導(dǎo)組織并支持當(dāng)?shù)赜袑?shí)力、有影響的商會，領(lǐng)頭組建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。商會是本地區(qū)依法自愿組織并為會員服務(wù)的民間組織，組織能力強(qiáng)，有市場意識和較強(qiáng)的科技意識， 當(dāng)?shù)赜杏绊懙膬?yōu)秀企業(yè)家往往擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮其在創(chuàng)建區(qū)域 技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)中的積極作用，既能壯大我省

11、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的隊(duì)伍，又使其能通過在為本商會的成員企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)中，增強(qiáng)商會自身的凝聚力。16、支持有一定基礎(chǔ)和實(shí)力的、公益性或商業(yè)性的技術(shù)中 介組織，創(chuàng)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級政府的科技情報(bào)信息 機(jī)構(gòu)，長期來是在政府支持下開展公益性服務(wù)的機(jī)構(gòu)，加上各地 的技術(shù)交易中介機(jī)構(gòu)和當(dāng)前興起的農(nóng)技110、工業(yè)110等信 息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是一支重要的隊(duì)伍。這些機(jī)構(gòu)要運(yùn)用前幾年在開展服務(wù)過程中，形成了信息需求的積累，與中小企業(yè)、農(nóng)民建立了廣泛的聯(lián)系。要支持他們興辦的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中試基地，通過與有關(guān)方面聯(lián)合組建區(qū)域性的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展活動空間和 服務(wù)領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化提供有償服務(wù)。1

12、7、鼓勵(lì)和繼續(xù)支持各地的科技開發(fā)中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等事業(yè)性質(zhì)中介機(jī)構(gòu)，通過改革改組，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，組建成區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。18、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，要緊緊圍繞為千家萬戶中小 企業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的目標(biāo)，為培育當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)開展 服務(wù)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，既可以興辦為工業(yè)中小企業(yè)服務(wù)的 區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，興辦發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等為效益農(nóng)業(yè)服務(wù)的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。四、制訂政策，加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的健康發(fā)展 19、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系是集技術(shù)成果中試、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)中介、技術(shù)開發(fā)和“售前”、“售后

13、”服務(wù)為一體的服務(wù)組織。在經(jīng)營活動中，集有償服各與無償服務(wù)為一身，其服務(wù)具有某些公益性；同時(shí)，由于我國技術(shù)成果轉(zhuǎn)化具有的非直接可使用性；在組織開發(fā)轉(zhuǎn)化時(shí)，其投入“回報(bào)”具有一定的滯后性 和技術(shù)上、市場上的風(fēng)險(xiǎn)性；加上服務(wù)機(jī)構(gòu)是以千家萬戶的中小企業(yè)和農(nóng)民為服務(wù)對象，從其經(jīng)營功能上說，具有某些社會服務(wù) 性。因此，各級科技行政管理部門要認(rèn)真調(diào)查研究，制訂必要的 政策，積極扶持區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，為其健康發(fā)展創(chuàng)造必要 的環(huán)境條件。20、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)?？梢詫?shí)行“商辦公助 的政策。各級科技行政管理部門在服務(wù)機(jī)構(gòu)的初創(chuàng)時(shí)期，可從科 技經(jīng)費(fèi)中撥、出資金，給以一次性資助，用于購置設(shè)備、租用場地

14、等開支；有條件的，也可在服務(wù)經(jīng)營中，根據(jù)其為兩個(gè)千家萬戶 提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，給以適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。21、要研究制訂對區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)政策。各 地科技行政管理部門，要研究制訂規(guī)范性的考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)措施， 根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆?wù)機(jī)構(gòu)為本地中小企業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的業(yè)績，對經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、財(cái)源培育的貢獻(xiàn)程度，給以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和相應(yīng)的精神鼓勵(lì)。22、要研究落實(shí)鼓勵(lì)省、部屬科研院所和高校投資參股， 參與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策。根據(jù)省、部屬科研機(jī)構(gòu) 高校參股的驗(yàn)資報(bào)告，省科技廳可向有關(guān)的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù) 機(jī)構(gòu)用資金匹配的形式給以適當(dāng)?shù)闹С?，該資金也可作為省、部 屬科研院所及高校的單位股權(quán)。23，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新

15、服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以接受政府的委托，從事 科技管理工作中相關(guān)的事務(wù)性代理業(yè)務(wù)。各級科技行政管理部門 可根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和信譽(yù)情況，對符合條件的機(jī)構(gòu)，可委托 其承擔(dān)由政府土資支持的科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、專利申報(bào)、科技成果 的評價(jià)、評估及科技型中小企業(yè)的申報(bào)等事項(xiàng)的代理。并對其服 務(wù)業(yè)績進(jìn)行跟蹤考察、考核，實(shí)行公開的動態(tài)管理。24、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，是國家創(chuàng)新服務(wù)體系的重要 ”組成部分，可以享受各級政府給予科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各級科技行政管理部門，要積極為之提供咨詢 和指導(dǎo)?！?25、各級科技行政管理部門的科技信息網(wǎng)、專利技術(shù)信息 網(wǎng)和生產(chǎn)力促進(jìn)中。必信息網(wǎng)等各類科技信息網(wǎng)，都要

16、為區(qū)域技術(shù) 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)先和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在組建會員制的全省技術(shù) 市場和科技社團(tuán)組織時(shí)，可優(yōu)先吸收其成為會員單位，并給予適 當(dāng)優(yōu)惠。26、各級科技行政管理部門，要為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu) 的人員培訓(xùn)、政策咨詢以及相應(yīng)的人員出國考察，開展合作交流 等活動創(chuàng)造良好的條件，并提供周到的服務(wù)。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)管理，為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè) 創(chuàng)造良好環(huán)境27、各級科技行政管理部門，都要切實(shí)地加強(qiáng)對區(qū)域技術(shù) 創(chuàng)刻服雕建洲貼此這項(xiàng)。作列訓(xùn)即程，要調(diào) 導(dǎo)分管這項(xiàng)工作，并明確相應(yīng)的職能部門與之聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。28、要加強(qiáng)開展區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)重要意義的宣 傳，各級科技管理部門的信息采集部門和浙江科技報(bào)，都要把這 項(xiàng)工作納入重要的工作范圍，及時(shí)總結(jié)和宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。先進(jìn)典 型，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。29、各級科技行政管理部門。要把區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系 建設(shè)工