以工業(yè)化和城市化互動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)沙門崛起(初稿)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上以工業(yè)化和城市化互動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)沙門崛起 沙門中心鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略思考（初稿）沙門鎮(zhèn)于2009年12月列入臺(tái)州市重點(diǎn)扶持培育的中心鎮(zhèn)，這是事關(guān)沙門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事，是有著深遠(yuǎn)而重大的里程碑意義。本文嘗試通過對(duì)沙門當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研和思考，并對(duì)今后推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)提出了一些粗淺認(rèn)識(shí)，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、沙門加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景沙門鎮(zhèn)位于玉環(huán)東北部，東南瀕海，北接溫嶺。轄區(qū)總面積38.91平方公里，建成區(qū)面積4.79平方公里，初步形成“豐”字型框架?，F(xiàn)下轄23個(gè)行政村，總?cè)丝?.52萬，建成區(qū)常住人口7884人，外來人口超過5000人。首先從區(qū)位交通條件來看：濱港工

2、業(yè)城于2005年被列入臺(tái)州市沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)的12個(gè)工業(yè)區(qū)塊之一，工業(yè)城啟動(dòng)建設(shè)以來，新區(qū)建設(shè)進(jìn)展迅速、成果斐然，成為目前我縣最重要的工業(yè)區(qū)塊之一。而且近年來隨著76省道復(fù)線的建成通車和甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線的規(guī)劃建設(shè)，沙門的交通區(qū)位由末端變?yōu)闃屑~，處在溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶中段的有利區(qū)位。再者，隨著全島城市化戰(zhàn)略的提出，我縣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重心逐步從“本島時(shí)代”跨向“環(huán)漩門灣時(shí)代”，重點(diǎn)構(gòu)建“六區(qū)兩城一廊”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)，濱港工業(yè)城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。其次從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來看：在濱港工業(yè)城啟動(dòng)建設(shè)之前，沙門傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)漁業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，工業(yè)總規(guī)模不足3億元，而且工業(yè)在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的占比一直在50%左右徘徊

3、，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全縣陸上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中居于末席。而啟動(dòng)了濱港工業(yè)城的開發(fā)建設(shè)之后，沙門有效承接了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足。2009年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.5億元，同比增長(zhǎng)54.8%；地方財(cái)政收入1700萬元，同比增長(zhǎng)98.4%。目前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重提升到了82%，并吸納了當(dāng)?shù)?000多人向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三從城鎮(zhèn)發(fā)展空間來看：濱港工業(yè)城的開發(fā)建設(shè)大大加速了沙門城市化的進(jìn)程，沙門城鎮(zhèn)面貌在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了根本改變。沙門2003年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模僅0.48平方公里，建成區(qū)用地結(jié)構(gòu)中居住約占77.48%，人均居住用地70多平方米，而工業(yè)用地僅占規(guī)劃建設(shè)用地的3.28%

4、，遠(yuǎn)低于15-25%的工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)典型的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村集鎮(zhèn)。而現(xiàn)在建成區(qū)規(guī)模發(fā)展到當(dāng)前的4.79平方公里，形成了以桐興路、開發(fā)路、白山路、果麗路為主體的“豐”字型建成區(qū)框架，“四縱五橫、八面出境”的路網(wǎng)體系漸趨完善，一個(gè)新興工業(yè)城鎮(zhèn)的框架基本建成。城市化的推進(jìn)促使全鎮(zhèn)人口逐漸向建成區(qū)集聚，2008年建成區(qū)常住人口為7884人，外來人口接近5000人，全鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率由2002年的20.8%上升到2008年的51.2%。同時(shí)，隨著人口聚集，以桐興路為主干的商業(yè)街道基本形成，高檔酒店、海鮮排擋、大型超市、綜合市場(chǎng)的相繼規(guī)劃建設(shè)，沙門的三產(chǎn)迅速蓬勃發(fā)展起來。第四從社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來看：隨著

