美國：反腐界的世界警察

1、    美國：反腐界的世界警察日前，德國戴姆勒因涉嫌向中國、俄羅斯等22個(gè)國家的政府官員及國企高管行賄上千萬美元，被美國司法部告上法庭。訴狀上中國石化、中國石油東方地球物理公司等多家企業(yè)赫然在列。起訴的依據(jù)，是美國1977年頒布的反海外賄賂法，這部法律主要懲處的是美國企業(yè)在海外的行賄行為，而其他國家的腐敗行為也隨之被帶出。也因此，眾多發(fā)展中國家才頻頻處于“被反腐”的尷尬境地。反海外賄賂法：美國對自己下重手  水門事件主角美國前總統(tǒng)尼克松。曾有117家世界五百強(qiáng)企業(yè)涉海外賄賂這部震撼世界的美國法律頒布于1977年。當(dāng)時(shí)，美國證券交易委員會的調(diào)查報(bào)

2、告顯示，有450多家美國公司在國外對外國政府官員進(jìn)行過行賄，總額高達(dá)30多億美元，而且多數(shù)都是自愿行為。在這些公司中有117家公司是“世界500強(qiáng)”的成員。美國證券交易委員會當(dāng)時(shí)披露的案例稱，?？松驹?963-1972年行賄的金額高達(dá)7800萬美元;在通用電氣公司和西屋公司為奪取菲律賓核電站合同所進(jìn)行的激烈斗爭中，技術(shù)較差的西屋公司為了獲得兩座價(jià)值500萬美元的核反應(yīng)堆合同，支付給菲律賓第一夫人“鐵蝴蝶”伊梅爾達(dá)?馬克斯的親戚1730萬美元?！八T事件”加快該法出臺“水門事件”后，美國民眾強(qiáng)烈質(zhì)疑政府官員和公司高管們的個(gè)人信用。SEC的調(diào)查報(bào)告火上澆油，引起了美國社會軒然大波。1977年國

3、會不得不制定海外反腐敗法，制止企業(yè)向外國官員行賄，以挽回公眾對美國商業(yè)制度的信心。懲罰對象：在海外行賄的美國公司這部法律懲罰的對象是，為了獲得或者保持生意，而向外國政府官員、政治家或者供職于外國政府控制的機(jī)構(gòu)中的人員行賄的美國公司或者個(gè)人，以及外國企業(yè)或個(gè)人在美國境內(nèi)實(shí)施行賄行為。對個(gè)人的懲罰措施為10萬美元的罰款或五年監(jiān)禁;對公司則是最高200萬美元的罰金。海外反腐敗法包括兩個(gè)部分，一部分是要求企業(yè)根據(jù)海外反腐敗法加強(qiáng)內(nèi)部控制的會計(jì)條款;另外一部分則是大家熟知的反賄賂條款。對外國受賄方無約束力美國的海外反賄賂法，它重點(diǎn)是針對治理美國的行賄人員，在這個(gè)過程中可能會發(fā)現(xiàn)涉及到其他國家的受賄人員，

4、但對對方的腐敗行為只能充當(dāng)“爆料”的角色，而沒有事實(shí)上制裁的權(quán)力。因?yàn)檫@個(gè)法案本身就是針對行賄方的、對美國公司和個(gè)人具有約束力的法律，而不是針對受賄方，即外國政府官員的法律。爭論：拒絕“同流合污”會影響企業(yè)競爭力 建設(shè)銀行前行長張恩照被控收受海外賄賂。 通用電氣也曾進(jìn)行過海外賄賂。去他國行賄不影響本國法治，嚴(yán)查影響競爭力海外反腐敗法通過后，美國國會開始考慮一個(gè)問題：在其他國家的企業(yè)大多支付賄賂且不受監(jiān)管的情況下，美國公司受管制明顯處于競爭劣勢?；诖耍?988年美國國會授命行政部門與經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織協(xié)商，要求美國主要貿(mào)易合作伙伴出臺類似于海外反腐敗法的反腐法案。1997年，美國和其他33個(gè)國家

5、簽署了經(jīng)合組織國際商業(yè)交易活動(dòng)反對行賄外國公職人員公約。美國批準(zhǔn)這項(xiàng)公約并于1998年頒布法律實(shí)施。在海外，美企業(yè)不行賄或損失80%的合同美國商業(yè)局的一項(xiàng)研究指出，從1995到1996年間，美國企業(yè)因?yàn)闆]有采取賄賂行為，已經(jīng)損失了100個(gè)國外契約，共值450億美元。前美國官員相信，在1997年會有300億美元的契約損失，因?yàn)樗鼈儠黄渌麌覐氖沦V賂的企業(yè)搶走。根據(jù)美國國家出口策略報(bào)告 1996 顯示，愿意賄賂外國官員的跨國企業(yè)可以得到約總成交契約數(shù)的80%。道德優(yōu)越是長期有用的商業(yè)策略國際法專家瑪格麗特?蓋蒂曾經(jīng)這樣安慰美國公司：“無論如何在道德上比你優(yōu)越是一個(gè)可敬的、短期內(nèi)無效率的、長期卻會