5、濱港工業(yè)城企業(yè)的落戶投產(chǎn)，沙門的勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工資性收入逐步成為農(nóng)民收入的主體，2008年農(nóng)漁民人均收入7374元，增長(zhǎng)近一倍。尤其是近幾年，工業(yè)城開發(fā)激發(fā)了沙門創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，自主創(chuàng)業(yè)者日益增多，呈現(xiàn)了“優(yōu)二進(jìn)三”新趨勢(shì)。另外，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動(dòng)了居民財(cái)富的增加和生活水平的提高，2008年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款達(dá)1.14億元，儲(chǔ)蓄額較5年前提高了230%，自來水普及率91.3%，有線電視入戶率58%，鎮(zhèn)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)入戶率23.2%，固定電話裝機(jī)數(shù)量6000部，全鎮(zhèn)公路通車?yán)锍?2公里，公交通車線路3條。在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，沙門的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也得到快速發(fā)展，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)體系

6、進(jìn)一步完善，群眾精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。2009年實(shí)現(xiàn)參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)1.9萬人次，實(shí)行參保農(nóng)民免費(fèi)體檢；為被征地農(nóng)民和失海漁民提供保障，并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；平安家庭數(shù)參與率超過90%，在基層創(chuàng)建村級(jí)文化俱樂部23個(gè)，義務(wù)教育率100%，初升高比率95.8%。二、沙門中心鎮(zhèn)發(fā)展制約因素我鎮(zhèn)列入市級(jí)中心鎮(zhèn)培育扶持，面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大發(fā)展的新動(dòng)力，但是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)沒有根本改觀，仍然是一個(gè)起步較晚、設(shè)施落后、觀念陳舊、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不徹底的現(xiàn)狀，與中心鎮(zhèn)的地位極不相稱。主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)規(guī)模偏小制約中心鎮(zhèn)建設(shè)的功能輻射。專家研究表明：建城區(qū)常住人口在5

7、萬以上，全鎮(zhèn)人口在10萬以上，建城區(qū)面積不少于5平方公里的中心鎮(zhèn)，才是一個(gè)較強(qiáng)功能和集聚效應(yīng)的城鎮(zhèn)。而我鎮(zhèn)目前常住人口僅2.5萬，城鎮(zhèn)空間布局主要是南北兩個(gè)區(qū)片，南以桐興街為主街道形成的“豐”字型城區(qū)架構(gòu)，北以中心街為軸中心村帶動(dòng)，但總體上全鎮(zhèn)建成區(qū)框架偏小，人口集聚能力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)集聚規(guī)模不足，建成區(qū)人口城鎮(zhèn)化率不足50%。另外，我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施尚欠發(fā)達(dá)，水、電、路等設(shè)施尚未形成體系，而且缺乏相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)、連鎖超市、主題公園、電影院等設(shè)施匹配，這些不足將難以支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的資源需求，制約著中心鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高影響中心鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚。目前我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)先發(fā)地區(qū)而

8、言偏低，尤其是村級(jí)經(jīng)濟(jì)十分薄弱，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)尚未充分發(fā)育，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不明顯，總體發(fā)展仍處于工業(yè)化中期的轉(zhuǎn)化期。而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次也不高，落戶工業(yè)城的大多為水暖閥門、五金工具、汽車配件等制造業(yè)企業(yè)，主要以勞動(dòng)密集型、資源消耗型和環(huán)境代價(jià)型為主，在產(chǎn)業(yè)鏈上處于中下游水平。另外，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)、企業(yè)集中度也不夠，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。比如在去年的金融危機(jī)中大多的水暖閥門、五金工具企業(yè)在金融危機(jī)中存在出口訂單大幅下滑、開工率不足的狀況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，多數(shù)工業(yè)企業(yè)由于規(guī)模普遍偏小，技術(shù)含量普遍偏低，相互協(xié)作程度不高，擁有自主品牌企業(yè)偏少，產(chǎn)品附加值較低，在下一輪以技術(shù)為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)中將處于不利地位。

9、再者，產(chǎn)業(yè)集聚程度尚有差距，濱港工業(yè)城一期規(guī)模4800多畝，與縣內(nèi)水平競(jìng)爭(zhēng)的漩門二期的3.5萬畝、漩門三期的6.8萬畝開發(fā)面積相比不是一個(gè)量級(jí)，若下涂開發(fā)和西沙門圍墾推進(jìn)速度不快，則有被邊緣化的趨向。三是人口素質(zhì)偏低削弱中心鎮(zhèn)建設(shè)的自發(fā)動(dòng)力。沙門是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，工業(yè)技術(shù)和管理人才的嚴(yán)重缺乏，盡管濱港工業(yè)城的開發(fā)就近轉(zhuǎn)移吸納了部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但技術(shù)和管理的先天不足使此類人員并不能充分享有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的利益，造成本地就業(yè)和企業(yè)招工雙重困境。另外，我鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前雖有起色，但城市化的推進(jìn)相對(duì)滯后，未能形成跟進(jìn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加上近年來的金融危機(jī)影響，企業(yè)的開工率不足，人口的集聚效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，工業(yè)化

10、和城市化互動(dòng)并進(jìn)的源動(dòng)力不足。四是資本流入不足阻滯中心鎮(zhèn)建設(shè)的前進(jìn)步伐。目前，投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)，但總的來說還沒有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措建設(shè)資金的道路，政府投資仍然占較大比重，尤其在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。政府財(cái)政仍屬“吃飯財(cái)政”的情況下，籌措資金主要采取“以地生財(cái)”、“集資建設(shè)”和“借資建設(shè)”三種辦法。“集資和借資“的形式對(duì)解決公建項(xiàng)目大體可行，但從城市可持續(xù)發(fā)展的層面看，關(guān)鍵還是要靠?jī)?nèi)生的市場(chǎng)自發(fā)機(jī)制解決要素制約。沙門目前就存在一種兩難的局面，一方面城市空間的拓展需要大量的資本投入，但另一方面城市化不足又反向制約了資本的流入，其破解問題的根子還在于城市化推進(jìn)的理

11、念、規(guī)劃和成效。五是行政管理體制滯后阻礙中心鎮(zhèn)建設(shè)的有序推進(jìn)。隨著我鎮(zhèn)被列入中心鎮(zhèn)發(fā)展，鎮(zhèn)的規(guī)模和功能將發(fā)展成為具備了小城市的性質(zhì)，但鎮(zhèn)政府缺乏規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保和城管等對(duì)等的管理執(zhí)法權(quán)限，無法從目前普遍存在的“條塊分割，多頭管理”中突圍，許多問題得不到及時(shí)處置，使中心鎮(zhèn)的管理效率低下，造成能管理到位的沒有管理權(quán)，有管理權(quán)的管理難到位，不適應(yīng)新形勢(shì)下中心鎮(zhèn)的管理要求。三、沙門中心鎮(zhèn)發(fā)展思考沙門當(dāng)前正處于十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何抓住建設(shè)“溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要戰(zhàn)略樞紐”有利時(shí)機(jī)，尤其是抓住市級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)極其難得的發(fā)展機(jī)遇，全力推進(jìn)濱港工業(yè)城向縱深開發(fā)，合力破解沙門工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素制約，

12、最終實(shí)現(xiàn)沙門工業(yè)化和城市化的互動(dòng)發(fā)展，這是鎮(zhèn)黨委、政府目前亟待破解的重大課題。需要重點(diǎn)思考以下3個(gè)問題：（一）沙門鎮(zhèn)未來發(fā)展的定位思考?xì)v年來我們把沙門發(fā)展是做為港北副中心城鎮(zhèn)定位的，要主動(dòng)接受楚門中心城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)，承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能補(bǔ)充，居于配角的地位。沙門的發(fā)展定位必須要考慮玉環(huán)城市建設(shè)發(fā)展的未來走向，從全局的角度來思考發(fā)展定位。近階段，縣委、縣政府提出了加快推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的“V+1”戰(zhàn)略（所謂的“V”就是沙門、龍溪、蘆浦和楚門、清港形成兩大帶狀區(qū)塊的“V”型架構(gòu)，“1”就是指大麥嶼港），通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和完善功能布局，推進(jìn)工業(yè)化和城市化互動(dòng)提升，從而加速中心城市板塊由“三位一