6、有用的商業(yè)策略?！蹦壳?，聯(lián)合國、世界經(jīng)貿(mào)合作組織、美洲國家發(fā)展組織等國際組織亦將此種反賄賂和公平競爭的理念付諸實(shí)踐，越來越多的國家贊成在跨國商業(yè)競爭中，不應(yīng)采取賄賂作為贏得合同的手段，這種商業(yè)規(guī)則得到了越來越普遍的運(yùn)用。國際組織透明國際也開始每年發(fā)布清廉指數(shù)和行賄指數(shù)來衡量一國的腐敗程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，腐敗是變相向企業(yè)增稅，重稅則必定會妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以即使忽略政治上的影響，在經(jīng)濟(jì)上也是最直接的利害關(guān)系。用“正直的自己”影響別人 透明國際發(fā)布的2009年國際清廉指數(shù)。 日本前首相田中角榮被美國曝出收受賄賂而下臺。美國海外反腐日本自查，前首相被判刑一部為約束美國公司和個(gè)人行為的法律卻對發(fā)展

7、中國家起到了很強(qiáng)的撞擊作用，即使在這部法律制定之前，美國人懲罰本土企業(yè)的行為也已經(jīng)對其他國家產(chǎn)生了不小的外部影響。日本在上個(gè)世紀(jì)70年代，也是一個(gè)商業(yè)腐敗比較嚴(yán)重的國家。當(dāng)時(shí)，美國參議院外交委員會跨國公司小組委員會主席邱比奇在聽證會上，揭露了洛克西德公司為向國外推銷飛機(jī)而以各種名義行賄外國政要的不正當(dāng)競爭事實(shí)。日本隨即成立了專門的調(diào)查委員會，并開展“辦案外交”，要求美國提供所有涉及日本的材料，為國內(nèi)辦案提供證據(jù)。最后日本前首相田中角榮被認(rèn)定違犯外匯法、受托受賄罪，判處其4年徒刑，罰金5億日元。這一系列調(diào)查產(chǎn)生了類似于美國“水門事件”的后果，作為對美國懲治本土公司海外行賄的反應(yīng)，日本公司在此后也

8、開始著手清理國內(nèi)的腐敗現(xiàn)象。此案件后來被經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德?喬治收入了他的著作經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)中，用來解釋美國法律海外反腐敗法。80%的中國商業(yè)賄賂由美國查出近年來中國持續(xù)發(fā)生數(shù)起有關(guān)商業(yè)賄賂的案件，從2004年所謂“朗訊門”事件，到2005年天津德普醫(yī)療公司在華行賄國有醫(yī)院，被美國查處并處以總額480萬美元的罰款的“德普行賄案”。 這些案件，雖然影響都有中國企業(yè)涉案，但并非是中國司法機(jī)關(guān)查處的，而全部是美國依據(jù)其國內(nèi)的海外反腐敗法所查處的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來美國海外反腐涉及中國的案件中，近80%為美國公司爆料。中國仍無反國內(nèi)賄賂法此前，中國建設(shè)銀行行長張恩照因?yàn)槭苜V被美國有關(guān)部門披露而遭到美國法院的起訴，

9、其中張恩照的涉嫌受賄金額達(dá)到了100萬美元。事后，張恩照“因?yàn)閭€(gè)人原因”辭職，隨后被中國法院判處15年徒刑，但檢方的指控中并未涉及美國有關(guān)部門的指控。事實(shí)上海外反腐敗法對中國多少也產(chǎn)生了撞擊效應(yīng)，至少，在張恩照案中，媒體已經(jīng)把矛頭對準(zhǔn)了所謂的中國商業(yè)賄賂的“潛規(guī)則”。但從中國目前的立法狀況看，中國不僅沒有海外反腐敗法，連涉及國內(nèi)的反商業(yè)賄賂法和反腐敗法等專門法律都沒有。只有反不正當(dāng)競爭法和刑法對商業(yè)賄賂有一定程度的規(guī)定，但是實(shí)際上商業(yè)賄賂花樣繁多，不僅僅就是以送接財(cái)物的形式出現(xiàn)，還會以培訓(xùn)等形式出現(xiàn)，因此用反不正當(dāng)競爭法和刑法，操作的難度很大。其實(shí)，對他國行賄并不影響本國的法治，所以此前各國往往嚴(yán)查國內(nèi)賄賂，但對海外賄賂則