13、體”向 “五體一化”擴(kuò)張，逐步推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重心從“本島時(shí)代”向“環(huán)漩門灣時(shí)代”跨越。我們可以明確地解讀沙門、干江和龍溪三鎮(zhèn)組團(tuán)相向發(fā)展，構(gòu)建沿?！肮I(yè)長(zhǎng)廊”，成為“V”型架構(gòu)的重要一翼，沙門將與楚門勢(shì)必形成互為犄角之勢(shì)，并成為我縣今后工業(yè)化和城市化互動(dòng)并進(jìn)的重要示范區(qū)和核心區(qū)。另外，中心鎮(zhèn)應(yīng)該是縣域的次中心，因此把沙門作為港北副中心城鎮(zhèn)的定位顯然值得商榷。“沙門的發(fā)展靠濱港，沙門的明天在濱港”。這是沙門能迎頭趕超、后發(fā)制人的關(guān)鍵所在。臺(tái)市委200819號(hào)關(guān)于大力培育中心鎮(zhèn)的若干意見對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展模式有明確的劃分，沙門濱港工業(yè)城的開發(fā)，對(duì)加快我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和合理布局具有重要意義，非

14、常適合走特色功能、產(chǎn)業(yè)集聚開發(fā)的的新型工業(yè)化道路，是典型的工業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式。另外，通過工業(yè)化帶動(dòng)，注重綜合開發(fā)，加快城市化進(jìn)程，拓寬發(fā)展空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，把濱港工業(yè)城及其周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)打造成為漩門灣以東的具有制造業(yè)集聚充分、城市化設(shè)施完備、社會(huì)服務(wù)功能齊全的中心小城市。(二) 沙門鎮(zhèn)的未來發(fā)展的路徑思考沙門未來發(fā)展的歷史方位決定了中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總體方針是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)為戰(zhàn)略，走工業(yè)化和城市化互動(dòng)并進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展路徑，努力把沙門建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新型集鎮(zhèn)。一是必須堅(jiān)持工業(yè)化主導(dǎo)的發(fā)展路徑。堅(jiān)持走創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新型工業(yè)化道路

15、，進(jìn)一步加快濱港工業(yè)城向縱深推進(jìn)步伐，推進(jìn)沿海工業(yè)長(zhǎng)廊的相向發(fā)展和融合，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新興產(chǎn)業(yè)的層次和水平，打造沙門、干江和龍溪先進(jìn)制造業(yè)集群平臺(tái)，推進(jìn)“玉環(huán)制造”向“玉環(huán)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。二是必須堅(jiān)持城市化并進(jìn)的發(fā)展路徑。積極發(fā)揮濱港工業(yè)新城輻射帶動(dòng)沙門老城區(qū)及周邊城鎮(zhèn)作用，大力推進(jìn)沙門、干江和龍溪城鎮(zhèn)組團(tuán)的整合步伐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域要素優(yōu)化配置和資源互補(bǔ)共享，提升工業(yè)化和城市化的良性互動(dòng)水平。三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展路徑。要把加快工業(yè)化和城市化互動(dòng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來，完善城鎮(zhèn)功能，做優(yōu)做美城鎮(zhèn)形象，增強(qiáng)沙門吸納人口、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚

16、集、城鄉(xiāng)建設(shè)的良性互動(dòng)機(jī)制。要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生問題，加快農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)變城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的“三大歷史性轉(zhuǎn)變”，加速小康和諧社會(huì)推進(jìn)進(jìn)程。(三) 沙門鎮(zhèn)的未來發(fā)展的總體目標(biāo)到2020年，濱港工業(yè)城三期將開發(fā)完成，總規(guī)劃用地面積約1.4萬畝，其中工業(yè)用地面積約1.1萬畝。濱港工業(yè)城全部開發(fā)建設(shè)完成之后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)完成質(zhì)的飛越，企業(yè)、人口、資金、物流等資源要素迅速向沙門聚集，從而也快速推動(dòng)城市化的同步發(fā)展，沙門將發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新型城市，真正成為溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要樞紐。具體發(fā)展指標(biāo)如下：沙門鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)總體發(fā)展指標(biāo)類別項(xiàng) 目發(fā)展指標(biāo)20

17、10年2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)全社會(huì)總產(chǎn)值其中：工業(yè)總產(chǎn)值三產(chǎn)總產(chǎn)值財(cái)政總收入地方財(cái)政總收入城鎮(zhèn)居民人均純收入農(nóng)民人均純收入社會(huì)發(fā)展指標(biāo)建成區(qū)面積建成區(qū)人數(shù)建成區(qū)人口占比人均居住面積平均壽命環(huán)境發(fā)展指標(biāo)人均道路面積人均綠地面積污水垃圾處理率四、沙門中心鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)是臺(tái)州新一輪發(fā)展的新抓手，是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定的重要載體。下階段我鎮(zhèn)要以工業(yè)化和城市化互動(dòng)并進(jìn)作為總平臺(tái)，突出集聚要素和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型兩大內(nèi)涵，全面提高中心鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、公共服務(wù)和輻射帶動(dòng)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)力，激發(fā)活力。（一）工業(yè)化推進(jìn)的重點(diǎn)一是盡快編制完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。沙門作為市級(jí)中心鎮(zhèn)重點(diǎn)培育和扶持，迎來了戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)

18、遇期，從而將大大加速其工業(yè)化進(jìn)程。因此，從全局戰(zhàn)略上思考濱港工業(yè)城的建設(shè)開發(fā)極為必要，尤其是編制濱港工業(yè)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃迫在眉睫。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要具前瞻性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性，應(yīng)遵循“大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)基地”的鏈?zhǔn)椒绞?，依托濱港工業(yè)城建設(shè)平臺(tái)，以新型工業(yè)化為內(nèi)涵，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，拓展并銜接周邊城區(qū)框架，實(shí)施新城區(qū)塊的差異化和諧發(fā)展戰(zhàn)略，加速提升工業(yè)化水平。二是合理規(guī)劃資源要素配置。要素供給不足是制約沙門目前和今后發(fā)展的一大瓶頸，做好要素配置規(guī)劃對(duì)沙門來說至關(guān)重要。依據(jù)現(xiàn)狀，必須加快城鎮(zhèn)功能區(qū)塊的科學(xué)配置和分類集聚，根據(jù)擴(kuò)大后的城市發(fā)展空間通盤考慮，科學(xué)預(yù)測(cè)資源需求量并合理配置水、電、土地等

19、要素的供給量、供給渠道、應(yīng)急機(jī)制等重大戰(zhàn)略問題。新城區(qū)塊的建設(shè)，應(yīng)牢牢把握“產(chǎn)業(yè)集聚是基礎(chǔ)”這一推進(jìn)城市化的基本要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)集聚的需要，加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，拉開園區(qū)框架，完善園區(qū)功能配套，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的吸引力和承載力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，走特色化、差別化、個(gè)性化發(fā)展之路，形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色板塊和拳頭產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升工業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。沙門在現(xiàn)階段推進(jìn)工業(yè)化過程中必須要緊抓機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和轉(zhuǎn)型升級(jí)，重視自主創(chuàng)新，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育力度，加大科技人才投入力度，提

20、升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)要加強(qiáng)資本運(yùn)作和資源整合，推動(dòng)企業(yè)上市融資，培育企業(yè)集團(tuán)和品牌，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要根據(jù)農(nóng)業(yè)用地日益稀缺特點(diǎn)，著力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)結(jié)合效益。要著眼于增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在雙斗、日岙、文旦場(chǎng)等建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)及具有休閑、度假、觀光功能的農(nóng)業(yè)基地，積極引導(dǎo)居民消費(fèi)新風(fēng)尚。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要提高服務(wù)業(yè)的比重，加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)，培育集商流、物流、信息流于一體的現(xiàn)代物流體系。積極引進(jìn)購(gòu)物中心、連鎖超市、專賣店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，以滿足不同層次消費(fèi)者的需求。充分挖掘沙門當(dāng)?shù)氐娜?/p>

21、文風(fēng)貌、特色產(chǎn)品等旅游資源，搞好賓館、飯店等旅游配套設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。（二）城市化推進(jìn)的重點(diǎn)一是拓寬空間，加快城市化推進(jìn)步伐。要圍繞全島城市化戰(zhàn)略，依托中心鎮(zhèn)發(fā)展平臺(tái)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、多元投入、有序推進(jìn)、良性互動(dòng)，著力優(yōu)化沙門的城市布局和服務(wù)功能。近階段城鎮(zhèn)空間布局的主線由東擴(kuò)轉(zhuǎn)為南北拓展，重點(diǎn)建設(shè)中濱大道和環(huán)沙北路，打通老城區(qū)與濱港新城的交通脈絡(luò)，空間上形成“一心兩線”布局，構(gòu)成一鎮(zhèn)二基地三級(jí)村鎮(zhèn)體系，從而改變沙門單軸布局形態(tài)，初步建構(gòu)沙門“回”字形的城鎮(zhèn)框架；遠(yuǎn)景隨著下涂開發(fā)和西沙門的圍墾，城鎮(zhèn)框架將往南拓展，最終連接干江鎮(zhèn)區(qū)形成沙門干江相向融合的帶狀長(zhǎng)廊。二是突出功能，提升城市建設(shè)

22、品位。按照“工業(yè)進(jìn)入園區(qū)、住宅進(jìn)入小區(qū)、商業(yè)進(jìn)入街區(qū)”的發(fā)展原則，高品位的住宅小區(qū)和別墅區(qū)將推動(dòng)沙門城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程和城鎮(zhèn)服務(wù)功能的形成，沙門城區(qū)將建設(shè)成為設(shè)施完善、功能齊全、布局合理的現(xiàn)代化濱海城鎮(zhèn)。沙門城區(qū)道路將在現(xiàn)有的“豐”字型城區(qū)框架基礎(chǔ)上放大，商業(yè)物流日益繁榮，不同類型的商貿(mào)設(shè)施用地配備齊全，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三是加強(qiáng)投入，加快公共設(shè)施建設(shè)。建立相對(duì)集中、穩(wěn)步增長(zhǎng)的政府投入機(jī)制，按照城鎮(zhèn)化要求，保持較大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。突出抓好路網(wǎng)以及地下管網(wǎng)、園林綠化和防洪設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善城鎮(zhèn)文化、體育、教育

23、、醫(yī)療等城市公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。四是強(qiáng)化整治，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境整治，加快農(nóng)村的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整治臟、亂、差現(xiàn)象，并按照就地平衡原則，加快農(nóng)村小康型住宅建設(shè)，切實(shí)解決群眾住房難問題，全面改善農(nóng)村面貌，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。（三）社會(huì)民生統(tǒng)籌的重點(diǎn)一是提高群眾文明素質(zhì)。扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部群眾保持真抓實(shí)干的精神狀態(tài)和形成科學(xué)、健康、文明的生活方式。二是發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化。積極創(chuàng)造條件普及15年教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快實(shí)用技能型人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)

24、社會(huì)力量以多種形式參與辦學(xué)。三是推動(dòng)文化建設(shè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極籌建科技文化中心，推進(jìn)基層文化俱樂部創(chuàng)建，充分挖掘和保護(hù)民俗文化，開展文化交流活動(dòng)，強(qiáng)化文化市場(chǎng)的管理，努力提高沙門的文化品位。四是強(qiáng)化衛(wèi)生保障。加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生事件處置能力和疾病預(yù)防能力。優(yōu)化整合全鎮(zhèn)衛(wèi)生資源，努力提升醫(yī)療技術(shù)水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。健全農(nóng)村衛(wèi)生體系，加快推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，努力保障人民群眾的身體健康。五是做好社會(huì)穩(wěn)控。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)素質(zhì)和技能，從企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、社區(qū)服務(wù)等渠道大力開發(fā)就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。重視社會(huì)保障，深化和完善最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，建立健全被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，深入實(shí)施農(nóng)村“五?！比藛T的城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象的集中供養(yǎng)。加強(qiáng)依法治鎮(zhèn)，以建立健全村居、企業(yè)基層綜治工作網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“平安沙門”建設(shè)，積極探索創(chuàng)新行之有效的外來人員管理模式，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